- nivel central

- nivel local

En el anexo 5 se presenta una lista de los acuerdos que los expertos conocen y a los cuales hacen referencia.

Será necesario adoptar instrumentos integrales y de eficacia probada como documentos base para otros países que requieren o prestan asistencia con miras a establecer acuerdos apropiados a las características de los mismos.

En el anexo 6 se indican los contenidos clave que deben ser considerados por los países como base para la preparación de sus acuerdos.

RECOMENDACIONES

Considerando que:

El manejo de los incendios forestales estaba estrechamente vinculado con las prácticas de ordenación forestal sostenible,

Se aconsejó encarecidamente que los miembros establecieran políticas y prácticas de ordenación forestal sostenible con objeto de reducir la inflamabilidad de los bosques. Si no se establecen prácticas sostenibles, cualquier tipo de medida de emergencia terminará fracasando.

Se recomendó que los países miembros realizaran campañas enérgicas y eficaces para la prevención de incendios. Es mejor prevenir que combatir un incendio. La prevención implica concienciación pública, preparación para la utilización del equipo y la infraestructura, aplicación y manejo de combustibles.

Se exhortó a los países Miembros a desarrollar internamente procedimientos eficaces de respuesta a las emergencias, así podrían recibir la asistencia exterior de modo más eficaz.

En los últimos años las emergencias generalizadas en todas las regiones habían puesto de manifiesto la importancia de disponer de acuerdos internacionales establecidos antes de la aparición de los incendios.

Debido a la naturaleza de los incendios forestales, la ayuda eficaz en casos de emergencia requiere una planificación previa entre todas las partes para preparar el personal, organización, equipo, procedimientos, etc.

Se recomendó que la FAO y la OIMT y otros asociados competentes:

•  Elaboren acuerdos bilaterales y multilaterales (en los niveles regional o mundial, según corresponda), con la debida consideración a las condiciones que pueden variar de región a región.

•  Fomenten el establecimiento de nuevos acuerdos mediante mecanismos regionales y de otro tipo, tomando en consideración las experiencias realizadas hasta la fecha.

•  Presten asistencia técnica a los países miembros en el desarrollo de acuerdos nacionales y regionales.

•  Compilen un inventario de los acuerdos existentes para que sirvan de modelo a los otros. A este respecto, la FAO podría considerar la posibilidad de distribuir un cuestionario en que se soliciten oportunidades para nuevos acuerdos.

•  Formen un grupo de acción a fin de seguir y supervisar el progreso de establecimiento de acuerdos y de elaborar un plan de acción que defina los objetivos, resultados, actividades, insumos, costos, plazos y responsabilidades para ejecutar las recomendaciones de la reunión de expertos internacionales.

•  Examinen las posibilidades de desarrollar mecanismos apropiados de financiación con el objetivo de estimular el establecimiento de acuerdos.

•  Ayuden a los países a describir y establecer sistemas de organización de planes de intervención que sean mutuamente compatibles con miras a facilitar la integración de los recursos internacionales.

•  Examinen y apliquen "cuadros de temporadas de incendios" regionales o eco-regionales, o mundiales, que muestren la coincidencia de las temporadas de incendio, para la determinación de la disponibilidad de recursos internacionales (véase ejemplo en el anexo 7).

•  Analicen las posibilidades de coordinar las tareas de actualización e intercambio de información.

•  Examinen las recomendaciones e identifiquen las organizaciones y organismos apropiados para emprender la acción.

•  En el ámbito de la preparación de las medidas de emergencias, desarrollen la capacitación, los intercambios técnicos y los programas de intercambio de información entre países que no se hallan en situación de crisis.

•  Realicen ejercicios de respuesta a emergencias simuladas entre los países.

•  Presten asistencia al establecimiento de un centro de información internacional sobre incendios forestales a fin de facilitar el intercambio mundial de información entre todos los asociados con respecto a los siguientes puntos: acuerdos, disponibilidad de recursos, puntos de contacto, etc. Este centro proporcionaría informes sobre la situación y las condiciones en tiempo real. Además, el centro sería institucionalizado para que desempeñe una función consultiva en la asistencia a los países en el desarrollo de acuerdos y en la respuesta de éstos a los casos de emergencia.

• Divulguen información sobre la experiencia y los problemas relacionados con el empleo de voluntarios, comunidades locales y otros recursos para la prevención, y sobre las medidas correctivas en el manejo de incendios forestales.

