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序言

背景介绍

人类在农业领域对土地及水资源的利用尚未达到峰值，但所有证据表明，农业生产率增速正在放慢，生产能力正在快速耗竭，对环境的破坏也在加快。采用更环保、更具气候智能性的生产方式，有助于扭转土地及水资源恶化的趋势，推动包容性增长。这符合联合国粮农组织战略框架确立的目标：“更好生产、更好营养、更好环境、更好生活”。

过去十年见证了多项重要全球性政策框架的出台，其中包括《2030年可持续发展议程》、有关气候变化的《巴黎协定》、《2015–2030年仙台减轻灾害风险框架》、《小岛屿发展中国家快速行动方式》、《新城市议程》和《亚的斯亚贝巴发展筹资行动议程》。这些框架提出了可持续发展目标(SDGs)、国家自主贡献(NDCs)和土地退化中和 (LDN) 等概念，特别是确立了专门针对水资源的可持续发展目标以及针对土地和土壤健康的具体目标。还与这些框架配套开展了各类全球自然资源评估活动，包括对土壤、林业、生物多样性、荒漠化和气候的评估。《世界粮食和农业领域土地及水资源状况：系统濒临极限》（简称2021年版《土地及水资源状况》）报告旨在了解其对农业产生的影响并提出解决方案，改变土地及水资源在全球粮食体系中共同发挥的作用。

采用更环保、更具气候智能性的生产方式，有助于扭转土地及水资源恶化的趋势。

气候变化的不确定性以及气候与土地之间复杂的相互关系给农业带来了巨大风险，需要得到合理管理。纵观全球，我们看到多项因素相互交织，给土地及水资源带来了前所未有的压力，导致人类面临多重影响，农产品供给遭受冲击，尤其是食物供给。2021年版《土地及水资源状况》报告认为，迫切需要关注这一以往一直被忽略的公共政策和人类福祉领域，关注土地、土壤及水资源的长远未来。

各类冲击，包括严重洪灾、旱灾以及冠状病毒病（COVID-19）疫情，往往会转移各方对发展重点的关注。各国际金融机构已发出警告，认为在COVID-19病毒感染人数再度上升、死亡人数不断增加的情况下，发达国家和发展中国家在实现全球目标方面差距日益扩大。各项恢复计划为我们带来了机遇，及时应对问题并启动变革进程，包括在土地及水资源管理方面。

土壤及水资源管理还是在向可持续消费方式转变的过程中保障营养、多样化膳食和资源节约型价值链的基础。

土地、土壤及水是联合国粮农组织为实现2021年联合国粮食体系峰会倡导的变革所作出承诺的基础。然而，要将关注重点转移到生产世界上98%食物的土地，我们仍需加强认识和行动。管理好土地、水，特别是土壤的长期健康，对于在需求不断增加的粮食链中获取食物、确保以环保的方式开展生产、促进公平生计、加强对自然灾害和疫情等冲击和压力的抵御能力而言至关重要。以上各项都离不开土地及水资源的获取和治理。可持续的土地、土壤及水资源管理还是在向可持续消费方式转变的过程中保障营养、多样化膳食和资源节约型价值链的基础。

《 2021年土地及水资源状况》报告主要内容

2021年版《土地及水资源状况》报告出台之时，正是人类给土地、土壤及淡水系统带来的压力日益增大之时，将这些系统推至其生产极限。除了过去几十年不可持续的资源利用带来的环境后果之外，气候变化也已给雨养农业生产和灌溉农业生产造成了限制。本综述报告介绍2021年版《土地及水资源状况》完整版及其附件和背景报告中的主要发现和建议，完整报告将于2022年初正式出版。

2021年版《土地及水资源状况》在2011年版《土地及水资源状况》提出的各项概念和结论基础上编写完成。期间发生了许多变化。从国际社会的最新评估、预测、模拟情景看，地球上各种自然资源的现状令人震惊，突出表现为过度利用、滥用、退化、污染和日益稀缺。不断增长的食物、能源需求以及工业、城市、农业各领域对资源利用的竞争、保护和加强地球生态系统的完整性及其所提供的各项服务的必要性，都使得情况变得极为错综复杂，各种相互关联和相互依赖关系层出不穷。

