Предисловие
«Региональный обзор состояния продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной Азии за 2022 год» является восьмым докладом, посвященным региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА), в котором отслеживаются и анализируются региональные тенденции и прогресс в решении задач в рамках ЦУР 2 (Ликвидация голода)1, связанных с вопросами продовольственной безопасности и питания. В докладе представлены результаты исследований, посвященных вопросам переориентации политики и мер стимулирования с целью повышения экономической доступности здорового питания и экологической устойчивости агропродовольственных систем. 1 Целью ЦУР2, которую часто обозначают как «Ликвидация голода», является ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.
Семь лет прошло с тех пор, как мировое сообщество взяло на себя обязательство ликвидировать голод, отсутствие продовольственной безопасности и все формы неполноценного питания, но мир в целом, и регион ЕЦА в частности пока далеки от достижения этой цели к 2030 году. Прогрессу и достижению ЦУР мешают многие препятствия. Предыдущие издания «Регионального обзора состояния продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной Азии» и доклада «Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире» показали, что крайняя изменчивость климата, война и конфликты, замедление экономического роста, а также экономические спады и рост цен на питательные пищевые продукты подрывают усилия по ликвидации голода, решению проблемы отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания.
В 2022 году на ситуации с продовольственной безопасностью и питанием во всем мире и в регионе ЕЦА влияла продолжающаяся пандемия COVID-19 и война на Украине. Как пандемия, распространяющаяся с начала 2020 года, так и война на Украине, начавшаяся в феврале 2022 года, подрывают усилия по ликвидации голода и улучшению ситуации с продовольственной безопасностью и питанием. Пандемия и военный конфликт ведут к росту цен на продовольствие, сельскохозяйственные ресурсы и энергоносители; увеличению производственных и транспортных затрат и расходов переходного периода; росту безработицы; снижению доходов и увеличению стоимости (и, таким образом, снижению доступности) здоровых рационов питания. Многие из этих затрат и расходов находятся на рекордно высоком уровне. Как и предыдущие доклады, последние оценки за 2021 год в целом показывают, что в регионе ЕЦА наблюдается низкий уровень распространенности голода и отсутствия продовольственной безопасности по сравнению со среднемировыми показателями. Однако из-за пандемии COVID-19 численность людей в регионе, страдающих от умеренного или острого отсутствия продовольственной безопасности, то есть не имеющих доступа к безопасной, питательной и достаточной пище, увеличилась на 25,5 млн человек.
В большинстве стран региона был достигнут прогресс в снижении распространенности различных форм неполноценного питания, включая отставание в росте у детей, истощение детей и низкий вес при рождении. Однако регион в целом находится в худшем положении в отношении распространенности избыточного веса у детей, исключительно грудного вскармливания и ожирения у взрослых. В частности, в регионе наблюдаются тревожно высокие и все еще растущие показатели избыточного веса и ожирения. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что в 2015–2017 годах почти у 27 процентов детей в возрасте от шести до девяти лет был избыточный вес, что намного выше показателя распространенности избыточного веса среди детей младше пяти лет. Показатель ожирения среди взрослых растет во всех субрегионах и во всех странах региона ЕЦА. Настоящий доклад показывает, что региону ЕЦА необходимо прилагать больше усилий для полного достижения задач ЦУР 2.2 по искоренению неполноценного питания.
Здоровое питание, включающее сбалансированные, разнообразные, питательные и правильно подобранные пищевые продукты, защищает от последствий неполноценного питания во всех его формах и от неинфекционных заболеваний. В настоящем издании «Регионального обзора состояния продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной Азии» за 2022 год представлены последние данные о стоимости и экономической доступности здорового рациона питания в регионе за 2020 год. Собранные данные показывают, что в 2020 году в регионе ЕЦА в целом и почти во всех его субрегионах отмечалось увеличение стоимости и снижение экономической доступности здоровых рационов питания из-за инфляционного роста потребительских цен на продовольствие из-за экономических последствий пандемии COVID-19 и мер по ее сдерживанию, принятых в рамках продовольственных производственно-сбытовых цепочек. В 2022 году ситуация еще хуже из-за дополнительного воздействия продолжающейся войны на Украине.
Хотя страны ЕЦА продолжают работать над достижением ЦУР, стало труднее популяризировать здоровые рационы питания. Состоявшийся в 2021 году Саммит ООН по продовольственным системам дал глобальный импульс для распространения подхода к достижению ЦУР с точки зрения агропродовольственной системы, обеспечивая при этом всем людям возможность реализовать свое право на достойную и безопасную жизнь. Одним из необходимых элементов трансформации агропродовольственных систем является переориентация продовольственной и сельскохозяйственной политики с тем, чтобы они способствовали решению «тройной задачи», стоящей перед современными агропродовольственными системами: обеспечение продовольственной безопасности и полноценного питания для растущего населения планеты и улучшения его здоровья; обеспечение фермеров и других людей, связанных с сельскохозяйственным сектором, средствами к существованию ; и уменьшение воздействия этого сектора на природу и климат.
