حالة الأمن الغذائي والتغذية في العالم 2023

تُغير أنماط التوسع الحضري، فضلًا عن حجم التجمعات الحضرية والمناطق الريفية المحيطة بها، النظم الزراعية والغذائية مع ما يترتب على ذلك من آثار على الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة، فضلًا عن الأمن الغذائي والتغذية (الفصل الثالث). وتخلق الروابط المتزايدة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل، مقترنة بتفاعلات أوثق بين مكونات النظم الزراعية والغذائية، عددًا من الفرص والتحديات لتوافر الأنماط الغذائية الصحية والقدرة على تحمل كلفةها. ويرى هذا الفصل بأن مثل هذه التفاعلات تخلق أيضًا عددًا من نقاط الدخول للسياسات والبرامج لدعم تحول النظم الزراعية والغذائية إلى أنماط غذائية صحية وميسورة الكلفة. ومع ذلك، هناك حاجة إلى تغيير في اتجاه السياسات لتأخذ في الاعتبار كل من النظم الزراعية والغذائية والديناميكيات المكانية، وتفاعلاتها وترابطها. ولذلك فإن نهج النظم هو الأنسب للحلول الفعالة.¹

ويجب أن يأخذ هذا النهج أيضًا في الاعتبار التقارب المتزايد في أنماط العرض والطلب على الأغذية عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل (الفصل الرابع). وتفتح الأهمية المتزايدة لشراء الأغذية والأغذية المجهزة في الأنماط الغذائية الفرصة للاستفادة من أنشطة النظم الزراعية والغذائية في المراحل المتوسطة من السلسلة وآخرها التي تربط الإنتاج الأولي بالمستهلك النهائي. وفي الوقت نفسه، يجب أن يؤخذ النمو القوي للمدن والبلدات الصغيرة والمتوسطة، التي تضم نحو ثلث سكان العالم، كما هو مبين في الشكل 19 باء في الفصل الثالث، في الاعتبار في السياسة والتخطيط. وقد أطلق عليهم العلماء اسم الوسط “الخفي” والوسط “المفقود” على التوالي.^ج‌ج ولذلك، يمكن أن تستفيد السياسات والاستثمارات والتشريعات التي تدعم الوسط “الخفي/المفقود” من الترابط المتزايد الذي يحركه التوسع الحضري لتسهيل إنشاء اقتصادات الحجم للمزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة والشركات الصغيرة والمتوسطة في المجال الزراعي والغذائي، وزيادة فرص العمل خارج المزرعة ودخل الأسر الريفية، وتخفيض كلفة الأنماط الغذائية الصحية.

ويقدم التفاعل بين النظم الزراعية والغذائية والتسلسل الريفي الحضري المتصل مفهوم “الإقليم” كوحدة للتحليل ووضع السياسات لتحويل النظم الزراعية والغذائية من أجل تحسين الأمن الغذائي والتغذية.⁴ ويشمل الإقليم في هذا السياق منطقة حضرية واحدة أو أكثر متصلة ببعضها البعض وبالمناطق الريفية النائية من خلال مجموعة كثيفة من روابط النظم الزراعية والغذائية. ويمكن الاستفادة من هذه الروابط لتعزيز تحول النظم الزراعية والغذائية القائمة على المكان لتحسين الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل مما يؤدي إلى حالات تعود بالنفع على الجميع.^د‌د وعلى سبيل المثال، يمكن أن تعزز زيادة فرص الدخل خارج المزرعة في المناطق شبه الحضرية والريفية في أنشطة المراحل المتوسطة من السلسلة وآخرها، من الوصول الاقتصادي إلى الأنماط الغذائية الصحية، مع تحسين الكفاءة في الترابط بين المنتجين في المناطق الريفية، والأنشطة في المراحل المتوسطة من السلسلة في المناطق شبه الحضرية والحضرية، ويمكن للمستهلكين خفض كلفة الأغذية المغذية.^ه‌ه

ويجب أن يأخذ نهج السياسة في الاعتبار تطوير التكنولوجيات والابتكارات واعتمادها كعناصر أساسية لتحويل النظم الزراعية والغذائية بشكل شامل ومستدام من أجل تحسين الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة.^8،7 ويُعتبر تعزيز حلقة الوصل بين العلوم والسياسات أمرًا أساسيًا للاستفادة من الفرص التحويلية،⁸ ويمكن أن يكون مكملًا أساسيًا للعديد من السياسات والاستثمارات والتشريعات الموجهة لتحويل الأفضليات الغذائية نحو أنماط غذائية صحية، وتحسين كفاءة الأنشطة في المراحل المتوسطة من السلسلة وزيادة إمدادات الأغذية المغذية. وبالنظر إلى نقاط الدخول المتعددة التي أنشأها التوسع الحضري، فلن تكون هناك حلول تكنولوجية أو مبتكرة “مناسبة للجميع” لمواجهة جميع التحديات والاستفادة من الفرص المتاحة للنظم الزراعية والغذائية الحالية.

