На протяжении первого периода деятельность ФАО была направлена в первую очередь на наращивание производства продовольствия и повышение продуктивности сельского хозяйства, а также на устранение факторов, препятствующих росту: мир голодал, население быстро росло, и принятое направление было единственно верным. Программы первых лет были в основном направлены на максимальное увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Расширение международных консультаций и сотрудничества под эгидой ФАО и рекомендации Организации помогли многим странам в разработке планов развития сельского хозяйства.
1966 год, Эквадор Фермеры идут по полям Гасиенды Песильо. ©FAO/S. Larrain
Частный капитал не мог обеспечить необходимого наращивания сельскохозяйственного производства. Доступ к технологиям был ограничен. Везде, и в первую очередь в развивающихся странах, требовалось масштабное государственное участие. И хотя инвестиции в значительной мере осуществлялись из национальных источников, удовлетворение наиболее острых потребностей, например, закупки импортного оборудования, было обеспечено за счет зарубежных и международных финансовых средств.
1951 год, Индонезия
Местные рабочие сооружают 70-километровый канал в Индонезии, где при поддержке специалистов ФАО правительство реализовало проект по ирригации 6000 га земли. ©FAO/E. SCHWAB
Резко повысился объем выдаваемых кредитов, даже несмотря на то, что местами высокие процентные ставки сделали кредитование недоступным для мелких фермеров (Спустя десять лет после окончания войны около 90 процентов сельскохозяйственных кредитов в Индии все еще предоставляли ростовщики, как правило, под высокие проценты.) В 1950-х годах во многих странах, в частности, в Южной и Восточной Азии, были предприняты масштабные законодательные реформы, что позволило ликвидировать институциональные барьеры на пути к более эффективному землепользованию: земля была отдана в собственность тем, кто ее обрабатывал, приветствовалось укрупнение раздробленных земельных владений. Успешно проводилась регистрация земельных прав. Во многих странах подверглась оптимизации система налогообложения в сельском хозяйстве.
Ряд стран, позже отнесенных к категории развивающихся – в первую очередь Мексика и Таиланд, и недавно ставшие независимыми Пакистан и Индия – достигли определенных успехов в управлении водными ресурсами и их использовании. Многие страны впервые организовали мероприятия по систематическому учету водных ресурсов. Создавались оросительные системы.
Советский Союз и Китай, где проводилась либо уже была завершена коллективизация сельского хозяйства, также сообщали о прогрессе, достигнутом в управлении водными ресурсами и совершенствовании иных аспектов сельскохозяйственного производства. В 1950-х годах Корейская и холодная войны подорвали дух сотрудничества, которым были отмечены первые послевоенные годы. В результате значительно сократился объем информации, которой обменивались два соперничающих лагеря. В то же время у более бедных стран отсутствовал потенциал по предоставлению комплексной отчетности.
1951 год, Индонезия Местные рабочие сооружают 70-километровый канал в Индонезии, где при поддержке специалистов ФАО правительство реализовало проект по ирригации 6000 га земли. ©FAO/E. SCHWAB
Взрастим
1945-1970Первая четверть века
Первые программы ФАО направлены на то, чтобы накормить растущее население мира за счет роста сельскохозяйственного производства.
Несмотря на пробелы в информации, факты свидетельствовали о значительном росте сельского хозяйства большинства стран. К середине 1950-х годов резко повысилась степень механизации сельского хозяйства. Количество зарегистрированных тракторов увеличилось втрое, что позволило занять под сельскохозяйственные культуры обширные площади, где ранее выращивались корма для тяговых животных.
1969 год, ГАНА
Рабочие строят дорогу между двумя новыми деревнями для переселенцев после сооружения плотины на реке Вальта в Акесомбо. ©WFP/FAO/Peyton Johnson
1969 год, ГАНА Рабочие строят дорогу между двумя новыми деревнями для переселенцев после сооружения плотины на реке Вальта в Акесомбо. ©WFP/FAO/Peyton Johnson
Значительных успехов достигли селекционеры. Во многих странах Европы переход на гибридные сорта кукурузы обеспечил резкое повышение урожайности. Применение новых синтетических пестицидов и селективных гербицидов позволило развивающимся странам добиться заметного повышения продуктивности выращивания основных культур. К началу 1960-х годов по всей Азии распространились улучшенные, высокоурожайные сорта и новые линии риса. Считается, что азиатский регион получил от зеленой революции максимальные выгоды: примерно за тридцать лет высокоурожайными сортами риса были засеяны две трети площадей, а доля полей, где выращивалась пшеница современных сортов, достигла 90 процентов.
1960 год, ТУНИС
В Тунисе проходит эксперимент по выращиванию риса, проводимый экспертом ФАО, разработавшим метод выщелачивания соли из пахотных земель. ©FAO
1960 год, ТУНИС В Тунисе проходит эксперимент по выращиванию риса, проводимый экспертом ФАО, разработавшим метод выщелачивания соли из пахотных земель. ©FAO
С 1950-х годов ускорилось развитие животноводства, чему способствовали начавшаяся регистрация поголовья и распространение техники искусственного осеменения. Более бедные страны наладили работу государственных ветеринарных служб. В Европе, Северной Америке и Океании резко выросло производство животноводческой продукции в пересчете на голову скота на гектар.
