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(0) IRF = Información Recursos Forestales
ISE = Información Socio Económica
IME = Información Madera Energía
IPFNM = Información Productos Forestales No Madereros
IAFB = Información Arboles Fuera del Bosque
ICUT = Información Cambio Uso de la Tierra
IPF = Información Productos Forestales
Hasta el mes de Julio del 2000 la superficie forestal del país representa el 68.6% del total del territorio nacional, equivalente a 135.1 millones de hectáreas (mha). De esta superficie, 71.3 mha corresponden a ecosistemas arbolados que incluyen 34.1 mha de bosques templados, 35.9 mha de bosques tropicales y 1.3 mha de otras asociaciones vegetales naturales (manglares, palmares y vegetación de galería). Los tipos de vegetación de zonas áridas y semiáridas cubren 57.2 mha. Los páramos de alta montaña, sabanas, vegetación acuática y de dunas costeras abarcan los 1.5 mha restantes. De los 135.1 mha que integran la superficie forestal, aproximadamente el 25% (33.7 mha) está comprendida por vegetación secundaria y perturbada.
Es importante destacar en este punto que las plantaciones forestales comerciales no son consideradas como vegetación forestal, por lo que no figuran en las estadísticas y tendencias de la cobertura forestal del país. Sin embargo durante la administración federal de 1994 al 2000 se ha fomentado el establecimiento de plantaciones forestales comerciales a través de subsidios del gobierno federal. Con estos subsidios han sido establecidas 8,211 ha con plantaciones forestales con el uso de diversas especies. Por otra parte, el FIRA (Fondos Instituidos con Relación a la Agricultura) ha aportado créditos y financiamiento para el establecimiento de 6,500 ha. (Fuente: Hasta Junio del 2000)
Asimismo, los Anuarios Estadísticos de la Producción Forestal de 1997 y 1998, indican que han sido establecidas 27,865 ha y 33,473 ha respectivamente de plantaciones forestales comerciales para diversos productos. Ello indica que de 1997 a 1998 hubo un incremento de 5,608 ha a la producción a través de plantaciones.
Con lo anterior se derivan los siguientes resultados:
1) Porcentaje del territorio nacional cubierta por bosques: 69%
2) Cubierta forestal (Año de referencia: 2000)
Bosques naturales 135.1 millones de ha
Plantaciones No se consideran en la cobertura forestal nacional
Total cubierta forestal 135.1 mha
3) Superficie anual plantada: De 1997 a 1998 hubo un incremento de 5,608 ha.
4) Corta anual de madera en rollo/troza (en este punto se considera el total de la producción maderable de 1999)
Bosques naturales 8,496,726 m3
Plantaciones
Total 8,496,726 m3
5) Producción industrial anual en 1999
Madera aserrada 6,240,120 m3
Chapas y tableros de todo tipo 346,263 m3
Pulpa 1,261,495 m3
6) Importación anual de productos forestales en 1998
Madera aserrada 1,297,528 m3
Chapas y tableros de madera 613,375 m3
Pulpa 4,593,246 m3
Pulpa 3,144,651 m3
7) Exportación anual de productos forestales en 1998.
Madera aserrada 130,320 m3
Chapas y tableros de madera 37,771 m3
Pulpa 87,478 m3
Papel 472,264 m3
8) Ocupación en el sector forestal en 1998
Silvicultura 89,800 empleos
Industria 115,600 empleos
Total 205,400
9) Porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) Nacional del sector forestal: 1.2%
10) Breve descripción de la institucionalidad forestal del país.
La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca SEMARNAP, se encuentra dividida en varias subsecretarías, una de las cuales es la Subsecretaría de Recursos Naturales en donde se localizan, relevantes al Sector Forestal, la Dirección General Forestal, la Coordinación General del Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México (PROCYMAF) y la Dirección General del Programa Nacional de Reforestación.
En la primera se administran, regulan y fomentan las actividades relacionadas con: (1) producción e industria forestal, (2) protección forestal, (3) aprovechamiento forestal y el Registro Nacional Forestal, (4) cultura forestal, (5) plantaciones forestales comerciales y (6) Inventario Nacional Forestal.
En la Coordinación General del PROCYMAF se instrumenta un proyecto piloto de fomento y apoyo para la conservación y el manejo sustentable de recursos forestales por parte de comunidades y ejidos de los estados de Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacán y Oaxaca.
