Большинство экономистов согласятся, что в целом торговля повышает благосостояние. Со времени создания ВТО в 1995 году торговля значительно расширилась, и недавние исследования показывают, что в среднем это привело к преимущественно положительным, хотя и неоднородным результатам в плане повышения благосостояния64. В странах, открытых для торговли, ресурсы распределяются в соответствии с их сравнительными преимуществами, и это снижает издержки и повышает эффективность производства. В долгосрочной перспективе торговля между странами способствует сопутствующей передаче технологий и знаний. Это обеспечивает рост за счет повышения производительности и качества продукции, а также продвижения инноваций65.
В сфере продовольствия и сельского хозяйства выгоды от открытости торговли могут быть больше, чем в других секторах. Сравнительные преимущества в сельском хозяйстве формируются за счет технологий и обеспеченности природными ресурсами, такими как земля и вода. Здесь между странами существуют значительные различия. Торговля помогает странам преодолевать ограничения, обусловленные нехваткой природных ресурсов, и получать выгоды благодаря импорту продовольствия по более низким ценам из стран с обильными земельными и водными ресурсами, тем самым обеспечивая продовольственную безопасность для своих граждан66.
Тем не менее открытость торговли и ее влияние на общество являются спорным вопросом, который стал предметом жарких дебатов между сторонниками свободной торговли и критиками глобализации. Действительно, выгоды от торговли могут распределяться несимметрично, что приводит к неравенству между странами и внутри стран67. Открытость торговли влияет на цены товаров и факторов производства, а также на оплату труда, и, таким образом, может привести к тому, что кто-то из участников проиграет, а кто-то выиграет. В сельском хозяйстве серьезные проблемы касаются способности мелких фермеров в развивающихся странах конкурировать на открытых рынках на глобальном уровне, а также связей между торговлей, здоровьем и питанием68.
Торговля и здоровье
Многие исследователи анализируют влияние открытости торговли на экономику, изучая результаты в области здравоохранения как альтернативный показатель благосостояния. Улучшение здоровья людей и сокращение неравенств в отношении здоровья имеют решающее значение для достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР). Систематический обзор воздействия торговли на здоровье населения указывает на ряд результатов, включая снижение детской смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение здоровья работающих и изменения в составе пищевых продуктов, доступных для потребления, которые могут повлиять на рацион и, таким образом, на питание в целом69, 70.
Например, используя данные из 80 стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран за период с 1960 по 2010 год, аналитики получили доказательства того, что примерно в половине исследованных стран либерализация торговли привела к снижению младенческой смертности, тогда как в остальных случаях никакого существенного влияния замечено не было. Это можно объяснить повышением доходов и, в частности, снижением налогообложения сельского хозяйства, что оказало положительное влияние на доходы фермеров71.
Как было установлено, в Африке политика, разрешающая беспошлинный доступ к рынкам Соединенных Штатов многим странам Африки к югу от Сахары – принятый в 2000 году закон "Об обеспечении роста и возможностей в Африке" – привела к снижению младенческой смертности в тех странах к югу от Сахары, которые экспортировали большие объемы сельскохозяйственной продукции и минеральных руд в Соединенные Штаты, по сравнению со странами-экспортерами нефти72. Повышение занятости в этих трудоемких секторах способствовало росту доходов и снижению младенческой смертности. Фактически большее сокращение младенческой смертности наблюдалось в семьях, в которых матери были заняты в сельском хозяйстве и зарабатывали ручным трудом.
Большинство исследований подчеркивают, что доходы являются основным путем воздействия торговли на здоровье населения. Однако этот положительный эффект может наблюдаться лишь в определенных группах населения или секторах экономики, которые получают выгоду от расширения торговли, что порождает неравенство доходов, которое может привести к различным проявлениям проблемы неполноценного питания (см. часть 1).
