يشار في كثير من الأحيان الى العناصر المختلفة التى يتألف منها النظام المرجعي للتنمية المستدامة بصور مختلفة في الوثائق المختلفة. غير أن هذه المجموعة من المفاهيم والتعاريف الواردة في هذه الخطوة التوجيهية استخدمت من أعلى المستويات الى أدناها. وقد قدم مثالان:
الاطار هو الهيكل المستخدم لاختيار وتنظيم المؤشرات والنقاط المرجعية. ويستند هذا الاطار الى مجموعة معينة من الأبعاد. ويجرى في الوقت الحاضر استخدام عدد من الأطر الخاصة بالتنمية المستدامة في مختلف أنحاء العالم. ويكمن الخلاف الرئيسي فيما بين مختلف الأطر في الأبعاد الواردة فيها والتى تميل الى تأكيد الاحتياجات والأغراض المختلفة لكل نظام من النظم المرجعية (أنظر الملحق الثالث). وتشمل الأمثلة:
أبعاد الاطار هى الفئات المستخدمة لوصف أحد النظم، والتى سيتعين وضع معايير ومؤشرات ونقاط مرجعية لها. ويمكن تحديد عدد من الأبعاد لكل مصيدة أو قطاع سمكى استنادا الى الاطار المختار. فعلى سبيل المثال، فإن أبعاد الأطر المشار اليها أعلاه هى:
يمكن، من حيث المبدأ، وضع الاطار المرجعي للتنمية المستدامة على مستويات مختلفة اعتمادا على الغرض منه. وسوف يحدد المستوى درجة القرار اللازمة لتعريف المؤشرات واعداد التقارير الخاصة بها. فعلى سبيل المثال، يمكن تجميع المؤشرات على المستويات العالمية والاقليمية وشبه الاقليمية والقطرية ودون القطرية ومستوى مصايد الأسماك المختلفة.
تشير الأهداف الى ما يعمل المرء على تحقيقه في اطار المبادئ الشاملة للتنمية المستدامة. وتتخذ الأهداف في كثير من الأحيان شكلا هرميا حيث تشير الى المستويات النوعية داخل النظام وتشمل جميع الأبعاد والمعايير ذات الصلة الخاصة بالتنمية المستدامة. وسيتعين، في نطاق الاطار المرجعي، تحقيق طائفة من الأهداف، وذلك غالبا على المستويات المختلفة المشار اليها أعلاه.
والامثلة على ذلك هى: تحسين العائدات والانتاج في البلد، وتحسين فرص العمل في المنطقة، وخفض مستوى الكميات المرتجعة في مصايد الجر أو في احدى المصايد المحددة.
المعايير هى العناصر المكونة للنظام المرجعي والتى يمكن وصف سلوكها من خلال المؤشرات والنقاط المرجعية. وهى تمثل تلك الخصائص التى ستتأثر بعملية التنمية المستدامة. وتتعلق المعايير بأبعاد الاطار، ويجرى اختيارها لتعكس الأهداف النوعية. وسوف تكون المعايير، بصفة عامة، مستقلة عن المستوى. وعلى ذلك فإن من الممكن، لفحص التنمية المستدامة لاحدى مصايد الأسماك في اطار لجنة التنمية المستدامة (المثال 5 أعلاه)، استخدام المعايير التالية: الكتلة الحيوية البياضة التى تعكس سلامة الموارد، وطاقة الصيد التى تتعلق بضغوط الصيد، والدخل (نقدا أو عينا) الذى يتعلق برفاهية السكان من البشر، وتشريعات مصايد الأسماك التى تتعلق الادارة.
المؤشر عبارة عن قيمة كمية أو نوعية، متغير أو مؤشر أو رقم دليلي له صلة بمعيار. وتكشف تقلباته عن المتغيرات في المعايير. وتشير النقطة المرجعية الى حالة معينة لمؤشر من مؤشرات مصايد الأسماك يتوافق مع وضع يعتبر مستحسنا (النقطة المرجعية للأهداف) أو غير مستحسن ويتطلب اجراء عاجلا (النقطة المرجعية للحدود أو الأولية). وتتعلق النقاط المرجعية بالأهداف البشرية مباشرة أو القيود التى تواجه النظام (النقطة المرجعية الأولية). ويشير وضع واتجاه المؤشر فيما يتعلق بالنقاط أو القيم المرجعية للأهداف أو الحدود الى الحالة الراهنة للنظام وديناميته. وهى توفر العناصر اللازمة لتقييم الأوضاع والعمل كجسر يربط بين الأهداف والأعمال.
فعلى سبيل المثال فإنه اذا أخذ المصيد من الأسماك البالغة لكل جهد وحدة كمؤشر على الكتلة الحيوية البياضة، فإن قيمة هذا المؤشر عند الحد الأقصى للغلة المستدامة يصبح نقطة مرجعية مقبولة للأهداف. (القيمة المستهدفة) وفقا لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ومن المتفق عليه في كثير من الأحيان أنه عندما يصل المؤشر الى 20-30 في المائة من قيمته في المخزونات العذراء (CM/F)v ، يصبح احتمال انهيار المخزون كبيرا للغاية. ولذا يمكن اعتبار 0.3 *CN/f)v النقطة المرجعية للحدود أو قيمة ينبغي الابتعاد عنها.
