Ближайший к нам период деятельности ФАО совпал с наступлением эпохи, провозгласившей концепцию устойчивости. Принцип всеохватывающей устойчивости определяет направление мысли (но не обязательно практической деятельности) в области развития человеческого потенциала и управления жизнью на планете. На нем же строятся подходы в сфере производства продовольствия и ведения сельского хозяйства.
Рост производства отошел на второй план, уступив место вопросам сохранения окружающей среды, реализации прав человека и охраны здоровья в глобальном масштабе. ФАО и ее партнеры привносят в новую парадигму важнейший элемент – обеспечение продовольственной безопасности. На рубеже веков новая концепция получила практическое воплощение: в Декларации тысячелетия были сформулированы цели в области развития, а позднее были определены цели в области устойчивого развития.
2013 год, ЗАПАДНЫЙ БЕРЕГ И СЕКТОР ГАЗА Мужчина ухаживает за огородом, который он разбил на крыше своего дома. ©FAO/Marco Longari
К 1990-м годам утвердившиеся в сельском хозяйстве многих стран Северной Америки и Европы агропромышленные комплексы стали производить продовольствие в объемах, немыслимых для времени, когда ФАО только создавалась. Консолидация агропромышленных предприятий привела к появлению огромных излишков продовольствия, селекция и откорм животных были нацелены на увеличение объемов продукции, в растениеводстве господствовали монокультуры, широкое распространение получили пищевые продукты глубокой переработки – производственные модели и товаропроводящие цепочки позволили наполнить тележки в супермаркетах, но без должного учета вопросов сохранения ресурсов, охраны окружающей среды и пищевого баланса. В большинстве развивающихся стран почвы подвергались эрозии. Разрастались пустыни, умирали леса. Утрачивались места обитания диких видов. Сельское хозяйство было переориентировано с удовлетворения базовых потребностей на получение прибыли. А голод и неполноценное питание продолжали уносить сотни миллионов человеческих жизней.
1995 год, ИРАК
Женщина покупает фрукты на рынке в Багдаде, где продаются лимоны, виноград и гранаты. ©FAO/Rosetta Messori
Ведется поиск менее индустриализированных, более экологичных моделей сельскохозяйственного развития.
Обращаясь к участникам созванного ФАО в 1996 году Всемирного продовольственного саммита, папа Иоанн- Павел II назвал сохраняющийся разрыв между бедностью и богатством “невыносимым для человечества”. Годом позже ФАО инициировала кампанию по мобилизации средств “Телефуд”, в рамках которой были собраны миллионы долларов; средства были направлены на помощь фермерам и финансирование различных проектов в более чем 100 странах.
1995 год, ИРАК Женщина покупает фрукты на рынке в Багдаде, где продаются лимоны, виноград и гранаты. ©FAO/Rosetta Messori
Поддержим
1995-2020Третья четверть века
1996 год, ИТАЛИЯ
Папа Иоанн Павел II выступает на пленарном заседании во время Всемирного продовольственного саммита в штаб-квартире ФАО, Рим. ©FAO/Luigi Spaventa
1996 год, ИТАЛИЯ Папа Иоанн Павел II выступает на пленарном заседании во время Всемирного продовольственного саммита в штаб-квартире ФАО, Рим. ©FAO/Luigi Spaventa
В основе инициатив Организации лежало всеобщее понимание, что голод и нищета подпитывают друг друга, поэтому бороться с ними следует одновременно. Чем понятнее становилось, насколько широк спектр потребностей человека, тем яснее обозначивались новые cоображения исключительно политического характера. В годы, последовавшие за окончанием холодной войны, единогласно была признана важная роль надлежащего управления.
2015 год, ЗАМБИЯ
Бенефициары Программы по предоставлению социальных денежных переводов получают причитающиеся им выплаты. ©FAO/Ivan Grifi
Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности, 1996 год (выдержка)
Мы вновь подтверждаем, что мирная, стабильная и благоприятная политическая, социальная и экономическая обстановка Является необходимой основой, которая позволит государствам придать соответствующее первоочередное значение продовольственной безопасности и искоренению бедности. Для обеспечения устойчивой продовольственной безопасности для всех необходимы демократия, обеспечение и защита всех основных прав и свобод человека, включая право на развитие, а также полное и равное участие мужчин и женщин.Борьба с голодом становится частью более широкого контекста, включающего обеспечение права на питание и уделение особого внимания вопросам управления.
