Торговля является неотъемлемой частью наших агропродовольственных систем, поскольку она выполняет основополагающую функцию перемещения продовольствия из регионов, где имеется его избыток, в регионы, испытывающие его нехватку, способствуя тем самым обеспечению всемирной продовольственной безопасности. Глобальные продовольственные рынки являются связующим звеном между людьми и странами во всем мире, способствуют эффективному использованию природных ресурсов, облегчают снабжение достаточным, безопасным и разнообразным продовольствием и приносят доход фермерам и наемным работникам, занятым в продовольственном и сельскохозяйственном секторах. Торговля является неотъемлемым элементом экономической, социальной и экологической составляющих устойчивого развития. Она оказывает непосредственное воздействие на экономический рост и предполагает взаимодействие между людьми и связь с окружающей средой.
С начала XXI века темпы глобализации и объем торговли значительно возросли. Объем торговли продовольственными и сельскохозяйственными товарами вырос почти в пять раз, увеличившись с 400 млрд долл. США в 2000 году до 1,9 трлн долл. США в 2022 году. На торговлю пищевыми продуктами приходится порядка 85 процентов общего объема торговли продовольствием и продукцией сельского хозяйства. В плане калорийности за период 2000–2021 годов объем торговли увеличился более чем в два раза и составил в 2021 году почти 5000 трлн килокалорий. С учетом роста численности населения мира объем мировой торговли обеспечил увеличение получаемой с пищей энергии с 930 ккал на человека в день в 2000 году до 1640 ккал – в 2021 году.
На рост глобальных масштабов торговли продовольствием оказала влияние созданная в 1995 году Всемирная торговая организация (ВТО). Принятые на уровне ВТО правила многосторонней торговли создали более свободные, справедливые и предсказуемые условия торговли, которые, в сочетании с растущим количеством региональных торговых соглашений, оказывают содействие торговле продовольствием и сельскохозяйственной продукцией и экономическому росту.
Тем не менее стремительная глобализация продовольственных рынков вызывает обеспокоенность в связи с возможным воздействием неуклонного роста объема торговли на общество. Считается, что производство продовольствия на экспорт является одним из факторов истощения природных ресурсов. Торговля может усилить неравенство, особенно в странах, где сельскохозяйственный сектор состоит из большого числа испытывающих нехватку ресурсов фермерских хозяйств, которые не способны конкурировать на мировых рынках. Рост влияния глобальных продовольственных рынков может привести к увеличению доступности высококалорийной пищи с низкой питательной ценностью по сравнению с более питательными продуктами, что может стать причиной формирования вредного для здоровья или неполноценного рациона, ухудшая результаты в области питания.
Выпуск доклада "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции" (СОКО) за 2024 год посвящен исследованию сложных связей между торговлей продовольствием и питанием. В нем также собраны фактологические данные для определения того, как торговля влияет на структуру рациона и на показатели качества питания. В докладе рассмотрены взаимосвязи торговой политики и мер в области питания и приведена аналитическая информация для директивных органов, призванная помочь в решении задачи улучшения качества питания в условиях изменения глобальных агропродовольственных систем.
Развитие и переход к новым моделям питания
Рассматривая взаимосвязь между торговлей и питанием в более широком контексте развития, можно увидеть, как изменяется рацион под воздействием экономической, социальной и демографической динамики. Экономика развивается в процессе структурных преобразований, в которых сельское хозяйство может играть ключевую роль. Стимулятором экономического роста является перераспределение экономической деятельности, то есть смещение акцента с сельского хозяйства на другие, более производительные секторы, такие как промышленное производство и сфера услуг. Структурные преобразования экономики разных стран сопряжены с ростом доходов, урбанизацией, более глубокой интеграцией в глобальные рынки, ростом современной промышленности и услуг, а также изменением образа жизни.
В процессе развития рост доходов, урбанизация, глобализация и изменения в сфере занятости взаимосвязаны, происходят одновременно и усиливают друг друга. Все это влияет на потребление пищевых продуктов и состав рациона питания, что приводит к переходу к новым моделям питания.
Одним из основных факторов перехода к другим моделям питания является рост доходов, по мере которого изменяется структура питания. Эти изменения заключаются в переходе от рациона, состоящего преимущественно из основных пищевых продуктов, к более разнообразному питанию: люди начинают потреблять больше мяса и рыбы, молока и молочных продуктов, яиц, овощей и фруктов. Наряду с переходом к более разнообразному рациону, растет и потребление пищевых продуктов, подвергшихся обычной и глубокой технологической переработке, с высоким содержанием жиров, сахара и/или соли, что приводит к повышению распространенности избыточной массы тела и ожирения.