يوضح القسم التالي، من خلال مثالين أخذا من البعد الاقتصادي للمصايد، معنى مختلف المصطلحات المستخدمة في الخطوط التوجيهية وترتيبها الهرمي.
البعد: اقتصادي
الهدف: الكفاءة الاقتصادية
المعيار: انتاجية رأس المال
المؤشر: العائد المالي الصافي/القيمة الرأسمالية. ويجرى تعريف المتغيرات في النص التالي.
المستوى: مصايد الأسماك (بحسب قطاع الأسطول مثل سفن الجر)
النقطة المرجعية للحدود: انتاجية رأس المال المتوازنة بحسب النموذج الاقتصادي البيولوجي أو التقديرات الخام. وعلى ذلك فإن من المفترض أن يحسب مجموع أسطول الجر على أساس سفينة معيارية محددة مما يعني أن الأسطول يعادل مجموع السفن المعيارية. ولذا فإن مجموع سفن الأسطول تعادل تلك الخاصة بمؤسسة واحدة.
النقطة المرجعية للأهداف: مجموعة توضع على أساس سياسة التنمية الاقليمية وفقا للنقطة المرجعية.
المعلومات |
امثلة البيانات |
مصدر البيانات |
القيمة الرأسمالية (CV) |
استثمار؛ احلال قيمة السفينة؛ معدل الاحلال؛ الرقم الدليلي للتضخم |
المصارف والادارة والخزانة والصناعة وبناء القوارب |
دوران رأس المال (T) |
الانزال والأسعار |
الادارة والمزادات والعمليات والصناعة |
مجموع تكاليف العمليات (TOC) |
استهلاك الوقود؛ الأجور؛ ورسوم الدخول |
الادارة والصناعة والتأمين والشركات |
الضرائب والاعانات (TS) |
الضريبة على القيمة المضافة؛ الضرائب على الدخل، اعانات الوقود؛ رد الفائدة |
الادارة والخزانة والمصارف |
VC : هى القيمة الرأسمالية التى تمثل مجموع القيمة الحاضرة للاستثمارات ذات المدد المختلفة الفترات. كما تعتبر قيمة التأمين أو الاحلال الخاصة بالسفينة تقديرات محتملة للقيمة مع مراعاة عوامل التقدير الحالي ذات الصلة.
VC = I+VC' x D
حيث I تعادل الاستثمار في الفترة الحالية و CV القيمة الرأسمالية للفترة السابقة و D معدل الاهلاك.
VT:مجموع قيمة الانزال (جميع الأنواع وجميع الفئات التجارية). TOC تعادل مجموع التكاليف المتغيرة (CV)، والتكاليف الثابتة (FT).
CV: هو التكاليف المتغيرة التى تعتمد اعتمادا مباشرا على مستوى النشاط مثل استهلاك الوقود أو الثلج التى تتناسب مع عدد رحلات الصيد، والمصروفات حسب القيمة (المزادات وغير ذلك من التكاليف) التى تتناسب مع حجم أو قيمة الانتاج. وفيما يتعلق بالمصايد الداخلية، يمكن أن تشمل التكاليف المتغيرة الأجور (مثل الأجور التناسبية) على العكس من المصايد الصناعية التى تعتبر فيها الأجور تكاليف ثابتة.
CF: التكاليف الثابتة الناشئة مباشرة عن القرار الأول المتعلق بمستوى هيكل الانتاج ومن ثم لا يعتمد على مستوى النشاط. ويستمد البعض من قرارات الاستراتيجية بمعرفة مالك السفينة (مثل تكاليف الاستثمار، والخدمات المالية) في حين لا يستمد البعض الآخر منها (مثل التأمين ورسوم الدخول)..
تفسير المؤشرات:
دون النقطة المرجعية: النتيجة المحتملة لما يلي: الافراط في الاستثمار الرأسمالي، عدم ملاءمة تكاليف المدخلات أو ارتفاع الضغوط الضرائبية. ويتعين اتخاذ اجراءات ادارة حسنة التوقيت، واجراء المزيد من أعمال الرصد الدائمة لجميع المتغيرات اللازمة (مثل على اساس سنوى).
قريب من النقطة المرجعية: قد يشير الى توازن اقتصادي ظاهر (مستقر أو غير مستقر)، والرصد المتكرر للمؤشر اللازم (مثل سنتين الى ثلاث سنوات).
أعلى من النقطة المرجعية: قد يشير الى أن المصيدة المعنية تتسم بالكفاءة الاقتصادية (ما لم تكن الاعانات مرتفعة)، ويمكن استخلاص ريع اضافي منها. وينبغي رصد المؤشر لفترة زمنية طويلة (مثل من ثلاث الى خمس سنوات).
