Маркировка пищевых продуктов была введена в качестве меры безопасности для потребителей из-за вспышек заболеваний пищевого происхождения в 1850-х годах. Первой страной, которая ввела обязательную маркировку пищевых продуктов, стали Соединенные Штаты Америки, где в 1913 году была принята поправка Гулда о весе нетто к Закону о чистых продуктах питания и лекарствах 1906 года. Эта мера проложила путь для последующего внедрения обязательной маркировки с указанием характеристик пищевых продуктовah, ai, 264. До 1960-х годов на этикетках не указывалось никакой информации о содержании питательных веществ, поскольку спрос на информацию о пищевой ценности был невелик. Хотя люди перерабатывали пищевые продукты с тех пор, как научились готовить, консервировать, ферментировать, замораживать, сушить или получать экстракты, начавшийся в 1960-х годах приток на рынок современных пищевых продуктов, прошедших технологическую переработку, заставил потребителей искать информацию, чтобы лучше понимать, какие продукты они покупают.
Маркировка пищевых продуктов является одним из основных средств коммуникации между участниками производственно-сбытовой цепочки на пути от производителя до потребителя265. Маркировка пищевой ценности используется для передачи потребителям информации о пищевых характеристиках и свойствах пищевых продуктов, что позволяет им делать осознанный выбор пищевых продуктов266. В 1987 году Американская кардиологическая ассоциация создала символ Heart Guide – первую маркировку пищевых продуктов, целью которой было предоставить потребителям единый символ, указывающий, является ли продукт "полезным для сердца"267. С тех пор системы и символы, используемые в маркировке пищевых продуктов, получили широкое распространение. Производители пищевых продуктов, розничные торговцы, неотраслевые эксперты, некоммерческие организации, отраслевые и неотраслевые консорциумы, а также государственные учреждения разработали множество систем.
В 2004 году ВОЗ впервые предложила в качестве одной из мер политики, направленных на улучшение качества рациона и здоровья, указывать питательные характеристики на маркировке на лицевой стороне упаковки (МЛСУ)268. МЛСУ преследует две взаимосвязанных цели: i) предоставить потребителям дополнительную информацию для выбора более здоровых пищевых продуктов; ii) побудить промышленных производителей изменить состав пищевых продуктов с тем, чтобы сделать их более полезными для здоровья269. МЛСУ внедряется посредством государственной политики во всем мире множеством способов и с использованием различной терминологии.
Существует два основных подхода к характеристике МЛСУ: объем пояснений и тип предоставляемой информации (см. примеры в таблице 5.1). Непоясняющие схемы подразумевают только передачу некоторой или всей информации о питательной ценности продукта через логотип, который считается релевантным с точки зрения заявления о питательной ценности, без каких-либо указаний относительно интерпретации этикетки. Поясняющие схемы, такие как предупреждающие этикетки, многочисленные системы цветовой кодировки и показатель баланса питательных веществ Nutri-Score, по-видимому, приводят к повышению осведомленности потребителей и поддерживают приобретение более здоровых пищевых продуктов. Эффективность МЛСУ зависит от внутренних факторов (например, вкуса пищи) и внешних факторов (например, цены, категории продуктов, культуры, политики и экономики). Отсутствие аналогичных альтернатив, плохое понимание важности МЛСУ и более низкие уровни дохода и образования также снижают эффективность МЛСУ270.
ТАБЛИЦА 5.1ПРИМЕРЫ ПОЯСНЯЮЩЕЙ И НЕПОЯСНЯЮЩЕЙ МАРКИРОВКИ НА ЛИЦЕВОЙ СТОРОНЕ УПАКОВКИ
ИСТОЧНИК: собственный анализ авторов на основе следующей публикации: Croker, H., Packer, J., Russell, S.J., Stansfield, C. & Viner, R. M. 2020. Front of pack nutritional labelling schemes: a systematic review and meta-analysis of recent evidence relating to objectively measured consumption and purchasing. Journal of Human Nutrition and Dietetics, 33(4): 518–537. https://doi.org/10.1111/jhn.12758
Меры политики, предусматривающие упрощенную МЛСУ, получают все большее распространение во всем мире; они направлены на то, чтобы способствовать созданию здоровой пищевой среды и дать потребителям возможность сделать выбор в пользу более питательных продуктов. Это связано с тем, что упрощенная схема маркировки с указанием пищевых характеристик продукта предоставляет дополнительную информацию о его пищевой ценности, которая наносится в удобной для понимания форме на этикетку, размещенную на лицевой стороне упаковки. На ней представлен состав продуктов, чтобы привлечь внимание потребителей к тому, какую пользу или вред приносят определенные питательные вещества, или к ингредиентам, которые связаны с риском для здоровья, а также чтобы побудить производителей производить продукты с более здоровыми питательными характеристиками. По состоянию на 2022 год упрощенные системы маркировки пищевой ценности были введены в 44 странах. Движущим фактором распространения таких схем является защита общественного здоровья271.