وأخيرًا، يُعتبر نهج السياسة الذي يأخذ الإقليم بعين الاعتبار متعدد القطاعات بطبيعته ويشرك مختلف أصحاب المصلحة في النظم الزراعية والغذائية: من القطاعين العام والخاص والمجتمع المدني. وبالتالي، فإن نجاح نهج السياسة الموجه نحو الإقليم يعتمد على التنسيق بين العديد من الجهات الفاعلة وأصحاب المصلحة. ويجب أن تكون هناك مؤسسات وآليات حوكمة قوية لتنفيذ السياسات والاستثمارات والتشريعات بشكل متسق من ناحية، والاستفادة من التكنولوجيا والابتكار من ناحية أخرى، ولكن يجب أن تكون موجهة لتعزيز روابط النظم الزراعية والغذائية من خلال الترابط المتنامي بين المناطق الريفية والحضرية. وعلى وجه الخصوص، تعتبر الحكومات دون الوطنية وآليات الحوكمة المحلية من العوامل الرئيسية لتحسين الروابط عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل.⁹ ويقدم الشكل 36 موجزًا توضيحيًا لهذا النهج لمواجهة التحديات والاستفادة من الفرص التي يتيحها التوسع الحضري في النظم الزراعية والغذائية لضمان الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل.

الشكل 36 تعزيز الروابط بين النظم الزراعية والغذائية والترابط بين المناطق الريفية والحضرية لجعل الأنماط الغذائية الصحية ميسورة الكلفة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل

المصدر: من إعداد المؤلفين (منظمة الأغذية والزراعة).

يحلل هذا الفصل أولًا بدائل السياسات المختلفة المتاحة بين مكونات النظم الزراعية والغذائية، من خلال عدسة التسلسل الريفي الحضري المتصل، لمواجهة التحديات والاستفادة من فرص الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة تم تحديدها في الفصول السابقة. وعلى هذا النحو، يركز هذا الفصل على سياسات تعزيز البيئات الغذائية الصحية؛ والسياسات والاستثمارات للاستفادة من الإمكانات الاقتصادية في وسط سلسلة النظم الزراعية والغذائية في المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات، والتي يمكن أن تؤدي إلى خفض الكلفة وتحسين القدرة على تحمل كلفة الأنماط الغذائية الصحية؛ وسياسات إنتاج الأغذية لزيادة إمدادات الأغذية المغذية. وثم يحدد الحلول التكنولوجية والمبتكرة عبر مكونات النظم الزراعية والغذائية المختلفة التي تظهر إمكانية دعم تحول النظم الزراعية والغذائية من أجل أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة، مع الإشارة إلى تلك التي يمكن أن تنجح بشكل خاص. وأخيرًا، ينظر الفصل في آليات الحوكمة التي تعتبر أكثر ملاءمة لإدارة نهج السياسة المقترح عبر الحدود الإدارية والقطاعية، ويسلط الضوء على دور الحكومات دون الوطنية والإدارات المحلية في تصميم وتنفيذ مثل هذه الآليات.

5–1 السياسات والاستثمارات من أجل أنماط غذائية صحية عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل

سياسات البيئات الغذائية وسلوك المستهلكين

تحصل الأسر على الأغذية من مصادر مختلفة، على سبيل المثال من خلال إنتاجها أو شرائها أو الهدايا. وكما لوحظ سابقًا، تحصل غالبية الأسر عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل على الأغذية من خلال شرائها. وبالإضافة إلى ذلك، تعتبر الأغذية المجهزة جزءًا مهمًا من استهلاك الأسر للأغذية، ليس فقط في المدن الكبيرة ولكن أيضًا في البلدات الصغيرة والمناطق الريفية.