В то же время по мере развития урбанизации все больше женщин и мужчин работают вне домохозяйства и проводят больше времени в пути на работу и обратно. Это может сказаться на приготовлении пищи в домашних условиях, обусловливая покупку полуфабрикатов или готовых к употреблению пищевых продуктов и рост потребления пищи вне дома. С 1980-х годов одним из основных факторов перехода к другим моделям питания в развивающихся странах и странах с формирующейся экономикой является трансформация пищевой промышленности и сектора розничной торговли продовольствием.
Переход к новым моделям питания выражается в снижении распространенности недоедания и отставания в росте среди детей в возрасте до пяти лет и в тенденции к росту распространенности избыточной массы тела и ожирения.
В период с 2000 по 2022 год в мире значительно снизилась распространенность недоедания – с 12,7 процента до 9,2 процента. В этот же период во всем мире выросла распространенность ожирения среди взрослого населения, которая увеличилась с 8,7 процента в 2000 году до 15,8 процента в 2022 году. В некоторых странах с высоким и средним уровнем дохода более трети взрослого населения страдает ожирением. Доля населения, страдающего от избыточной массы тела и ожирения, быстро растет в странах, которые еще не смогли искоренить различные формы недоедания, что приводит к распространению многоплановых проблем неполноценного питания.
Воздействие торговли на питание
Взаимосвязь между торговлей и рационом и вытекающими из этого результатами в области питания – это непростой вопрос. Существует множество прямых и косвенных способов и комплексных механизмов воздействия торговли на питание.
Торговля ускоряет переход к новым моделям питания. Ее влияние на доступность пищевых продуктов, рацион и результаты в области питания может совершенно неодинаково проявляться в разных странах и сказываться на различных группах населения и на индивидуальном уровне.
Как направленность, так и сила воздействия торговли в разных странах может варьироваться в зависимости от степени продвижения страны по пути развития, размера и структуры ее экономики и сельскохозяйственного сектора, дохода на душу населения, демографических характеристик и условий национальной политики. А поскольку все формы неполноценного питания еще и имеют множество причин, это сильно осложняет задачу выявить и практически измерить взаимосвязь между торговлей и показателями питания и делает эту задачу неоднозначной. Например, анализ показывает, что открытость для торговли снижает распространенность отставания в росте среди детей в возрасте до пяти лет на всех уровнях развития. Влияние торговли на распространенность избыточной массы тела и ожирения, по всей видимости, в большой степени зависит от конкретных условий. В странах, зависящих от импорта, с ограниченными внутренними возможностями производства продовольствия и сельскохозяйственной продукции, торговля продовольствием может коррелировать с ростом распространенности ожирения.
Торговля может непосредственно влиять на питание, воздействуя на доступность и разнообразие продовольствия, а также на цены на пищевые продукты. Менее прямые пути воздействия торговли на питание обусловлены ее воздействием на экономику в целом.
Открытость торговли продовольствием позволяет увеличить его импорт и, таким образом, повышает доступность пищевых продуктов для потребления в стране. Это может стимулировать экономический рост, ускоряя процесс структурных преобразований, поскольку импорт продовольствия позволяет высвободить рабочую силу, изначально связанную с сельским хозяйством, и использовать ее в более продуктивных несельскохозяйственных секторах.
Воздействие торговли на разнообразие предложения продовольствия
Такие необходимые для производства продовольствия природные ресурсы, как земля и вода, неравномерно распределены между странами, а климатические условия широко варьируются. Некоторые страны могут производить лишь небольшой ассортимент продуктов, в то время как другие обладают богатыми природными ресурсами и производят самые разнообразные пищевые продукты. Например, в 2020 году Китай – одна из самых крупных по площади стран мира – производил около 320 различных наименований, по сравнению с небольшим островным развивающимся государством Кирибати, которое производило только 15 видов пищевых продуктов наземного происхождения.
Выходя на глобальные продовольственные рынки, большинство стран мира, как правило, экспортируют те продукты, которые они могут производить в изобилии, и импортируют продукцию, которая с большей выгодой производится в других странах. На уровне стран торговля в целом увеличивает разнообразие пищевых продуктов, доступных круглый год. Благодаря торговле малые страны, испытывающие большие сложности, обусловленные нехваткой необходимых для производства продовольствия агроклиматических и природных ресурсов, достигают высоких уровней разнообразия. Поскольку не каждая страна обладает хорошо развитой системой пищевой промышленности, торговля аналогичным образом сказывается и на разнообразии переработанных пищевых продуктов.
