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第二部分 世界和区域情况回顾

1. 营养不足趋势

·粮农组织估计,2000-02年世界营养不足人数为8.52亿:其中8.15亿分布在发展中国家,2800万在转型国家,900万在发达市场经济国家 (图37)。营养不足总人数的一半以上,即61%,分布在亚太区域;其次是非洲撒哈拉以南地区,占总数的24%。

·发展中国家区域的营养不足人数所占的比例各不相同。非洲撒哈拉以南地区的营养不足的发生率最高;据粮农组织估计,33%的人口营养不足。这一比例大大超过对亚太区域16%营养不足的估计数,也大大超过对拉丁美洲和加勒比海地区以及近东和北非地区10%的估计数。

·在全球层面,许多粮食安全指数的长期趋势是积极的。自上世纪六十年代中期以来,世界人均卡路里供应总量增长了19%,在2002年达到每日每人2804千卡,其中发展中国家平均增长了30%以上。随着消费增加,膳食从以谷物为主转向食用较多的肉、奶、蛋、蔬菜和植物油。

·从长期而言,尽管近几年来进展的速度有所放慢,但营养不足的人数还是减少了(图38)。发展中国家营养不足的发生率从1969-71年间占总人口的37%下降到2000-02年间的17%(图39)。然而,由于人口的增长,营养不足绝对人数的降幅一直低于营养不足发生率。发展中国家过去在食物消费总量和营养不足指数方面的进展改进,在很大的程度上受到那些人口众多国家所取得的巨大进展的影响,包括巴西、中国、印度、印度尼西亚、尼日利亚和巴基斯坦。

·过去三十年来,营养不足人数减少的大部分集中在亚太区域,那里营养不足的发生率几乎下降了三分之二。在非洲撒哈拉以南地区,营养不足发生率的降幅极为有限,不足以抵消人口的增长,从而使营养不足的绝对人数增加了很多。拉丁美洲和加勒比海地区的营养不足发生率和绝对人数在上世纪七十年代均大为降低,但自此后基本没有什么进展。在近东和北非,营养不足的发生率在上世纪七十年代显著下降,但继上世纪九十年代出现实际增长之后,该发生率在2000-02年间略高于前20年的水平。

2. 粮食紧急情况和粮援

·截至2005年2月,全世界面临严重粮食短缺的国家为36个,其中非洲23个,亚洲和近东7个,拉丁美洲5个,欧洲1个。原因不尽相同,但主要是因为内战和恶劣天气。最近非洲西部爆发的沙漠蝗虫和南亚遭遇的海啸,尽管是局部性的,但均给粮食安全带来了严重后果。在许多这些国家中,艾滋病毒/艾滋病这一全球性的疫病是造成粮食短缺的主要因素。

·截至2005年2月,所报道的非洲粮食紧急情况的一半以上应归咎于内乱和国内流离失所者即难民。可被视作人为造成的粮食紧急情况所占的比例一直在扩大。在1992至2004年间,35%以上的粮食紧急情况主要归咎于战争冲突和经济衰退,而在1986-91年间 这一比例为15%。在许多情况下,天灾因人祸而雪上加霜,延长了粮食紧急情况并使之复杂化。

·粮食紧急情况的反复出现和持续不减,往往加剧了所造成影响的严峻性。在1986-2004年间半数以上的年份中,有33个国家经历了粮食紧急情况。特别是许多因冲突而变得复杂的粮食紧急情况持续存在,继而演变成长期危机。在这一期间的15年或更多的年份中,有不少于8个国家发生粮食紧急情况;在所有这些国家中,战争或内乱是主要因素。

·与此相反,有许多经济和政局均比较稳定的国家,尽管一直受到不利天气的影响,但却实施了危机预防和缓解计划,并为救济和重建工作建立了有效的渠道。对这些国家来说,一场自然灾害未必就会酿成一场持久的人道主义危机。

·谷物粮援在2003/04年度(头年7月到次年6月)降到了740万吨,比2002/03年度少180万吨(即低20%)。降幅最大是亚洲,其粮援装运量从480万吨降到360万吨,降幅达25%。其他类型的粮援在2004年略有增长,但比谷物粮援要小得多(图40和图41)。按照装运量排列,2003/04年度排位前5名的谷物粮援受援国是伊拉克、埃塞俄比亚、朝鲜民主主义人民共和国、津巴布韦和孟加拉国。除津巴布韦以外,其余几个国家在上一年度也排列在前5名。