En el Programa Nacional de Reforestación se llevan a cabo estrategias y actividades de reforestación en todo el país.
La SEMARNAP a su vez cuenta con Delegaciones Federales en las 32 Entidades Federativas (Estados), mismas que cuentan con Subdelegaciones de Recursos Naturales, en donde se fomentan, supervisan y regulan todas las actividades forestales que se llevan a cabo en estos estados.
Adicionalmente, cada uno de los Estados cuentan con sus organismos de gobierno entre los cuales destacan aquellos relevantes a las actividades agropecuarias y forestales.
Sistemas de Información Geográfica funcionando en México.
En México se cuenta con el SIG del Inventario Nacional Forestal:
• Este sistema se localiza en la Dirección General Forestal, particularmente en la Dirección de la Unidad del Inventario Nacional de Recursos Naturales.
• Este sistema se encuentra bajo la plataforma de Arc Info que funciona con el Sistema Operativo UNIX.
• Este sistema es alimentado por imágenes Landsat TM 7 con una cobertura del total del territorio nacional.
• El sistema se encuentra funcionando desde 1994.
Otros Sistemas de Información Geográfica relevantes al Sector Forestal se describe a continuación:
Sistema de Información Geográfica del Programa Nacional de Reforestación, que contiene información relevante a las zonas con cobertura forestal y deforestadas, relacionada con el Inventario Nacional Forestal. Este sistema además incluye un subsistema de información sobre ubicación de los distintos viveros que proveen de plantas para las actividades de reforestación.
• Se localiza en la Dirección General del Programa Nacional de Reforestación, con una liga importante al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias INIFAP.
• Se encuentra bajo la plataforma Arc Info y con el sistema operativo UNIX.
• Cuenta con una cobertura satelital a través de imágenes Landsat TM 7 cubriendo el total de la superficie nacional.
• Su antigüedad data de 1996.
Otro SIG relevante al sector forestal es el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad, que contiene información sobre los tipos de vegetación, índices de biodiversidad, especies de flora y fauna del país y su ubicación, zonas de alta biodiversidad prioritarias para la conservación y, con un convenio con la Universidad de Colima, recibe imágenes de satélite NOAA AVHRR para detectar puntos de calor y predecir la ocurrencia de incendios forestales.
• Se localiza en la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO.
• Igualmente opera bajo la plataforma Arc Info y Arc View bajo los sistemas operativos UNIX y Windows NT.
• Es de cobertura nacional, con el uso de imágenes Landsat TM 7 y NOAA AVHRR
Adicionalmente, el Instituto de Geografía de la Universidad Nacional Autónoma de México UNAM, cuenta con un sistema de tipos de vegetación y toda la información del Inventario Nacional Forestal, en virtud de que esta institución realizó los trabajos de captura y procesamiento para dicho Inventario.
• Se localiza en el Instituto de Geografía de la UNAM.
• Bajo la plataforma Arc Info y sistema operativo UNIX.
• Este sistema funciona desde 1994.
El Gobierno Federal cuenta con el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática INEGI, institución descentralizada que almacena y compila toda la información económica, social, industrial y ambiental del país, misma que incluye información forestal. El INEGI cuenta con una página en Internet para divulgación de información al público, y a través del sistema SIMBAD brinda información especializada a profesionistas, académicos, investigadores, productores, etc.
Este Instituto produce toda la información cartográfica impresa que se deriva de su Sistema de Información Geográfica para venta pública.
Almacenamiento de la información forestal
Hasta hace un par de años, toda la información del sector forestal se capturaba en la Delegaciones Federales de la SEMARNAP, y se enviaba a las oficinas centrales en la Dirección General Forestal a través de documentos escritos o archivos electrónicos contenidos en discos de 3 ½. Actualmente se cuenta con el Sistema Nacional de Información Forestal SNIF que comenzó a operar en el año 2000. Dicho sistema de cómputo funciona a través de la Red de Telecomunicaciones de la SEMARNAP y contiene formatos de captura de información de: (1) Registro Nacional Forestal; (2) Producción e Industria; (3) Incendios Forestales y (4) Plantaciones Forestales Comerciales.
