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II. Stratégies de l'Organisation

Stratégies visant à répondre aux besoins des Membres

Cinq stratégies de l'Organisation visant à répondre aux besoins des Membres sont identifiées, chacune s'appuyant sur plusieurs objectifs stratégiques. L'ensemble découle de la mission de la FAO et s'appuie sur deux principes fondamentaux:

L'orientation stratégique du Cadre suppose des programmes interdisciplinaires, mais elle n'exclut pas la formulation de plans stratégiques sectoriels, comme le Plan stratégique forestier de la FAO ou des plans et programmes spécifiques d'action pour les problèmes sectoriels ou interdisciplinaires.

Les stratégies de l'Organisation visant à répondre aux besoins des Membres s'appuient sur les activités normatives de la FAO et sont complétées par les activités opérationnelles demandées par les États Membres, un équilibre approprié étant maintenu entre les deux types d'activités. Le Programme ordinaire continuera de fournir des apports pour des activitésopérationnelles, notamment par l'intermédiaire du Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) et du Programme de coopération technique (PCT) avec, comme par le passé, des financements supplémentaires de sources extrabudgétaires.

Les stratégies de l'Organisation sont axées sur des domaines dans lesquels la FAO a des avantages comparatifs, et on suppose que leur mise en œuvre dépendra des mesures prises par les États Membres, ainsi que par la FAO. Le Cadre stratégique n'a «aucune incidence sur les ressources», mais il n'empêche que le volume et le type de ressources mises à disposition seront des facteurs déterminants de la réussite de sa mise en œuvre.

Lutter contre l'insécurité alimentaire et la pauvreté rurale

Pour réduire de moitié le nombre de personnes qui souffrent de sous-alimentation d'ici à 2015, il faut que des efforts particuliers soient déployés par et pour les pays les plus touchés, c'est-à-dire ceux où la pauvreté est répandue, qui ont une faible croissance de la production vivrière par habitant, des disponibilités alimentaires par habitant faibles et variables et un accès inégal à la nourriture. Ce groupe comprend également les pays touchés par des catastrophes naturelles et des crises humanitaires, causes importantes d'insécurité alimentaire.

Moyens d'existence durables dans les zones rurales et accès plus équitable aux ressources

La pauvreté est l'une des causes principales de l'insécurité alimentaire. Pour garantir aux populations rurales et à celles qui disposent de ressources médiocres des moyens d'existence plus stables et la sécurité alimentaire, il faut absolument tenter de multiplier les possibilités et les choix qui s'offrent aux individus et d'améliorer la productivité des ressources, en vue d'augmenter les revenus ruraux et de favoriser l'accès à la nourriture. Il est indispensable de faciliter un accès équitable aux ressources naturelles et économiques et aux services sociaux, et des mesures spécifiques pourraient donc être requises afin de traiter des inégalités entre hommes et femmes.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Accès des groupes vulnérables et défavorisés à une alimentation suffisante, saine et nutritive

La lutte contre la pauvreté devrait théoriquement conduire à la sécurité alimentaire pour tous, mais il y a de bonnes raisons de se concentrer directement et immédiatement sur les problèmes de sous-alimentation et de malnutrition. Pour atteindre l'objectif fixé lors du Sommet mondial de l'alimentation, il faut que les pays adoptent des mesures spécifiques, notamment des «dispositifs de protection sociale» et des programmes connexes qui garantissent l'accès à une alimentation suffisante, saine et nutritive dans les zones urbaines et rurales touchées par une sous-alimentation généralisée. Le défi pour les pays touchés par la sous-alimentation et pour la FAO, qui tente de les aider, est de répondre à ces besoins à une époque où l'État se retire progressivement.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Plans d'intervention et action efficace et durable en cas de crises alimentaires ou agricoles

Des crises alimentaires et agricoles continueront de se produire à la suite de catastrophes naturelles ou provoquées par l'homme. Les bouleversements des systèmes financiers et économiques peuvent aussi provoquer des situations d'urgence aussi dramatiques pour les populations locales. Si bien souvent, les personnes les plus gravement touchées par ces catastrophes vivent dans les zones rurales, l'effondrement des systèmes alimentaire et agricole peut avoir de graves conséquences pour les populations aussi bien urbaines que rurales. Ce sont en général les personnes démunies qui sont les plus vulnérables.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Assurer la mise en place de politiques et d'un cadre réglementaire favorables pour l'alimentation, l'agriculture, les pêches et les forêts

Les politiques et le cadre réglementaire sont d'autant plus importants que l'économie est de plus en plus interdépendante et se mondialise. La stratégie de l'Organisation s'appuie sur son rôle bien établi d'instance mondiale neutre, mais aussi de dépositaire d'un certain nombre d'instruments internationaux, qui œuvre en coopération étroite avec d'autres organisations dans les domaines des ressources naturelles liées à l'alimentation et à l'agriculture, comme dans ceux de l'environnement et des échanges commerciaux.

