2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS SESIONES

2.1 INTRODUCCIÓN
2.2 SESIÓN TEMÁTICA 1: FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ACUICULTURA
2.3 SESIÓN TEMÁTICA 2: TECNOLOGÍAS PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA SOSTENIBLE
2.4 SESIÓN TEMÁTICA 3: PRODUCTOS ACUÍCOLAS: CALIDAD, INOCUIDAD, COMERCIALIZACIÓN Y COMERCIO
2.5 SESIÓN TEMÁTICA 5: DESARROLLO DE LA ACUICULTURA: FINANCIAMIENTO Y APOYO INSTITUCIONAL

2.1 INTRODUCCIÓN

Hubo cuatro sesiones temáticas sobre los siguientes aspectos: formulación de políticas y planificación para la acuicultura sostenible; tecnologías para la acuicultura sostenible; productos acuícolas: calidad, seguridad, comercialización y comercio; desarrollo de la acuicultura: financiamiento y apoyo institucional. Las sesiones sobre formulación de políticas y planificación y tecnologías para el desarrollo sostenible de la acuicultura estuvieron integradas por seis subsesiones, con un total de 14 sesiones de debate.

En esta sección se presenta la versión completa del resumen y conclusiones (antecedentes y cuestiones pendientes) y recomendaciones basadas en las sesiones de la Conferencia y en las deliberaciones de cada sesión de debate. La base principal de los informes son los exámenes temáticos presentados en cada sesión, los debates de los grupos especiales y los foros abiertos, que gozaron de una participación intensa. Los resúmenes sobre las sesiones fueron preparados por los presidentes y relatores (que fueron también ponentes en los grupos especiales), en colaboración con los otros miembros de los grupos de cada sesión. Los primeros borradores de los informes de las sesiones se presentaron en la penúltima sesión plenaria y se debatieron posteriormente. Los presidentes, relatores y ponentes incorporaron luego los resultados del foro de la penúltima sesión plenaria en sus informes, que posteriormente se redactaron en forma de conclusiones (antecedentes y cuestiones pendientes) y recomendaciones.

2.2 SESIÓN TEMÁTICA 1: FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ACUICULTURA

2.2.1 Sesión temática 1.1: Incrementar la contribución de la acuicultura a la seguridad alimentaria y a la mitigación de la pobreza
2.2.2 Sesión temática 1.2: Integración de la acuicultura en el desarrollo de las zonas costeras y continentales
2.2.3 Sesión temática 1.3: Participación de los interesados en la formulación de políticas, planificación y ordenación
2.2.4 Sesión temática 1.4: Promoción de la agricultura sostenible con incentivos económicos
2.2.5 Sesión temática 1.5: Establecimiento de marcos jurídicos institucionales y reglamentarios para el desarrollo de ordenación de la acuicultura
2.2.6 Sesión temática 1.6: Desarrollo de la base de información para la formulación de políticas, planificación y ordenación de la acuicultura

2.2.1 Sesión temática 1.1: Incrementar la contribución de la acuicultura a la seguridad alimentaria y a la mitigación de la pobreza

Presidentes	:	Peter Edwards y Albert G.J. Tacon
Relatora	:	Lena Westlund Lofval
Miembros	:	Mahfuzuddin Ahmed, Denis Bailly, D. K. Chowdhury M. C. Nandeesha, Philip Townsley, Wilfredo Yap

1. La acuicultura y el pescado, en cuanto alimento

• Antecedentes y cuestiones pendientes
• El acceso a una alimentación y nutrición adecuadas es un derecho humano fundamental.
• La pobreza es una de las principales causas de inseguridad alimentaria; la erradicación de la pobreza es esencial para mejorar el acceso a los alimentos.
• La acuicultura contribuye a la seguridad alimentaria y a la reducción de la pobreza (medios de vida) de dos maneras: como fuente directa de alimentos nutritivos y asequibles para los pobres, y como actividad productiva generadora de ingresos y de empleo para los pobres.
• El pescado en cuanto alimento tiene características nutricionales superiores a todas las carnes de animales terrestres, ya que es una excelente fuente de proteína animal de alta calidad y de energía altamente digerible. Es una fuente sumamente rica de ácidos Omega-3 polisaturados, vitaminas solubles en grasa (A, D y E), vitaminas solubles en agua (complejo B) y minerales y oligoelementos (calcio, fósforo, hierro, yodo y selenio).
• En muchos países en desarrollo de Asia y África (sobre todo en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos), la población depende mucho más del pescado, como elemento de su dieta diaria, que las personas que viven en la mayor parte de los países desarrollados. Así ocurre especialmente en los grupos vulnerables, como las mujeres embarazadas/lactantes, niños pequeños y en edad preescolar, que tienen una mayor necesidad fisiológica de una alimentación nutritiva.
• Los sistemas altamente productivos e intensivos, basados en la utilización de piensos de fórmula, suelen conseguir productos acuícolas de mayor valor destinados a la exportación o al consumo interno. Estos productos quizá no estén al alcance de los consumidores pobres. Los mecanismos que permiten obtener productos asequibles para los pobres utilizan en general sistemas extensivos y semiintensivos de producción con predominio de los piensos naturales. Esta producción de bajo costo puede ser obtenida por los propietarios de mejor situación económica que disponen de explotaciones en gran escala para abastecer a los pobres de las ciudades. En las zonas rurales, donde los sistemas de distribución están con frecuencia insuficientemente desarrollados, los productos acuícolas de los pequeños piscicultores pueden ser una fuente importante de pescado para los pobres.

Recomendaciones

Desde el punto de vista de la nutrición, debería alentarse y promoverse la producción acuícola destinada al consumo humano.

Deberían promoverse los sistemas destinados a la producción de pescado de bajo precio asequible para los pobres.

2. La acuicultura como medio de vida rural: Antecedentes y cuestiones pendientes

• Los obstáculos al desarrollo de la acuicultura como medio de favorecer la seguridad alimentaria y combatir la pobreza son de tipo económico, social e institucional, más que puramente técnicos.
• El desarrollo de la acuicultura rural en pequeña escala requiere ayuda inicial, y se necesita mayor respaldo, y durante períodos de tiempo más largos, para los grupos destinatarios más pobres.
• El desarrollo de la acuicultura rural en pequeña escala en Asia se ha visto impulsado por el contexto cultural, social y tecnológico.
• Los resultados de los esfuerzos por desarrollar la acuicultura rural en América Latina y en África no han respondido con frecuencia a las expectativas, y los planteamientos utilizados han sido erróneos. En actualidad, los recursos de muchos de estos países están disminuyendo y, en consecuencia, se está recortando el apoyo institucional al desarrollo de la acuicultura rural.
• La acuicultura rural no puede considerarse con independencia del desarrollo rural. El desarrollo de la acuicultura debería formar parte integrante del desarrollo rural y no considerarse aisladamente de otras estrategias destinadas a multiplicar los medios de vida.
• El desarrollo de la acuicultura en pequeña escala, como el de cualquier otro sector, requiere un contexto institucional, económico y político propicio.

Recomendaciones

• Es preciso mejorar el planteamiento de las actividades de extensión y desarrollo de la acuicultura rural. Entre esas mejoras deberían figurar las siguientes:
  • un planteamiento holístico, basado en los sistemas de explotación agrícola, que integre la acuicultura en la vida rural;
  • un enfoque participativo, basado en las necesidades, que tenga en cuenta la capacidad de los pobres, los discursos de que disponen y los riesgos que deben superar;
  • actividades de extensión e investigación promovidas por los agricultores, y
  • promoción de tecnologías sostenibles y adecuadas, compatibles con los recursos disponibles.

• La acuicultura rural debe promoverse como actividad empresarial y económicamente viable, incluso para las actividades en pequeña escala. Ello significa que las decisiones relativas a las especies producidas deberían tomarse teniendo en cuenta los beneficios obtenidos por el productor.
• Hay que buscar los medios de ofrecer y conseguir una mejor comprensión de la información de la acuicultura rural en pequeña escala, su función en la vida rural y sus repercusiones en la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza, y establecer sistemas de seguimiento. Para ello habrá que conseguir indicadores de mayor calidad.

3. Acuicultura y mitigación de la pobreza: Antecedentes y cuestiones pendientes

• La acuicultura no es necesariamente una actividad adecuada para los pobres, pues requiere la seguridad de acceso a los recursos. Es posible encontrar oportunidades de conseguir la participación de los pobres en la acuicultura con los siguientes medios: explotación de recursos hídricos de pequeña extensión, marginales o insuficientemente explotados; acceso seguro a los recursos comunes; fortalecimiento de su capacidad de gestión mediante asociaciones u organizaciones comunitarias, y participación de los interesados al determinar los servicios ofrecidos a la acuicultura.
• Además, la acuicultura puede repercutir negativamente en los medios de vida de los pobres desviando recursos alimentarios para su utilización como pienso, degradando el medio ambiente, dificultando el acceso a los recursos comunes y perturbando unas estrategias de supervivencia ya vulnerables.

Recomendaciones

• La participación de los pobres en la acuicultura debe estar basada en una evaluación atenta y realista de sus necesidades, capacidades y acceso a los recursos, así como de los riesgos que deben afrontar.
• El desarrollo de la acuicultura no debería repercutir negativamente en los medios de vida de los pobres. Todas las novedades en este sector deberían tener en cuenta y tratar de reducir en lo posible los efectos negativos sobre los grupos más necesitados.

2.2.2 Sesión temática 1.2: Integración de la acuicultura en el desarrollo de las zonas costeras y continentales

Presidentes	:	Simon Bland y Chua Thia Eng
Relator	:	Graham Haylor
Miembros	:	Martin Bilio, John Corbin, Matthias Halwart, John Hambrey, Marie Antoinette Juinio-Menez, Donald MacIntosh, M. Sakthivel, Jintao Xu

1. Coherencia de las políticas: Antecedentes y cuestiones pendientes

• Con frecuencia son muchos los sectores relacionados con el desarrollo rural y sus objetivos a veces no coinciden o incluso se contradicen; la comunicación entre las partes interesadas y entre los organismos con mandatos independientes pero superpuestos es en muchos casos limitada.

Recomendaciones

• Para alentar la imprescindible coherencia normativa, proponemos un proceso de coordinación multisectorial, que agrupa las partes interesadas para que puedan armonizar las actividades de desarrollo rural y lograr la mayor coherencia posible. La existencia de dos centros de coordinación, uno en el plano de formulación de las políticas sectoriales y otro en el lugar donde se imparten las actividades de extensión ayudaría a determinar si se está consiguiendo o no la coherencia entre las distintas políticas; con ello se dispondría también de mecanismos para vincular a las partes interesadas con las decisiones adoptadas en materia de políticas.

2. Planificación de la acuicultura y objetivos de desarrollo rural: Antecedentes y cuestiones pendientes

Por tratarse de una actividad incipiente, la acuicultura se realiza con frecuencia en un contexto de relativo aislamiento de las demás actividades de desarrollo y de planificación de los recursos.

Recomendaciones

• La planificación de la acuicultura debería integrarse en la planificación de la ordenación de los recursos hídricos en las zonas continentales y en la planificación de la ordenación de las zonas costeras, así como en otras intervenciones relacionadas con la seguridad económica y alimentaria en las zonas rurales. Este planteamiento ofrece un marco general de ordenación que permitirá utilizar en forma eficiente unos recursos limitados y revalorizar y diversificar las intervenciones de ordenación de alcance sectorial.
• La experiencia no permite presentar un modelo universal para la integración del desarrollo de la acuicultura en la planificación y ordenación del desarrollo rural. No obstante, recomendamos una función de promoción para lograr una mayor conciencia y educar a las autoridades y a quienes se encargan de aplicar los planes de desarrollo rural acerca del papel importante que podría desempeñar la acuicultura. Ello supondrá lograr una mayor sensibilidad de los puntos de entrada pertinentes.

3. Saldo de los efectos: Antecedentes y cuestiones pendientes

• Algunas actividades acuícolas han causado efectos negativos de tipo ambiental, social, económico y cultural, que han provocado su vez una opinión negativa entre la opinión pública acerca de los posibles beneficios de la acuicultura en el desarrollo rural.
• Muchas veces no se tiene en cuenta debidamente a los pobres, a pesar de que la acuicultura ha demostrado su potencial de reducción de la pobreza, y cuando se integra con otras actividades económicas, la posibilidad de conseguir nuevas sinergias.