Торговля и питание
Торговля товарами и услугами может влиять на питание различными прямыми и косвенными способами, и механизм такого влияния сложен. Скорее всего, торговля влияет на питание наряду с другими экономическими и социальными факторами, такими как доход, инвестиции, образование и образ жизни, что затрудняет выявление и эмпирическую оценку ее эффектов. На самом деле, конкретные механизмы и степень воздействия в плане различных результатов в области питания могут варьироваться в зависимости от контекста и стадии развития, но на данный момент существует слишком мало эмпирических доказательств таких связей73, 74.
Некоторые исследователи пытались отдельно оценить влияние экономических, политических и социальных аспектов глобализации на такие результаты в области питания, как распространенность ожирения или средний индекс массы тела (ИМТ) – показатель содержания жира в организме на основе роста и веса. Этот комплекс эмпирических исследований дает неоднозначные результаты (см. врезку 2.4). Некоторые выводы указывают на то, что глобализация в политической и социальной сферах приводит к повышению ИМТ, влияя на образ жизни через информационные потоки и общественное воздействие. Было обнаружено, что рост экономической глобализации, которая включает торговлю товарами и услугами, а также прямые иностранные инвестиции, можно связать либо с более высокими, либо с более низкими средними показателями ИМТ или распространенности избыточной массы тела и ожирения – в зависимости от конкретного результата в области питания и индекса глобализации, выбранного аналитиком, числа стран в выборке, и методов оценки.
Врезка 2.4Глобализация и результаты в области питания: эмпирические исследования
Исследование, посвященное анализу влияния глобализации и других переменных в 190 странах в период с 1980 по 2008 год, показало, что внутренние факторы, такие как рост ВВП на душу населения и урбанизация, связаны с ростом среднего значения ИМТ у мужчин и женщин. Хотя глобализация экономики не позволяла прогнозировать никакого увеличения среднего ИМТ, было обнаружено, что значительное влияние оказывал доход на душу населения. В странах с низким уровнем дохода более высокий ВВП на душу населения коррелирован с ростом ИМТ. В странах с высоким уровнем дохода этот эффект был обратным: рост ВВП на душу населения коррелировал со снижением ИМТ, что потенциально указывает на снижение распространенности избыточной массы тела и ожирения106.
И напротив, в другом исследовании, в котором использовалась выборка из 127 стран в период с 1980 по 2008 год, обнаружилась позитивная корреляция между экономической глобализацией и умеренным ростом среднего ИМТ среди взрослого населения107. В ряде исследований рассматривались показатели, отличные от ИМТ, такие как распространенность ожирения или избыточной массы тела. Глобализация экономики часто не оказывает никакого влияния или оказывает отрицательное влияние на распространенность ожирения или избыточной массы тела. Исследование, охватывающее 56 стран в период с 1991 по 2009 год, показало, что глобализация существенно и значимо коррелирует с ростом индивидуальной склонности к избыточному весу среди женщин. Однако было обнаружено, что основными факторами такого воздействия являются политические и социальные, а не экономические аспекты глобализации108. Согласно результатам еще одного исследования на основе материалов из 180 стран, экономические и политические факторы глобализации снижают распространенность ожирения среди детей и молодежи109.
На предпочтения потребителей, рацион и результаты в области питания могут влиять и другие аспекты глобализации, такие как улучшение коммуникации и информационных потоков. Во всем мире более тесная социальная интеграция, измеряемая как индекс межличностных международных контактов, международных информационных потоков и культурной близости, оказалась положительно ассоциированной с ожирением110, 111.
Другое исследование позволило предположить, что социально-культурные аспекты глобализации и доступ к информационно-коммуникационным технологиям снижают долю молодых людей в возрасте от 15 до 19 лет с избыточной массой тела и ожирением. Это говорит о том, что возросшая международная взаимосвязанность в этой возрастной группе может способствовать распространению знаний о более здоровом питании и образе жизни112.
