НАКОРМИМ

На фоне экономических потрясений в 1970-х годах в промышленно развитых странах выкристаллизовалось социальное напряжение, нараставшее еще с конца шестидесятых. Понимание того, что цикл роста завершен, оптимизма не прибавляло. Некоторые развивающиеся страны еще не ощутили благодатные последствия окончания войны и освобождения от колониального владычества: решительное укрепление источников средств к существованию ожидало их позже, а пока развитие экономики отставало от политических преобразований. В конце десятилетия, выступая перед участниками Всемирной конференции по аграрной реформе, президент Танзании Джулиус Ньерере говорил о людях, страдающих от “невероятной нищеты и запустения”.

Во время, когда страдает экономика и замедляется рост, на первый план выходят экологические проблемы.

Сначала в общественной, культурной, а затем и в политической жизни все отчетливее слышались голоса выступавших за бережное отношение к окружающей среде. Еще в 1962 году в своей книге “Безмолвная весна” Рейчел Карсон в деталях описала ущерб, который способно нанести окружающейсреде и здоровью человека бесконтрольное применение пестицидов. Книга стала громким призывом к участникам зарождающегося экологического движения, создала предпосылки для последовавшего в 1972 году запрета на применение в Америке дихлордифенилтрихлорэтана (ДДТ) и еще много лет оказывала влияние на общественное мнение и государственную политику Соединенных Штатов.

“Мы не хотим, чтобы среда, которая нас окружает, становилась еще беднее, – с такими словами премьер-министр Индии Индира Ганди обратилась в 1972 году к участникам конференции в Стокгольме, пытаясь привлечь их внимание к значению дилеммы в Идеологии и роли компромисса в политике. – И мы не имеем права ни на мгновение забывать, как много людей страдают от Беспощадной нищеты. Разве нищета и нужда – не главные источники загрязнения?”

В последующие десятилетия опасения экологического характера изменили понимание взаимосвязей между человеком и природой. На протяжении 1970–1990 годов политики и общество отчетливо осознали, что ресурсы нашей планеты не бесконечны. Встал вопрос о том, как достичь желаемых для общества целей, в частности, ликвидировать голод, сведя к минимуму эксплуатацию природных запасов.

1980 год, ЭФИОПИЯ

Фермеры сооружают контурные насыпи на деградированных землях в качестве мер борьбы с эрозией, после чего они высаживают деревья и кустарники для восстановления земель. ©FAO/Florita Botts

Опустынивание и засухи, продовольственные кризисы и проявления массового голода указывали на цикличность и системный характер голода. Внимание ФАО и родственных ей организаций переключилось с вопросов теоретического наличия продовольствия на обеспечение доступа к нему. Но расширение доступа к продовольствию требовало решения множества других гуманитарных и социальных задач – это образование, охрана здоровья, чистая и безопасная окружающая среда и даже поддержание мира. Эти понятия больше не воспринимались как потребности и нужды, они все чаще упоминались в контексте дискуссий о правах. С точки зрения ликвидации голода неравенство стало морально неприемлемым, а в политике воспринималось как препятствие.

Следуя выбранному пути, из структуры, отвечающей за вопросы технического сотрудничества, ФАО постепенно превращалась в организацию, чья деятельность лежала в области международного развития. Перемены основывались на понимании, что узкая трактовка мандата Организации и акцент на количественные показатели не соответствовали новым реалиям. Логику “делать больше” сменила логика “делать лучше”, задача “обеспечить рост” уступила место задаче “обеспечить питанием”. Так, техническая помощь в организации централизованных ирригационных систем была свернута в пользу программ местного масштаба, ориентированных на отдельные общины: считалось, что такие программы более эффективны, требуют меньше времени на реализацию, быстрее дают конкретную отдачу и с большей вероятностью укрепляют невосприимчивость к внешним воздействиям.

Логику “делать больше” сменила логика “делать лучше”, задача “обеспечить рост” уступила место задаче “обеспечить питанием”.

1987 год, ЦЕНТРАЛЬНОАФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Пероральное введение лекарства больному теленку – часть серии мер по укреплению и консолидации развития животноводческого сектора, предпринимаемых правительством Центральноафриканской Республики. ©FAO/R. Faidutti

В середине 1970-х годов, с учреждением Комитета по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ), получает официальное признание новая концепция продовольственной безопасности, основанная на сочетании принципов наличия продовольствия и обеспечения доступа к нему. КВПБ – это входящий в систему ООН орган, секретариат которого расположен при ФАО. Задуманный как инклюзивный форум Комитет представляет собой сегодня основную платформу, где должностные лица, эксперты, представители гражданского общества и промышленности обсуждают решения, направленные на ликвидацию голода, и пути повышения качества питания.