Политика маркировки в рамках Всемирной торговой организации
В мире растет интерес к маркировке с указанием пищевых характеристик как к инструменту политики, с помощью которого правительства могут ориентировать потребителей на покупку пищевых продуктов на основе полученной информации и переключать спрос на здоровый рацион питания. Этот интерес возникает в то время, когда страны борются с развивающейся эпидемией неинфекционных заболеваний, связанных с питанием. Маркировка с указанием пищевых характеристик включает питательные спецификации, которые могут быть обязательными для расфасованных продуктов и определенных питательных веществ, а также дополнительную информацию о пищевой ценности, включая МЛСУ.
Вопросы об инициативах, связанных с обязательной маркировкой на лицевой стороне упаковки, неоднократно поднимались в качестве конкретных торговых проблем в Комитете ВТО по ТБТ (см. врезку 5.4). Хотя маркировка пищевой ценности рассматривалась и рассматривается как правомерная цель политики в контексте ТБТ, возникают вопросы относительно того, что такие меры могут потенциально ограничивать торговлю, а также относительно научных доказательств их эффективности и соответствия международным стандартам. В соответствии со статьей 2.5 Соглашения по ТБТ члены ВТО могут запрашивать обоснования для введения другим членом какой-либо меры, если она существенно повлияла на торговлю. Аргументация должна быть конкретно основана на пунктах 2 и 3 статьи 2, включая "тест на необходимость" данной меры политики в связи с ее воздействием на торговлю и ее эффективностью в достижении поставленной цели. При этом также рассматриваются вопросы о том, пропорциональна ли мера связанному с ней воздействию и существуют ли альтернативные меры, которые могли бы достичь поставленной цели с меньшим воздействием на торговлюaj.
Врезка 5.4Маркировка с указанием пищевых характеристик и соглашения Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и санитарным и фитосанитарным мерам
Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Два соглашения, которые были заключены в то время, Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФМ), имеют отношение к стандартам маркировки пищевых продуктов. Эти два соглашения включают широкий спектр мер. Они направлены на то, чтобы сбалансировать такие правомерные цели, как защита потребителей и укрепление здоровья населения, не создавая ненужных препятствий для международной торговли. Разрабатывая политику маркировки пищевых продуктов, важно руководствоваться положениями обоих соглашений. Согласно Соглашению по СФМ, санитарные или фитосанитарные меры включают все соответствующие законы, указы, постановления, требования и процедуры, а также требования к упаковке и маркировке, напрямую связанные с безопасностью пищевых продуктов. В этом контексте Соглашение должно распространяться на этикетки, которые содержат предупреждения о вреде для здоровья, информацию об использовании продукта и дозировке пищевых добавок, а также маркировку, которая включает информацию о пищевых добавках, загрязняющих веществах, пестицидах и остатках ветеринарных препаратов.
Соглашение по ТБТ охватывает большинство других типов маркировки пищевых продуктов. Основная цель Соглашения ТБТ заключается в предоставлении гарантий того, чтобы технические регламенты и стандарты, а также процедуры оценки соответствия не создавали ненужных барьеров для международной торговли. Это включает требования к упаковке, маркетингу и маркировке. В соответствии с положениями Соглашения по ТБТ его участники имеют право принимать необходимые меры для обеспечения качества своего экспорта, защиты жизни или здоровья человека, животных или растений, охраны окружающей среды или предотвращения недобросовестной практики. Однако эти меры не могут применяться таким образом, чтобы они представляли средство дискриминации между странами, где преобладают одинаковые условия, либо использовались в качестве скрытого ограничения международной торговли.