Recomendaciones

• Son muchas las razones que aconsejan que las intervenciones sean planificadas y estratégicas.
• Deberían establecerse mecanismos de reglamentación y mitigación (por ejemplo, régimen tributario, incentivos financieros, observancia voluntaria, etc.), que a su vez deberían estar relacionados con las directrices de ordenación más adecuadas. Se requieren soluciones innovadoras a los problemas de tenencia de tierras y de derechos de los usuarios en el caso de los recursos de libre acceso y de propiedad común.
• Las responsabilidades de desarrollo de la acuicultura deberían estar claramente definidas dentro del sector público, el sector privado, la sociedad civil y los productores, y en sus mutuas relaciones.
• Es preciso mejorar las comunicaciones, sobre todo mediante sistemas de prestaciones de servicios de extensión y la tecnología de información.
• Las personas deben ocupar el primer plano en la planificación y desarrollo, con especial atención a los pobres.
• La acuicultura debería integrarse en el desarrollo rural, ya que ofrece posibilidades de reducción de la pobreza mediante la intervención directa de las personas rurales pobres en la producción acuícola, así como mediante oportunidades de empleo o de participación en actividades de apoyo (por ejemplo, producción de alevines, recogida de piensos, transporte, etc.).
• Algunas veces no se tiene debidamente en cuenta a los pobres en las iniciativas acuícolas del desarrollo rural; este problema debería resolverse mediante una decidida política nacional.
• El mecanismo para la formulación y aplicación de las políticas y para poder recibir información acerca de sus resultados debería estar basado en la participación y en una comprensión de los medios de vida de los pobres. Debería tratar de mejorar los conocimientos y destrezas básicos, utilizar los conocimientos autóctonos y potenciar a las personas para que actúen con conocimiento de causa.

4. Integración para una distribución más amplia de los beneficios: Antecedentes y cuestiones pendientes

• La acuicultura se ha integrado eficazmente con otras actividades económicas (agricultura, ganadería, turismo, ordenación de los recursos hídricos), con beneficios y sinergias comprobados.

Recomendaciones

• Estos éxitos deben documentarse y comunicarse y promoverse con mayor amplitud, a fin de ofrecer mejores oportunidades de diversificación y estabilización de los medios de vida, y para mejorar el uso de unos recursos limitados (por ejemplo, utilización múltiple del agua de riego, flujos óptimos de la energía, recursos humanos).
• Se necesitan esfuerzos decididos para difundir y utilizar ejemplos de éxitos comprobados por los agricultores (por ejemplo, estudios de casos analizados, con indicación expresa de los beneficios).

2.2.3 Sesión temática 1.3: Participación de los interesados en la formulación de políticas, planificación y ordenación

Presidentes	:	Edwin Rhodes y Sevaly Sen
Relatores	:	Helen Dixon y Richard McLoughlin
Miembros	:	Imtiaz Ahmed, Nazmul Alam, Martin Bilio, Jason Clay, Courtney Hough, A. M. Jayasekera, Bjorn Myrseth, Joaquin Orrantia, Mark Prein, Philip Townsley

Antecedentes y cuestiones pendientes

• La participación de las partes interesadas en la formulación de políticas, planificación y ordenación depende tanto del contexto concreto como de los países. Por ello, las recomendaciones sólo pueden ser orientaciones generales en las que puedan enmarcarse los diferentes procesos
• En general, se reconocía que la elección de un proceso adecuado, y la gestión del mismo, son condiciones fundamentales para lograr un resultado óptimo en beneficio de todos los relacionados con la acuicultura. No obstante, se admitía también que las posibilidades de intervención de las partes interesadas están complejamente vinculadas con las estructuras políticas vigentes. Ello significa que hay que dar muestras de pragmatismo y realismo al planificar la participación en determinados contextos.
• Se insistió también en la necesidad de un alto nivel de certeza acerca de los derechos de las partes interesadas cuando se les implica en la formulación de políticas y en la planificación, a fin de que todos los interesados comprendan exactamente cuál va a ser el proceso y qué es lo que es espera de ellos cuando participan.
• Otro motivo de preocupación era que algunos grupos vulnerables pueden verse amenazados por el proceso mismo y decidan no participar. Si es probable que estos grupos se vean afectados por el desarrollo de la acuicultura, habría que determinar cuáles son sus preocupaciones concretas y tenerlas en cuenta.
• Un problema previo para conseguir la participación de los interesados era su identificación. No pueden formularse criterios específicos para ello, ya que la identificación depende mucho del contexto. No obstante, en esta sesión se llegó la conclusión de que el proceso de identificación debe ser iterativo y que las posibles partes interesadas deben tener acceso a una información coherente (y no contradictoria) que les permita determinar si deben participar o no.
• Además, para que la participación de los interesados sea eficaz en función de los costos, el número y tipo de los participantes, así como su nivel de intervención, deben corresponder a la escala del tema tratado. Para la consideración de las políticas nacionales de desarrollo económico que afectan a la acuicultura, sería conveniente una participación a nivel de la comunidad y de la rama de actividad, junto con los gobiernos nacionales o estatales. Por el contrario, las propuestas de las explotaciones concretas se tienen mejor en cuenta en el plano de las comunidades y del gobierno local, en el contexto de las políticas sociales, ambientales y económicas aplicables.

Recomendaciones

1. Crear un entorno propicio a la participación de los interesados

• Las leyes y reglamentos deberían hacer posible la participación.
• Los objetivos de los procesos deberían ser realistas, y buscar el equilibrio con lo que ya está establecido.
• Debe conseguirse que el gobierno se interese verdaderamente por la participación de los interesados.
• Si no las hubiere, deberían establecerse políticas para validar el proceso de participación, y alentar y hacer posible la participación de los interesados.
• Para alentar la participación de los interesados, los temas deben ser sencillos y pertinentes.
• En determinadas situaciones, quizá haya que ofrecer incentivos económicos a la participación de los interesados.

2. Procesos de toma de decisiones

• Es preciso mejorar la transparencia y legitimidad de los procesos de toma de decisiones, para que éstos sean percibidos como justos y equilibrados.
• La recopilación, interpretación y difusión de información debe ser transparente, pertinente y clara. En particular, esta información debería ayudar a las partes interesadas más pobres a tomar decisiones.
• Las normas relativas a la toma de decisiones deben establecerse desde el comienzo mismo, junto con los objetivos del proceso (por ejemplo, acuerdo sobre lo qué se debe decidir, cómo se debe decidir y quién debe tomar la decisión).
• Para conseguir una mayor eficacia, la participación debería registrarse desde los primeros momentos.
• Es preciso determinar el costo del proceso y establecer un presupuesto.

3. Funciones y responsabilidades de los interesados

• Fortalecer la capacidad de los interesados mediante la educación y capacitación para que puedan utilizar la información técnica, defender su causa (o presentar los conocimientos locales) y participar en condiciones de igualdad.
• Alentar el establecimiento de organizaciones que representan los intereses de los grupos interesados principales.
• La estructura de las organizaciones de los interesados debería estar en consonancia con el contexto social, político e institucional local.
• Alentar los mecanismos de resolución de conflictos, que puedan quedar al margen de la intervención estatal.
• Alentar el establecimiento de procesos de autorreglamentación.

2.2.4 Sesión temática 1.4: Promoción de la agricultura sostenible con incentivos económicos

Presidente	:	Rolf Willmann
Relatora	:	Helen Dixon
Miembros	:	Denis Bailly, Stefan Bergleiter, Jason Clay, Anantha Duraiappah, John Hambrey, Adis Israngkura, Lena Westlund Lofval

Antecedentes y cuestiones pendientes

• Los instrumentos más comúnmente utilizados hasta la fecha para influir en la acuicultura han sido los de mando y control. Los reglamentos responden a la lógica de la administración pública; crean una sensación de igualdad de trato y pueden resultar políticamente remuneradores. No obstante, carecen de flexibilidad o adaptabilidad, muchas veces son ineficientes y pueden representar un desincentivo para la innovación técnica y social.
• Por otro lado, se utilizan incentivos para modificar y coordinar la actividad económica mediante la motivación. De esa manera se cambia la estructura ya existente de incentivos sociales y económicos y se ofrece un aliciente para que la decisión privada más idónea coincida con la mejor elección social. Los incentivos pueden utilizarse para promover metas sociales o colectivas de reducción de la pobreza, seguridad alimentaria, equidad, eficiencia en la utilización de los recursos, reducción de riesgos y eliminación o resolución de conflictos.
• Los incentivos pueden adoptar diversas formas. El perfeccionamiento y modificación de las instituciones se pueden conseguir mediante la consolidación de los derechos, la promoción de un sistema de toma de decisiones basado en la participación y la formación y potenciación de los grupos de intereses. Entre los instrumentos económicos figuran los impuestos, subvenciones, recargos y tarifas. Los derechos comerciables (por ejemplo, los relacionados con la utilización de los recursos hídricos) hacen también posible que un nuevo mercado determine el valor de un bien o servicio que anteriormente no era objeto de comercio. El etiquetado de los productos (por ejemplo, las etiquetas que indican que el producto es orgánico, ha sido objeto de comercio equitativo o no perjudica el medio ambiente) ofrece un incentivo para que los productores tengan en cuenta las preocupaciones sociales y ambientales de los consumidores. La información y la persuasión pueden contribuir a crear normas de comportamiento y valores adecuados. Esto se puede conseguir con prácticas y códigos voluntarios de conducta y campañas de sensibilización y educación.
• Los incentivos tienen considerables ventajas. Son flexibles y adaptables y pueden orientarse a objetivos específicos. Permiten mayor margen de maniobra y, en algunos casos, estimulan la innovación técnica y social. Se otorga mayor responsabilidad a los individuos y grupos en la búsqueda de los objetivos colectivos.

Recomendaciones

• Los incentivos, en particular los incentivos económicos, deben ser objeto de mayor atención en la planificación y ordenación del desarrollo de la acuicultura. No obstante, no son una panacea universal; en muchas circunstancias, los instrumentos de mando y control continuarán siendo importantes.
• Al adoptar incentivos, debería prestarse atención a los siguientes aspectos:
  • la viabilidad y efectos de las diferentes formas de incentivos varía considerablemente de acuerdo con los objetivos y circunstancias;
  • algunos incentivos pueden tener efectos diferentes según que se trate de productores en grande o pequeña escala, extensivos o intensivos y urbanos o rurales;
  • su introducción puede modificar la estructura del sector. Los incentivos aplicados a la acuicultura pueden tener repercusiones en otros sectores, y viceversa, debido a las vinculaciones sociales, económicas y ecológicas;
  • la eficacia de los incentivos económicos y de otro tipo depende del marco institucional.

• La investigación es necesaria para identificar problemas, establecer objetivos y desarrollar la capacidad necesaria para el uso eficaz de los mismos.
• El establecimiento de los incentivos más adecuados debería basarse en un proceso de consulta, negociación y participación. En teoría, en deberían formularse en el contexto de un proceso de planificación más amplio.
• El seguimiento de los efectos producidos por los incentivos, la evaluación de la necesidad de exigir su cumplimiento y el ajuste en caso necesario son condiciones necesarias para que los incentivos respondan a sus objetivos.
• Debería alentarse o respaldarse la representación y organización de los interesados para facilitar el establecimiento y aplicación de los incentivos pertinentes.
• La información, en particular la relacionada con las prácticas y tecnologías que ofrecen a los productores beneficios tanto ambientales como financieros, puede constituir un incentivo relativamente barato y eficaz. Estos incentivos deberían ir acompañados de capacitación técnica y administrativa.
• La definición y asignación de derechos de acceso y uso puede utilizarse para promover los objetivos de equidad y eficiencia. La creación de un mercado para estos derechos puede reforzar la eficiencia en la utilización de los recursos, pero habría que valorar cuidadosamente los posibles efectos sociales.
• El crédito subvencionado debería condicionarse a la consecución de determinados objetivos de sostenibilidad. Debería utilizarse siempre conjuntamente con una serie de intervenciones de apoyo, como las medidas de capacitación y desarrollo de la capacidad. El crédito subvencionado puede ser muy eficaz para promover el desarrollo de la acuicultura, sobre todo entre los pobres. El crédito debería utilizarse en asociación con sistemas eficaces de selección y seguimiento de las inversiones.
• Los impuestos deberían estar vinculados a objetivos específicos. Los ingresos generados deberían destinarse a ayudar al sector a alcanzar metas sociales y ambientales.
• El etiquetado y certificación de los productos debería abordar problemas fundamentales y no los de grupos de intereses específicos. Las organizaciones de productores pueden facilitar el acceso de los pequeños productores a estos planes.