·谷物粮援的特点历来是年度之间波动较大。它曾一度趋于降到上世纪八十年代后期和九十年代初期的水平,但还是比九十年代中期高出很多。按人均衡量,装运量比九十年代初期减少了很多(表15)。如果不考虑某些年份对俄罗斯联邦异常多的装运量,按人均计算,非洲仍然是最大的受援者,尽管援助水平大大低于十年前。

·《粮农组织剩余产品处理与磋商责任原则》最初在1957年达成,后于1995年写入《世贸组织农业协定》关于出口补贴的纪律约束。这些原则旨在对粮援扰乱正常贸易流量的可能性加以限制。目前正在进行的多哈回合贸易谈判可能会进一步对粮援加以约束。世贸组织成员已商定,在一个确定的日期取消那些在运作上不符合有效纪律约束的粮援。针对国际组织成员提供粮援的问题,包括与人道主义和发展事项有关的粮援,在谈判中对这些国际组织的作用进行了商讨,诸如专门和完全以赠与的方式提供粮援的问题(世贸组织,2004b:第18段)。

3. 对农业的外部援助

·按2000年不变价格衡量,2002年的初步数据表明,对农业的外部援助总额与前两年相比几乎没有什么变化(图42)。然而,全球的情况掩盖了区域之间的变化。拉丁美洲和加勒比海地区以及转型国家的情况近年有所变化,而对亚洲国家的援助则持续减少。据估计,对非洲撒哈拉以南地区的外部援助连续第三年增加,从2001年的28亿美元增加到2002年的34亿美元。

·按对每个农业工人的数量计算,对农业的外部援助自1982年达到最高水平以后,到现在减少了一半以上(图43)。在发展中国家区域中,非洲撒哈拉以南地区似乎从过去二十年的下降趋势中恢复过来,对每个农业工人的外部援助在2002年达到17美元。近东和北非以及拉丁美洲和加勒比海地区2002年的援助值可能略有增加;但在得到最后数据之前,尚不能确认。在亚洲和太平洋区域对每个农业工人的援助数量仍低于其他区域。

4. 农作物和畜牧生产

·在过去两年中,全球农作物和畜牧生产增速超过了前四十年的平均水平。2003年和2004年,全球农业产量增幅较高的原因在于发展中国家和发达国家都分别提高了生产。发展中国家作为一个整体,产量增幅在2003年达到最高水平,但在随后的一年里下降,致使其产值低于前几十年的平均水平。发达国家集团的农业生产经过若干年的衰退之后, 2004年的产量增长显著,增幅近乎5%。这都归因于转型国家生产的大幅回升以及发达市场经济国家产量增幅的提高(图44)。

·在所有发展中国家区域,2004年的产量增幅均低于2003年。在亚洲和太平洋区域,2003年的农业情况好转,增长了4.5%;而2002年的增幅较低,为2%。然而,该区域2004年的农业产量增幅却降到了2.5%。拉丁美洲和加勒比海地区在2000-03年间生产持续增长,但在2004年却减缓到2.4%。在近东和北非,由于许多国家的天气条件多变,该区域的农业生产波动仍然很大。2002年几乎增长了7%,但2004年的产量增幅实际上基本停滞。与上世纪九十年代大部分年份较高的增幅相比,非洲撒哈拉以南地区近年来的农业产量增幅同样是变化不定的。2004年的数据表明,该区域整个农业生产仅增长了0.5%。

·人均粮食产量的长期趋势表明了农业部门对粮食供应做出的贡献(图45)。过去30年来,全球人均粮食产量一直在稳步增长;而在过去十年里,年均增长率达到了1.2%。发展中国家集团和发达国家集团的人均粮食产量都增加了;但与发达国家相比,发展中国家的增幅要高一些。

5. 世界谷物供应形势

·世界谷物产量经过若干年的停滞之后,2003/04年度出现大幅增长;据预测,2004/05年度可达20.57亿吨,比上一年度增长9.2%。按照这一产量水平,即使扣除2004/05年度全球谷物利用量的预计增加部分,也可望头一次出现自1999/2000年度以来的大量剩余(图46)。这意味着,全球谷物储备将在2004/05年度末增加 — 在经历了过去四年的锐减之后,世界粮食安全面临积极的发展态势。

·据预测,在2005年作物季节结束时,世界谷物库存将增加到4.5亿吨(图47)。世界谷物储备的这一预期自然积累是值得注意的,因为这是若干年来头一次如此大规模的增加。增加的大部分很可能发生在生产前景一直良好的那些地区,特别是在欧盟和美国。即使在中国,尽管近几年来全球库存一直减少的大部分原因都要归咎于该国,但预计继2004年丰收之后今年的库存只会出现小幅下降。据预测,全球库存量与利用量的比率在2005年将达到22%。