• La información es capturada por personal capacitado de las Delegaciones Federales de la SEMARNAP, así como de las oficinas centrales de dicha Secretaría.
• Dicha información se almacena en el Servidor Central de la Secretaría.
• La información que se almacena en el sistema, es actualizada diariamente, ya que se captura con esta periodicidad en las Delegaciones Federales.
Difusión de la información Forestal
En cada uno de los Estado del País, los gobiernos estatales divulgan información impresa. Adicionalmente, existen instituciones académica, profesionales, privadas y Organizaciones No Gubernamentales que producen publicaciones impresas para difusión.
El gobierno federal cuenta con una página en la Internet del Sistema Nacional de Información Forestal SNIF que divulga información que se actualiza periódicamente sobre: (1) Registro Nacional Forestal; (2) Inventario Nacional Forestal; (3) Producción e Industria; (4) Cultura Forestal; (5) Programas Forestales; (6) Protección Forestal; (7) Legislación y Normatividad, y (8) ligas con otras páginas relevantes a nivel mundial.
Asimismo, la SEMARNAP cuenta con su página de Internet en donde se difunde toda la información de Medio Ambiente, Recursos Naturales, Pesca, Clima y Agua entre otros. La información que se produce en esta Secretaría esta disponible al público en general de manera gratuita.
Como se mencionó anteriormente, el INEGI almacena y compila toda la información ambiental, económica, social e industrial del país. De ella se derivan diversos productos gráficos, electrónicos y escritos que se encuentran a la venta para el público que lo requiera.
Cabe mencionar que la SEMARNAP produce publicaciones mensuales del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de su revista “Desarrollo Sustentable”. La Dirección General Forestal, a través de la Dirección de Cultura Forestal, organiza diversos eventos nacionales y locales para la difusión del aprovechamiento sustentable y conservación de los bosques. Además divulga información del sector en instituciones de enseñanza básica, media y superior del país.
Otras publicaciones relacionadas con el sector forestal mexicano son producidas por diversas organizaciones profesionales, privadas y no gubernamentales. Alguno ejemplos son:
• Revista Forestal XXI
• Ciencia Forestal
• Letraverde
• Pronatura
• Revista Ciencias
• Organo Informativo del Colegio de Postgraduados, etc.
• Fomento de Plantaciones Forestales Comerciales: A través de estas actividades se pretende por una parte disminuir la presión sobre los bosques nativos para la obtención de productos diversos y por otra dar una opción de ingresos económicos a propietarios de terrenos empobrecidos que fueron anteriormente desmontados para actividades agropecuarias, y que pueden convertirse en productores de celulosa, madera, resinas, etc.
• Manejo y conservación de bosques nativos: En México, como en otros países de Latinoamérica, la deforestación es causada principalmente por el cambio de uso del suelo. El aprovechamiento de recursos forestales, así como otros bienes y servicios de los ecosistemas forestales de manera sustentable promoverán la disminución del avance de la frontera agropecuaria y permitirá a propietarios de los terrenos forestales mejorar sus condiciones de vida, a la vez que se mantienen las áreas forestales.
• Si en la COP 6 que se realizará en La Haya en Noviembre del 2000 sobre el Protocolo de Kioto se decide incluir actividades de Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Manejo Forestal (LULUCF por sus siglas en inglés) en los Mecanismos de Desarrollo Limpio (CDM por sus siglas en inglés), podrá surgir como opción para el desarrollo de comunidades y ejidos forestales actividades para conservar y manejar sustentablemente los bosques, manteniendo stocks de carbono y mitigando el efecto invernadero. Además de otras actividades, como agroforestería, reconversión de terrenos agrícolas a forestales, etc.
• En México, el 80% de los bosques son propiedad de comunidades indígenas y ejidos. Sin embargo el rezago educativo y tecnológico que sufren estas unidades sociales les impiden acceder a esquemas de desarrollo forestal óptimo, y muchos optan por el cambio de uso del suelo para actividades agropecuarias de subsistencia o emigrar a los núcleos urbanos y a otros países como los Estados Unidos de Norteamérica. A través de programas que brinden opciones de capacitación y asistencia técnica, con base en sus necesidades identificadas, las comunidades y ejidos comenzarán a aprovechar sus bosques de manera sustentable y a encontrar mejores niveles de vida con ello, transmitiendo sus ejemplos a otros núcleos comunitarios del país.