2.2.5 Sesión temática 1.5: Establecimiento de marcos jurídicos institucionales y reglamentarios para el desarrollo de ordenación de la acuicultura

Presidentes	:	Annick Van Houtte y Richard McLoughin
Relatores	:	Uwe Barg, Margaret Eleftheriou, Sunil Siriwardena
Miembros	:	David Barnhizer, Courtney Hough, Richard McLoughin, Alessandro Piccioli, Edwin Rhodes, Sevaly Sen, Paula Shoulder

Resumen de los debates

Se presentó un examen de las tendencias recientes de la legislación referente a la acuicultura, seguido de un resumen de las comprobaciones y conclusiones de los debates dentro del grupo. Las deliberaciones posteriores se centraron en estas áreas fundamentales:

• Se observó que la confusión debida a la superposición y duplicación de leyes y requisitos reglamentarios en el sector de la acuicultura es un problema significativo en muchos países. Con frecuencia hay diferentes tipos de normas y reglamentos destinados a objetivos distintos de la acuicultura, y numerosos organismos han recibido el mandato de ocuparse de diferentes aspectos de la producción y los productos acuícolas. Se observó que los mandatos y competencias de los organismos quizá deban modificarse o desarrollarse para mejorar la coordinación y la consulta, sobre todo en lo que se refiere a cuestiones complejas relacionadas con la utilización de los recursos y la ordenación del medio ambiente. Se examinarán distintas posibilidades acerca del establecimiento de una autoridad única que se responsabilizaría y ocuparía de todos los aspectos de la acuicultura, o mecanismos institucionales alternativos de coordinación y ordenación, como los comités interinstitucionales.
• Se reconoció que la elaboración y promulgación de una ley específica sobre la acuicultura podría presentar ventajas e inconvenientes. Como la acuicultura comparte muchas de las características de la agricultura y las actividades industriales, así como de la pesca, es importante que se tenga debidamente en cuenta la práctica de la acuicultura. En general, es aconsejable un examen de la legislación vigente. Deberían formularse medidas legislativas relacionadas específicamente con la acuicultura que sean prácticas y flexibles, a fin de que puedan ajustarse y modificarse de acuerdo con las circunstancias y expectativas. Se hizo especial referencia a las fases iniciales del desarrollo de la acuicultura, en particular a las iniciativas relacionadas con la acuicultura en pequeña escala y familiar.
• Los conflictos entre los usuarios de recursos pueden resolverse mediante acuerdos de asociación en los que se definan los derechos, privilegios y deberes de todos los interesados. Otros acuerdos pueden incluir aspectos como la zonificación de las áreas designadas, así como la promoción de códigos de práctica, prácticas óptimas de ordenación y otros mecanismos de autorreglamentación. Se hizo hincapié en la necesidad de tener en cuenta a los productores y otras partes interesadas, así como sus deseos e intereses. La legislación debería facilitar su participación en la toma de decisiones, además de ofrecer oportunidades de cooperación con los organismos gubernamentales. Se aconsejó la educación comunitaria en los aspectos relacionados con la autorreglamentación.
• Un ejemplo reciente del Japón ponía de manifiesto los acuerdos voluntarios y de autorreglamentación que se estaban promoviendo en cooperación con los productores para una mejor ordenación del entorno de los fondos marinos, así como para evitar la difusión de enfermedades causadas por la introducción de patógenos exóticos.
• Se examinó la relevancia del comercio internacional y sus efectos en la legislación relacionada con la acuicultura. Se hizo especial referencia a los requisitos de la Organización Mundial de la Salud en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias, que obligaban a los países a armonizar los reglamentos y leyes con relación al Codex Alimentarius y al Código Internacional sobre Sanidad Animal de la Oficina Internacional de epizootias. Además, se observó que se estaban redactando/revisando dos códigos, uno sobre prácticas higiénicas en la acuicultura y otro sobre los crustáceos y moluscos.
• Se propuso la introducción de mejoras en la legislación relacionada con la inversión y financiamiento del desarrollo de la acuicultura. Se mencionaron experiencias positivas, en que las oportunidades de recibir donaciones y créditos estaban vinculadas con el nivel de educación y certificación de técnicas de ordenación de las explotaciones acuícolas.
• Se reconoció que las leyes y reglamentos no son el único medio disponible para promover el desarrollo sostenible de la acuicultura. La existencia de un marco jurídico claramente definido y bien elaborado no se manifiesta necesariamente en una mejora de los resultados, que podría venir en cambio como consecuencia de medidas de observancia y supervisión, así como de otros aspectos relacionados con el sistema de gobierno. Se hizo hincapié en la necesidad de mano de obra especializada y actividades de capacitación en diferentes niveles. Se necesitan orientaciones para la evaluación de los efectos ambientales, la mitigación de los problemas ecológicos y una planificación acertada del desarrollo de la acuicultura. Se reconocieron las oportunidades que ofrecían los incentivos económicos y de otro tipo no basados en la reglamentación, como medio de conseguir una ordenación más sostenible de la acuicultura, oportunidades que se examinarán en otras sesiones de la Conferencia.

Antecedentes

• Los marcos jurídico, institucional y reglamentario pueden contribuir de manera importante a facilitar y respaldar el desarrollo sostenible y la ordenación de la acuicultura. El Código de conducta de la FAO para la pesca responsable, en su artículo 9.1, destaca la necesidad de que todos los Estados “establezcan, mantengan y desarrollen un marco jurídico y administrativo adecuado que facilite el desarrollo de una acuicultura responsable”. Numerosos países han promulgado reglas concretas relacionadas con la acuicultura, bien a través de un texto legislativo relacionado específicamente con la acuicultura, o de una ley básica sobre la pesca o de medidas legislativas sobre el uso de los recursos naturales.
• Un aspecto importante con respecto al establecimiento de un marco jurídico para las cuestiones relacionadas con la acuicultura es la identificación de la actividad y sus diversos participantes. La legislación de muchos países incorpora ya responsabilidades ambientales y sociales en la ordenación de los recursos naturales de que depende el desarrollo de la acuicultura. En algunos casos, la acuicultura se regula mediante estatutos formulados originariamente con otros fines, lo que ha dado lugar a consecuencias no deseadas para el sector acuícola. La formulación de medidas legislativas para proteger y ordenar en forma responsable la acuicultura y su interacción con el medio ambiente, sin crear obstáculos injustificados al desarrollo y sostenibilidad de la acuicultura, es un tema que debe plantearse todavía.
• Los gobiernos están descubriendo todavía las posibles cuestiones institucionales y jurídicas derivadas de la existencia de la compleja red de instituciones y mandatos relacionados con la reglamentación de la acuicultura. La eficacia global de un sistema jurídico de ordenación de la acuicultura depende en gran medida del comportamiento de la administración estatal de la acuicultura.
• Las instituciones responsables de la ordenación de la acuicultura son muy diversas: desde una sola institución u organismo principal a una pluralidad de instituciones, departamentos, servicios y unidades que se ocupan de diversas funciones y responsabilidades relacionadas con la acuicultura. La coordinación entre estas instituciones ha adquirido gran importancia. Además, la falta de procesos basados en la participación (en que las partes interesadas puedan hacerse escuchar en los debates) no permite el grado de transparencia y responsabilidad necesario para el gobierno de las actividades acuícolas.

Cuestiones pendientes

Las cuestiones pendientes que se recogen a continuación orientaron la marcha de los debates para llegar a recomendaciones acerca de unos marcos jurídicos institucionales y reglamentarios para hacer posible y respaldar la acuicultura sostenible:

1. Sobre los instrumentos reguladores

• Reconocimiento de la actividad (práctica, lugar, producto) y de los diversos agentes implicados.
• Integración de los valores ambientales y sociales en la planificación y toma de decisiones para la asignación de la tierra, el agua y otros recursos naturales destinados a la acuicultura.
• Revisión de la función reguladora, administrativa y de otro tipo del gobierno (central, local; en sentido horizontal y vertical).
• Apertura del proceso de la ordenación de la acuicultura a los componentes no gubernamentales de la sociedad civil, incluido el sector privado, la comunidad, los usuarios tradicionales, los acuicultores, etc. Entre los medios posibles figuran los siguientes:
• acuerdos de asociación/cooperación, por ejemplo, entre otros usuarios y los agricultores en relación con unos determinados recursos de tierras/aguas, y entre otros usuarios, los acuicultores y el gobierno.
• delegación de poderes.
• Uso de mecanismos económicos, administrativos y penales de observancia y aplicación para alentar el cumplimiento de las reglas del juego, incluidos los códigos de conducta y las prácticas óptimas de ordenación.
• Uso de otros instrumentos de reglamentación, como códigos de prácticas y códigos de conducta.
• Establecimiento de incentivos para la acuicultura sostenible.

2. Sobre el marco institucional

• Necesidad de un organismo principal con una fuerte función coordinadora, encargado de las actividades de explotación y ordenación.
• Necesidad de un planteamiento coordinado para la aplicación eficiente de todas las leyes y reglamentos aplicables a la acuicultura.
• Importancia de incentivos y apoyo orientados al desarrollo de prácticas favorables al medio ambiente y técnicas mejoradas para la aplicación de las leyes y reglamentos ambientales.
• Cuestiones relacionadas con los consumidores.
• Necesidad de evaluación y seguimiento periódicos de la eficiencia de la ordenación de sector acuícola. Como posibles criterios de evaluación: utilización eficiente de los recursos, viabilidad económica y bien público.

Recomendaciones

Un objetivo fundamental del marco jurídico a través del cual se regulan las actividades acuícolas debería ser hacer posible y respaldar el desarrollo y ordenación sostenibles de la acuicultura.

1. Una legislación eficaz de la acuicultura o la futura reforma de la legislación vigente deberían:

• Reconocer e identificar la actividad (práctica, lugar, producto) y las distintas partes implicadas.
• Integrar los valores ambientales y sociales en los procesos de planificación y toma de decisiones para la asignación de tierras, aguas y otros recursos naturales con destino a la acuicultura.
• Reconocer la legitimidad de los instrumentos reguladores, como el Código de Conducta de la FAO para la pesca responsable y otros códigos de prácticas y de conducta semejantes que promueven prácticas responsables en la acuicultura.
• Incluir mecanismos eficaces de supervisión y aplicación e instrumentos de observancia (económicos, administrativos y penales) para garantizar el cumplimiento de los instrumentos reguladores, en particular los códigos de conducta y las prácticas óptimas de ordenación.
• Elaborar y aplicar criterios e indicadores de desempeño que permitan a los gobiernos y partes interesadas determinar si se están consiguiendo los objetivos relacionados con la acuicultura responsable.
• Establecer con claridad los derechos y responsabilidades de los usuarios en relación con los objetivos específicos de la acuicultura. Estos derechos y responsabilidades deberían estar reconocidos jurídicamente y tener en cuenta los efectos, posibles o reales, de otras actividades humanas que se relacionan con la acuicultura.
• Deberían también formularse en forma de proceso adaptable, basado en las observaciones recibidas periódicamente de las distintas partes interesadas (gubernamentales y no gubernamentales).
• Examinar, identificar y, en su caso, reconciliar las disposiciones de las leyes y reglamentos que no corresponden a las necesidades de una acuicultura responsable y, por lo tanto, no hacen posible ni respaldan el desarrollo y ordenación sostenibles de la acuicultura.