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение по техническим барьерам в торговле и торговые проблемы
Согласно обоим Соглашениям – СФМ и ТБТ – страны-члены должны представлять уведомления о проектах правил по мерам СФМ и ТБТ, которые влияют на торговлю, и представлять достаточную информацию до их вступления в силу, чтобы у торговых партнеров была возможность представить комментарии, если проект правила вызывает опасения, или даже использовать формальный механизм урегулирования споров ВТО. В целом положения ВТО предлагают всеобъемлющую основу для решения торговых проблем и содействия сотрудничеству между странами-членами в целях содействия бесперебойным и предсказуемым международным торговым отношениям.
Был создан количественный набор данных для оценки масштаба конкретных торговых проблем и их влияния на правила в отношении пищевых продуктов и напитков за период с 1995 по 2016 годak, 272. Это исследование позволило систематически изучить вопрос, чтобы понять частоту и содержание апелляционных жалоб на торговые правила в целях изменения норм регулирования. При подготовке настоящего доклада этот набор данных был обновлен, чтобы охватить период с 1995 по 2023 год. Расширенный набор данных позволяет изучить претензии, связанные исключительно с пищевыми продуктами и напитками, и включает анализ широты охвата, частоты и содержания конкретных торговых жалоб. Он также иллюстрирует, как конкретные торговые проблемы могут быть использованы для влияния на нормы регулирования в рамках ТБТ, которые нацелены на пищевые продукты, контроль потребления которых имеет решающее значение для профилактики неинфекционных заболеваний, такие как глубоко переработанные пищевые продукты, сладкие безалкогольные и энергетические напитки.
Анализ конкретных торговых проблем в Комитете по ТБТ показывает, что все большее количество правил в отношении пищевых продуктов и напитков тщательно изучается и оспаривается на основании предполагаемого нарушения торговых правил. В период с 1995 по 2023 год 37 членов обратились в ВТО с 77 конкретными торговыми проблемами, касающимися правил, направленных на защиту людей от рисков, связанных с пищевыми продуктами и напитками (рисунок 5.3).
Рисунок 5.3Конкретные торговые проблемы в связи с маркировкой с указанием пищевых характеристик, представленные в Комитет по техническим барьерам в торговле, 1995– 2023 годы
Количество ежегодно представляемых конкретных торговых проблем, связанных с правилами в отношении пищевых продуктов и напитков, значительно возросло с одной в 1996 году до восьми ежегодных претензий в 2016 и 2017 годах. В общей сложности в Комитет по ТБТ поступило 375 жалоб по 77 конкретным торговым проблемам, что свидетельствует о том, что к директивным органам все чаще выдвигаются требования выработать такие нормативные положения в отношении пищевых продуктов и напитков, которые соответствовали бы правилам ВТО. Однако некоторые из этих проблем были решены на двусторонней основе без обращения к официальному процессу Комитета ВТО по ТБТ.
Наиболее часто оспариваемыми мерами были требования к маркировке (52 конкретных торговых проблемы), которые касаются правил упаковки и маркировки продукции. Наиболее частым аргументом в этом процессе было то, что правила создают "необоснованный барьер для торговли". Также выдвигались предположения, что цель регулирования может быть достигнута с помощью альтернативной политики, которая будет налагать меньше ограничений на торговлю. Страны часто запрашивали "дополнительную информацию и разъяснения", имея в виду, что для понимания регулирования и определения его воздействия необходимы дополнительные подробности и информация (см. тематические исследования конкретных торговых проблем во врезке 5.5).
Врезка 5.5Конкретные торговые проблемы в связи с техническими барьерами в торговле
Чили: маркировка пищевой ценности на лицевой стороне упаковки для продуктов и напитков с высоким содержанием калорий, сахара, натрия и насыщенных жиров
В целях борьбы с ростом распространенности ожирения и хронических заболеваний в Чили в 2006 году был начат процесс разработки закона об обязательной маркировке с указанием пищевой ценности. После интенсивных законодательных, академических и общественных дебатов в июле 2012 года был одобрен и опубликован Закон о маркировке и рекламе пищевых продуктов (Закон 20 606/2012), который вступил в силу в январе 2016 года.