1) Ha habido muchos logros en cuanto al fomento, disponibilidad y análisis de la información forestal en México. De gran relevancia ha sido la formación de Comités Regionales de Recursos Naturales en algunos estados del País, en donde se generan espacios de discusión y divulgación de información, en donde participan comunidades, ejidos, pequeños productores, profesionales, técnicos, académicos, instituciones de investigación, organizaciones no gubernamentales, y gobiernos estatales y federal de manera conjunta y bajo las más estrictas normas de respeto y civilidad.
Con relación al párrafo anterior, se conformó el Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal (CONAF) y los Consejos Técnicos Consultivos Estatales Forestales (COEF) como organismos de consulta técnica y espacios de discusión en donde participan todos los subsectores involucrados en la actividad forestal.
Por otra parte se han diseñado, como se describe en incisos anteriores diversos Sistemas de Información Geográfica, así como sistemas electrónicos de almacenamiento, análisis y divulgación de información forestal del país que se encuentran disponibles para todo el público interesado.
Fundamental ha sido la participación de muchas instituciones privadas, profesionales, organismos no gubernamentales y los gobiernos estatales y federal en la divulgación de información forestal a través de páginas de Internet, publicaciones impresas y educación a todos los niveles.
Desafortunadamente, por las características socioeconómicas y geográficas del país, la información forestal no ha podido llegar a toda la población y el rezago educativo del México ha sido una constante en las poblaciones mas alejadas a los centros urbanos. En este contexto, la desvinculación de los habitantes de las ciudades del sector rural, agropecuario y forestal, ha generado desinformación sobre la situación de estos sectores.
Afortunadamente, una nueva conciencia ambiental y social ha incrementado que tanto los medios de información, como las políticas de los gobiernos estatales y federal, y nuevas estrategias educativas inicien la difusión tanto de la problemática ambiental como de la situación de los sectores agropecuario y forestal, reconociendo la situación de los habitantes de las zonas rurales. Esta tendencia al haberse iniciado, difícilmente será detenida.
Por otra parte, a futuro deben iniciarse campañas de divulgación del sector forestal en los planes educativos de todos los niveles y estratos socioeconómicos; abrirse espacios en periódicos y revistas de gran circulación nacional; crear y dar relevancia a esta información a través de páginas de Internet; y por supuesto, designar gran parte del erario federal y estatal al fomento de la investigación y educación relacionada con este sector.
2) Como se menciona en el punto anterior, deben ser aplicadas nuevas y mejores acciones para contribuir a mejorar la información forestal. Es de particular importancia que esto se lleve a cabo a escala regional y local. Para ello se proponen algunas ideas:
• Fomentar la creación en todo el país de comités regionales de recursos naturales para generar espacios de intercambio de información entre todos los actores del sector forestal, y lograr acuerdos y estrategias de participación, cooperación y divulgación.
• Realizar programas educativos a nivel regional, con base en las necesidades de desarrollo y capacitación, según las características ambientales y socioeconómicas de cada región.
• Dotar de mayor infraestructura civil y humana para que los pobladores de las distintas regiones tengan acceso a nuevas opciones de calidad de vida, educación, capacidad técnica, medios informativos, que les brinden nuevas y diferentes posibilidades de desarrollo.
• Fomentar el desarrollo de sistemas que almacenen, analicen y divulguen información relativa al sector forestal, como páginas de Internet, Sistemas de Información Geográfica, Sistemas electrónicos de análisis de datos, etc.
• Crear planes de becas o subsidios educativos que permitan a la sociedad a acceder a programas educativos y capacitación en instituciones de enseñanza reconocidas a nivel nacional e internacional.
• Fomentar la publicación de periódicos, revista, libros y manuales entre otros, que estén especializados en la divulgación de la información forestal proveniente del país y de otras partes del mundo.
• Propiciar el intercambio de información y experiencias entre los productores forestales con diferentes niveles de desarrollo. En este punto, igualmente importante es que los profesionales y técnicos accedan a estos intercambios con especialistas de otros países.
3) Las empresas forestales son fundamentales para la generación y divulgación de información forestal. De estas se obtiene información relativa a potencial productivo de los bosques, centros de aserrío, centros de almacenamiento, producción de productos forestales maderables y no maderables, empleos que genera el sector, producción periódica de productos, e incluso información relevante a la balanza comercial de exportaciones e importaciones.