Согласно исследованию влияния социальной глобализации и открытости торговли на средний ИМТ, рост глобализации в социальной сфере коррелировал с более высоким средним ИМТ и более высокой доступностью животного белка и сахара для пищевого потребления. Эти результаты были в первую очередь связаны с определенными компонентами социальной глобализации, такими как потоки информации через телевидение и интернет. В рамках этого исследования не было выявлено влияние открытости торговли на результаты в плане рациона или состояния здоровья113.
Другое направление эмпирических исследований изучает связь между открытостью товарной торговли (всеми товарами) и результатами в области питания (во врезке 2.5 содержится более подробная информация о результатах в области питания). В Бразилии было показано, что в период с 1988 по 2008 год открытость товарной торговли привела к значительному увеличению распространенности избыточной массы тела и ожирения, что свидетельствует о том, что торговля привела к росту доступности переработанных пищевых продуктов с высоким содержанием калорий и других товаров и услуг, которые могут приводить к более малоподвижному образу жизни75.
Врезка 2.5Глобальные задачи в области питания
На шестьдесят пятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения (ВАЗ) в 2012 году национальные правительства взяли на себя обязательство добиться к 2025 году решения шести глобальных задач в области питания: сокращение на 40 процентов общей численности детей в мире до пятилетнего возраста, имеющих отставание в росте; сокращение на 50 процентов распространенности анемии среди женщин детородного возраста; сокращение на 30 процентов распространенности низкой массы тела при рождении; прекращение роста числа случаев избыточной массы тела среди детей; увеличение не менее чем на 50 процентов показателя исключительно грудного вскармливания в первые шесть месяцев жизни ребенка; сокращение и стабилизация распространенности случаев истощения среди детей на уровне ниже 5 процентов. Седьмая задача – остановить рост ожирения среди взрослых – была принята на уровне ВАЗ в 2013 году в рамках Глобального плана действий по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. По большинству глобальных задач в области питания был достигнут прогресс, но результаты по всем показателям были неоднозначными, и мир все еще далек от достижения всех из них.
Для мониторинга прогресса в борьбе с голодом на глобальном и региональном уровнях, а также успехов в достижении показателя 2.1.1 целей в области устойчивого развития (ЦУР) используется распространенность недоедания. Она определяется как доля населения, чье обычное потребление пищи недостаточно для обеспечения среднего количества пищевой энергии, необходимой для поддержания нормального, активного и здорового образа жизни. Важным показателем общего состояния здоровья также является распространенность избыточной массы тела среди взрослого населения, которая быстро растет в большинстве стран и во всех регионах мира и в 2022 году оценивалась в 43 процента.
ГЛОБАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ПИТАНИЯ
На глобальном уровне исследование, проведенное в 175 странах в период с 1975 по 2016 год, обнаружило положительную корреляцию между открытостью товарной торговли и распространенностью ожирения: 10-процентное увеличение открытости торговли в среднем приводило к увеличению распространенности ожирения на 0,8 процента76.
Это влияние оказалось наиболее сильным в странах с уровнем дохода ниже среднего, за которыми следовали страны с уровнем дохода выше среднего и страны с низким уровнем дохода, что свидетельствует о том, что влияние торговли на питание осуществлялось за счет роста доходов. А другое межстрановое исследование показало, что повышение открытости торговли товарами приводит к снижению показателей отставания в росте, причем этот эффект в значительной степени проявляется в результате роста доходов77.
Значение дохода как одного из факторов, посредством которых открытость торговли товарами влияет на питание, подтверждается и еще одним исследованием, которое было проведено в 151 стране. В рамках этого исследования было рассмотрено влияние торговли на достаточность энергетической ценности пищевого рациона, пищевое разнообразие и качественные аспекты продовольственной безопасности в период с 1980 по 2007 год78. Было показано, что открытость товарной торговли оказывает в среднем положительное и значительное суммарное влияние на продовольственную безопасность, измеряемую как достаточность энергетической ценности рациона питания. Было также установлено, что открытость торговли способствует улучшению рациона за счет повышения доступного количества белков животного происхождения, потребляемых в среднем в каждой стране, и за счет увеличения доходов, что приводит к более высокому спросу на продукты животного происхождения.