6. 国际商品价格趋势

·2004年,基本食物商品的价格自上世纪九十年代中期以来达到最高水平(图48)。油和油脂的价格从2000年和2001年的低迷状态中恢复过来,增幅达63%,为最高。其他基本食品价格包括谷物、肉类和奶类价格,尽管增幅较小,但均有增长。

·油籽部门的价格提升反映出对食用油籽以及饲用油粕持续不断的旺盛需求。当前油籽价格居高,激发了农民增加种植,而且 — 假设天气条件一直良好而且病虫害发生率低— 2004/05年度的油籽产量预计会增加,可能会由此抑制价格的上涨趋势。

·谷物价格在2000至2004年间上涨了29%。尽管谷物库存量比以往要低许多,但由于收成好,谷物价格在年中有所下降。

·国际肉类价格在2003年和2004年出现上涨,这是由于主要肉类出口国爆发动物疾病以及各国对疫区实行进口禁令,从而减少了可供出口的肉品供应。禽类和猪肉价格在2004年有所下降,但牛肉价格继续上涨,原因是疫病问题以及饲料价格偏高,抑制了产出并使贸易前景暗淡。

·与基本食物商品价格上涨相反,热带产品以及原材料价格走势有涨有落。粮农组织对2005年世界食糖市场的初步预测显示,世界食糖的消费量可能会连续第二年略超过全球生产量。全球产量的缺口将会导致主要进口国的库存减少,从而支持市场价格的持续坚挺。

·由于世界市场供应过多和需求增长缓慢,咖啡价格在1998至2001年间的降幅达58%。此后价格一直疲软,尽管在此期间有所回升,但直到2005年2月,价格才真正达到1999年的平均水平。初步报告指明,2004/05年度的收成将与2003/04年收成规模相近,而且价格将持续上扬。

·自1998至2000年间下跌了近50%之后,可可价格在2002至2003年间强劲反弹,主要是由于病害造成的减产所致。可可价格在2004年略有回落,但由于近期在非洲西部地区遇到的装运困难, 因此2005年2月价格略有回升。

·由于主要棉花生产国(巴西、中国、印度、巴基斯坦和美国 — 其产量总合超过世界总产量的70%)的创纪录高产,棉花价格在2004年末下跌。世界棉花价格在2005年头三个月回升,主要是由于播种期价格低迷导致了播种面积减少,预计2005/06年的产量将会减少所致。

·橡胶价格在2003年和2004年也从前几年极度低迷的状态中恢复过来,是较为强劲的经济增长和以石油为基础的合成橡胶的价格上涨所致。

·疲软而又波动的价格,特别是饮料和其他热带产品的价格,对许多发展中国家的出口创汇能力造成负面影响。对于依赖为数不多的几种农产品来换取大部分出口收入的国家来说,这种影响尤为严峻,而这正是许多发展中国家所面临的情况。有多达43个发展中国家主要依赖单一农产品出口,所换取的出口收入占其出口总收入的20%以上,占农业出口总收入的50%以上。大多数这些国家都位于拉丁美洲和加勒比海地区或非洲撒哈拉以南地区。这些国家最重要的出口商品是咖啡、香蕉、皮棉和可可豆。对为数不多的出口商品的高度依赖性,使得这些国家在面临不利的市场条件变化时,其整体经济会变得极为脆弱。出口收益的大幅波动随后很可能会对收入、投资、就业和增长带来负面影响。

7. 农产品贸易

·在经历了若干年的持续下跌之后,全球农产品出口值从2001年开始增长,到2003年达到最高水平(图49)。农产品贸易在总商品贸易中所占的份额在上世纪整个九十年代经历了长期下滑的趋势,因为农产品贸易比制造品贸易的增长更为有限。农产品出口形势近期好转,使农业在整个商品贸易中所占的份额稳定在7%,而在上世纪六十年代这一数字为25%左右(图50)。就发展中国家而言,农产品出口占商品出口总额的份额从上世纪六十年代初期的将近50%下降到了2003年的区区7%。这种下滑状况一方面表明了其贸易朝向制造品多样化发展,另一方面也说明了农业贸易的增长相对缓慢。