Los Organismos No Gubernamentales por lo general están mas relacionados con el desarrollo social y la situación y conservación de los recursos naturales. Estor organismos proveen de información de la situación de los pobladores y sociedad alrededor del aprovechamiento y conservación de los ecosistemas forestales. Otras proveen información sobre el estado de los bosques, tasas de deforestación, especies en peligro de extinción, etc. y algunas apoyan con fondos para la realización de estudios de investigación en este ramo y para la publicación de libros, revistas y manuales. La existencia de las ONGs, como se les conoce comúnmente, ha fundamental para generar una nueva conciencia de la situación de los campesinos y del medio ambiente, y divulgar los procesos de desarrollo y deterioro de la naturaleza.
Existen también algunas fundaciones y fondos de apoyo que fomentan actividades de investigación ambiental y social, publicaciones, espacios de intercambio de información, redes de información, becas de estudio, etc.
• Actualmente las instituciones de investigación, educativas, y de los gobiernos estatales, municipales y federal han evolucionado hacia la idea del Desarrollo Sustentable, considerando de gran importancia la vinculación de todos los sectores de la población para lograr el fin común del bienestar de todos. En este sentido, las instituciones de enseñanza media y superior promueven el trabajo multidisciplinario y armónico entre diversas áreas de especialización, tomando en cuenta las necesidades de desarrollo económico y el deterioro del medio ambiente.
Por otra parte los diferentes niveles de gobierno han iniciado un importante proceso de descentralización, confiriendo la toma de decisiones a los niveles inferiores de gobierno y representación. Adicionalmente, se han logrado acuerdos entre Secretarías que antiguamente solían ser antagónicas en cuanto al fomento de diversas actividades. Un ejemplo claro es el acuerdo de participación entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en reducir la tendencia del avance de la frontera agropecuaria y fomentar las prácticas de conservación, manejo sustentable de recursos naturales y la agricultura sustentable. En otros acuerdos, se ha logrado crear la Norma Oficial Mexicana que regula las prácticas de quemas agrícolas y establece los mecanismos para la prevención y combate de incendios forestales. Esto incluye desde luego la modificación y armonización de la información que cada secretaría divulga.
• Se ha obtenido apoyo de diversos organismos internacionales, como el GEF, PNUD, PNUMA, USAID, DFID, FAO, Agencia Española de Cooperación Internacional, así como créditos y donaciones del Banco Mundial y del BID, entre otros, para impulsar el desarrollo de la actividad forestal sustentable, la conservación y restauración de los ecosistemas forestales, así como el desarrollo rural y social. Fundamental ha sido su apoyo para la integración de sistemas electrónicos de análisis y divulgación de información forestal y publicaciones impresas. Asimismo han apoyado con espacios en sus páginas de Internet para divulgación y logrado acuerdos de cooperación con instituciones de investigación, académicas, ONGs y gobierno.
7)
• Sistema Nacional de Investigadores.
• Red Mexicana de Desarrollo Sostenible
• Sistema Nacional de Instituciones de Enseñanza Superior
• Sistema Nacional de Información Forestal
• Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad, etc.
8) Como se menciona en otros incisos, existen los comités regionales de recursos naturales, el Sistema Nacional de Investigadores, el Consejo Técnico Consultivo Nacional Forestal, los Consejos Técnicos Consultivos Estatales Forestales, Red Mexicana de Desarrollo Sostenible, diversas publicaciones nacionales científicas y de divulgación, distintas organizaciones de industriales y profesionales forestales, los sistemas de información mencionados a lo largo del presente documento, y otros.
9) Son varios los mecanismos de cooperación e intercambio con otros países. En particular México ha logrado establecer convenios de cooperación, participación técnica e intercambio de información con Estados Unidos de Norteamérica en el marco del Tratado de Libre Comercio (NAFTA), Centroamérica, Unión Económica Europea, entre los cuales destacan los acuerdos con Finlandia, Alemania y España; con el gobierno de Japón a través de JICA.
Adicionalmente México cuenta con su Red Mexicana de Desarrollo Sostenible que se encuentra unida con otros países a través de la Red Internacional de Desarrollo Sostenible.