Торговля повышает разнообразие доступных для потребления пищевых продуктов в среднем почти в два раза. В то же время страны импортируют примерно в три раза больше различных пищевых продуктов, подвергшихся обычной и глубокой переработке, чем они производят.
Открытость торговли способствует специализации в производстве ряда пищевых продуктов, которые, учитывая обеспеченность природными ресурсами и структуру сельскохозяйственного сектора, могут производиться при относительно низких затратах, что укрепляет конкурентоспособность на мировых продовольственных рынках. Страны, являющиеся чистыми импортерами, могут добиться большего разнообразия предложения продовольствия по сравнению с экспортно-ориентированными странами, в которых в последние десятилетия наблюдался быстрый рост сельскохозяйственного экспорта.
Торговля и дефицит питательных веществ
В глобальном масштабе существующая система производства продовольствия обеспечивает достаточное количество большинства питательных веществ. Тем не менее многие страны не могут производить широкий спектр пищевых продуктов в объемах, достаточных для удовлетворения средних потребностей своего населения в питательных веществах, и во многих странах выявляется дефицит ряда питательных микроэлементов, например витамина А, кальция и цинка. Торговля может внести важный вклад в ликвидацию недостатка питательных веществ. Во многих странах решающую роль в удовлетворении потребностей населения в полноценном питании для обеспечения здоровья и пищевого благополучия всех людей играет импорт продовольствия. Рост торговли пищевыми продуктами сопровождается соответствующим ростом объема обеспечиваемых ею питательных веществ.
В период с 2010 по 2020 год благодаря расширению торговли в среднем по всем странам обеспеченность питательными микроэлементами на душу населения увеличилась.
Например, за этот период торговый оборот на душу населения витаминов группы B, рибофлавина и тиамина, а также минералов (кальция и цинка) вырос примерно на 40 процентов. Адекватность снабжения питательными веществами зависит от многих факторов, таких как обеспеченность природными ресурсами, климат и плотность населения. При том, что адекватность снабжения питательными веществами может быть высокой и в странах, которые относительно менее интегрированы в глобальные рынки, она всегда высока при большей открытости торговли.
Воздействие торговли на цены на продовольствие
Цены на пищевые продукты являются одним из важных факторов, за счет которых торговля влияет на рацион и в конечном счете на питание в целом. Внутри отдельно взятой страны импорт может повысить доступность продовольствия и снизить внутренние цены на пищевые продукты. Это может пойти на пользу потребителям, для которых облегчается доступ к более разнообразным пищевым продуктам.
Открытость торговли может повлиять на сравнительные цены на различные пищевые продукты, что, в свою очередь, может сказаться на потреблении и рационе домохозяйств, но этот эффект будет зависеть от интенсивности торговли. Торговля продуктами, которые производятся и транспортируются большими партиями без расфасовки и могут храниться в течение длительного времени, например основными пищевыми продуктами, носит более интенсивный характер, чем торговля продуктами, которые требуют больше ресурсов для транспортировки – например, овощами и фруктами.
Торговля может помочь сократить разницу в ценах на аналогичные продукты в разных странах, в зависимости от активности торговли этими пищевыми продуктами. Торговля оказывает значительное влияние на цены на основные пищевые продукты, а ее влияние на цены на овощи и фрукты невелико и зависит от уровня дохода стран.
И действительно, около 50 процентов самых дешевых пищевых продуктов, которые включены в индекс стоимости и финансовой доступности здорового рациона питания ФАО, как правило, поступают из внутренних источников и не являются предметом интенсивной торговли; поэтому прямое влияние торговли на их цены может быть ограниченным. Также меры торговой политики, такие как тарифы на импорт, по-видимому, не оказывают диспропорционального влияния на различные пищевые продукты.
В среднем, более низкие импортные тарифы коррелируют с более низкими ценами на пищевые продукты, независимо от того, включены ли эти продукты в корзину здорового питания.
В разных странах более низкие импортные тарифы могут приводить к снижению цен на пищевые продукты и улучшению доступа к продовольствию. Эта закономерность распространяется на все пищевые продукты, а не только на продукты с высокой калорийностью и минимальной питательной ценностью.
Усугубляет ли торговля проблему ожирения?