Закон имеет четыре основные характеристики294. Во-первых, пищевые продукты и напитки, которые считаются высококалорийными, содержат много сахара, натрия и насыщенных жиров, должны иметь маркировку на лицевой стороне упаковки (МЛСУ). Предупреждения должны размещаться в середине значка – черного восьмиугольного знака СТОП, – который должен занимать не менее 20 процентов основной поверхности упаковки, располагаться в правом верхнем углу и занимать площадь не менее 4 см2. Пределы для этих критически важных питательных веществ были снижены в три этапа. Так, если в 2016 году пищевой продукт должен был иметь предупреждающий знак "высокое содержание сахара", если он содержал более 22,5 г сахара на 100 г, то на третьем этапе в 2019 году этот предел снизился до 10 г. Во-вторых, продукты с МЛСУ подпадают под ограничительные требования по рекламе и маркетингу, такие как запрет на таргетирование детей младше 14 лет в качестве целевой группы. В-третьих, продукты с высоким содержанием вышеупомянутых критически важных питательных веществ не могут продаваться в школах, независимо от того, упакованы они или нет. И наконец, школы обязаны проводить обучение по вопросам питания и поощрять физическую активность295.
В период с 2013 по 2016 год заявления о конкретных торговых проблемах в связи с этим законом обсуждались на 12 различных заседаниях Комитета ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ). Одиннадцать стран заявили о конкретных торговых проблемах в связи с первоначальным предложением Чили и запросили дополнительную информацию и разъяснения по содержанию этого законодательства. Восемь стран оспорили критерии определения размера и цвета знака СТОП в свете принципа соразмерности и требовали дальнейшей научной и технической поддержки, которая позволила бы использовать предлагаемую этикеткуi. Другие отметили, что такое законодательство создаст ненужные барьеры в торговле, что приведет к увеличению затрат, связанных с изменением оформления упаковки для некоторых категорий продуктовii, 296. В период с 2013 по 2016 год Чили сообщила Комитету по ТБТ, что она значительно изменила требования к маркировке, сократив требуемый размер предупреждающей этикетки до 4–7 процентов поверхности упаковкиiii, 297.
Исследования показывают, что эта мера политики оказалась эффективной. Например, авторы одного исследования, в котором использовались динамические данные о покупках пищевых продуктов и напитков в 2381 чилийских домохозяйствах в период с 2015 по 2017 год, изучили среднее содержание питательных веществ (общая калорийность, сахар, насыщенные жиры и натрий) в покупках в период после принятия закона по сравнению с альтернативным сценарием, основанным на тенденциях, наблюдавшихся до принятия политики. В целом выводы заключались в том, что количество калорий, содержавшихся в приобретенных продуктах питания, снизилось на 3,5 процента, сахара – на 10,2 процента, а насыщенных жиров – на 3,9 процента298. Политика также побудила производителей пищевых продуктов изменить рецептуру продуктов, чтобы избежать негативной реакции потребителей на МЛСУ при покупке.
Индонезия: обязательное предупреждение о вреде для здоровья
В 2013 году Индонезия представила законопроект об обязательных предупреждениях о вреде для здоровья на этикетках всех пищевых продуктов в отношении содержания сахара, соли и жираiv. Требования к маркировке основывались на руководящих принципах, связанных с рекомендациями ВОЗ 2008 года, а также на данных исследования по питанию, проведенного Министерством здравоохранения в 2013 году. В соответствии с действующей политикой содержание сахара, соли и жира, заявленное на этикетках и в рекламе, не должно превышать следующие величины (потребление на порцию): общее содержание жиров – 13 г; насыщенные жиры – 4 г; холестерин – 60 мг; и натрий – 480 мг. Маркировка пищевых продуктов, в отношении которых сделаны такие заявления, также должна содержать такую информацию, как факты о пищевой ценности, предназначении, способах использования, а также предупреждение об использовании определенных компонентов и другую информацию, такую как максимальное потребление и указания группы людей, которым необходимо избегать этого продукта.
В период с 2013 по 2016 год на 11 различных заседаниях Комитета ВТО по ТБТ были подняты конкретные торговые проблемы в отношении предлагаемой Индонезией обязательной маркировки. Восемь стран, высказавших обеспокоенность, запросили дополнительные разъяснения – например, относительно того, как информация о пищевой ценности и предупреждения о вреде для здоровья будут размещаться на этикетке, а также относительно методов тестирования уровней питательных веществ и проведения оценок риска, связанных с неинфекционными заболеваниямиv.