2. Con el fin de promover, respaldar y regular la acuicultura responsable, todo marco institucional para el sector de la acuicultura debería:

• Estar orientado hacia los objetivos de una política acuícola y, por lo tanto, de la legislación de ese sector, a fin de garantizar su aplicación eficaz.
• Identificar las responsabilidades del organismo u organismos en lo que respecta al desarrollo, aplicación y ordenación del acuicultura. Cuando las circunstancias lo recomienden y participen varios organismos, debería fomentar y promover la creación de redes para facilitar la aplicación de prácticas responsables en sector de la acuicultura.
• Abrir los procesos de ordenación de la acuicultura a los participantes no gubernamentales, en particular al sector privado, la comunidad, los usuarios tradicionales y los acuicultores, por ejemplo, mediante a) acuerdos de asociación entre otros usuarios acuicultores en relación con una determinada zona de recursos de tierras/aguas, y entre otros usuarios, los agricultores y el gobierno, y b) delegación de poderes.
• Fomentar un planteamiento que permita a los participantes gubernamentales y no gubernamentales aplicar en forma coordinada todas las leyes y reglamentos vigentes en el sector de la acuicultura.
• Crear incentivos (financieros, educativos y de otro tipo) para una acuicultura responsable orientada a mejorar los sistemas de producción existentes, elaborar y aplicar prácticas óptimas de ordenación, apoyar el cumplimiento de los requisitos ambientales que repercuten en la acuicultura y apoyar el mantenimiento y restauración del medio ambiente.
• Supervisar y evaluar periódicamente la ordenación de sector acuícola de acuerdo con los criterios establecidos a través de los instrumentos de reglamentación. Estos criterios pueden tener en cuenta la utilización eficiente de los recursos, la viabilidad económica y el bien público.

2.2.6 Sesión temática 1.6: Desarrollo de la base de información para la formulación de políticas, planificación y ordenación de la acuicultura

Presidente	:	Jorge Calderón
Relatores	:	Pingsun Leung y Krishen Rana
Miembros	:	José Aguilar y Manzares Pedro Bueno, Rainer Froese, Fatima Ferdouse, Ian MacRae, Ataur Rahman, Yong Ja Cho

Antecedentes y cuestiones pendientes

• El objetivo de la base de información es respaldar la agricultura sostenible, es decir, una acuicultura que sea socialmente equitativa, económicamente viable y ambientalmente racional. Los encargados de la planificación y de la toma de decisiones deben tener acceso a indicadores válidos de desempeño para el sector e indicadores del potencial futuro. Estos deberían utilizarse para definir el alcance de los datos básicos que se van a recopilar.
• En los debates se hizo hincapié en que se requiere una fuerte voluntad política para aplicar las medidas necesarias en orden a mejorar la disponibilidad, accesibilidad y utilización de los datos e información para la adopción de políticas, la planificación y la ordenación del sector de la agricultura y del medio ambiente. Se destacó también que no se ha aplicado la mayor parte de las recomendaciones formuladas en reuniones anteriores, y que es preciso examinar las razones profundas de esa deficiencia. Convendría señalar que el valor de la información e importancia de su accesibilidad para todas las partes interesadas debería ocupar un lugar importante en otras sesiones temáticas de esta conferencia.

Recomendaciones

Las recomendaciones de la sesión se resumen dentro de cada uno de los apartados siguientes, relativos a las seis cuestiones principales identificadas.

1. Poca comprensión del objetivo de la recopilación de datos y la información

• Llegar al convencimiento de que los datos y la información se recopilan para atender las necesidades de información de los usuarios; en otras palabras, la recopilación de datos e información no es un fin en sí mismo; el objetivo es ayudar y facilitar la formulación de políticas y las decisiones sobre ordenación.
• Reforzar la capacidad nacional para determinar las necesidades de datos de los usuarios finales e identificar los tipos y ámbito de los datos que se deberán recoger y compilar.
• Mejorar la accesibilidad y disponibilidad de la información utilizable, aprovechando los rápidos avances de la tecnología de la información y la comunicación.
• Promover entre los suministradores de datos e información una mayor conciencia sobre la finalidad de la recogida de datos mediante un procedimiento más adecuado de intercambio de opiniones y de participación en los beneficios conseguidos gracias al uso de la información derivada de los datos ofrecidos.
• Evaluar la relación costos-beneficios de la recopilación de datos. El acopio de datos e información, su compilación y análisis son procedimientos costosos tanto para los organismos que recopilan los datos como para quienes los suministran. Los costos asociados con la recopilación y análisis de los datos y la información deberían encontrar correspondencia en los beneficios conseguidos por todas las partes interesadas como consecuencia de una toma de decisiones más fundamentada y, posteriormente, unas políticas y unas medidas de ordenación más acertadas.
• Realizar estudios para identificar los indicadores prácticos fundamentales de desempeño, así como indicadores del potencial futuro, para la ordenación de la acuicultura y su entorno acuático.

2. Utilización insuficiente de los datos y la información

Se reconoció que hay una abundante recopilación de datos e información, pero que éstos no son de fácil acceso y/o no se utilizan de manera eficaz. La recomendaciones son las siguientes:

• Promover la coordinación e integración de las actividades relativas a la recogida, compilación, análisis, difusión y utilización de la información como parte integrante de la ordenación y planificación del sector en todos los niveles.
• Llegar a una mejor comprensión del objetivo de la base de información.
• Iniciar la compilación e intercambio de exámenes de políticas acuícolas y de opciones normativas, con especial atención a las enseñanzas aprendidas y a las intervenciones normativas y de ordenación que han conseguido resultados positivos.
• Facilitar el desarrollo de instrumentos analíticos y de previsión, así como su adopción y aplicación.
• Mejorar la accesibilidad y disponibilidad mediante la preparación de una guía de los actuales recursos de información.

3. Ineficacia en la comunicación y presentación

• Llegar a una mejor comprensión de los datos y de los flujos de información entre el suministrador y el usuario y de los requisitos sobre el formato de los datos y las características de comunicación de los usuarios finales.
• Llegar a una accesibilidad y disponibilidad de datos e información a través de un análisis enfocado, síntesis, agrupación y desimenación.

4. Escasa pertinencia, fiabilidad y oportunidad y lagunas de los datos y de la información

• Facilitar la evaluación de los sistemas nacionales de información y de datos sobre la acuicultura, en particular de su capacidad de contribuir a la formulación de políticas, a la planificación y a la ordenación.
• Reforzar los sistemas nacionales de datos y de estadísticas sobre la acuicultura, con inclusión de mejoras en las conexiones con los organismos pertinentes y con las instituciones y sectores afines.
• Mejorar la capacidad de las instituciones y la capacitación del personal dedicado a la recogida y compilación de datos en el plano local y sobre el terreno.
• Mejorar la calidad de los datos y de la información recopilados y garantizar que sea suficiente para facilitar la previsión de los efectos y repercusiones de las políticas y las medidas de ordenación.

5. Falta de metodologías internacionalmente comparables y compatibles para la manipulación de los datos y de la información

• Conceder gran prioridad al establecimiento de normas, definiciones y clasificaciones internacionalmente reconocidas.
• Alentar y promover los esfuerzos nacionales para armonizar y uniformar las metodologías utilizadas para la manipulación de los datos y la información sobre la acuicultura.

6. Capacidad limitada de los programas nacionales

• Llegar a un mayor convencimiento de que una utilización eficaz y eficiente de la información constituye un medio para complementar y respaldar todos los demás esfuerzos por alcanzar la meta de la acuicultura sostenible.
• Hacer mayor hincapié en el desarrollo de la capacidad nacional, en particular de los recursos humanos, mediante talleres de capacitación sobre formulación de políticas, planificación y ordenación de la acuicultura, recopilación de datos e información en el plano local y sobre el terreno, análisis y síntesis de los datos e información, y presentación y comunicación eficaces.

2.3 SESIÓN TEMÁTICA 2: TECNOLOGÍAS PARA EL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA SOSTENIBLE

2.3.1 Sesión temática 2.1: Sistemas y especies acuícolas
2.3.2 Sesión temática 2.2: Genética y desarrollo de la acuicultura
2.3.3 Sesión temática 2.3: Gestión de la salud en la acuicultura
2.3.4 Sesión temática 2.4: Nutrición humana y alimentación animal
2.3.5 Sesión temática 2.5: Mejoras, con inclusión de las pesquerías basadas en el cultivo
2.3.6 Sesión temática 2.6: Enfoque sistémico de la acuicultura

2.3.1 Sesión temática 2.1: Sistemas y especies acuícolas

Presidentes	:	Harald Rosenthal y Laszlo Varadi
Relatores	:	Simon Funge-Smith, C. Kwei Lin, Jacques Moreau, Peter Montague
Miembros	:	Yoram Avinimelech, D.K. Chowdhury, Rafael De Guerrero III, Eva Roth, Piamsak Menasveta, Siri Tookwinas, Ole Torrissen, Marc Verdegem

Antecedentes

Observaciones generales

• Las mejoras en la tecnología de la acuicultura no alcanzarán la sostenibilidad si no se consiguen mediante políticas adecuadas y a través de marcos de reglamentación inspirados en criterios socioeconómicos y ambientales acertados (por ejemplo, supervisión, observancia, menos corrupción).
• En el siglo XXI, el agua se valorará cada vez más, la escasez de recursos hídricos adquirirá carácter crítico después del 2015 y ya no será posible pensar en una “vuelta a la normalidad”. La competencia por este recurso aumentará, y la escasez de agua potable afectará a un gran número de personas no más tarde del 2025.
• La acuicultura incorpora elementos esenciales de atención a las poblaciones acuáticas, requiere el confinamiento o la asignación de emplazamientos, aísla en mayor o menor medida a las poblaciones cultivadas del entorno exterior, permite varios niveles de control interno de los sistemas y requiere la asignación de cierta forma de propiedad.
• Los sistemas acuícolas deben considerarse en relación con los sistemas de recursos naturales (criterios de sostenibilidad, incluidos los de carácter socioeconómico; mayor interacción entre acuicultura y otros procesos y actividades, que funciona en doble dirección: efectos de la acuicultura en otros usuarios de los recursos hídricos, y repercusiones de otros en la acuicultura).

Tipos de sistemas

• Los sistemas pueden ir desde los muy extensivos hasta los hiperintensivos, pasando por los semiintensivos y muy intensivos. Al usar esta terminología debemos definir qué queremos decir en relación con cada proyecto concreto, ya que no hay distinciones claras; los niveles de intensificación representan un espectro continuo.
• Los sistemas y especies acuícolas son muy diversos:
• Sistemas acuáticos (jaulas y recintos, continentales/de altura).
• Sistemas terrestres (estanques convencionales, sistemas de circulación continua estanques, tanques y canales).
• Sistemas de reciclado (alta tecnología, sistemas acuícolas compartimentados).
• Sistemas integrados (por ejemplo, estanques duales).
• Cultivo de varios organismos de diferentes maneras:
  • Peces (estanques, estanques de limpiado, sistemas de estanques integrados).
  • Algas (cultivo flotante/en suspensión, cultivo en tanques/estanques costeros).
  • Moluscos (fondo, postes, bastidores, balsas, sistemas con palangreros).
  • Crustáceos (estanques, tanques, canales).
  • Entre las fases de cultivo figuran las siguientes: retención de reproductores, criaderos, sistemas de crecimiento y cuarentena.

Infraestructura y tecnologías de apoyo

• Entre las actividades de apoyo figuran las siguientes: siembra, manipulación, alimentación, control, seguimiento, clasificación, tratamiento, recolección, elaboración y medidas profilácticas.

Factores que determinan el éxito de la acuicultura

• Los factores que determinan el éxito de la acuicultura son muy diversos: desde las necesidades de la población (generación de empleo local, seguridad alimentaria y mitigación de la pobreza) a las necesidades de los distintos sectores (con especial atención a los beneficios, productividad y calidad uniforme de los productos). Por consiguiente, las tecnologías para el desarrollo sostenible de la acuicultura deberían ofrecer un conjunto de instrumentos diversos y adaptables, para que los interesados puedan seleccionar y diseñar el sistema que mejor responda a sus necesidades y a las oportunidades y obstáculos del entorno local.
• La aplicación de estas técnicas requiere la existencia de redes eficientes de comunicación, datos fiables sobre las ventajas e inconvenientes de los distintos planteamientos y ayuda en el proceso de toma de decisiones a través del cual las personas diseñan sus propios sistemas de producción.