2021年版《土地及水资源状况》采用了“驱动因素-压力-状况-影响-响应评价（DPSIR）”方法。这是分析和报告可持续农业生产、社会和环境之间重要的相互关系时可采用的成熟框架。这种DPSIR 方法能提供一种架构，对各种因果关系进行报告，最终提出关键政策建议，帮助政策制定者评估所需变革的方向与性质，以便推进土地及水资源的可持续管理。

推高土地及水资源需求背后的驱动因素十分复杂。联合国粮农组织估计，到2050年，农业所生产的食物、纤维和生物燃料产量要比2012年多出近50%，才能满足全球需求，到2030年成功实现“零饥饿”目标。二十一世纪初期食物不足人数减少的良好趋势已经出现逆转。该人数已从2014年的6.04亿增至2020年的7.68亿。虽然从全球层面看，到2050年满足97亿人营养需求是可能实现的，但预计各地在生产和消费方面会面临更加严重的问题，在稳步增长的流动人口中营养不良和肥胖的水平不断提高。

扩大耕地面积的可能性有限。良田正在不断被城市化侵占。淡水取用量中已有70%被用于灌溉。在经济增长优先的时段和地区，人为造成的土地退化、缺水和气候变化正在加大农业生产和生态系统服务所面临的风险。

世界上土地、土壤及水资源面临的大多数压力来自农业本身。化学（非有机）投入物的用量增加、农业机械化程度的提高、单一种植和放牧强度加大带来的总体影响，都集中在不断减少的农地上。它们带来的影响也外溢到其他部门，导致土地退化，污染地表水和地下水资源。

农村社区正普遍感受到由土地及水资源压力加大造成的影响，尤其是在资源有限、依赖性较高的地方，还有替代性食物来源有限的贫困城市人口中。人为造成的土地、土壤及水资源退化会降低生产潜力，影响营养食物的获取，并从更宽泛的角度看，减少对健康、韧性生计而言必不可少的生物多样性和环境服务。

农业面临的一项关键挑战是在维持产量水平的同时，减轻土地退化和排放，预防进一步污染和环境服务丧失。采取应对行动时，应包括采用适应土壤和水资源差异的气候智能型土地管理方法。如果能够在管理和技术方面开展大规模创新，向可持续农业粮食体系过渡，那么就能找到有助于提高生产率和产量水平的管理方案。但所有这些都离不开通过有效的土地及水资源治理对土地、土壤及水资源开展规划和管理。

在经济增长优先的时段和地区，人为造成的土地退化、缺水和气候变化正在加大农业生产和生态系统服务所面临的风险。

提高土地及水资源的生产率对于实现粮食安全、可持续生产以及可持续发展目标至关重要。然而，世上并没有“放之四海而皆准”的解决方案。可行的“一揽子”解决方案目前已经具备，可用于强化粮食生产，应对由土地退化、严重缺水、水质下降等带来的主要威胁。

2021年版《土地及水资源状况》阐述如何将体制和技术应对措施结合起来，在土地、土壤及水资源相关领域乃至更宽泛的农业和粮食体系中，加强水资源安全和粮食安全。报告强调采用综合性方法管理土地及水资源的重要性。可持续土地管理、可持续土壤管理、综合水资源管理都是此类方法的范例，它们可以与技术创新、数据和政策相结合，加快提高资源利用效率，提高生产率，助力实现可持续发展目标。

我们必须采取紧急行动，在全球粮食体系中实现必要的转型。

应认识到，其中的很多变革推动者尚未享受到技术进步带来的惠益，包括社会中处于不利处境的最贫困群体，他们多数居住在农村地区。虽然我们可能已经具备解决特定土地及水资源相关挑战的技术解决方案，但是否能够成功仍取决于土地及水资源的分配方式。只有在具备政治意愿、灵活的决策和落实到位的投资时，土地及水资源的包容性治理形式才有可能得到大范围采用。对土地及水资源治理的重视十分重要，它有助于引发实现可持续农业所需的变革，在保护和恢复自然资源基础的同时，提高收入，稳定生计。

同时还需要在粮食体系中农场以外的领域做出更多努力，以便最大限度发挥相关部门之间协同合作的作用，管理好权衡利弊，尤其是能源生产。为此，可能有必要在政策、体制和技术领域进行改革，打破以往的“一切照常”模式。

时间十分紧迫。当前，自然资源不断耗竭的趋势表明，雨养农业和灌溉农业生产正在接近或超越可持续性极限。我们必须采取紧急行动，在全球粮食体系中实现必要的转型。