Факторы воздействия торговли продовольствием на питание
Эмпирических данных о связях между торговлей продовольствием и результатами в области питания по-прежнему мало, и до сих пор лишь в нескольких исследованиях они рассматривались более систематически79. Торговля сельскохозяйственной и продовольственной продукцией является важным средством обеспечения пищевого разнообразия. Поскольку торговля улучшает наличие и доступность не только продуктов, которые поддерживают здоровый рацион питания, но и высококалорийных продуктов с высоким содержанием жиров, сахара и/или соли, ее влияние на результаты в области питания может быть неоднозначны80, 81.
Связи между торговлей и рационом и вытекающими из этого результатами в области питания носят сложный характер. В разных странах влияние торговли может быть весьма неоднородным как по направлению, так и по значимости, в зависимости от степени развития страны, ее структурных характеристик и ландшафта национальной политики. Это осложняет задачу определения и эмпирической оценки связи между результатами в области торговли и питания.
Рассмотрение воздействия политики в области торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией также дает противоречивые результаты. Одним из факторов, который был выявлен как ключевой механизм, посредством которого торговля влияет на здоровье и питание, является либерализация торговли82. Как представляется, в целом эмпирические работы указывают на определенную связь между либерализацией торговли, улучшением качества питания и сокращением масштабов недоедания83. Другие исследования показывают, что торговля и, в частности, торговые соглашения повышают доступность переработанных пищевых продуктов и приводят к росту распространенности ожирения84, 85, 86. Учитывая множество путей воздействия и последствий, которые торговля продовольствием может иметь для питания, вероятно, необходимо сконцентрироваться на торговле определенными категориями пищевых продуктов и их связях с результатами в области питания. Тем не менее можно концептуально представить множество путей, посредством которых торговля влияет на питание. Однако большинство этих факторов являются эндогенными, проявляются одновременно и усиливают друг друга, что затрудняет выявление причинно-следственных связей. Авторы эконометрического анализа, который был проведен для настоящего доклада, попытались выделить конкретные последствия открытости торговли и дохода по отдельным показателям, характеризующим состояние питания (см. врезку 2.6).
Врезка 2.6Среднестатистическая оценка влияния открытости торговли продовольствием на выбранные показатели питания
Простая корреляция между каким-либо показателем питания, например распространенностью ожирения, и открытостью торговли продовольствием не обязательно свидетельствует о наличии усредненного причинно-следственного эффекта между этими двумя факторами. Открытость торговли пищевыми продуктами может влиять на ожирение несколькими путями, включая доход. В то же время открытость торговли продовольствием и доходы могут определяться одновременно, хотя оба явления могут влиять на ожирение вне зависимости друг от друга. Например, открытость торговли продовольствием может способствовать структурным преобразованиям и росту доходов за счет увеличения наличия пищевых продуктов в стране и доступа к ним. Для проведения анализа в данном случае необходима такая система моделирования, которая сможет отделить эффект открытости торговли от эффекта дохода.
Воспользовавшись данными о распространенности ожирения среди взрослых и отставания в росте среди детей в возрасте до пяти лет, авторы аналитической модели, которая была построена для настоящего доклада, по отдельности выявили и оценили последствия открытости торговли пищевыми продуктами и изменения ВВП на душу населения в разных странах. Чтобы учесть неоднородность воздействий, поскольку эффекты открытости торговли и дохода, вероятно, будут различаться в разных странах, находящихся на разных уровнях развития, структура моделирования обеспечивает оценки с учетом распределения результатов в области питания, то есть для более низких показателей ожирения и отставания в росте (10-й процентиль распределения), медианных значений (50-й процентиль) и более высоких значений (90-й процентиль). Например, высокие показатели ожирения, как правило, встречаются в странах со средним и высоким уровнем дохода, в то время как высокие значения отставания в росте наблюдаются в странах с низким уровнем дохода.