·直到上世纪九十年代初期,发展中国家在大多数年份都实现了农业贸易顺差。这种传统上的顺差随着时间的推移不断缩小;在上世纪几乎整个九十年代,发展中国家的农产品进口与出口额基本持平,并在1999年变成贸易逆差(图51)。粮农组织对2030年的展望表明,发展中国家作为一个整体,将会成为农产品净进口国;并预测到2015年,发展中国家的农产品贸易逆差将达180亿美元(按1997/99年美元价格计算),在2030年将上升至350亿美元(粮农组织,2002年)。

·在不同的发展中国家区域,农产品贸易的形势截然不同。特别是在拉丁美洲和加勒比海地区,自上世纪九十年代中期以来,农产品贸易顺差在不断扩大。同时,亚洲和太平洋区域的发展中国家已成为农产品的净进口国,但近东和北非区域巨大的结构性赤字未呈现任何缩减的迹象。

8. 渔业:生产、利用和贸易

·渔业在世界粮食经济中占有重要地位。3800多万渔民和养殖渔民依赖捕捞渔业和水产养殖为生。在全球,鱼类提供人类所消费动物蛋白的15%。这一比例因区域而异,亚洲平均为23%,非洲大约为18%,拉丁美洲和加勒比海地区为7%。世界鱼类供应的发展在过去十年来为中国的趋势所左右。中国报告说,其鱼类产量特别是内陆水产养殖的产量增长强劲;该国已成为世界上最大的鱼类生产国。

·2003年世界渔业总产量为1.325亿吨,其中4230万吨来自水产养殖(图52)。世界捕捞渔业产量达9020万吨,比2002年低3%。近年来捕捞产量的波动大多归因于受气候条件(如“厄尔尼诺”现象)影响的秘鲁凤尾鱼捕捞量的变化。2003年,中国报告其产量为1680万吨,比2002年略有增长。其他生产大国包括秘鲁(610万吨)、美国(490万吨)、印度尼西亚(470万吨)和日本(460万吨)。

·世界水产养殖产量近些年来增长迅速,目前占渔业总产量的32%(图52)。其中大部分增长均归功于中国。按数量计算,目前中国占水产养殖总产量的三分之二强(2003年为2890万吨)。

·世界渔业产量的大约40%(折合鲜活重量计)进入国际贸易,其价值在2003年接近630亿美元。发展中国家的出口份额略低于50%,而前十名出口国则占发展中国家出口总额的三分之二。发达国家占世界渔业进口总值的80%以上(图53),日本和美国加起来占到总值的36%。发展中国家渔业出口创汇的重要性得到显著提高。目前,发展中国家鱼类和鱼产品的累计净出口收益已远远超过了咖啡、香蕉和橡胶等主要商品的出口收入(图54)。

9. 林 业

·世界圆木产量2003年达到33.42亿立方米,比上一年增长约1.2%(图55)。全球木材产量的大部分都用做燃料烧掉了。在2003年圆木总产量中,53%为薪材,而其余47%为工业用圆木。用木材作燃料的情况绝大部分都发生在发展中国家,因为在那里木材通常被作为最重要的能源。另一方面,大部分工业用圆木依旧是由发达国家所生产,占总产量的70%以上。由于绝大部分工业用圆木是在国内消耗和加工,因此进入国际市场的比重较小(图56)。

·发展中国家2002年的圆木产量达20亿立方米,占总量的60%(图57)。圆木产量中大约80%为薪材,其产量近年来基本稳定。发展中国家工业用圆木的生产,在经过若干年的下降之后开始缓慢上升。经过上世纪九十年代初的大幅下滑之后,发达国家的圆木总产量仍旧低于1989-90年的最高水平。工业用圆木占产量的87%,而薪材则相对来说不太重要。

·国际林产品贸易从上世纪八十年代中期到九十年代中期增长迅速,2003年达到1550亿美元。欧洲、亚洲和中北美洲占世界林产品进口值的大部分份额。2003年,欧洲林产品进口达到最高值,为760亿美元;亚洲为430亿美元,成为第二大进口区域(图58)。林产品出口近些年在欧洲显著上升,在2003年达到830亿美元的最高水平,占世界林产品出口总量的一半以上。尽管呈下降趋势,但第二大出口区域还是中北美洲(图58)。

·欧洲在本区域的内外贸易中都赢取了较高的贸易值,这是因为许多国家都在制造附加值产品。该区域占世界出口总值的55%,尽管其圆木产量仅仅停留在世界总量的30%。南美洲、非洲和大洋洲的国家主要从事原材料贸易,分别占世界出口值的4%、2%和2%,而其产量分别占圆木总产量的10%、4%和3%(图59)。


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