Во второй половине 1990-х годов, на фоне увязки продовольственной безопасности с вопросами охраны окружающей среды и здоровья людей, ФАО активизировала деятельность по контролю за применением опасных пестицидов. При этом начал проявляться конфликт интересов сельского хозяйства и вопросов прав интеллектуальной собственности. В 2001 году был подписан ставший плодом многолетних обсуждений Международный договор о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. Документ, в подготовке которого ФАО приняла непосредственное участие, обеспечивал справедливое распределение генетического материала между селекционерами растений, фермерами, государственными и частными исследовательскими центрами.
2015 год, ЗАМБИЯ Бенефициары Программы по предоставлению социальных денежных переводов получают причитающиеся им выплаты. ©FAO/Ivan Grifi
С началом нового века на передний план вышли новые проблемы и обязательства. Это извечное гендерное неравенство (факты подтверждают, что девочки и женщины больше мужчин страдают от отсутствия продовольственной безопасности); утрата биоразнообразия, приводящая к истощению источников продовольствия обездоленных общин; ущемленное положение коренных народов, часто социально обособленных, и риск утраты принадлежащих им уникальных сельскохозяйственных знаний; а также потенциал устоявшихся институтов в плане сдерживания голода.
Развивающиеся страны, полагавшие, что наращивание ВВП ускорит их движение по пути прогресса, осознали, что ценой этого может стать отсутствие продовольственной безопасности. Результаты проведенного в странах Африки исследования показали, что последствия неполноценного питания детей – низкий уровень образования, преждевременная утрата трудоспособности, низкая производительность и лишенная средств система здравоохранения – привели к падению показателя валового внутреннего продукта на 16 процентов.
Составляющие общеорганизационной стратегии. Стратегическая рамочная программа ФАО на 2000–2015 годы (выдержка)
- расширение доступных сельскому населению возможностей укрепления, диверсификации и обеспечения устойчивости источников средств к существованию за счет использования преимуществ возможного объединения усилий секторов растениеводства, рыболовства, лесного хозяйства и животноводства (...);
- поддержка усилий по укреплению местных институтов и обеспечению действенности политических мер и законодательных актов, направленных на обеспечение более равноправного доступа женщин и мужчин к природным ресурсам и соответствующим экономическим и социальным ресурсам (...);
- повышение эффективности и действенности мер, принимаемых государственным и частным сектором с целью удовлетворения многочисленных и разнообразных потребностей ущемленных групп сельского населения;
- содействие реализации ориентированных на гендерную проблематику и обеспечивающих широкое участие устойчивых стратегий и подходов, основанных на принципах самопомощи, наращивания потенциала и расширения прав и возможностей, что позволит усовершенствовать навыки бедного населения и расширить компетенцию местных организаций гражданского общества и организованных групп населения в сельских районах.
2012 год, ШВЕЦИЯ
Офис ФАО является одним из организаторов Дня ООН. Девушка c “татуировкой” ЦРТ. ©FAO/Linn Liviin Wexell
2012 год, ШВЕЦИЯ Офис ФАО является одним из организаторов Дня ООН. Девушка c “татуировкой” ЦРТ. ©FAO/Linn Liviin Wexell
Иными словами, новый век привел международное сообщество к пониманию, что избавиться от одного недуга, не вылечившись от других, сопутствующих ему болезней, невозможно. Работу по развитию человеческого потенциала можно было разбить на отдельные задачи, но их решение по отдельности не гарантировало достижения результата, следовало использовать все рычаги одновременно.
В 2000 году Организация Объединенных Наций сформулировала в Декларации тысячелетия восемь целей в области развития (ЦРДТ) - конкретную программу действий для человечества. В том же году была принята Стратегическая рамочная программа ФАО – рассчитанная на перспективу, и при этом очень точная, амбициозная и конкретная. Расширился спектр направлений деятельности, заинтересованных сторон стало больше. Была однозначно признана роль частного сектора и гражданского общества.