وقد أصبحت بعض جوانب بيئات بيع الأغذية بالتجزئة^و‌و أكثر تشابهًا عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل، على سبيل المثال، وجود منافذ بيع الأغذية ودورها في إتاحة المزيد من الأغذية العالية التجهيز. ومع ذلك، هناك أيضًا اختلافات في مستوى الإجراءات الشكلية لمنافذ بيع الأغذية (مثل المتاجر الكبيرة أو متاجر المواد الغذائية الصغيرة). وتعد المنافذ الكبيرة والرسمية أكثر شيوعًا في المناطق الحضرية والمناطق المحيطة بها، وأقل من ذلك في المناطق الريفية البعيدة عن المدن حيث ينتشر الباعة غير الرسميين أو المنافذ “التقليدية” (أي الأسواق المفتوحة أو أسواق المنتجات الطازجة).^12،11 ومع ذلك، لا يزال الباعة يؤدون دورًا مهمًا في بيئات بيع الأغذية بالتجزئة حتى في المدن الكبيرة أو المتوسطة، لا سيما في الأحياء الفقيرة ذات الدخل المنخفض. 13ويعتبر التأثير على البيئات الغذائية من خلال سياسات التغذية الداعمة نقطة دخول مهمة لتسهيل الوصول بشكل أفضل إلى أغذية آمنة ومغذية وميسورة الكلفة وتقليل استهلاك الأغذية العالية التجهيز الكثيفة الطاقة والمحتوية على الحد الأدنى من القيمة التغذوية. ولذلك، سيكون فهم خصوصيات بيئات بيع الأغذية بالتجزئة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل مفتاحًا لتحديد السياسات المشتركة للتسلسل المتصل بأكمله ولكن أيضًا نقاط الدخول السياساتية المتباينة لـ “العقد” الرئيسية عبر التسلسل المتصل (مثل البيئات الغذائية في المدن الصغيرة أو البلدات مقابل البيئات الغذائية في المدن الكبيرة).

يمكن أن يكون تنظيم تسويق الأغذية والمشروبات مهمًا في مجموعة متنوعة من السياقات عبر التسلسل المتصل.^ز‌ز وتُعد الحملات الدعائية بشأن الأغذية العالية التجهيز أمرًا شائعًا في المناطق الريفية، وفي بعض الأحيان، ووفقًا للبلد، يتم استخدامها على نطاق واسع أكثر من المناطق الحضرية. 11وتشمل الأمثلة على المبادرات المحلية لإنشاء بيئات لبيع الأغذية بالتجزئة صحية أكثر تقييد الحملات الدعائية عن الأغذية الكثيفة الطاقة الغنية بالدهون و/أو السكريات و/أو الملح بالقرب من المدارس15 في ماندوراه (أستراليا)، وفي وسائل النقل العام في لندن.^{16، 17}

وفرضت ضرائب على الأغذية والمشروبات الكثيفة الطاقة التي تحتوي على نسبة عالية من الدهون والسكريات و/أو الملح في 85 بلدًا (للمشروبات المحلاة بالسكر) و29 بلدًا (للأغذية الغنية بالدهون و/أو السكريات و/أو الملح)¹⁸ وقد أظهرت أدلة واضحة أن توفير مثبطات لشراء هذه الأغذية،¹⁹ يساهم في تحويل الطلب نحو الأغذية المحتوية على عناصر مغذية أكثر.¹⁴ ولم تجد مراجعة منهجية حديثة أجريت في ستة بلدان (أستراليا وكندا والمكسيك وجنوب إفريقيا والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وآيرلندا الشمالية والولايات المتحدة الأمريكية) دليلًا على تأثيرات هذه الضرائب على تخفيض مبيعات الأغذية الكثيفة الطاقة فحسب، بل وجدت أيضًا أن الفوائد المتعلقة بالصحة تتجاوز إلى حد كبير الكلفة الصحية المحتملة لعدم التدخل.²⁰ ويمكن أن تشجع الضرائب أيضًا إعادة صياغة المنتج، لتقليل محتوى المكون المستهدف (مثل السكريات، والملح، والدهون غير الصحية)، وبالتالي تحسين العناصر الغذائية.

يتسم توسيم الأغذية، من خلال توفير معلومات عن خصائص التغذية وجودة الأغذية للمساعدة في اتخاذ قرارات الشراء والاستهلاك، بالقدرة على المساعدة في إعادة التوازن إلى بيئة بيع الأغذية بالتجزئة التي تميل حاليًا نحو الأغذية التي تقوض الأنماط الغذائية الصحية.²¹ ويؤثر التسويق على تفضيل الأطفال لأغذية معينة، وطلبات شرائها، ومتناولها الغذائي. ويقع على عاتق الحكومات التزام قانوني بحماية حقوق الأطفال، بما في ذلك أولئك المهددين بحملات التسويق الضارة.²²