1969 год, АФГАНИСТАН
Эксперт ФАО по разведению каракульских овец фотографирует ягненка в Афганистане в ходе селекционного процесса, за его работой наблюдают студенты. ©FAO
1969 год, АФГАНИСТАН Эксперт ФАО по разведению каракульских овец фотографирует ягненка в Афганистане в ходе селекционного процесса, за его работой наблюдают студенты. ©FAO
В целом за первое десятилетие существования ФАО производство продовольствия в сравнении с послевоенным уровнем увеличилось на четверть, причем рост был обеспечен и в пересчете на душу населения.
Вступление к докладу “Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства – 1955” (СОФА) (выдержка)
В тот же период (1945-1955 годы) повсеместно и намного быстрее, чем в любое предшествующее десятилетие, развивались технологии сельского, лесного и рыбного хозяйства. Заметные изменения претерпели социально-экономические подходы к сельскому хозяйству. Были осуществлены масштабные земельные реформы. Многие страны перешли к скоординированному планированию и составлению программ развития сельского хозяйства и мер лесохозяйственной политики. Были предприняты значительные усилия по ограничению колебаний цен на продукцию сельского хозяйства в целях обеспечения экономической безопасности сельхозпроизводителей, прежде им недоступной. Более широкое практическое применение получили результаты научных исследований в области питания, в первую очередь в целях обеспечения минимального уровня питания матери и ребенка. Были разработаны схемы международных инвестиций и оказания технического содействия, направленные главным образом на решение глубоко укоренившихся проблем низкой продуктивности сельского хозяйства, недоедания и нищеты в сельских районах наименее развитых стран. И это лишь часть поразительных итогов прошедшего десятилетия.Во время Зеленой революции огромные новые площади были засажены улучшенными сортами растений. Масштабы использования техники утроились. В начале 1960-х годов появляются современные гуманитарные меры реагирования на продовольственные кризисы.
Но даже на этом фоне движение вперед отнюдь не было равномерным, достаточным или необратимым. В целом, как бы уверенно ни росло сельское хозяйство, его тормозило недостаточно быстрое развитие промышленности – залога процветания западных стран в послевоенный период. С другой стороны, воспользоваться плодами зеленой революции в полной мере не смогли страны Африки, расположенные к югу от Сахары: в регионе ощущалась нехватка капитала, земельные права не регистрировались, производственные ресурсы сельского хозяйства ограничивались необходимым минимумом, доступ к кредитам и технологиям был недостаточно широк. Еще не одно десятилетие регион будет оставаться в центре международных усилий в области развития.
Неожиданно возникавшие на протяжении первой четверти века существования ФАО острые кризисы как природного, так и Антропогенного характера стали свидетельством нестабильности сельскохозяйственных товаропроводящих цепочек и неизбывного наличия препятствий на пути к обеспечению всеобщего доступа к продовольствию (даже в странах, сумевших в наибольшей мере воспользоваться плодами зеленой революции).
В момент, когда четвертьвековая история существования ФАО подходит к концу, голод все еще существует, несмотря на стремительный рост.
Землетрясение, случившееся первого сентября 1962 года в Буин-Захре на севере Ирана, привело к гибели более 12 000 человек. Эта катастрофа стала пробным камнем для Всемирной продовольственной программы (ВПП) – новой гуманитарной организации, созданной под эгидой ФАО. ВПП была основана меньше чем за год до этого в качестве эксперимента, и тем не менее она смогла быстро собрать и доставить пострадавшим от землетрясения 1500 тонн пшеницы, 270 тонн сахара и 27 тонн чая. Сегодня ВПП продолжает свою деятельность в тесной связи с ФАО и под руководством Генерального секретаря ООН и Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) – это крупнейшая в мире гуманитарная организация, оказывающая продовольственную помощь половине стран мира.
1970 год, ИРАН
Ремонт и восстановление старой ирригационной плотины, которая серьезно пострадала после землетрясения 1962 года в Иране. Жители деревни обратились к правительству и к ФАО за финансовой помощью и техническими консультациями. ©FAO/J. Krosschell
В период с 1945 по 1970 год производство сельскохозяйственной продукции неуклонно увеличивалось. При этом мир начал понимать, что, хотя с ростом объемов доступного продовольствия риск абсолютного голода и снижается, само по себе достаточное количество продовольствия не станет залогом ликвидации голода на планете. В течение четверти века задача ликвидации голода казалась мечтой, далекой от практической реализации: четвертая свобода президента Рузвельта оставалась недостижимой, путь к воплощению мечты всегда был извилист, редко открыт для всех, часто загроможден обломками конфликтов, наследием несправедливости и бременем небрежения.
1970 год, ИРАН Ремонт и восстановление старой ирригационной плотины, которая серьезно пострадала после землетрясения 1962 года в Иране. Жители деревни обратились к правительству и к ФАО за финансовой помощью и техническими консультациями. ©FAO/J. Krosschell