Avances futuros en los sistemas y la tecnología de apoyo para los sistemas de estanques convencionales

• La escasez de agua será un obstáculo determinante. La acuicultura en estanques, extensiva y con escasa utilización de insumos es un usuario ineficiente. Por ejemplo, un estanque de 1 ha puede perder 30 000 t de agua al año debido a filtraciones y a la evaporación, y quizá producir sólo 1 t de pescado. Los estanques deben ser más “intensivos” con respecto al uso del agua. Ello significa la adopción de nuevas tecnologías, y actividades de capacitación para millones de productores.
• Los sistemas de circulación continua pueden resultar más eficientes gracias al reaprovechamiento de la energía térmica, lo que contribuiría a compensar el costo del agua.
• Entre las tendencias positivas fundamentales se encuentran la integración de los sistemas de estanques con otros procesos agrícolas y de utilización del agua, el reaprovechamiento del agua y la recirculación. Un sistema de recirculación puede conseguir 150 L de agua/kg de pescado o 40L/kg con una unidad de desnitrificación.

Sistemas integrados

• Muchos “productos”, conocidos con frecuencia con los nombres de “desechos” o “subproductos” de los subsistemas, se convierten en insumos básicos para otros subsistemas, en vez de meros componentes aditivos de la economía general de las explotaciones.
• En Israel el sistema de estanques duales conecta el almacenamiento del agua de riego con los estanques acuícolas, con transferencias estacionales de acuerdo con las necesidades respectivas de riego y cultivo.
• Las jaulas colocadas dentro de los embalses y estanques constituyen procesos integradores en pequeña escala.
• El uso de las corrientes de desechos (porquerizas, industrias) para la acuicultura puede suscitar problemas éticos (moral y salud pública).
• Hay fuentes alternativas de agua fácilmente disponibles para la acuicultura, por ejemplo, las procedentes de actividades de control de las aguas de inundación en Bangladesh, o el uso de las aguas salinas subterráneas o superficiales no aptas para riego o el consumo municipal.

Recirculación

• El sistema compartimentado de acuicultura para el bagre americano combina un conjunto extensivo de canales dentro del estanque, para el tratamiento del agua, con un recinto de crecimiento muy intensivo. Se caracteriza por una circulación lenta con bajos requisitos energéticos y un buen control de los procesos que tienen lugar dentro del estanque.
• La recirculación no es necesariamente muy intensiva; los cultivadores de camarón de Tailandia están utilizando con éxito sistemas de estanques cerrados.
• Los usos de la recirculación varían enormemente: gestión de crías, mantenimiento de criaderos, centros de crecimiento, cuarentena.
• Hay muchas posibles soluciones, adaptables a las situaciones locales concretas.
• Los sistemas de recirculación hiperintensivos tienen muchas ventajas. Entre ellas figuran la demanda mínima de agua, las limitadas necesidades de espacio, la reducción de las descargas de agua, las condiciones controladas para multiplicar la productividad, el estrecho control de la alimentación para lograr la máxima eficiencia de la conversión alimentaria, su notable independencia del emplazamiento, la exclusión de depredadores y acontecimientos climáticos y el poco uso de productos químicos.
• Por otro lado, los sistemas de recirculación suponen grandes costos de capital, son más complejos y los fracasos pueden ser graves. Presentan mayores exigencias en lo que respecta al diseño de la alimentación y la gestión de la salud, que requieren profesionalismo para su utilización. Un sistema bien designado debe ser de fácil administración y competitivo en términos de relación costo-eficiencia. Se han aplicado con éxito en Viet Nam y la India, y en estanques de suspensión activa, como se ha demostrado con relación a la tilapia en los Estados Unidos, y con el cultivo del camarón en Belice, por ejemplo.

Cuestiones tecnológicas en los planteamientos basados en la recirculación

• Escaso conocimiento acerca de la integración de los componentes (biofiltros, filtros mecánicos, flujos de energía).
• Muy poco conocimiento sobre la interacción de los patógenos y los microbios benignos en los biofiltros.
• Se necesitan nuevos estudios sobre las biopelículas y bioesterillas.
• Son frecuentes los problemas de crecimiento; se requiere una comprobación a fondo.
• Al utilizar los piensos quizá haya que modificar los procedimientos.
• En lo que se refiere a los piensos para los sistemas de reciclado, hay que sopesar la eficiencia de la conversión frente a la eficiencia en el tratamiento del agua. Los casos pueden concebirse de tal manera que faciliten la separación de las heces del agua.
• Se necesitan modelos preventivos para evaluar las iteraciones entre los diferentes factores.
• Las técnicas de recirculación puede ser muy específicas con relación a las especies. Quizá se puedan elegir especies difíciles para obtener mejores resultados en los sistemas de recirculación. En general, parecen resultar mejor las variedades domesticadas.
• Los sistemas de recirculación serían preferibles para el cultivo de especies exóticas y organismos modificados genéticamente.
• La intensificación puede causar estrés al perturbar las estructuras sociales de las poblaciones ícticas, aunque esto varía según las especies: algunas dan mejores resultados con elevadas densidades de población, y tenemos que aprender mucho más sobre estas características de comportamiento. Los peces pueden necesitar adaptación previa al entorno de la recirculación. La preocupación por el bienestar así como el deseo de una mayor productividad nos obligarán a diseñar sistemas que respondan a las necesidades de los animales cultivados.
• El agua no es siempre el obstáculo determinante: en algunos casos el problema puede ser, por ejemplo, la escasa disponibilidad de fuentes fiables de energía.
• La recirculación hiperintensiva se adapta especialmente bien a Europa, donde hay mayores presiones ambientales y las especies son de alto precio.

Nuevos planteamientos

• Se señaló que la principal expansión futura de la acuicultura tendrá lugar en el mar, sobre todo en aguas de altura. La tasa de crecimiento de la producción acuícola mundial está disminuyendo. Si ello se debe a limitaciones de producción, podría deducirse que no estamos utilizando bien las tecnologías actuales o que los futuros aumentos resultarán más costosos. Por ello, necesitamos innovaciones fundamentales en la tecnología de la acuicultura.
• No obstante se señaló también que la desaceleración del crecimiento era una característica de los grandes productores actuales. Deberíamos también tener en cuenta el enorme potencial a largo plazo en América del Sur y África, continentes para los que se disponía de tecnologías adecuadas. La necesidad inmediata es superar los obstáculos socioeconómicos al desarrollo.
• Sería útil determinar el posible rendimiento de las especies disponibles, para ayudarnos a mejorar las condiciones de cultivo.

Sistemas de jaulas

En Asia sudoriental, la acuicultura con jaulas está avanzando rápidamente con una gran variedad de especies. Las principales limitaciones son el elevado costo de los piensos y la escasez de semillas. Se conoce poco sobre los efectos ambientales. Cada país tiene sus propias especies, mercados y problemas.

Explotaciones con jaulas en zonas costeras y próximas a la costa

• Es posible lograr una reducción de los efectos ambientales o incluso conseguir efectos positivos, como en el caso del cultivo simultáneo, combinación de jaulas con cultivo de algas y crustáceos y moluscos, y la combinación de jaulas y arrecifes artificiales (lo que daría lugar a un enriquecimiento de las poblaciones). Se plantean las siguientes cuestiones técnicas:
  • hacer redes de mejor calidad (más fuertes, menos expuestas al ataque de depredadores; y resolver el problema de las incrustaciones, al mismo tiempo que se reduce la utilización de pinturas antiincrustantes);
  • nuevos diseños, en particular jaulas más profundas, más anchas y sumergibles;
  • para aumentar la escala se requieren nuevos niveles de gestión de riesgos;
  • equipo para clasificar, manipular, contar y estimar la biomasa;

• Hay una serie de necesidades relacionadas con los sistemas de cultivo en jaulas y el medio ambiente:
  • mejor conocimiento acerca de la mortalidad y el número real de peces en las jaulas, mejores regímenes de alimentación, con menos desperdicio de pienso;
  • estudio profundo del material y los flujos de energía a través de los sistemas de jaulas;
  • elaboración de modelos de los efectos ambientales (no sólo la deposición béntica, sino también la liberación y dispersión de nutrientes);
  • mejor conocimiento acerca de los procesos de recuperación, con el fin de estimar el tiempo de barbecho;
  • rotación de los emplazamientos: mejor equipo para sistemas de amarre más sencillos;
  • falta de modelos relacionados con las zonas remotas y las interacciones entre las explotaciones próximas.

Explotación con jaulas en aguas de altura: sus necesidades tecnológicas y su futuro

• La acuicultura en mar abierto permite un mejor intercambio y dispersión de los desechos y puede diseñarse de manera que resulte técnicamente segura, pero necesita mejores técnicas de vigilancia y de control remoto de la alimentación. Los costos de producción son todavía demasiado elevados y muchos sistemas son sólo prototipos. Además, el rendimiento del pescado en aguas de altura puede ser diferente que en las zonas costeras; hay todavía muchas lagunas en los conocimientos.
• Es probable que las necesidades de infraestructura sean diferentes que en los sistemas de jaulas próximos a la costa.
• Los sistemas pueden permanecer durante largo tiempo en el mar sin necesidad de acercarlos a la costa para la prestación de determinados servicios: la reparación y mantenimiento de las redes constituirán temas especiales.
• Quizá se necesiten sistemas de apoyo diferentes (plataformas), por ejemplo, espacio para la clasificación, recolección, comprobación y tratamiento.

Infraestructura y tecnología de apoyo

• Estos temas se relacionan sobre todo con la evaluación y planificación de las cuestiones ambientales:
  • Informatización de la acuicultura.
  • Incorporación del SIG en la ordenación del sistema.
  • Mejores metodologías para la evaluación de los efectos, por ejemplo, elaboración y mantenimiento de modelos de capacidad.
  • Sistemas de apoyo a la toma de decisiones para la planificación.
  • Mejores programas informáticos de ordenación de las explotaciones.
  • Mejor equipo de seguimiento en línea y calibración fiable y autodiagnóstico (por ejemplo, en el caso de la biomasa y los parámetros ambientales).
  • Aplicación masiva de vacunas y tratamiento de parásitos.

Normas para los materiales

• Otros sectores alimentarios tienen reglamentos estrictos sobre los materiales, lo que no ocurre en la acuicultura.
• Los plásticos contienen componentes de bajo peso molecular, que pueden ser una fuente de contaminación. Entre ellos figuran los plastificantes, estabilizadores, lubricantes, colorantes, absorbentes de rayos ultravioleta, antiestáticos y retardadores de la llama. En este contexto, quizá se necesiten normas para los materiales utilizados en los sistemas de reciclado, ya que los que se emplean en la solución pueden contaminar el sistema y el producto.

Posibles especies cultivadas

• Existe la opinión de que quizá estamos intentando cultivar demasiadas especies. No obstante, se señalaron algunas necesidades importantes, aunque las decisiones deberán tomarse con gran cautela, teniendo en cuenta la demanda del mercado, la disponibilidad de crías y las tecnologías de cultivo, así como los posibles obstáculos ambientales. Deberían tenerse en cuenta las siguientes cuestiones:
  • desarrollo de especies autóctonas, más que exóticas;
  • cobertura de los nichos de mercado en determinadas áreas (por ejemplo, bacalao, eglefino y hálibut en las aguas frías);
  • la diversificación constituye todavía una prioridad para la acuicultura mediterránea, donde varias especies de crecimiento más rápido pueden ocupar la misma infraestructura, y se han cerrado sus ciclos vitales;
  • lo mismo cabría decir de las áreas tropicales y subtropicales, habiéndose mencionado especies mejoradas de camarón, los peces autóctonos, los mejillones de agua dulce, los camarones y los cangrejos;
  • los peces aerobios podrían estar indicados en situaciones específicas de baja tecnología y poca calidad del agua;
  • prioridad al cierre de los ciclos vitales de las especies que actualmente se cultivan;
  • necesidad de más especies de microalgas para su utilización como alimento en los criaderos y elaboración de productos de síntesis.

Nuevos productos

• La eficiencia económica de la acuicultura puede mejorar notablemente gracias al descubrimiento de nuevos productos, no sólo para el consumo sino también para otros usos, como consecuencia de una mayor utilización de las especies actualmente cultivadas.
• Un ejemplo de utilización de los peces como biorreactores o como instrumentos en el desarrollo de productos farmacéuticos era la posible utilización de salmón para encontrar una cura a la osteoporosis.