• Difundan información y apoyen la capacitación en la adopción de las tecnologías aéreas y de la telepercepción como instrumentos para el manejo integrado de incendios.

ANEXO 5

Algunos acuerdos existentes de asistencia mutua y respuesta de emergencia¹²

Tipo de acuerdo	País	Descripción de los asociados en los acuerdos
En el país
	EE.UU.	Nacional, con los estados (Centro nacional de coordinación sobre incendios)
		Nacional, con el Ejército
	México	Gobierno Federal con los estados
		Federal (SEMARNAP), con el Ejército
	Chile	Gobierno nacional con las regiones
		Gobierno nacional con el sector privado
		Acuerdos bilaterales entre regiones
		Acuerdos bilaterales entre regiones y sector privado
		Acuerdos entre los sectores privados
		Otros acuerdos con las Fuerzas Armadas, Bomberos, etc.
	Australia	Gobierno Federal con los estados (para emergencias de gran escala)
		Acuerdos entre los estados
	Sudáfrica	Acuerdos con el Ejército
		Acuerdos entre las provincias y el Gobierno nacional (en elaboración)
	Francia	La prevención se realiza bajo la responsabilidad del sector forestal
		La extinción de incendios se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la sociedad civil (cuerpos del ejército)
		La autoridad central decide cómo, sin acuerdos formales
		Las autoridades locales disponen de mecanismos locales para compartir los recursos
	Etiopía	Las regiones son responsables
		A nivel federal existen fondos para los planes de emergencia a fin de compartir recursos
	España	El Comité Nacional de Coordinación establece reglas para compartir los recursos del Gobierno central destinados a la lucha contra los incendios en caso las Comunidades Autónomas lo necesiten
		Acuerdos bilaterales entre las regiones (principio de comando único, cada organismo cubre los gastos de los servicios prestados)
		Acuerdos con las Fuerzas Armadas
	Grecia	Recursos asignados por el Gobierno en cooperación con los distritos para la extinción de incendios
		Prevención: dirección nacional con financiación a las regiones
		Participación de las autoridades locales mediante personal y voluntarios
		Las regiones disponen de planes de emergencia que han sido comunicados al Gobierno nacional
Acuerdos bilaterales
	España	Portugal, Francia y Marruecos (avión y equipo), Mediterráneo occidental
		En cada país hay centros de coordinación específicos; los países que reciben asistencia cubren los gastos
	EE.UU.	EE.UU. con México
		EE.UU. con el Canadá
		EE.UU. y el Canadá con Australia y Nueva Zelandia (en preparación)
	Chile	Chile con Argentina
	Turquía	Gobierno central, Memorándum de entendimiento con otros países sobre los recursos para la lucha contra incendios, asignados centralmente y distribuidos a nivel local

ANEXO 6

Listas provisionales¹³ de actividades jurídicas y operacionales para la elaboración de acuerdos (bilaterales o multilaterales) en caso de emergencias de incendios forestales

I Legislación nacional que promueve acuerdos internacionales y establece el marco para dichos acuerdos (por lo que respecta al proceso es posible que este requisito varíe según los países) A. Existe un ejemplo entre el Canadá y los EE.UU. B Existe un ejemplo entre los EE.UU. y México II Plan operacional anual donde se especifican los detalles sobre como llevar a cabo la ayuda de emergencia. III Protocolos para la promoción de intercambios técnicos de personal entre países (asistencia en casos de no emergencia)

I Legislación nacional u otros protocolos de habilitación para el establecimiento de los contenidos (elementos) para los acuerdos:

1 Establecer acuerdos entre los gobiernos para la ayuda de emergencia si no los hay. Determinar los canales apropiados para el establecimiento de acuerdos. El modo en que esto se llevará a cabo variará de país a país.

2 Identificar el organismo central o el punto de contacto para coordinar el intercambio de recursos.

3 Especificar la parte que envía la ayuda y la parte receptora.

4 Especificar el tipo de recursos que puede ser enviado o recibido.

5 Especificar cómo serán asignados los costos. Generalmente la parte receptora paga.

6 Especificar el plazo de los reembolsos.

7 Especificar quién es el encargado de controlar los recursos.

8 Especificar cómo se cubrirán las pérdidas y daños.

9 Especificar el proceso de retirada de los recursos para su devolución a la parte que envió la ayuda.

10 Especificar los acuerdos de responsabilidad civil por daños (por ambas partes). Accidentes mortales, seguro, etc.

11 Especificar las calificaciones del personal.

12 Especificar cómo se mediarán los contenciosos entre las partes.

Nota: Principio para el éxito: en el establecimiento de acuerdos son esenciales la buena voluntad y las soluciones prácticas.