Результаты расчетов подтверждают концепцию перехода к другим моделям питания. Рост доходов является одним из основных факторов перехода к другим моделям питания, а влияние размеров ВВП на душу населения на ожирение и отставание в росте во всех случаях сильнее, чем влияние открытости торговли. В результате повышения доходов уменьшаются показатели отставания в росте и увеличиваются показатели ожирения. Это особенно заметно проявляется в быстро развивающихся странах со средним уровнем дохода, в которых распространенность отставания в росте и ожирения находится на низком и среднем уровне (рисунок 2.12).
Рисунок 2.12Среднестатистическая оценка влияния открытости торговли продовольствием и валового внутреннего продукта на душу населения на распространенность ожирения среди взрослых и отставание в росте у детей
ИСТОЧНИК: собственный анализ авторов по материалам следующей работы: Engemann, H., Jafari, Y. & Zimmermann, A. (Готовится к публикации). Diversity of food supply across countries and the impact of international trade – Technical note for The State of Agricultural Commodity Markets 2024. Rome, FAO.
Торговля продовольствием важна для продовольственной безопасности и питания. Согласно полученным данным, открытость торговли пищевыми продуктами снижает распространенность отставания в росте на всех уровнях развития, поскольку расширение торговли повышает доступность и разнообразие пищевых продуктов (см. часть 3). Такое воздействие в наименьшей степени проявляется в странах со значительной распространенностью отставания в росте, характерной для стран с низким уровнем дохода, – возможно, потому что эти страны недостаточно интегрированы в мировые рынки продовольствия и не ведут интенсивной торговли.
Довольно четкая связь между открытостью торговли и ростом распространенности ожирения проявляется только при наличии крайне высоких уровней ожирения. Самые высокие уровни ожирения наблюдаются во многих малых островных развивающихся государствах, включая острова Тихого океана и страны Северной Африки и Западной Азии (см. часть 4). Из-за ограниченности земельных, водных и других ресурсов, которая влияет на возможности производства продовольствия и сельскохозяйственной продукции, эти страны в значительной степени зависят от импорта пищевых продуктов для обеспечения своего населения продовольствием и ведут активную торговлю (рисунок 2.2).
В тех случаях, когда внутренний производственный потенциал ограничен, торговля пищевыми продуктами может быть напрямую сопряжена с ростом показателей ожирения. В странах с низким и средним уровнем распространенности ожирения влияние открытости торговли пищевыми продуктами на показатели ожирения не сильно отклоняется от нулевого значения.
Наличие пищевых продуктов и доступ к продовольствию
Торговля пищевыми продуктами позволяет расширить импорт продовольствия и, таким образом, увеличивает доступность пищевых продуктов, потребляемых в стране. Это помогает преодолеть ограничения, которые неравномерное распределение природных ресурсов накладывает на предложение пищевых продуктов и питательных веществ в разных странах. По мере повышения доступности снижаются внутренние цены на пищевые продукты, в результате чего люди получают больше возможностей их приобрести. Более высокая доступность и более низкие цены могут повлиять на общее потребление пищевых продуктов и состав рациона, тем самым воздействуя на результаты в области питания на индивидуальном и популяционном уровнях (см. часть 3)87. В то же время торговля может повысить доступность прошедших глубокую переработку высококалорийных продуктов с высоким содержанием жиров, сахара и/или соли, тем самым формируя модели питания, связанные с возникновением проблем избыточной массы тела и ожирения (см. часть 4).
Пищевое разнообразие
Бо́льшая открытость торговли продовольствием также позволяет расширить разнообразие импорта и диверсифицировать предложение пищевых продуктов. Глобальные рынки позволяют осуществлять обмен пищевыми продуктами, которые производятся в определенных климатических, почвенных и природных условиях, и, таким образом, способствуют разнообразию рациона, что может улучшить результаты в области питания (см. часть 3)88. Было установлено, что торговля продовольствием способствует формированию более здорового и сбалансированного рациона питания, поскольку страны получают доступ к более разнообразным пищевым продуктам и достаточному количеству питательных макро- и микроэлементов89.