Recomendaciones

• Los factores que influyen en la acuicultura abarcan un amplio espectro, desde las necesidades de la población (empleo local, seguridad alimentaria y mitigación de la pobreza) hasta las necesidades de los distintos sectores de actividad (con particular atención a los beneficios, productividad y coherencia de la calidad). Por consiguiente, las tecnologías para el desarrollo sostenible de la acuicultura deberían ofrecer un instrumental diversificado y adaptable al que se puede recurrir para diseñar el sistema que mejor responda a las necesidades y oportunidades y obstáculos del entorno local.
• Para hacer realidad esas técnicas, se necesitan redes eficientes de comunicación, datos fiables sobre las ventajas e inconvenientes de los distintos planteamientos y ayuda en el proceso de toma de decisiones a través del cual las personas establecen sus sistemas de producción.
• El acceso a un suministro adecuado de agua (aguas costeras, estuarios y, en particular, agua dulce) será cada vez más limitado y constituirá un motivo de competencia cada vez más generalizada. Por ello, debemos adoptar o desarrollar planteamientos que:
  • utilicen el agua de manera más eficiente;
  • promuevan una mayor integración de la producción acuática con la agricultura (por ejemplo, cultivos y ganado), sobre todo en las áreas donde estos planteamientos no son práctica habitual;
  • relaciones de vinculación, intercambio o complementariedad con otros usuarios de los recursos hídricos;
  • utilización del agua que sea menos idónea para otras finalidades.

• Muchas veces se proponen sistemas de alta tecnología para conseguir el uso más eficiente del agua (por ejemplo, la recirculación) o para evitar la competencia por este recurso (por ejemplo, la acuicultura en aguas marinas/oceánicas). Dado el riesgo relativamente elevado de fracaso de estos sistemas, recomendamos lo siguiente:
  • comprobación a escala piloto y a escala completa, en situaciones reales, de los nuevos sistemas de cultivo antes de su adopción por los usuarios;
  • criterios estándar para los materiales, procedimientos y márgenes de seguridad aplicados en los nuevos sistemas de cultivo;
  • códigos de prácticas para sistemas de cultivo específicos, utilizados en aplicaciones concretas.

• Los actuales sistemas de recirculación son costosos y sólo pueden aplicarse a determinadas especies. Las interacciones funcionales de sus componentes no se comprenden del todo bien, lo que dificulta el máximo aprovechamiento de los sistemas para aplicaciones específicas (por ejemplo, cuarentena, criaderos, crecimiento). Como consecuencia de la intensificación, cada vez es más necesario un control de sistemas y del medio ambiente. Por ello, recomendamos lo siguiente:
  • mayor desarrollo de sistemas de recirculación eficaces en función de los costos, aplicables a otras especies;
  • ulterior desarrollo de las técnicas de recirculación para aguas turbias o de fondo, así como para sistemas en aguas limpias;
  • investigación y desarrollo sobre instrumentos fiables de seguimiento y ordenación que vayan más allá de los actuales criterios limitados de calidad del agua (por ejemplo, biomasa, mortalidad, crecimiento, comportamiento, acontecimientos críticos).

• La composición del agua descargada es un factor importante para la sostenibilidad del medio ambiente. Recomendamos un proceso intenso de investigación en las siguientes áreas:
  • tratamiento biológico de las aguas residuales, que daría lugar a mejoras en el diseño, fiabilidad y eficacia en función de los costos de dichos sistemas, y métodos para la eliminación de los fangos;
  • desarrollo de piensos que reduzcan en lo posible los desechos y la excreción de nutrientes, y faciliten un tratamiento más eficiente de los desechos (por ejemplo, separación de las heces);
  • utilización de efluentes, incluidos los sedimentos, en otros procesos agrícolas.

• La necesidad de utilización eficiente de los recursos (en particular el agua) y las presiones ejercidas por la comunidad requerirán que los sistemas de explotación se conciban de tal manera que respondan a las necesidades del animal cultivado. Por ello, recomendamos una mayor investigación en las siguientes esferas:
  • comportamiento de los animales cultivados en respuesta a las condiciones de cultivo, lo que daría lugar a la optimización del sistema y, en particular, a una mayor compatibilidad de las especies en los sistemas de policultivo;
  • reducción del estrés y otras respuestas fisiológicas negativas a las condiciones de cultivo y al proceso de recolección;
  • domesticación y selección de animales para mejorar el rendimiento en condiciones de cultivo.

• La capacidad de los agricultores para atender sus distintas necesidades, en los diversos entornos utilizados, depende de la diversidad y adaptabilidad de las opciones ofrecidas por su sistema. Una decisión fundamental es la elección de la especie que se va cultivar. Por ello, recomendamos que continúe de manera sensata y selectiva la investigación sobre nuevas especies, en particular en las siguientes esferas:
  • desarrollo de especies viables autóctonas, con preferencia sobre las exóticas;
  • uso de especies adicionales en regiones geográficas donde no se hayan cubierto todavía importantes nichos de mercado (por ejemplo, las regiones de aguas frías y el Mediterráneo);
  • cierre de los ciclos vitales de las especies que ya se están desarrollando a escala considerable;
  • utilización de especies ícticas aerobias aptas por el cultivo en sistemas con tecnologías poco desarrolladas y escasa calidad del agua;
  • utilización de una mayor variedad de especies, con inclusión de moluscos y crustáceos, para el cultivo en agua dulce.

• Se puede conseguir una mayor eficiencia económica de la acuicultura mediante el desarrollo de productos adicionales de las especies cultivadas. Recomendamos una mayor investigación y desarrollo sobre los productos químicos finos y productos farmacéuticos de organismos cultivados, incluidos los peces e invertebrados, así como las algas y microorganismos.
• Recomendamos que se realice de una investigación exploratoria suficiente para conseguir un salto de calidad en la productividad de la acuicultura, sea mediante la utilización de nuevos sistemas y nuevas especies, mediante el desarrollo de nuevos productos, la aplicación de la genética y la biotecnología o por otro procedimiento.
• La acuicultura de todos los tipos requiere altos niveles de capacitación y profesionalismo, tanto si está sumamente integrada con otros usuarios como si es muy intensiva e industrial y, en general, por sus complejas interacciones con el entorno local. Por ello, recomendamos:
  • que todos los organismos pertinentes alienten decididamente los programas para la capacitación de los productores y los proveedores de servicios acuícolas;
  • que se garantice la calidad de la capacitación mediante normas de competencia para todo el sector, la acreditación de cursos y la organización de actividades frecuentes de readiestramiento para los mismos formadores;
  • que se produzca una difusión eficaz de información entre otras personas que pueden influir en el progreso de la acuicultura, como autoridades, funcionarios, inversionistas, ingenieros, periodistas y el público en general.

2.3.2 Sesión temática 2.2: Genética y desarrollo de la acuicultura

Presidentes	:	Rex Dunham y Ksitish Majumdar
Relator	:	Devin Bartley
Miembros	:	Trygve Gjedrem, M.V. Gupta, E. Hallerman, G. Hulata, Zanjiang Liu, Graham Mair

Antecedentes

El campo de la genética puede contribuir de manera importante a aumentar la productividad y sostenibilidad de la acuicultura consiguiendo tasas más elevadas de supervivencia y renovación, una mejor utilización de los recursos, una reducción de los costos de producción y una mayor protección del medio ambiente.

No obstante, la aplicación de la genética en la acuicultura se encuentra en una fase de desarrollo más temprana que en otros sectores dedicados a la producción de alimentos, como la ganadería y la agricultura, donde se han conseguido ya progresos enormes. La mayor utilización de la genética en la acuicultura requerirá recursos, pero los beneficios, tanto a corto como a largo plazo, justifican este esfuerzo.

Recomendaciones

1. Mejora genética de las especies acuícolas

• La mejora genética de las especies acuícolas debería ser objeto de gran prioridad, y proponerse metas tanto a corto como a largo plazo y disponer de financiamiento adecuado.
• Se necesitan mejores protocolos de domesticación y gestión de reproductores en muchos criaderos comerciales.
• Es preciso desarrollar planes eficientes de reproducción que pueden incluir la selección de rasgos múltiples, las combinaciones de técnicas genéticas y controles genéticos adecuados.
• Hay que intensificar las actividades de formación y reforzar la capacidad para la realización de programas de mejora genética.
• Deberían promoverse redes de usuarios y sistemas de información/comunicación para compartir experiencias y permitir el fácil acceso a la información.

2. Diseño y promoción de estrategias para la difusión equitativa de técnicas genéticas y organismos acuáticos genéticamente mejorados

• Deben considerarse los derechos de propiedad intelectual teniendo al mismo tiempo en cuenta las necesidades de información pública y el acceso ilimitado a los recursos genéticos y a la información.
• Se necesita mayor control sobre el movimiento transfronterizo de germoplasma, que debe tener en consideración los mandatos contradictorios de los convenios y convenciones internacionales. Las redes como la INGA y otros organismos competentes pueden promover el movimiento transfronterizo responsable de germoplasma.
• Debería hacerse lo posible por diseñar y promover estrategias equitativas de difusión que garanticen que las mejoras genéticas tengan efectos positivos en la acuicultura, la seguridad alimentaria y los medios de vida.
• La evaluación de los efectos de los organismos genéticamente mejorados y su difusión debería llevarse a cabo teniendo en cuenta también los aspectos ambientales, sociales y económicos.

3. Aplicaciones de las tecnologías genéticas a la conservación de la biodiversidad acuática

• Debería procederse a la evaluación de riesgos de los organismos acuáticos genéticamente mejorados y de la interacción entre los organismos silvestres y cultivados, desde las perspectivas de la ecología, la biodiversidad y las partes interesadas.
• Deberían utilizarse técnicas genéticas de población para llegar a una mayor comprensión y mejorar la ordenación de los recursos genéticos acuáticos, tanto en la naturaleza como en las explotaciones de cultivo.
• Debería alentarse y respaldarse, según convenga, el establecimiento de bancos de genes in situ y ex situ, con inclusión de material vivo, congelado y molecular, que deberían organizarse activamente para obtener documentación de los recursos genéticos, su conservación y su utilización actual y futura, por ejemplo, en programas de recuperación de especies y como sistemas de control para programas genéticos selectivos.
• Deberían desarrollarse, perfeccionarse y utilizarse técnicas ambientales y de esterilización genética para reducir la probabilidad de efectos negativos de las especies cultivadas en el medio ambiente.

4. Educación del público sobre los principios y tecnologías genéticos

• Es preciso lograr la estandarización de las terminologías referentes a la genética, los recursos genéticos y las tecnologías.
• La evaluación precisa y objetiva de los beneficios y riesgos asociados con el uso de tecnologías genéticas debería contar con la intervención de todas las partes interesadas y divulgarse con gran amplitud.
• Los científicos deberían tratar activamente de informar con mayor precisión a los medios populares de comunicación, tanto impresos como electrónicos, con procedimientos sencillos y fácilmente comprensibles.