Instruments internationaux concernant l'alimentation, l'agriculture, les pêches et les forêts ainsi que la production, l'utilisation sans danger et les échanges commerciaux équitables de produits agricoles, halieutiques et forestiers

Le renforcement des politiques internationales et cadres réglementaires concernant l'alimentation, l'agriculture, les pêches et les forêts, constitue un préalable important sur la voie de la sécurité alimentaire pour tous. Ce cadre doit contribuer à la conservation, à la bonne gestion et à l'utilisation durable des ressources naturelles; aider à garantir des approvisionnements adéquats en denrées alimentaires saines; et promouvoir le commerce des produits alimentaires et agricoles ainsi que l'adoption de politiques commerciales d'ensemble tendant à assurer la sécurité alimentaire grâce à un système mondial d'échanges commerciaux équitable et orienté vers le marché.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Politiques nationales, instruments juridiques et mécanismes d'appui conformes aux exigences nationales et compatibles avec les politiques internationales et cadres réglementaires

La concurrence pour l'obtention des ressources naturelles, alliée à l'expansion des phénomènes de privatisation et de mondialisation, va alourdir la tâche des États en matière de réglementation. Il y aura donc un besoin croissant, à l'échelon national, de politiques et de cadres réglementaires destinés à répondre aux besoins intérieurs tout en restant compatibles avec les cadres internationaux. Il faudra en particulier aider les pays en développement et les pays en transition à élaborer et mettre en œuvre les politiques nationales, ainsi que les instruments juridiques et les mécanismes d'accompagnement qui s'imposent. Les domaines à privilégier en matière de conseils juridiques et techniques spécialisés sont les suivants: ressources génétiques, protection des plantes, qualité et sécurité sanitaire des aliments, pêche responsable, santé animale, régime foncier et institutions rurales, protection du milieu naturel et accords commerciaux internationaux dans les secteurs de l'alimentation et de l'agriculture.

Cet objectif stratégique est axé sur l'aide aux pays dans les domaines suivants:

Créer une augmentation durable de l'offre et de la disponibilité de produits agricoles, halieutiques et forestiers

Si l'on veut satisfaire les besoins d'une population croissante et dont l'urbanisation s'intensifie, il conviendra d'améliorer de façon substantielle le volume et la qualité de l'offre intérieure ainsi que des disponibilités de produits agricoles. Dans les pays en développement tout particulièrement, il faudra impérativement améliorer la productivité des secteurs de l'agriculture, de l'élevage, des pêches et des forêts. Cette stratégie est axée sur l'amélioration des politiques ainsi que des cadres institutionnels de toutes les activités agricoles, sur les efforts visant à lever les obstacles à la gestion des systèmes et sur l'appui à l'adoption de technologies appropriées de nature à intensifier durablement les systèmes de production. Pour aider les pays dans ces domaines, la FAO élaborera et diffusera des instruments normatifs, donnera des conseils généraux et techniques, diffusera des informations sur les technologies et les instruments d'appui à la décision et favorisera le renforcement des capacités.

Politiques et mesures institutionnelles propres à améliorer l'efficacité et l'adaptabilité des systèmes de production, de transformation et de commercialisation

Face à la commercialisation croissante de l'activité agricole et à la nécessité d'approvisionner des populations urbaines de plus en plus nombreuses, il devient essentiel d'améliorer les services de soutien à la production, notamment la fourniture d'intrants et le crédit rural. Par ailleurs, un secteur productif dynamique a besoin de s'appuyer sur des systèmes efficaces de commercialisation, de traitement après récolte et de transformation, mais aussi sur des informations concernant la demande qui aident les cultivateurs à prendre leurs décisions. Il s'agit donc de mettre en place des politiques et un cadre institutionnel qui encouragent la mobilisation des ressources, des institutions de soutien plus efficaces et une meilleure réactivité au marché, une place particulière étant résérvée au rôle des femmes.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Adopter des technologies appropriées pour intensifier durablement les systèmes de production et assurer une offre suffisante de biens et services alimentaires et agricoles, halieutiques et forestiers

Si l'on veut répondre aux besoins croissants tout en préservant le patrimoine de ressources naturelles, il faut impérativement transformer la production, tout particulièrement au niveau des petits producteurs. Une telle entreprise nécessitera une intensification des systèmes de production, ce qui suppose un élargissement du choix de denrées à produire, de même que des pratiques culturales plus efficaces et plus durables. Dès que l'on dépasse les niveaux de subsistance, la production devient une activité concurrentielle; il est donc fondamental pour le producteur, mais aussi pour l'ensemble de l'économie et pour le caractère durable du développement, que l'on parvienne
à affiner le système de production par des améliorations techno-logiques.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Conserver et améliorer l'utilisation durable du patrimoine naturel

Le bien-être des générations actuelles et futures est menacé, en particulier dans les pays en développement, par la dégradation des terres, la rareté, la pollution et la salinisation de l'eau, la destruction des forêts, la surexploitation des ressources marines du monde, l'augmentation des émissions de gaz à effet de serre et l'appauvrissement des ressources génétiques et de la diversité biologique. Les écosystèmes fragiles sont les plus menacés. La FAO continuera de fournir une assistance à la communauté mondiale pour tout ce qui concerne la conservation et la gestion des ressources naturelles, en mettant en œuvre le Programme Action 21 et en particulier en favorisant le développement agricole et rural durable.

