农业粮食体系包括粮食(以及非粮食农产品)的生产、加工、运输、营销和流通。目前,这些系统面临着复杂和相互关联的挑战,如冲突、人口变化、经济冲击以及因极端气候变异而更加严重的洪水和干旱。
粮农组织认为,能够普及健康膳食的农业粮食体系是增进人类和地球福祉的根本要素。重新规划当前的农业粮食体系,鼓励生产和消费多样化的营养食品,将有助于重塑膳食趋势;改善健康成果;阻止气候变化和生物多样性的丧失。
这需要进行深刻变革。
解决办法多种多样。它们可能包括支持政策制定者,提高小生产者的能力;大规模改变农业激励措施;加强数据收集;或改变消费者行为。或者同时采取所有这些办法。
粮农组织旨在通过其规范性工作,将最新的数据和资源提供给政策制定者,使之能够做出正确的选择,实现系统性转变。
但是调整农业粮食体系的方向以提供健康膳食不是一个单独机构的任务。这就是为什么粮农组织要与各国政府、其他联合国机构、公共和私营部门、民间社会组织、社区组织、消费者团体、学术界和研究机构携手合作。只有将集体经验、专业知识、资源和关系结合起来,我们才有希望取得持久进展。广泛的伙伴关系还有助于促成联合宣传活动和国家间的同行学习。
虽然粮农组织/世卫组织的健康膳食核心原则是普遍适用的,但构成健康膳食的具体食物却需要因地制宜。健康膳食结构取决于可获得性、可负担性、个人偏好、文化以及社会和宗教规范。这意味着核心原则需要进行“翻译”才能落地。
粮农组织指导各国政府发布和实施正式的膳食建议和法规,其中包括基于粮食体系的膳食。这些准则是各国在当地调整核心原则的路线图:它们为系统干预提供了切入点,使人们能够获得健康膳食。显然,这些准则必须定期更新,以纳入新的证据和研究(膳食模式并非一成不变),并反映食品工业和其他相关动态。在撰写本报告时,粮农组织正在支持19个国家制定和实施膳食准则。
2022年,粮农组织向加纳政府提供技术支持,帮助其制定第一份国家膳食指南。这一过程汇集了来自政府部委、国立大学、联合国机构、民间社会组织、非政府组织和其他利益相关方的代表,最终发布了两件套准则:《加纳食源性膳食准则》和《加纳粮食体系准则》,后者支持前者的实施。
对于《食源性膳食准则》的每项建议,《粮食体系准则》都提供了在生产、加工或分销层面采取行动的实例。例如,关于“每天吃各种水果”的建议,《加纳粮食体系准则》强调了25项可能采取的行动,其中包括农业部支持全年生产各种水果,包括在公共和共享空间(如公园、社区中心、学校、医院和监狱),以及通过加纳全国学校供膳计划提供每日水果供应。
据估计,全球粮食产量的14%在从收获到零售的过程遭到损失,更多的是在销售后被浪费。营养价值高的食品,如新鲜农产品和动物产品,损失率最高,导致市场上可获得的营养总量减少。损失或浪费的粮食也是造成气候变化的重要因素。
因此,减少粮食损失和浪费被认为是实现更健康膳食和可持续农业粮食体系的“三赢”途径。减少损失和浪费意味着粮食生产者获得更多的经济利润;通过向消费者提供更多的营养食品带来健康效益;通过更有效地利用有限的资源和减少温室气体排放带来环境效益。在此框架下,粮农组织制定了《减少粮食损失和浪费自愿行为守则》,规定了先进的衡量标准和制度步骤。
一项很有前景的战略是着眼于粮食供应链中粮食损失最严重的环节,特别是新鲜水果和蔬菜等营养食品。粮农组织正在支持非洲联盟(非盟)减少11个国家收获后的粮食损失,这些国家是:安哥拉、博茨瓦纳、喀麦隆、科特迪瓦、斯威士兰、加纳、肯尼亚、纳米比亚、卢旺达、赞比亚和津巴布韦。粮农组织还在建设非盟的能力以便在农业粮食体系的各个环节确定和实施收获后损失的解决方案,提供以证据为基础的政策支持,并在小农中推广冷藏和太阳能干燥。
无论是帮助农村妇女成为成功的企业家,还是培养土著人民销售传统营养食品的能力,粮农组织都在帮助弱势群体为更健康的农业粮食体系做出贡献并从中受益。例如地理标志,可以将当地地域、文化和传统遗产特色转化为商业上可行的方案。
随着上个世纪的结束和新世纪的开始,西巴尔干地区的农村经济在政治动荡、冲突导致的孤立和经济停滞的影响下步履维艰。塞尔维亚西南部的阿里列地区拥有一张“红宝石色”的王牌:极其多汁的当地树莓阿里尔耶覆盆子(Ariljska malina)富含维生素C。粮农组织和欧洲复兴开发银行多年来对塞尔维亚政府的支持使这种覆盆子获得了地理标志标签,并提供了认证、推广、质量控制和防止仿冒方面的培训。如今,该地区出口25000吨覆盆子,主要销往欧盟 — 这是当地家庭的重要收入来源,也是当地和国际消费者的营养品。