2019 год, ЛАОССКАЯ НАРОДНО - ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Местные дети поливают огород на занятиях школы юного фермера. ©FAO/Manan Vatsyayana
Внимание ФАО все чаще обращалось к мелким фермерам, к проблемам, возникающим на уровне общин, и поиску решений, не наносящих ущерба природе; Организация стремилась соответствовать ожиданиям в части инклюзивности и подотчетности, уйти от абстрактных общих цифр и заняться демографическими проблемами уязвимых групп. Понятия интенсификации и продуктивности уступили место идеям сохранения и устойчивости.
2019 год, ЛАОССКАЯ НАРОДНО - ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА Местные дети поливают огород на занятиях школы юного фермера. ©FAO/Manan Vatsyayana
В целом, достигнуты значительные успехи. Масштабы крайней нищеты сократились вдвое. Все меньше людей страдали от голода. Росли и другие показатели благополучия населения. В 2015 году человечество начало свой путь к достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР), то есть к воплощению в жизнь Повестки дня на период до 2030 года. Мировую повестку отличала исчерпывающая полнота: шестнадцать основных целей и одна методическая охватили все направления социального и экологического прогресса, от охраны здоровья и достижения гендерного равенства до сохранения морских экосистем. Кроме того, 169 задач по достижению ЦУР определили конкретные направления действий, а для оценки результатов были разработаны более 200 показателей.
Одной из важнейших ЦУР стала уступающая по значимости лишь ликвидации нищеты задача достижения нулевого голода. Поскольку при определении ЦУР ФАО оказывала необходимое техническое содействие, ООН отвела Организации роль курирующего учреждения по достижению целого ряда показателей. Это, в частности, показатели в области голода, устойчивости сельского хозяйства, земельных прав женщин, дефицита воды, устойчивости рыбных запасов и устойчивого лесопользования.
Концепция “Нулевой голод” закреплена в Целях в области устойчивого развития, а ФАО назначена координирующим учреждением по нескольким показателям.
С расширением сферы ответственности расширился и набор средств и инструментов Организации. Потребность в многочисленных измерениях заставила ФАО укрепить работу статистической службы и нарастить потенциал в области обработки данных. Были разработаны приложения, позволяющие мелким фермерам следить за ситуацией на рынках, помогающие управлять животноводческим производством и бороться с уничтожающими урожай вредителями. Для оценки риска стихийных бедствий стали применяться дроны. Были разработаны образовательные программы для молодых фермеров, позволившие снизить средний возраст занятых в сельском хозяйстве. Проводилось обучение для желающих заниматься городским сельским хозяйством, выращивать овощи в закрытых помещениях, разбивать туннельные сады и выращивать растения гидропонным способом.
2012 год, БОЛИВИЯ (МНОГОНАЦИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО)
Выращивание киноа является частью проекта “Semillas Andinas”. ©FAO/Claudio Guzmán
Сильный акцент был сделан на укреплении продовольственных производственно сбытовых цепочек, открывающих мелким производителям возможности для реализации выращенной продукции и обеспечивающих контроль ее качества, способствующих созданию достойных рабочих мест и помогающих коренным общинам удовлетворить спрос на нишевые и премиальные пищевые продукты. Чтобы сократить потери и порчу продовольствия, прорабатывались соответствующие логистические решения, активизировалась информационно просветительская работа. (Объем потерь – без учета порчи – оценивается в одну седьмую часть производимого продовольствия.) Но важнее, что ФАО стала рассматривать продовольственные системы во всей их целостности и инициировала работу по их преобразованию, стремясь за счет политических средств, направленных на борьбу с нищетой, голодом, неполноценным питанием и охрану неустойчивых экосистем разорвать порочный круг.