Стабильность продовольственного снабжения
Открытость торговли продовольствием также позволяет вносить сезонные коррективы в импорт пищевых продуктов, обеспечивая более стабильное снабжение продовольствием с точки зрения как количества, так и разнообразия в течение года или в случае потрясений, таких как экстремальные погодные условия, которые влияют на производство. Таким образом, торговля потенциально может стать мощным механизмом для выравнивания колебаний рыночного предложения и снижения волатильности цен в отдельно взятой стране. Стабильность предложения пищевых продуктов и цен на продовольствие позволяет решить краткосрочные задачи в области питания, такие как сокращение распространенности детского истощения. Недавно проведенный анализ показывает, что в среднем в странах со средним и низким уровнем дохода пятипроцентное повышение реальной цены на пищевые продукты увеличивает риск истощения на девять процентов, а тяжелой формы истощения – на 14 процентов. Эти риски распространяются как на младенцев, так и на детей более старшего возраста, чье качество питания обычно ухудшается при повышении цен на пищевые продукты90.
Рост доходов
Более косвенным образом торговля влияет на питание за счет своего воздействия на экономику в целом. Открытость торговли продовольствием может стимулировать экономический рост в стране, ускоряя процесс структурной трансформации. Торговля пищевыми продуктами, особенно импорт, может помочь удовлетворить внутренние потребности в продовольствии, не требуя постоянного наличия многочисленных контингентов работников в сельскохозяйственном секторе. Импорт пищевых продуктов позволяет высвободить рабочую силу, изначально связанную с сельским хозяйством, облегчая ее переход в более производительные несельскохозяйственные секторы, а это еще больше ускоряет рост91. В рамках одного из исследований был проведен анализ процесса структурной трансформации в Республике Корея, который показал, что импорт сельскохозяйственной продукции сыграл решающую роль в развитии экономики92.
Влияние роста доходов на потребление пищи и питание хорошо изучено. Рост доходов может улучшить доступ к продовольствию и привести к переходу от потребления высокой доли основных пищевых продуктов к более разнообразному рациону, который включает мясо и рыбу, молоко, яйца, овощи и фрукты, а также жиры и масла (см. часть 1). Этот сдвиг может способствовать обеспечению достаточного содержания питательных веществ в рационе, но также может привести к более высокому потреблению глубоко переработанных продуктов с высоким содержанием жиров, сахара и/или соли, что может повлечь за собой рост распространенности избыточной массы тела и ожирения (см. часть 4).
В то же время, усиливая конкуренцию или подпитывая процесс структурной трансформации, открытость торговли может также повлиять на распределение доходов и усугубить проявления неравенства с негативными последствиями для продовольственной безопасности и питания. Одно из исследований показывает, что в зависимости от начального уровня доходов, размера и конкурентоспособности продовольственного и сельскохозяйственного сектора в стране открытость торговли пищевыми продуктами может привести к повышению распространенности недоедания, поскольку фермеры сталкиваются с сокращением доходов из-за снижения цен, что нейтрализует любые улучшения в области питания в несельскохозяйственных секторах экономики93.
Формирование потребительских привычек
Торговля также может влиять на пищевые привычки, привнося продукты и ароматические ингредиенты из других стран94. Рост доступности импортных пищевых продуктов может привлечь потребителей, изменяя их предпочтения и вкусы и поддерживая потребление таких продуктов. Например, анализ ситуации в связи с воссоединением Германии, показал, что расширение ассортимента пищевых продуктов восточных немцев изменило их пищевые привычки, что привело к изменению рациона, что может объяснить рост распространенности избыточной массы тела и ожирения95.