С учетом политических, экономических, культурных и физических факторы, которые могут приводить к возникновению условий, вызывающих развитие ожирения, в последние десятилетия этой проблеме уделяется все больше внимания при разработке глобальных руководящих принципов и национальных мер политики во многих странах. В ряде случаев эксперты в области питания отмечают прямую связь между ростом потребления высококалорийных продуктов глубокой переработки с низким содержанием питательных веществ и ожирением. Продукты глубокой переработки могут содержать большое количество свободных сахаров и насыщенных жиров, что может приводить к потреблению большего количества калорий.
Влияние уровня дохода на спрос на импорт продовольствия зависит от глубины переработки. В отличие от непереработанных и минимально переработанных пищевых продуктов, импорт пищевых продуктов, прошедших обычную и глубокую технологическую переработку, в значительной степени зависит от изменения доходов.
Увеличение уровня дохода на 10 процентов приводит к повышению спроса на импортированные пищевые продукты глубокой переработки на 11 процентов и к повышению спроса на импорт непереработанных и минимально переработанных пищевых продуктов на 7 процентов.
Это согласуется с концепцией перехода к новым моделям питания, согласно которой увеличение уровня дохода может приводить к росту потребления пищевых продуктов глубокой переработки, в том числе с высоким содержанием жиров, сахара и/или соли.
При том, что в 2021 году доля пищевых продуктов глубокой переработки в общем объеме потребляемых калорий во всем мире составляла 7 процентов, в регионе Океании, который включает в себя малые островные развивающиеся государства Тихого океана, где наблюдается высокая распространенность ожирения, эта доля была значительно выше и составила 23 процента. В результате своего географического положения эти островные государства несут высокие торговые издержки, а это ограничивает торговлю, особенно свежими и скоропортящимися продуктами, относительные затраты на транспортировку которых выше, чем на другие продукты.
В ходе дискуссии о том, способствует ли торговля доступности пищевых продуктов глубокой переработки, создавая при этом условия для распространения ожирения на островах Тихого океана и в других регионах, большое внимание уделяется также роли либерализации торговли и региональных торговых соглашений. Современные и более углубленные региональные торговые соглашения включают положения о более тесном сотрудничестве в области регулирования и стандартах, способствующих торговле между подписавшими их сторонами. Они также предполагают гармонизацию санитарных и фитосанитарных мер (СФМ) и технических барьеров в торговле (ТБТ) или предусматривают взаимное признание внутренних стандартов. Проведенный для настоящего доклада анализ показывает, что широкий охват региональных торговых соглашений (РТС) с точки зрения положений о СФМ и ТБТ по-разному влияет на спрос на продовольствие в зависимости от глубины его переработки.
Расширенные региональные торговые соглашения с акцентом на санитарные и фитосанитарные меры и технические барьеры в торговле, вероятно, способствуют импорту пищевых продуктов глубокой переработки.
Например, РТС, содержащие большое число положений о СФМ, как правило, облегчают импорт пищевых продуктов глубокой переработки по сравнению с другими продуктами. Меры, связанные с ТБТ, включая маркировку пищевых продуктов, могут повлиять на спрос на импорт, что приведет к более медленному росту торговли пищевыми продуктами глубокой переработки по сравнению с пищевыми продуктами, подвергшимися менее глубокой переработке. Это может иметь значение для директивных органов, определяющих торговую политику, которые ведут переговоры о РТС. Эти соглашения все чаще оказываются в центре внимания в рамках широкого обсуждения вопросов, связанных с питанием.
Торговая политика и меры в области питания: согласованность политики
Сельскохозяйственная политика направлена на обеспечение продовольственной безопасности на устойчивой основе и поддержание доходов фермерских хозяйств на уровне, соответствующем динамике доходов в других секторах экономики. Как меры внутренней поддержки, так и инструменты торговой политики регулируются правилами и нормами ВТО. Центральное место в соглашениях ВТО занимает принцип недискриминации, направленный на обеспечение справедливого и равноправного отношения ко всем торговым партнерам. В соответствии с этим принципом запрещается дискриминация между аналогичными товарами, производимыми в различных странах, а также между аналогичными товарами иностранного и отечественного происхождения.
Однако существуют опасения, что правила ВТО, как и региональные торговые соглашения могут налагать ограничения на имеющееся пространство для маневра в политике для улучшения питания и обеспечения здорового рациона, то есть на имеющиеся у правительств возможности проводить политику в области продовольствия и питания для достижения собственных национальных целей.