2012 год, БОЛИВИЯ (МНОГОНАЦИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО) Выращивание киноа является частью проекта “Semillas Andinas”. ©FAO/Claudio Guzmán
При этом мир испытывает на себе воздействие двух враждебных факторов – непрекращающихся конфликтов и экстремальной изменчивости климата. Больше всего от них страдают некоторые наименее развитые страны. На юге Африки убийственные засухи чередуются с разрушительными наводнениями, периодически провоцируя голод. Обделенные ресурсами и социально уязвимые малые островные развивающиеся государства подвергаются ударам циклонов и ураганов. В странах с высоким уровнем доходов – от Северной Америки до Океании – все чаще бушуют сокрушительные пожары. Во одних частях мира традиционные и проверенные временем методы ведения сельского хозяйства уходят в прошлое; в других гомогенизированные высококалорийные рационы, с высоким содержанием калорий и отсутствием необходимых питательных веществ, породили проблему избыточного веса и ожирения. Во многих странах имеют место оба этих феномена. В некоторых случаях насилие и нестабильность усугубляют структурное отсутствие продовольственной безопасности.
2017 год, ЮЖНЫЙ СУДАН
Женщины несут мешок с раболовными снастями и семенами, которые будут розданы ФАО в Паддинге, штат Джонглей. ©FAO/Albert Gonzalez Farran
Во втором десятилетии нового века трагической реальностью стали затяжные вооруженные конфликты. В Сирии, Южном Судане, Йемене и на северо-востоке Нигерии военные действия не прекращаются годами, жертвы исчисляются тысячами, голодающие – миллионами. Голод стал оружием войны. В 2018 году Совет Безопасности ООН полностью признал удручающую связь между конфликтами и уровнем продовольственной безопасности.
Резолюция 2417 (2018) Совета Безопасности ООН (выдержка):
Напоминает о связи между вооруженными конфликтами и насилием и отсутствием продовольственной безопасности и угрозой голода в результате конфликтов и призывает все стороны в вооруженных конфликтах выполнять свои обязательства согласно международному гуманитарному праву в отношении уважения статуса и защиты гражданского населения и проявления постоянной заботы о непричинении ущерба гражданским объектам, в том числе объектам, необходимым для производства и распределения продовольствия, таким как фермы, рынки, системы водоснабжения, мельницы, объекты по переработке и места хранения продуктов питания, распределительные центры и средства транспортировки продовольствия, а также воздерживаться от нападений на объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения, и от их уничтожения, вывоза или приведения в негодность, и уважать и защищать гуманитарный персонал и грузы, используемые при проведении операций по оказанию гуманитарной помощи.На фоне отсутствия мира, накопления вредных газов и утраты биоразнообразия число голодающих, которое в течение десяти лет до середины 2010-х годов сокращалось, вновь пошло вверх. Выпуск доклада “Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2020” – важнейшей научной работы, отражающей результаты проводимых под руководством ФАО исследований, свидетельствует, что почти 700 миллионов жителей планеты до сих пор страдают от недоедания, а число испытывающих воздействие неполноценного питания в его различных формах составляет более двух миллиардов. До окончания срока, отведенного на достижение ЦУР 2 “Ликвидация голода”, остается всего десять лет, но движение в этом направлении замедляется.
2017 год, ЮЖНЫЙ СУДАН Женщины несут мешок с раболовными снастями и семенами, которые будут розданы ФАО в Паддинге, штат Джонглей. ©FAO/Albert Gonzalez Farran
2020 год, ЧИЛИ
Ло Валледор, главный оптовый рынок в Чили, продолжает обеспечивать население во время связанной с COVID-19 чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, обеспечивая меры защиты для своих сотрудников и для посетителей. ©FAO/Max Valencia
Когда писалась эта книга, пандемия COVID-19 брала свою дань человеческими жизнями и процентами ВВП, грозила миру Продовольственными проблемами; она стала своеобразной лакмусовой бумажкой, выявившей ненадежность сельской занятости, хрупкость товаропроводящих цепочек, показала, насколько тонка во многих странах линия, отделяющая отсутствие источников средств к существованию от полной нищеты. С точки зрения ФАО, частью мер реагирования должны стать полномасштабное партнерское взаимодействие и систематическое внедрение инноваций.
2020 год, ЧИЛИ Ло Валледор, главный оптовый рынок в Чили, продолжает обеспечивать население во время связанной с COVID-19 чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, обеспечивая меры защиты для своих сотрудников и для посетителей. ©FAO/Max Valencia