2.3.3 Sesión temática 2.3: Gestión de la salud en la acuicultura

Presidentes	:	Rohana P. Subasinghe y James F. Turnbull
Relatores	:	David Alderman, Mike Hine, Mohammed Shariff, Peter Walker
Miembros	:	Victoria Alday de Graindorge, Craig L. Browdy, Cristina Chávez Sánchez, Timothy W. Flegel, Brit Hjeltnes, Celia Lavilla-Pitogo, Melba B. Reantaso, Kamonporn Tonguthai, Snjezana Zrncic

Antecedentes y cuestiones pendientes

• El sector privado debería colaborar con el gobierno en los problemas relacionados con la gestión de la salud. Se preguntó qué pruebas había de que una reglamentación eficaz puede ayudar a controlar la difusión de enfermedades acuáticas. La respuesta fue que la reglamentación de la importación de ostras en el Reino Unido había evitado de manera eficaz la introducción de la Marteilia. Otros posibles ejemplos son la difusión de enfermedades por la importación ilegal, como la Bonamia ostreae en Europa y la enfermedad de la ostra akoya en el Japón, y la importación ilegal en Filipinas de Penaeus monodon y la introducción posterior del virus del síndrome de la mancha blanca.
• Las necesidades de control de las enfermedades por las grandes sociedades comerciales son muy diferentes de las que se observan en las pequeñas explotaciones de subsistencia. Por ello, es difícil hacer afirmaciones generales sobre la manera más indicada de controlar la enfermedad en los distintos niveles del sector. Los numerosos factores que inciden en la acuicultura en los diferentes países significan que cada país tiene que diseñar métodos de control en relación con sus diferentes ramas de actividad.
• Se señaló que el camarón y los peces deberían recibir diferente trato. Se citó como ejemplo el hecho de que los pleópodos de camarón se pueden utilizar para el diagnóstico RCP (reacción en cadena de la polimerasa, amplificación génica) del virus del síndrome de la mancha blanca.
• Se reconoció la necesidad de gestión de la salud y de los patógenos, pero parece que es difícil adoptar prácticas adecuadas de ordenación. Una idea innovadora de Tailandia es alentar a los agricultores a asegurar sus poblaciones ícticas, fijándose cuotas más bajas para los que muestran prácticas de ordenación acertadas, alentando así sistemas más racionales de explotación. Hay que actuar con cautela en la formulación de la legislación sanitaria, y es posible que cada enfermedad deba tratarse de manera diferente. No obstante, se señaló que las políticas eficaces de control mantienen alejados los patógenos de los que no tenemos conocimiento, además de aquellos que constituyen nuestro motivo de preocupación.
• Se señalaron también estas cuestiones adicionales:
  • las pérdidas económicas sufridas por la acuicultura y sus repercusiones en regiones como Asia y América Latina;
  • las nuevas enfermedades, uso de antibióticos, vertido de desechos y contaminación por los agentes quimioterapéuticos y la difusión de enfermedades a escala nacional como consecuencia de la intensificación del comercio mundial;
  • el problema del fortalecimiento de la capacidad en los países en desarrollo;
  • la necesidad de prestar mayor atención a todos los aspectos de la salud animal acuática, no sólo a los patógenos;
  • el establecimiento de vínculos entre el sector de la acuicultura, los diagnosticadores y los investigadores;
  • necesidad de elaborar sistemas de compensación para alentar la cooperación entre la industria y las autoridades;
  • necesidad de intervención más que de identificación, y de prevención más que de tratamiento;
  • necesidad de un planteamiento de la gestión de la salud basada en equipos, con participación de científicos, autoridades normativas, partes interesadas, abogados, etc.;
  • integración y armonización de la gestión de la salud en todos los niveles, desde la explotación hasta el comercio internacional.

Recomendaciones

• Deberían elaborarse y aplicarse políticas y marcos reglamentarios nacionales y regionales que sean adecuados y eficaces para la introducción y desplazamiento de los animales acuáticos, con el fin de reducir los riesgos de introducción, establecimiento y difusión de patógenos animales acuáticos. Debería prestarse especial atención al desarrollo de la capacidad, la educación y la extensión sobre la gestión de la salud animal acuática, en todos los niveles.
• Debería reconocerse la importancia de la recopilación, elaboración y difusión de información sobre salud animal acuática para reducir los riesgos de la introducción de enfermedades en sistemas acuáticos, y habría que elaborar y aplicar sistemas nacionales eficaces y eficientes de divulgación del conocimiento sobre las enfermedades, bases de datos y otros mecanismos.
• El desarrollo tecnológico es fundamental para controlar y prevenir las enfermedades animales acuáticas. La investigación para el desarrollo de métodos de diagnóstico precisos y adaptables, sobre la patología y la inmunología, agentes terapéuticos inocuos y metodologías eficaces de lucha de las enfermedades debería ser objeto de gran prioridad. En este sentido, deberían considerarse atentamente las metodologías y técnicas para el estudio de las nuevas enfermedades y patógenos.
• Debería promoverse un planteamiento de sistemas de amplio espectro para la gestión de la salud, con gran insistencia en los beneficios de la utilización de los instrumentos epidemiológicos adecuados, procedimientos de domesticación y mantenimiento de la bioseguridad.
• Los gobiernos deben considerar opciones de bajo costo para combatir las enfermedades, como la autorreglamentación del sector basada en códigos de prácticas, y la armonización de los reglamentos.
• Organizaciones como la FAO deberían ayudar a distribuir reproductores libres del virus de la mancha blanca. Después del desove puede utilizarse en las hembras la técnica RCP para determinar si la progenie, mantenida por separado después del desove, está infectada por el virus del síndrome de la mancha blanca. No obstante, debería tenerse en cuenta la sensibilidad de esta técnica en relación con otras, el historial de las poblaciones y el tamaño de la muestra.
• Las enfermedades graves, como el virus del síndrome de la mancha blanca, requieren grupos de trabajo especializados para elaborar estrategias mundiales de alcance general. Un método eficaz en función de los costos sería la creación de pequeños grupos de expertos en enfermedades de los peces, los crustáceos y los moluscos. Estos grupos de acción representarían un núcleo de opiniones especializadas sobre estrategias mundiales para combatir las enfermedades, basadas en conocimientos científicos, independientemente de preocupaciones específicas de un país o sector. Cada grupo se reuniría anualmente durante un período relativamente breve (de 3 a 5 días) para formular estrategias mundiales de reducción de las enfermedades, indicando puntos de referencia específicos para cada paso. Estos grupos tendrían también una visión general sobre los problemas mundiales y las necesidades de conocimientos especializados, e identificarían las áreas de cooperación entre los laboratorios de diferentes países. Las recomendaciones de cada grupo se distribuirían entre los especialistas en diagnóstico de investigación para que formularan observaciones, y las recomendaciones acordadas se enviarían a las organizaciones mundiales competentes.

2.3.4 Sesión temática 2.4: Nutrición humana y alimentación animal

Presidentes	:	M.R. Hasan y Sadasivam Kaushik
Relatores	:	Patrick Lavens y Albert Tacon
Miembros	:	Torbjorn Asgard, Stuart Barlow, Mali Boonyaratpalin, Freddy Ib, Santosh Lall, Oyvind Lie, Chawalit Orachunwong

Antecedentes y cuestiones pendientes

• La nutrición humana y la alimentación animal ocupan un lugar central y fundamental en el desarrollo sostenible del sector de la acuicultura.
• La reducción de la pobreza continúa siendo un tema importante en diferentes lugares del mundo, y la acuicultura está llamada a desempeñar un papel cada vez más importante en este sentido; la cultura de subsistencia y la orientada a la búsqueda de beneficios y basada en el uso de piensos no deben considerarse como prácticas incompatibles ni mutuamente excluyentes.
• La disponibilidad y costos de piensos y fertilizantes constituyen un obstáculo para el desarrollo y expansión de la acuicultura en pequeña escala.
• La utilización actual y la importancia de los recursos pesqueros marinos en los piensos compuestos utilizados en la acuicultura es motivo general de preocupación. Si bien no se prevé una escasez de harina de pescado en los 25 próximos años, incluso con la tasa actual de crecimiento de la acuicultura existe el claro riesgo de escasez de aceites marinos a corto plazo (entre 5 y 10 años).

Recomendaciones

• Es preciso llegar a una mejor comprensión de los requisitos de nutrientes dietéticos de las especies cultivadas, incluida su aplicación a las condiciones prácticas de cultivo.
• Hay que tratar de comprender mejor el sistema de explotación agrícola (extensivo, semiintensivo o intensivo; cerrado o abierto) y de las posibles cargas de nutrientes y pérdidas para el ambiente, con el fin de lograr la máxima eficiencia en la retención de nutrientes.
• Es preciso llegar a comprender y supervisar mejor la dinámica de los flujos y sumideros de nutrientes dentro de los sistemas acuícolas basados en estanques y evaluar los piensos comerciales y producidos en la explotación actualmente disponibles en el cultivo en estanques en pequeña escala.
• Se necesita una mayor eficiencia en la utilización de los recursos en la acuicultura mediante una utilización más adecuada de los subproductos/desechos agrícolas y pesqueros y materiales alimentarios no aptos para el consumo humano, y basar las estrategias de alimentación de los peces, cuando sea posible, en el uso de ingredientes renovables cuya producción pueda crecer al mismo ritmo que el sector.
• Es preciso llegar a una mejor comprensión de la biodisponibilidad de nutrientes y las interacciones de los ingredientes comúnmente utilizados en la alimentación animal.
• Es precisó llegar a una mejor comprensión de los mecanismos de modulación de nutrientes y de resistencia a las enfermedades, así como formular estrategias mejoradas para reducir la toxicidad de los nutrientes y otros compuestos de origen alimentario.
• Es preciso elaborar dietas para reproductores de especies concretas que permitan la total domesticación y la máxima reproductividad y calidad de las larvas.
• Hay que llegar a una mejor comprensión de los requisitos nutricionales de las larvas con el fin de elaborar dietas compuestas adecuadas, que reduzcan todavía más la necesidad de alimentos vivos.
• Hay que promover la aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable, de la FAO, mediante la elaboración de directrices técnicas en apoyo del desarrollo de la acuicultura y, en particular, en lo que se refiere a las prácticas adecuadas de manufactura de piensos para agricultura y gestión adecuada de los piensos en la explotación.
• Es preciso reconocer la importancia de las cuestiones relacionadas con la inocuidad de los piensos y alimentos (independientemente del sistema de cultivo) y las crecientes preocupaciones de los consumidores, y garantizar la posibilidad de rastreo de los materiales utilizados en la alimentación animal y los métodos de producción.
• Es preciso considerar los efectos de la dieta en la calidad de los productos y las características nutricionales positivas del producto final desde el punto de vista de la nutrición humana (a saber, ácidos grasos Omega 3, yodo, selenio, zinc, calcio, fósforo, vitamina A y D).

2.3.5 Sesión temática 2.5: Mejoras, con inclusión de las pesquerías basadas en el cultivo

Presidentes	:	Kai Lorenzen y Deep B. Swar
Relatores	:	Upali S. Amarasinghe y James M. Kapetsky
Miembros	:	Devin M. Bartley, Martin Bilio, Sena S. de Silva, Caroline J. Garaway, Wolf D. Hartmann, Jacques Moreau, V.V. Sugunan

Antecedentes y cuestiones pendientes

• Las mejoras son intervenciones en el ciclo de vida/cría de los recursos acuáticos comunes. Estas tecnologías comprenden las pesquerías basadas en el cultivo/cría marina, las modificaciones del hábitat, la fertilización, la alimentación y la eliminación de depredadores o competidores.
• Las mejoras utilizan poco alimento y energía, y con frecuencia ofrecen una alta rentabilidad a los insumos de mano de obra y capital. Ello brinda a los segmentos de la población con pocos recursos oportunidades de beneficiarse de las mejoras.
• Las mejoras pueden contribuir de manera notable a generar alimentos, ingresos y beneficios más amplios con unos recursos acuáticos insuficientemente aprovechados, nuevos o degradados. Se estima que actualmente las mejoras rinden al menos 2 millones de toneladas al año, sobre todo en agua dulce, donde representan aproximadamente el 20 por ciento de las capturas, o el 10 por ciento de la producción combinada de las capturas y el cultivo. Las mejoras marinas se encuentran todavía en fase experimental, pero algunas han llegado ya a una fase de producción comercial. Las mejoras bien administradas pueden dar lugar a aumentos sustanciales de la producción con respecto a los niveles originales, como demuestran por ejemplo los embalses chinos o las mejoras en la producción de vida del Japón. Una gran variedad de mejoras en pequeña escala responden a iniciativas y esfuerzos de la población rural de los países en desarrollo, normalmente como un componente más en un sistema basado en la combinación de distintos medios de vida.
• Las iniciativas en este sentido pueden facilitar el cambio institucional y una ordenación más activa de los recursos acuáticos, lo que daría lugar a una productividad significativa, avances en la conservación y unos beneficios sociales más amplios.
• Las mejoras pueden ayudar a mantener la abundancia de las poblaciones, la estructura comunitaria y el funcionamiento del ecosistema en situaciones de fuerte explotación y/o degradación ambiental.
• A veces se producen efectos ambientales negativos como consecuencia de las interacciones ecológicas y genéticas entre poblaciones mejoradas y silvestres, lo que es motivo de especial preocupación cuando se utilizan especies introducidas.
• Muchas mejoras no han hecho realidad todas sus posibilidades porque no se han llegado a reconocer las necesidades institucionales, de ordenación e investigación derivadas de dos características fundamentales. En primer lugar, las mejoras constituyen inversiones en recursos comunes y sólo pueden mantenerse mediante acuerdos institucionales que permitan regular su aprovechamiento y una corriente de beneficios para quienes soportan sus costos. En segundo lugar, las intervenciones tecnológicas se limitan a determinados aspectos del ciclo de vida de las poblaciones, y los resultados dependen notablemente de condiciones naturales que no se pueden controlar. Por ello, las intervenciones deben estar adaptadas a las condiciones locales, y algunas condiciones pueden representar un obstáculo insuperable para el éxito de las mejoras. La posibilidad de que los experimentos piloto o “sobre el terreno” ofrezcan información sobre estos temas es limitada y, por lo tanto, es fundamental analizar y, cuando sea posible, experimentar con mejoras operacionales.
• Los gobiernos y las organizaciones supranacionales pueden contribuir de forma notable a facilitar las mejoras mediante el establecimiento de acuerdos institucionales favorables, el apoyo a la investigación y la ordenación de los efectos externos y ambientales en las mejoras, y viceversa. Una labor fundamental es crear las condiciones para que los usuarios de los recursos respalden activamente las mejoras y asuman la responsabilidad de su gestión.
• El apoyo gubernamental debe lograr un equilibrio adecuado entre facilitar las iniciativas y regular los efectos ambientales en las mejoras, y viceversa.
• Es fundamental el establecimiento de mecanismos institucionales para la gestión de los recursos acuáticos comunes y para mantener las inversiones. Normalmente, cuando las organizaciones de usuarios desempeñan un papel importante, facilitado frecuentemente por varios grupos de intereses, la cogestión ocupará un lugar relevante.