Некоторые страны используют торговую политику для достижения целей в области питания. Например, для того, чтобы непосредственно поощрить более здоровый рацион питания, в 2012 году правительство Фиджи снизило тарифы на овощи и фрукты, не выращиваемые внутри страны, с 32 до 5 процентов. В некоторых случаях использование инструментов торговой политики для улучшения питания вызывает обеспокоенность в связи с принципом дискриминации. Например, в рамках вступления Самоа в ВТО в этой стране был снят запрет на импорт индюшачьих гузок– недорогого мясного продукта с высоким содержанием жира – в основном из-за опасений, что в данном случае не рассматривались другие аналогичные продукты с высоким содержанием жира. Запрет на ввоз был заменен налоговой мерой.
Правила ВТО не ограничивают пространство для маневра в политике стран для достижения целей в области питания, но они влияют на выбор инструментов политики в связи с принципом недискриминации.
Например, такие инструменты политики, как акцизные сборы, применяются как к импортируемым, так и к производимым внутри страны пищевым продуктам и напиткам и могут быть эффективным средством достижения целей в области питания. В период с 2017 по 2019 год доля государств-членов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), применяющих налоги на содержащие сахар напитки, выросла с 23 до 38 процентов.
Одним из основных средств коммуникации между участниками производственно-сбытовой цепочки от производителя до потребителя является маркировка пищевых продуктов. Маркировка питательной ценности используется для ознакомления потребителей с питательными характеристиками и свойствами пищевых продуктов, что дает им возможность осознанного выбора пищевых продуктов.
В 2004 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) предложила размещать на лицевой стороне упаковки пищевых продуктов маркировку с указанием состава питательных веществ в качестве меры политики по улучшению питания и здоровья.
Краткая информация о важнейших питательных свойствах и характеристиках пищевых продуктов может быть представлена в виде простой для понимания этикетки на лицевой стороне упаковки с логотипами, предупреждениями, символами, значками, цветовыми обозначениями или баллами, которые помогают потребителю лучше разобраться в вопросе и купить полезные для здоровья продукты.
Маркировка на лицевой стороне упаковки пищевых продуктов с указанием состава питательных веществ (МЛСУ) классифицируется как ТБТ и, таким образом, подпадает под действие Соглашения ВТО о технических барьерах в торговле. Члены ВТО могут запросить обоснования для применения такой маркировки другим членом, если это существенно влияет на торговлю, обратившись за разъяснением, позволяет ли она эффективно достичь соответствующей цели в области питания и существуют ли альтернативные меры, которые могли бы обеспечить достижение того же результата. В период с 1995 по 2023 год 37 стран обратились в Комитет ВТО по техническим барьерам в торговле с 77 конкретными торговыми проблемами в связи с правилами относительно пищевых продуктов и напитков, причем 52 из них были связаны с требованиями к маркировке.
Проводимое странами обсуждение в Комитете ВТО по техническим барьерам в торговле может повлиять на связанную с маркировкой продуктов политику отдельных стран в области питания или сформировать ее таким образом, чтобы ее потенциал для поддержки выбора более здоровых пищевых продуктов был пропорционален ее влиянию на торговлю.
Понимание взаимосвязи между политикой в области торговли и питания может стать основой для разработки действенных мер политики, согласующихся с правилами ВТО. На национальном уровне существуют возможности для укрепления согласованности политики в области торговли и питания, например за счет создания механизмов, позволяющих привлечь к переговорам и осуществлению торговых соглашений секторы здравоохранения и торговли и обеспечить их взаимодействие.
Формирование потенциала работников директивных органов в области торговли и органов, занимающихся вопросами качества питания, способствует обеспечению согласованности политики в области торговли и питания. Участие заинтересованных сторон и транспарентность переговоров о торговых соглашениях имеют решающее значение для того, чтобы торговля могла улучшить положение в области питания.
В рамках углубленных торговых соглашений важнейшее значение для обеспечения инклюзивности переговоров имеет согласованность политики, преследующей цели торговли и питания, а также вовлеченность заинтересованных сторон и транспарентность. Такие меры, как содействие вовлечению всех заинтересованных сторон, особенно тех, которые связаны с питанием и общественным здравоохранением, и повышение транспарентности в переговорах по углубленным торговым соглашениям, могут обеспечить соответствие задач расширения торговли целям продовольственной безопасности, экономики и питания.
Разработка пищевых рекомендаций и их четкое разъяснение вместе с мандатом на решение проблем здравоохранения, связанных с питанием, могут способствовать осуществлению торговой политики в интересах питания. Повышение транспарентности посредством проведения форумов для заинтересованных сторон, представляющих правительственные ведомства и негосударственный сектор, гражданское общество и научно-исследовательские круги, для обсуждения вопросов питания, возникающих в связи с торговлей, также имеет большое значение для оценки потенциального воздействия торговых соглашений на питание.