ويمكن أن تتمثل الاستجابة في مستوى ادارة المصايد من خلال الاعانات ورسوم الدخول أو مجموع طاقة الصيد المصرح بها.
البعد: اقتصادي
الهدف: الكفاءة الاقتصادية
المعيار: انتاجية عناصر الانتاج
المؤشر: ريع الموارد (TR - TC) (مجموع العائدات - مجموع التكاليف) - وتحدد المتغيرات في النص التالي..
المستوى: مصايد الأسماك (بحسب قطاع الأسطول أى سفن الجر)
النقطة المرجعية للحدود: ريع الموارد (TC - TR)
النقطة المرجعية للأهداف:يكون ريع الموارد (Tc.TR) يعادل صفرا ويعادل الوصول الحر الى التوازن الاقتصادى البيولوجى وقد يعكس مستوى من جهد الصيد يتجاوز Fmsy فى أقصى حدوده (مع ربطه بالأهداف ذات الصلة بتوزيع الدخل وفرص العمل).
المعلومات |
امثلة البيانات |
مصدر البيانات |
تكاليف الفرصة البديلة لرأس المال وقوى العمل |
معدل الفائدة على رأس المال الأجور والمرتبات في القطاعات الأخرى معدل البطالة |
المصارف والادارة والخزانة والصناعة وبناء القوارب |
مجموع العائدات TR |
الانزال والأسعار |
الادارة والمزادات والعمليات والصناعة |
مجموع التكاليف(TC) |
التكاليف المتغيرة VC مثل تكاليف الوفود والأجور وغير ذلك؛ التكاليف الثابتة FC مثل اهتلاك رأس المال والفوائد وغير ذلك |
الادارة والصناعة والتأمين والشركات |
الضرائب والاعانات (TS) |
الضرائب على الدخل؛ واعانات الوقود واستعادة الفوائد |
الادارة والخزانة والمصارف |
(TR) مجموع العائدات : هو مجموع قيمة الانزال (من جميع الأنواع وجميع الفئات التجارية) و(TC) مجموع التكاليف VC مجموع التكاليف المتغيرة وFC، والتكاليف الثابتة وكلاهما محسوب على أساس تكاليف الفرصة البديلة الخاصة بهما.
(VC): التكاليف التى تعتمد مباشرة على مستوى النشاط مثل استهلاك الوقود الذى يتناسب وعدد رحلات الصيد، أو المصارف حسب القيمة (تكاليف المزادات وغيرها) التى تتناسب مع حجم وقيمة الانتاج. وتقدر التكاليف على أساس تكلفة الفرصة البديلة وهى خالية من الضرائب والاعانات.
(FC): التكاليف الثابتة: التكاليف الناشئة مباشرة عن القرار الأولي بشأن مستوى هيكل الانتاج ومن ثم لا يعتمد على مستوى النشاط. ويستمد البعض منها من قرارات الاستراتيجية بواسطة مالك السفينة (مثل تكاليف الاستثمارات والحزمة المالية) ولا يستمد منها البعض الآخر (مثل التأمين ورسوم الدخول). وتقدر المدخلات الرأسمالية على أساس تكاليف الفرصة البديلة الخاصة بها وخالية من الضرائب والاعانات.
تفسير المؤشرات:
دون النقطة المرجعية للحدود: أى أن المصيدة قد تكون قد خضعت للافراط في الاستغلال بصورة خطيرة نتيجة للادارة غير الفعالة لطاقات الصيد. وقد تسبب ذلك في خسائر صافية للاقتصاد. ويتعين القيام باجراءات ادارة تصحيحية بالاضافة الى رصد وثيق للمؤشر (مثل على أساس سنوى).
قريب من النقطة المرجعية للحدود: أى أن المصيدة قريبة من التوازن الاقتصادي البيولوجي وتتسم بحرية الوصول (والذى قد يكون مستقرا أو غير مستقر) وتكون ادارة المصايد غير فعالة أو غير موجودة على الاطلاق. ويتعين اتخاذ اجراءات ادارة تحوطية لضمان عدم تجاوز الحدود، وتحسن الأوضاع. ويتعين القيام برصد متكرر للمؤشر (مثل كل 2-3 سنوات).
عند النقطة المرجعية للأهداف أو أعلى منها: قد تكون المصيدة في حالة ادارة فعالة، ويمكن استخلاص ريع موارد يتمتع بالكفاءة الاقتصادية ان لم يكن قد استثمر بالفعل في أسعار الحصص أو تبدد من خلال الضرائب ورسوم التراخيص. ويتعين اجراء رصد للمؤشر بوتيرة منخفضة (مثل كل 3-5 سنوات).
ويمكن أن تشمل الاستجابة تطبيق نظام فعال لادارة مصايد الأسماك من خلال تحديد الاستخدام الخالص أو حقوق الملكية وانفاذها من خلال فرض ضرائب أو رسوم على استخدام الموارد.