В регионе ЕЦА, особенно в странах со средним уровнем дохода, наблюдается рост государственной поддержки сектора продовольствия и сельского хозяйства, что сказывается на наличии, экономической доступности, разнообразии и стоимости пищевых продуктов. Однако значительная часть этой поддержки искажает рыночные цены, что может сказываться на экономической доступности здорового питания, а также оказывать разрушительное воздействие на окружающую среду и причинять вред мелким производителям и коренным народам. Для повышения экологической устойчивости агропродовольственных систем необходима более широкая поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области сельского хозяйства, образования, распространения знаний и передового опыта, мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями, а также систем общественного контроля безопасности пищевых продуктов. Также необходимо разрабатывать, расширять и внедрять климатически оптимизированное сельское хозяйство и более эффективные в плане снижения выбросов технологии, меры политики и методы для сокращения общего объема выбросов в сельском хозяйстве. В то время как 20 процентов от общего объема поддержки сектора продовольствия и сельского хозяйства во всем мире приходилось на оказание общих услуг, которые способствуют созданию благоприятной среды, этот показатель составил всего 11 процентов для стран с высоким уровнем дохода и 15 процентов для стран со средним уровнем дохода в регионе ЕЦА. Кроме того, из-за пандемии COVID-19 и войны на Украине многие страны региона стали уделять больше внимания вопросу достижения самообеспеченности агропродовольственными товарами, что привело к введению ограничений на импорт и экспорт, что привело к росту расходов потребителей на покупку пищевых продуктов. Необходимо пересмотреть меры политики, чтобы обеспечить использование более сбалансированного подхода при разработке мер агропродовольственной торговли без ухудшения доступа населения к здоровым рационам питания.
Для преобразования агропродовольственных систем в более здоровые, устойчивые, справедливые и эффективные необходимы различные варианты политики, взаимодействие и координация многочисленных мер политики в рамках и вне рамок агропродовольственных систем. Некоторые фермеры, особенно мелкие фермеры и женщины, сталкивающиеся с нехваткой ресурсов и знаний, и у которых отсутствует выход на рынки, не могут специализироваться на производстве приоритетной питательной пищевой продукции. Поэтому при рассмотрении направлений переориентации мер сельскохозяйственной поддержки необходимы меры политики по защите бедных и уязвимых слоев населения, а также расширению их выхода на рынки и специализации.
Важно учитывать взаимосвязи и взаимозависимость между экономической доступностью здорового питания и экологической устойчивостью агропродовольственных систем при рассмотрении последствий мер сельскохозяйственной политики. Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания может ускорять, координировать и обеспечивать развитие и использование климатических услуг при принятии решений на всех уровнях, направленных на устранение связанных с климатом рисков. Интегрированная глобальная информационная система по парниковым газам может снабдить директивные органы информацией, способствующей разработке ценных дополнительных мер по снижению выбросов и убедительно продемонстрирует важность измерений состава атмосферного воздуха.
Текущее состояние продовольственной безопасности и питания в регионе ЕЦА предусматривает комплексную разработку региональных и национальных программ и проектов по повышению экономической доступности и экологической устойчивости агропродовольственных систем. Для того, чтобы эти программы способствовали ускоренному достижению ЦУР, они должны охватывать агропродовольственные системы, здравоохранение, образование в области питания, климат, торговлю, инвестиции, инновации, социальную защиту и меры государственной поддержки.
Мы надеемся, что настоящий доклад, как и предыдущие издания «Регионального обзора состояния продовольственной безопасности и питания в Европе и Центральной Азии», является источником полезных знаний и научных данных и позволяет определить варианты содержательного диалога и согласованных действий всех партнеров, поскольку мы работаем вместе над ускорением прогресса в деле достижения единой цели — свободного от голода и здорового региона Европы и Центральной Азии. Наши организации твердо намерены и готовы оказывать поддержку правительствам и привлекать дополнительных союзников для обеспечения согласованности политики на региональном и национальном уровнях.
Владимир Рахманин
Заместитель Генерального директора и Региональный представитель по Европе и Центральной Азии
ФАО
Дина Салех
Региональный директор, Отдел Ближнего Востока, Северной Африки и Европы
МФСР
Марина Уолтер
Заместитель помощника Администратора и заместитель директора Регионального бюро ПРООН по Европе и СНГ
ПРООН
Ольга Алгаерова
Заместитель Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Исполнительный секретарь ЕЭК
ЕЭК ООН
Филипп Кори
Заместитель регионального директора по Европе и Центральной Азии
ЮНИСЕФ
Джон Aйлиеф
Региональный директор по Азии и Тихоокеанскому региону
ВПП
Коринн Флейшер
Региональный директор по Ближнему Востоку и Северной Африке
ВПП
Ханс Хенри П. Клюге
Директор Европейского регионального бюро
ВОЗ
Петтери Таалас
Генеральный секретарь Всемирной метеорологической организации
ВМО