Другие выразили обеспокоенность тем, что политика расходится с международными стандартами и создаст ненужные барьеры для торговли. Например, было отмечено, что предлагаемая политика отклоняется от Руководства Кодекса по маркировке пищевых продуктов (CAC/GL 2-1985, Rev. 1 – 1993), согласно которому маркировка не должна создавать у потребителей впечатление, что существуют точные количественные знания о том, что людям следует есть для поддержания хорошего здоровьяvi. В 2016 году Индонезия сообщила Комитету ВТО по ТБТ, что реализация этой меры отложена до 2019 года, и отметила, что пересмотрит эти нормативы и рассмотрит альтернативные подходыvii.
В 2019 году Индонезия представила еще один законодательный акт о необязательном логотипе "здоровый выбор", который направлен на то, чтобы помочь потребителям определять более полезные продукты в определенных категориях, таких как готовые к употреблению напитки или макаронные изделия и лапша быстрого приготовления. Документ был обновлен и теперь включает 20 новых категорий пищевых продуктов, включая хлебобулочные изделия, мороженое, готовые к употреблению закуски, продукты из арахиса и готовые к употреблению зерновые продукты299.
Мексика: особые торговые проблемы, связанные с предупреждением о вреде для здоровья
По состоянию на 2021 год, более 35 процентов детей и подростков в Мексике имели избыточную массу тела – это один из самых высоких показателей в Америке. Одно из исследований показывает, что дети школьного возраста получали более 30 процентов от общего количества калорий за счет потребления глубоко переработанных продуктов300. В 2020 году в Мексике был принят закон, требующий обязательного размещения предупреждающих надписей на лицевой стороне упаковок пищевых продуктов с высоким содержанием калорий, сахара, соли или насыщенных жиров. Эти предупреждающие этикетки должны были заменить более раннюю меру 2014 года – этикетки на лицевой стороне упаковки с указанием рекомендуемой суточной нормы потребления, которые было трудно понять и которые не приносили результатов как предупреждение о риске для здоровья301.
В период с 2020 по 2023 год заявления о конкретных торговых проблемах в связи с законом об обязательной маркировке в Мексике обсуждались на двенадцати заседаниях Комитета ВТО по ТБТ. Десять стран запросили дополнительную информацию и дальнейшие разъяснения по этому закону – например, относительно того, были ли при подготовке этой меры политики учтены международные стандарты или научные данные об "избыточном" уровне сахара, калорий, натрия или насыщенных жировviii.
На сегодняшний день закон Мексики о предупреждающей маркировке все еще обсуждается в Комитете ВТО по ТБТ. Однако были проведены некоторые исследования для изучения его воздействия. Согласно данным одного из исследований, предупреждающие надписи повысили осведомленность взрослых и молодежи Мексики о подсластителях и кофеине. Потребители также изменили свое отношение к напиткам для детей. Такие результаты могут помочь лицам, принимающим решения, улучшить регулирование и разработать более адресные стратегии коммуникации302.
Перу: предупреждающие надписи на продуктах питания и безалкогольных напитках
В 2013 году в Перу был принят закон № 30,021 (Закон о содействии здоровому питанию детей и подростков), направленный на профилактику нарушений здоровья, связанных с ожирением, путем противодействия рекламе, продаже и потреблению определенных пищевых продуктов и напитков.
В частности, статья 10 закона требует размещения предупреждающих надписей на продуктах питания и безалкогольных напитках с определенным содержанием сахара, соли, насыщенных жиров или трансжиров303. Предупреждающие надписи, разработанные в соответствии с законом, советуют потребителям "избегать их чрезмерного потребления" или, в случае трансжиров "избегать потребления" полностью.
Кроме того, в 2017 году в Перу было выпущено руководство по предупреждающим надписям для маркировки пищевых продуктов в соответствии с Законом о содействии здоровому питанию. В руководстве указаны подробные спецификации относительно размещения предупреждений на этикетках на лицевой стороне упаковки продуктов, которые превышают пределы по соли, сахару, насыщенным жирам и трансжирам в соответствии с Законом о содействии здоровому питанию.
И закон, и руководство обсуждались в Комитете ВТО по ТБТ. В период с 2013 по 2017 год заявления о конкретных торговых проблемах обсуждались на 14 заседаниях Комитета ВТО по ТБТ, на которых члены запросили дополнительные разъяснения закона в отношении Соглашения по ТБТ и Общих методических указаний о заявлениях о свойствах продуктов Комиссии "Кодекс Алиментариус" (CAC/GL 1 1979, пункт 3.5ix. Также были высказаны опасения, что строгие требования руководства к наклейкам и самоклеящимся этикеткам на продуктах питания и напитках создадут ненужные торговые барьерыx.