Recomendaciones

1. Conceptos de ordenación y desarrollo

• La intervención gubernamental, que comprende la investigación, planificación y ejecución, deberá estar inspirada en los principios de participación y potenciación de los usuarios de los recursos.
• El apoyo y la gestión de las políticas en el terreno de las mejoras debe estar basado en un planteamiento de sistemas de producción que integre los análisis de los mecanismos institucionales, la ecología, la tecnología, la comercialización y la socioeconomía.
• Deberán establecerse sistemas de información y comunicación para facilitar la ordenación del desarrollo, así como la cooperación regional e interregional.
• El gobierno y las organizaciones supranacionales deberán respaldar el desarrollo mediante análisis comparativos, y facilitar el aprendizaje basado en la adaptación.
• El establecimiento de mejoras deberá integrarse en la planificación por cuencas hidrográficas.
• La elaboración de proyectos de mejoras deberá adaptarse a los códigos internacionales de prácticas sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, en la medida que recomienden las condiciones locales. Los elementos básicos de estos códigos incluyen la evaluación de los efectos ambientales, el uso responsable de las especies introducidas y la ordenación de los recursos genéticos.

2. Investigación

• Se señala la necesidad de:
  • Comprender las interacciones entre los factores técnicos e institucionales al determinar los resultados de las mejoras, y un ulterior desarrollo de los conceptos de aprendizaje basado en la adaptación para hacer frente a las incertidumbres en forma constructiva.
  • Comprensión de la dinámica biológica, ecológica y genética de las mejoras y establecimiento de métodos adecuados para la evaluación de los regímenes de ordenación tecnológica.
  • Evaluación integrada y cuantitativa de los efectos ambientales y de los riesgos de las mejoras en relación con cuencas hidrográficas completas.
  • Consideración y evaluación de una gran variedad de mejoras y recursos locales, y desarrollo de nuevas tecnologías para las mejoras.

3. Oportunidades de cooperación regional

• Una oportunidad básica de cooperación regional es la derivada de un planteamiento más dinámico de los estudios comparativos regionales, incluida la identificación de las oportunidades fundamentales para el aprendizaje y para el diseño de los programas de recopilación y análisis de datos con la finalidad específica de aprovechar esas oportunidades. En este sentido cabría señalar los siguientes elementos:
  • capacitación y desarrollo de la capacidad de utilización de métodos adecuados de análisis institucional y técnico, por ejemplo, el análisis institucional, la elaboración de modelos demográficos y empíricos y los sistemas de información geográfica;
  • recopilación y difusión de datos regionales con utilización de metodologías estándar previamente acordadas;
  • análisis de datos regionales y cursillos para determinar las condiciones propicias a las mejoras, las políticas adecuadas y las medidas de ordenación.

2.3.6 Sesión temática 2.6: Enfoque sistémico de la acuicultura

Presidentes	:	Claude Boyd y Michael Phillips
Relatores	:	Helen Dixon, Daniel Fegan y Glenn Hurry
Miembros	:	Craig Browdy, Peter Edwards, Haydar Hasan al-Sahtout, Erik Hempel, Miao Weimin, Rafael Rafael, Peter Rogers, Marco Saroglia, Rohana Subasinghe, Siri Tookwinas, J.A.J. Verreth

Antecedentes

• Es un hecho ampliamente reconocido el enorme potencial del enfoque sistémico multidisciplinar aplicado a la acuicultura y a su ordenación. Este planteamiento supone los siguientes elementos:
  • reconocimiento del problema;
  • identificación del sistema;
  • clasificación y descripción de los límites y factores críticos de sistema;
  • análisis del problema;
  • proposición de soluciones al problema sobre la base de una comprensión de los sistemas;
  • comprobación de la solución;
  • aplicación y difusión de los conocimientos sobre la manera de solucionar el problema.

• Son muchos los ejemplos existentes de planteamiento sistémico; los miembros del grupo describieron durante la Conferencia los siguientes:
  • aplicación a la investigación y extensión de la producción en pequeña escala;
  • desarrollo y aplicación de prácticas óptimas de ordenación;
  • mejora de la rentabilidad de las operaciones acuícolas;
  • identificación de las responsabilidades institucionales para contribuir a un proceso eficaz de toma de decisiones en el plano de la reglamentación/planificación.

Recomendaciones

• Los códigos de conducta y códigos de práctica del sector ofrecen considerables posibilidades. No obstante, en la formulación y aplicación de dichos códigos, debería prestarse atención a las siguientes consideraciones:
  • problemas de aplicación y apoyo;
  • posibilidad de continuas mejoras para incorporar la nueva información y tecnología;
  • papel decisivo de los productores en el desarrollo y la ejecución;
  • mecanismos de reglamentación.
  • Es preciso establecer y evaluar indicadores significativos para ayudar a comprender los componentes técnicos, ambientales, sociales y de otra naturaleza de la acuicultura y para mejorar la ordenación. Se consideró el uso del modelo de “huellas ecológicas” como indicador de la sostenibilidad, y se propuso establecer instrumentos más adecuados para contar con indicadores sobre la eficiencia del uso de los recursos.
  • Es necesario comunicar los ejemplos prácticos en que se haya utilizado el planteamiento sistémico e incorporar el concepto de sistemas de identificación y solución de problemas en los programas de educación y capacitación. El intercambio de experiencias y el uso del planteamiento sistémico en la educación, capacitación, investigación y desarrollo deberían ser objeto de mayor consideración.
  • Promover el planteamiento sistémico en la acuicultura.
  • Insistir en el planteamiento sistémico para mejorar la investigación y la ordenación de la acuicultura.
  • Mejorar los instrumentos disponibles y elaborar indicadores para evaluar las interacciones técnicas, ambientales, sociales y económicas.

2.4 SESIÓN TEMÁTICA 3: PRODUCTOS ACUÍCOLAS: CALIDAD, INOCUIDAD, COMERCIALIZACIÓN Y COMERCIO

Presidentes	:	Helga Josupeit y Audun Lem
Relator	:	Audun Lem
Miembros	:	Eric Hempel, Nik Mustafa Raja, Alan Reilly, S. Subasinghe, Srilak Suwanrangsi

Recomendaciones

• Para garantizar la viabilidad y sostenibilidad a largo plazo, el desarrollo de la acuicultura comercial debe estar impulsado por el mercado, teniendo en cuenta las necesidades de los consumidores.
• El comercio de productos acuícolas debería liberalizarse todavía más, lo que supone en particular la eliminación de los obstáculos y distorsiones del comercio, como los derechos, contingentes y obstáculos arancelarios, de conformidad con los principios, derechos y obligaciones del Acuerdo de la OMC y otros acuerdos internacionales.
• Debería impulsarse la creación de sistemas eficientes de comercialización, en que los precios y costos estén determinados por la oferta y la demanda con el fin de garantizar la eficiencia económica y la sostenibilidad. Las causas de las insuficiencias del mercado y de una utilización insostenible de los recursos deberían rectificarse mediante el uso de incentivos y desincentivos económicos.
• Las normas aplicables al comercio internacional de productos acuícolas deberían armonizarse de conformidad con las disposiciones pertinentes internacionalmente reconocidas. En el plano nacional, deberían adoptarse sistemas de gestión de la seguridad, en particular buenas prácticas agrícolas y buenas prácticas de manufactura, para garantizar la producción, distribución y venta de los productos acuícolas aptos para consumo humano.
• Debería facilitarse la recopilación, análisis y difusión de información pertinente para que los productores y operadores del sector puedan tomar decisiones con conocimiento de causa y convencer a los consumidores acerca de la inocuidad de los productos acuícolas.
• Las medidas adoptadas en el comercio pesquero para proteger la vida o la salud humana o animal, los intereses de los consumidores y el medio ambiente no deberían ser discriminatorias y deberían estar en conformidad con normas internacionalmente aceptadas.
• En cada nivel de la cadena de mercado el sector debería asumir la responsabilidad primaria de la producción y distribución de productos y subproductos acuícolas inocuos, teniendo debidamente en cuenta el principio “el que contamina paga”.
• Los sistemas de producción deben permitir rastrear los ingredientes de los productos, lo que supone entre otras cosas la disponibilidad de información sobre el envasado, elaboración, recolección y crecimiento y sobre la calidad del agua, las poblaciones acuícolas, los piensos y los programas de salud.
• El etiquetado de los productos acuícolas debería atenerse a las recomendaciones y códigos de prácticas conformes con los requisitos internacionales de la OMC y el Codex Alimentarius.
• Las etiquetas de los piensos utilizados en acuicultura deberían contener información completa sobre los aditivos, agentes estimulantes del crecimiento y otros ingredientes, incluida la posible utilización de organismos genéticamente modificados.
• La evaluación de la inocuidad sobre la base del análisis de riesgos y el planteamiento precautorio debería llevarse acabó antes de la aprobación para el mercado, incluidos los productos de la biotecnología moderna.
• Debería alentarse la cooperación internacional e interregional en lo relativo a la inocuidad, calidad y comercio de productos acuícolas.
• Deberían alentarse en el plano nacional internacional los planteamientos alternativos de mercado, como el comercio equitativo y la producción orgánica.

2.5 SESIÓN TEMÁTICA 5: DESARROLLO DE LA ACUICULTURA: FINANCIAMIENTO Y APOYO INSTITUCIONAL

Presidentes	:	Cornelia Nauen y Ronald Zweig
Relatores	:	Richard Fuchs y Barney Smith
Miembros	:	Kirsten Bjoru, Simon Bland, Jeanineke Dahl-Kristensen, Lennox Hinds, A.M. Jayasekara, Jia Jiansan, Hassanai Kongkeo, Alessandro Piccioli, Malcolm Sarmiento

• El financiamiento de sector privado representa una aportación importante al desarrollo de la acuicultura, mientras que el financiamiento público es considerable y puede cubrir las lagunas observadas en el terreno del fortalecimiento de la capacidad y el desarrollo institucional.
• La investigación aplicada y el acceso de los productores a los conocimientos figuran entre las esferas que deben ser objeto de especial atención.
• La asistencia para el desarrollo internacional se orienta cada vez más hacia la reducción de la pobreza y debe atenerse a principios básicos de equidad social, como la diferencia entre el hombre y la mujer, la sostenibilidad del medio ambiente, la viabilidad técnica, la viabilidad económica y el buen gobierno.
• El nivel de riesgo es importante cuando se apoyan iniciativas para tratar de eliminar la pobreza.
• Los proyectos múltiples incrementan los costos de la asistencia para el desarrollo y representan una pesada carga para los recursos nacionales. Un planteamiento basado en programas supone que los donantes deben cooperar con mayor eficiencia y cooperar mutuamente. En último término, ello debe producirse dentro de marcos integrados. Por ello, es preciso que los donantes adopten procedimientos y planteamientos más integradores.