II Lista de actividades para el plan operacional anual a fin de prestar ayuda de emergencia en caso de incendio (a nivel bilateral y multilateral)

1 Declarar el propósito de la ayuda.

2 Citar las autoridades.

3 Especificar los procedimientos generales

i) ¿Quién solicita (cómo)?
ii) Reembolsos
iii) Identificación de tipos de recursos
iv) Personal

a) Tarifa y pago diarios
b) Alojamiento
c) Comidas y viaje
d) Gastos médicos, cobertura de seguro
e) Seguridad, salud y asistencia social
f) Equipo de seguridad
g) ¿Quién proporciona los contactos?
h) Reclamación de resarcimiento en caso de muerte o lesión
i) Especificación de procedimientos de indemnización

4 Equipo y provisiones.

5 Procedimientos de facturación y pago y monedas.

6 Presentación diaria de informes acerca de la situación.

7 Autorización, firmas.

8 Proceso para retirar los recursos.

9 Consideraciones de aduana.

10 Resolución de las limitaciones y restricciones logísticas.

Nota 1: una ayuda exitosa en caso de emergencia requiere que se realice previamente una atenta planificación y examen.

Nota 2: es posible que haya que adaptar los elementos a las condiciones existentes en los distintos países.

III Protocolos para intercambios de personal a nivel técnico entre países

1 Autoridad

2 Calificaciones y objetivos

3 Requisitos

4 Procedimientos y pago (pérdida, daño, lesión)

5 Informe de documentación que evalúa el intercambio

6 Firmas para la aprobación

Notas adicionales:

Los acuerdos, planes operacionales y protocolos podrían servir para:

1 Prever intercambios de información técnica, no de personas, sobre una base periódica.

2 Compartir información con otros asociados sobre casos graves de incendio.

3 Intercambiar información con respecto a la asistencia técnica en la lucha contra incendios de parte de los vendedores privados que suministran el equipo.

4 Considerar los requisitos para el contrato de aviones.

5 Determinar responsabilidades y oportunidades para prestar asistencia técnica a los países en desarrollo. Identificar países u organizaciones para proporcionar dicha asistencia.

ANEXO 7

MUESTRA DE LAS TEMPORADAS DE INCENDIOS EN LOS DIFERENTES CONTINENTES¹⁴

País

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Europa

España

Italia

Grecia

Turquía

Países bálticos

Rusia

América del Norte

EE.UU.

Canadá

América Central y del Sur

México

Brasil

Chile

Asia

Indonesia

Tailandia

Pacífico

Australia

Nueva Zelandia

África

Etiopía

África oriental

Sudáfrica

Temporada difícil de incendios, se puede requerir ayuda de otros países

Generalmente menor peligro

Poco peligro, es posible ofrecer ayuda a otros países

Este cuadro representa el registro de las temporadas de incendios de parte de los expertos que participaron en la reunión y se reproduce sólo con finalidad de ejemplo. Los expertos recomendaron que se prepare un programa similar a fin de evaluar los períodos de elevado, medio y bajo peligro en todos los países y regiones como primer paso para estimar el potencial para prestar o recibir ayuda internacional, que debe ser solicitada y preparada desde el punto de vista organizativo antes de los períodos de alto riesgo.

ANEXO 8

PLAN DE ACCIÓN Y CALENDARIO PROVISIONALES DE EJECUCIÓN DE LAS RECOMENDACIONES

(conforme a la recomendación de la reunión de expertos no se intentó priorizar las medidas)

Medidas		Cronograma provisional de las medidas por meses - comenzando en abril de 2001
recomendadas		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24
Política	i)
	ii)
Asistencia técnica	i)
	ii)
	iii)
	iv)
	v)
	vi)
Información y base de datos	i)
	ii)
	iii)
	iv)
	v)
Respuesta de emergencia	i)
	ii)
	iii)
	iv)
	v)
	vi)
	vii)
	viii)
	ix)
	x)
Organismos colaboradores	i)
	ii)
Leyenda					Duración aproximada de la actividad													Actividad continua