Эта политика уже доказала свою эффективность. В одном исследовании были рассмотрены изменения содержания сахара, натрия, насыщенных жиров и трансжиров в глубоко переработанных продуктах и напитках, а также процент продуктов с предупреждающей этикеткой на лицевой стороне упаковки до и после того, как такая маркировка стала обязательной. Что касается напитков, то в них было обнаружено значительное снижение среднего содержания сахара, сопровождающееся увеличением использования непитательных подсластителей. Учитывая это изменение состава, процент напитков, которые должны будут иметь предупреждающую этикетку, снизился с 59 процентов от общего числа до принятия закона до 31 процента после. Процент пищевых продуктов, которые будут иметь предупреждающую этикетку, также снизился с 82 до 62 процентов, в основном из-за снижения содержания в них насыщенных жиров и трансжиров304.
ПРИМЕЧАНИЯ. i См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/W/428]. ii См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/M/59]. iii См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/W/62]. iv См. Regulation of the Health Minister No. 30/2013: The Inclusion of Sugar, Salt and Fat Contents as well as Health Message on Processed Foods and Fast Foods. 2013. https://faolex.fao.org/docs/pdf/ins139271.pdf. v См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/M/69] . vi См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/M/63] . vii См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/M/70] . viii См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/M/80] . ix См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/M/68] . x См. протокол заседания Комитета по ТБТ: [G/TBT/M/81].
В 2021 году было опубликовано руководство Комиссии "Кодекс Алиментариус" относительно МЛСУ, которое является важной отправной точкой для обсуждений, связанных с торговлей273. Это руководство содержит общие принципы создания систем МЛСУ, которые должны соответствовать национальным рекомендациям относительно рациона питания или политике в области здравоохранения и питания в стране или регионе, где такие системы внедряются. Таким образом, страны по-прежнему могут рекомендовать конкретные системы МЛСУ, ссылаясь на отсутствие единой глобальной гармонизированной системы.
При том, что Соглашение по СФМ прямо ссылается на стандарты Кодекса в качестве контрольных показателей безопасности пищевых продуктов и поощряет гармонизацию со стандартами Кодекса, в Соглашении ВТО по ТБТ требования о международной гармонизации со стандартами Кодекса в явной форме не прописаны, однако члены используют руководящие положения Кодекса в качестве ориентиров в разработке собственных национальных правил (см. врезку 5.6).
Врезка 5.6Комиссия "Кодекс Алиментариус" и маркировка пищевых продуктов
Комиссия "Кодекс Алиментариус" была учреждена ФАО и ВОЗ в 1963 году в рамках Совместной программы ФАО/ВОЗ по пищевым стандартам. Она считается самым важным глобальным справочным центром по вопросам стандартов на пищевые продукты. Тексты Кодекса разрабатываются совместно 189 членами Кодекса и независимыми экспертами с целью защиты здоровья потребителей и продвижения добросовестных методов торговли продовольствием305. Комиссия "Кодекс Алиментариус" была создана с целью разработки и публикации стандартов на пищевые продукты в "продовольственном кодексе", который призван защищать общественное здоровье и обеспечивать добросовестную практику в торговле пищевыми продуктами. В соответствии с Общими принципами Кодекса он должен служить ориентиром и стимулировать разработку и формулирование определений и требований к пищевым продуктам в целях их гармонизации, содействуя тем самым международной торговле. Таким образом, стандарты Кодекса играют ключевую роль в Соглашениях ВТО по санитарным или фитосанитарным мерам (СФМ) и технических барьерах в торговле (ТБТ). Например, в тексте Кодекса о стандартах на сырьевые товары определены физические и химические характеристики почти 200 видов продаваемых продуктов от яблок и пшеницы до замороженной рыбы и бутилированной воды306.