Gestion intégrée des terres, des eaux, des forêts, des pêches et des ressources génétiques

Plus la compétition pour les ressources s'intensifie, plus il devient nécessaire de tenir compte des diverses fonctions de l'agriculture et des utilisations multiples des ressources, et notamment de leur conservation. La gestion intégrée des ressources naturelles vise à atteindre les deux objectifs de conservation et de développement. L'enjeu est d'identifier et de promouvoir des systèmes de gestion intégrée des ressources qui soient économiquement viables, écologiquement durables et socialement et culturellement appropriés. Il faudra dans cette optique évaluer de façon interdisciplinaire les arbitrages à opérer et renforcer les mécanismes de règlement des différends concernant l'utilisation de ces ressources.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Conservation, remise en état et mise en valeur des environnements les plus menacés

Des mesures de soutien axées sur la conservation, la remise en état et la mise en valeur des environnements les plus menacés doivent être prises pour garantir un équilibre entre les besoins humains immédiats de nourriture et d'autres moyens de subsistance, et l'impératif de prévenir une dégradation inutile et irréversible des ressources présentes dans ces zones. Il faut identifier les menaces qui pèsent sur ces écosystèmes et évaluer les coûts économiques, sociaux et environnementaux de la gestion et de la mise en valeur de ces écosystèmes.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Enrichir les connaissances en matière d'alimentation et d'agriculture, de forêts et de pêches

La gestion des connaissances est cruciale pour faciliter la prise de décisions efficaces. La FAO a pour mandat de «réunir, d'analyser, d'interpréter et de diffuser tous renseignements relatifs à la nutrition, l'alimentation et l'agriculture», et le fait que le Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) ait été chargé de surveiller la suite donnée au Sommet mondial de l'alimentation, confirme la responsabilité de l'Organisation pour ce qui est du suivi, à l'échelle mondiale, de tous les aspects de l'alimentation et de l'agriculture et des progrès accomplis sur la voie de la sécurité alimentaire pour tous. Le défi pour la FAO est de continuer à prendre les devants dans le domaine du développement de la gestion et de la diffusion des informations, tout en adaptant ses outils aux divers niveaux de l'infrastructure de communications dans les pays membres et les informations aux besoins des clients.

Une base de données intégrée accessible, contenant des statistiques, des informations et des connaissances actuelles, pertinentes et fiables

Les clients de la FAO (ses Membres, la communauté internationale et le public au sens large) continueront à avoir besoin d'informations à jour et pertinentes, pour faciliter la prise de décisions et l'élaboration des politiques. Avec la révolution des communications, l'environnement extérieur est de plus en plus exigeant sur le plan de la qualité; il faut donc accorder une attention plus grande à l'amélioration des produits d'information. La qualité des informations de la FAO dépend étroitement de la capacité des pays membres à fournir des données fiables et complètes. Il est donc nécessaire de soutenir ou d'améliorer leurs capacités de collecte et d'analyse des données.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

Évaluations régulières, analyses et études prospectives dans le domaine de l'alimentation et de l'agriculture

La FAO fournit des évaluations et des analyses mondiales à la communauté internationale. Le défi pour l'Organisation est de répondre à la demande croissante et de plus en plus diversifiée de ces services, tout en les adaptant à l'évolution des besoins de ses Membres. La FAO poursuivra la préparation des produits principaux, comme Agriculture: Horizon 2015, La situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture, La situation mondiale des pêches et de l'aquaculture, la Situation des forêts du monde, et les Perspectives de l'alimentation; elle réalisera aussi des évaluations plus spécifiques, des analyses et études prospectives sur l'alimentation et l'agriculture. On s'attachera avant tout à présenter les évaluations sous une forme permettant de sensibiliser et de pousser à agir.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

La sécurité alimentaire au centre des préoccupations internationales

Le Sommet mondial de l'alimentation a servi à rappeler que «la faim et l'insécurité alimentaire sont des problèmes aux dimensions planétaires qui risquent fort de persister, voire de s'aggraver de façon dramatique dans certaines régions, si des mesures énergiques ne sont pas prises de toute urgence, compte tenu de l'accroissement prévu de la population mondiale et de la pression exercée sur les ressources naturelles». La FAO a un important rôle à jouer dans la collecte et l'analyse des informations propres à faciliter le suivi du Sommet mondial de l'alimentation, qui a été confié au CSA, ainsi que dans le suivi des autres conférences mondiales.

Cet objectif stratégique est axé sur les éléments suivants:

 

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