第5期  2008年12月  
   作物前景与粮食形势

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要点

处于危机需要外部援助的国家1(共33国)

最新粮食紧急情况

全球谷物供求简况

各国粮食价格综述

粮农组织全球谷物供求指标

低收入缺粮国粮食形势综述1

各国政府旨在降低价格飞涨影响的政策措施

区域综述

统计数字附表

说明

各国政府旨在降低价格飞涨影响的政策措施

面对2006年年底以来国际粮食和燃料价格飞涨的局面,世界各国采取了一系列政策措施,缓解高价格对粮食消费的影响,同时增加粮食生产。下表摘要显示了2007年年中至2008年12月中旬101个国家政府所采取的政策响应措施的类型。在各项干预措施中,最常用的似乎是削减或中止进口关税和税收,以及在农业投入品和信贷方面对国内生产提供支持,分别有68和63个国家采取了以上措施。但扶持农业生产的多数措施都是在应急背景下采取的,具有短期性。39个国家采用或强化了粮食援助和其他形式的社会安全网,另有25个国家采取了诸如价格管制和价格补贴的非定向干预措施。

许多国家采取了一种以上的政策措施来应对粮食价格的上涨,但相对于具体社会经济环境来说各国干预措施的力度和覆盖面则存在巨大差异。这些措施对价格和消费的影响也相应存在差异。总体来说,旨在缓解高粮价影响的政策措施与过去几十年的经济自由化背道而驰,因为政府对粮食市场进行了大力干预,采用或增加了补贴,同时对粮食自给作为实现粮食安全的手段重新给予了重视。

 

出口限制性政策措施正在松动

由于担心国内供应短缺和价格上涨,印度、越南、中国、巴基斯坦、埃及、阿根廷、哈萨克斯坦、俄罗斯乌克兰等主要出口国有选择性地对谷物出口实施了禁令或配额并提高了出口税收和最低出口价。这些措施引发了价格的进一步上涨和国际市场的波动。截至2008年12月初,在采取政策响应措施一年多之后,各项政策中惟一真正开始逆转的只有出口限制措施。例如,2008年7月,越南取消了年内早些时候实行的稻米出口禁令,而巴基斯坦10月初也取消了巴斯玛蒂米的最低出口价。印度于2008年年初禁止非巴斯玛蒂米出口,后来也开始允许向某些邻国少量出口,到10月中旬,开始在离岸价每吨不低于1200美元的条件下允许优质品种出口。印度政府还在今年早些时候禁止了玉米的出口,但由于国内价格下滑,10月份禁令被取消。在中国,12月初开始小麦和面粉出口税分别由20%降至3%和25%降至8%,并取消了对玉米和大豆5%的出口税及对玉米粉和玉米淀粉10%的出口税。稻米出口税从前期的5%调整至3%。同样,在2008年下半年,随着谷物获得好收成的预测更为可靠,哈萨克斯坦、俄罗斯联邦乌克兰取消或放松了2007年年中国际小麦价格飞涨之后实施的对小麦的出口禁令和限制措施。12月初,阿根廷进一步把小麦和玉米的出口税调低了5%,分别至23%和20%,如果产量高于一定数量则将会进一步削减。

 

发生逆转的其他政策措施不多,其中包括中国取消了对粮食和其他食品的市场价格干预,自2008年12月1日起将随行就市。在厄瓜多尔,对面粉的补贴开始逐步取消。

各国政府旨在降低价格飞涨影响的政策措施

 

针对消费者

针对生产者

针对贸易

 

生产支持

市场管理

出口

 

税收(直接和间接)

粮食援助

粮食补贴

安全网等

价格
管制

投放
储备

食品采购等

生产者
信贷等

生产者
保护价等

进口关税等

出口数量
控制

出口价格管制和税收措施

             

            

阿富汗

           

亚美尼亚

           

阿塞拜疆

         

孟加拉国

     

柬埔寨

       

中 国

      

印 度

        

印度尼西亚

       

伊 朗

          

伊拉克

         

约 旦

    

哈萨克斯坦

         

黎巴嫩

       

马来西亚

         

蒙 古

         

缅 甸

          

尼泊尔

          

巴基斯坦

      

菲律宾

       

韩 国

        

沙特阿拉伯

       

斯里兰卡

          

叙利亚

        

塔吉克斯坦

           

泰 国

         

土耳其

           

越 南

         

也 门

      

合 计

3

9

7

7

6

2

8

17

8

18

14

4

             

非 洲

            

阿尔及利亚

       

安哥拉

           

贝 宁

        

布基纳法索

        

喀麦隆

         

佛得角

         

中非共和国

           

刚 果

           

科特迪瓦

         

刚果民主共和国

           

吉布提

         

埃及

      

厄立特里亚

           

埃塞俄比亚

         

冈比亚

          

加纳

          

几内亚

          

肯尼亚

       

利比里亚

         

利比亚

       

马达加斯加

        

马拉维

         

毛里塔尼亚

         

摩洛哥

         

莫桑比克

           

纳米比亚

           

尼日尔

         

尼日利亚

       

卢旺达

         

塞内加尔

    

塞舌尔

           

塞拉利昂

           

南非

           

苏丹

          

多哥

           

突尼斯

          

乌干达

           

坦桑尼亚

      

赞比亚

        

津巴布韦

          

12

11

9

2

11

0

9

21

6

24

8

0

 

拉丁美洲和加勒比

安提瓜和巴布达

           

阿根廷

          

巴哈马

          

巴巴多斯

          

玻利维亚

        

巴西

     

智利

           

哥伦比亚

         

多米尼加共和国

        

厄瓜多尔

       

圭亚那

      

海地

          

牙买加

           

巴拉圭

           

秘鲁

         

圣卢西亚

           

苏里南

         

特立尼达和多巴哥

         

乌拉圭

           

伯利兹

        

哥斯达黎加

        

萨尔瓦多

       

危地马拉

          

洪都拉斯

     

墨西哥

        

尼加拉瓜

         

巴拿马

       

6

10

9

2

7

3

3

23

4

14

5

0

 

北美洲、欧洲和大洋洲

白俄罗斯

           

摩尔多瓦

          

塞尔维亚

          

俄罗斯联邦

       

乌克兰

          

所罗门群岛

           

欧盟

           

2

0

0

0

1

0

1

1

1

3

3

2

 

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