Структура Кодекса по маркировке пищевых продуктов
В 1964 году Комиссия "Кодекс Алиментариус" учредила Комитет Кодекса по маркировке пищевых продуктов для определения положений по маркировке пищевых продуктов для разрабатываемых товарных стандартов. В 1969 году вновь созданная комиссия утвердила первый международный стандарт – Общий стандарт Кодекса на маркировку расфасованных пищевых продуктов. Этот стандарт обозначен как стандарт номер один ("Codex-Stan 1"), что подчеркивает его важность как основного стандарта Кодекса по защите прав потребителей и обеспечению добросовестной практики в торговле пищевыми продуктами. В 1985 году этот стандарт подвергся значительному пересмотру и расширению, и с тех пор в него были внесены многочисленные поправки и дополнения, чтобы гарантировать, что он остается ключевым инструментом Кодекса для предоставления потребителям информации о пищевых продуктах, а последние руководящие принципы опубликованы в 2021 году307.
Комитет Кодекса по маркировке пищевых продуктов является вспомогательным органом, ответственным за подготовку общих текстов по маркировке. Он взаимодействует с другими комитетами Кодекса, такими как Комитет Кодекса по питанию и продуктам для специального диетического питания, что является гарантией того, что любая маркировка пищевых продуктов или связанные с ней тексты, которые они разрабатывают, соответствуют общему стандарту и другим общим текстам по маркировке. Страны используют стандарты Кодекса в качестве руководства для гармонизации. Они также использовались в качестве основы для новых мер политики по маркировке пищевых продуктов308.
Роль Кодекса в питании и маркировке
Кодекс дает указания относительно требований к составу пищевых продуктов, чтобы они были безопасными для питания. Кодекс также дает общие рекомендации относительно маркировки пищевых продуктов и заявлений о пользе для здоровья или питательных веществах, которые производители размещают на этикетках, используя такие термины, как "низкое содержание жира", "высокое содержание жира" и пр. Руководство Кодекса гарантирует, что потребители понимают, что они покупают, и что продукт правильно маркирован.
Руководство Кодекса направлено на достижение следующих целей: обеспечение эффективной маркировки пищевой ценности для предоставления потребителям информации о пищевом продукте, чтобы они могли сделать осознанный выбор при его покупке; выработка методов нанесения на этикетку информации о содержании в продуктах питательных веществ; поощрение использования при разработке пищевых продуктов принципов рационального питания, приносящего пользу здоровью населения; предоставление возможности размещать дополнительную информацию о пищевой ценности на этикетке. Руководство также призвано не допустить ситуацию, когда в описании продукта или в информации о нем приводится "ложное, вводящее в заблуждение, обманное или не имеющее значения описание продукта" и не допустить заявлений о пищевой ценности без указания таковых в маркировке.
Общий стандарт Кодекса, изначально разработанный как торговый стандарт, был переработан, чтобы включить руководящие принципы, направленные на предотвращение неправильного использования конкретных заявлений, связанных со здоровьем и питанием или касающихся "органической" и "халяльной" пищи. Комиссия "Кодекс Алиментариус" внесла различные изменения и добавила пояснительные тексты для улучшения качества информации, указываемой при маркировке пищевых продуктов, особенно в таких областях, как указание даты и маркировка пищевой ценности. В последние годы были разработаны различные системы маркировки пищевой ценности на лицевой стороне упаковки, которые используются в качестве дополнительной информации о пищевой ценности в разных странах. Руководство по маркировке пищевой ценности на лицевой стороне упаковки в Приложении 2 последнего Руководства Кодекса по указанию в маркировке сведений о пищевой ценности содержат общие принципы, помогающие странам разрабатывать МЛСУ, которая соответствует их национальным руководящим принципам или политике в области здравоохранения и питания309.
Стандарты и руководство Кодекса являются добровольными, однако они часто служат ориентиром для стран при разработке национальной политики. Поскольку ВТО признает Кодекс международным органом по установлению стандартов, руководство Кодекса играет важную роль в обсуждении международных торговых вопросов (см. также врезку 5.4).
Различия в правилах маркировки и предупреждений о вреде для здоровья между странами могут потребовать от экспортеров продовольствия дополнительных расходов на корректировку экспорта или этикеток в соответствии с требованиями той страны, в которую они направляют экспортируемую продукцию. Расходы на обязательную маркировку пищевых продуктов могут быть связаны с более высокими производственными затратами из-за изменения рецептуры пищевого продукта во избежание размещения предупреждения о вреде для здоровья на этикетке или издержками в связи с изменением оформления упаковки. Таким образом, правила маркировки пищевых продуктов могут потенциально ограничивать торговлю. Однако проводимое странами обсуждение в Комитете по ТБТ может повлиять на реализацию или формирование политики отдельных стран в области питания, относящейся к маркировке продуктов.