وسيكون دعم منافذ بيع الأغذية الصحية عاملًا أساسيًا لتمكين الوصول إلى أنماط غذائية صحية، حيث أظهر ذلك آثارًا إيجابية على جودة النمط الغذائي.²³ وفي حين أن متاجر المواد الغذائية الصغيرة مهمة للأمن الغذائي للأسر، ولا سيما لذوي الدخل المنخفض والمتوسط، فإن المستهلكين يتعرضون بشكل غير متناسب للأغذية المجهزة الكثيفة الطاقة في هذه المتاجر.¹⁰ وقد يكون هذا مهمًا بشكل خاص في المناطق الريفية، حيث يتم شراء الأغذية بشكل متزايد في هذه الأنواع من منافذ بيع الأغذية.^12،11 وإن الحوافز ضرورية على مستوى السياسات لتشجيع المتاجر على تخزين وبيع كميات أكبر من الأغذية الطازجة والمجهزة بشكل ضئيل، على سبيل المثال، من خلال تحسين مرافق التخزين المبردة.²⁴ ويمكن تحسين توافر منافذ بيع الأغذية الصحية في مناطق معينة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل من خلال التخطيط لاستخدام الأراضي ونظم تصنيف المناطق؛ والخصومات أو الإعفاءات الضريبية.¹⁴ ومع أن أدوات التخطيط لاستخدام الأراضي غير مستغلة بشكل عام لدعم الأنماط الغذائية الصحية، فقد تم استخدام مزيج من الحوافز المالية وحوافز تقسيم المناطق على مستوى المدينة لزيادة توافر خيارات غذائية صحية وبأسعار معقولة في المتاجر في المناطق غير المخدومة جيدًا.²⁵ وتشمل التدابير المعمول بها لتقييد المنافذ التي تبيع في الغالب الأغذية الكثيفة الطاقة الغنية بالدهون و/أو السكريات و/أو الملح، على سبيل المثال، إجراءات تقسيم المناطق من قبل السلطات المحلية التي تحد من إنشاء منافذ الوجبات الجاهزة الساخنة أو منافذ الوجبات السريعة في المدارس أو بالقرب منها،^{26، 27، 28، 29} أو في أحياء خاصة.³⁰

وفي المناطق الريفية، حيث تشمل مصادر الغذاء الأغذية المشتراة والإنتاج الخاص، يمكن أن يكون لبعض السياسات آثار إيجابية ليس فقط في تغيير الأنماط الغذائية ولكن أيضًا على توافر الأنماط الغذائية الصحية وإمكانية الوصول إليها. وعلى الرغم من أن التثقيف الغذائي أكثر شيوعًا في المناطق الحضرية، فقد أثبت أنه حيوي لتشجيع أنماط غذائية أكثر تنوعًا وصحة على مستوى الأسرة. وقد وجد العديد من الدراسات أنه في البيئات الريفية، يمكن أن يؤدي التثقيف الغذائي في المنزل أو في المدارس إلى زيادة التنوع الغذائي في استهلاك الأغذية، وفي نفس الوقت، تحفيز تنويع إنتاج الأغذية، وربما تحسين توافر الأغذية المغذية على مستوى المجتمع المحلي.^{31، 32} وبالنظر إلى أن الدخل هو المحدد الرئيسي للقدرة على تحمل كلفة الأنماط الغذائية الصحية، فإن التحويلات النقدية مهمة أيضًا للأسرة المعيشية الفقيرة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل. وفي المناطق الريفية، يمكن أن تساهم هذه التحويلات النقدية في تحسين الأنماط الغذائية وتعزيز تنويع إنتاج الأغذية من خلال تخفيف القيود على السيولة.^34،33 وبالإضافة إلى ذلك، توفِّر برامج التحويلات النقدية المرتبطة بالتثقيف الغذائي فرصًا أكبر لتحسين تغذية الأطفال وصحتهم.³⁵ وبالانتقال إلى المناطق الحضرية وشبه الحضرية، تلعب الأغذية التي تباع في الشوارع والأغذية بعيدًا عن أنشطة الأعمال المنزلية^ح‌ح دورًا مهمًا بشكل خاص في توفير فرص العمل والأمن الغذائي للفئات السكانية الأكثر ضعفًا. وتعتبر الأغذية التي تباع في الشوارع ملائمة بشكل خاص للعمال ذوي الدخل المنخفض والأسر التي قد لا تمتلك الموارد والمرافق و/أو الوقت لإعداد الأطباق في المنزل.¹ وفي بعض السياقات، يمكن أن يكون الباعة المتجولون غير الرسميين أيضًا مصدرًا رئيسيًا للأغذية المغذية وسبل المعيشة؛ فعلى سبيل المثال، في المنطقة الشبه حضرية في دار السلام حيث باع الباعة غير النظاميين 70 في المائة من الخضراوات، غالبًا ما كان معظم هؤلاء البائعين من النساء (أي بالنسبة إلى ما نسبته 95 في المائة من الخضراوات الورقية الخضراء).³⁶ ومع ذلك، فإن الأغذية التي تباع في الشوارع لا تساهم دائمًا في الأنماط الغذائية الصحية بين مستهلكي الأغذية الفقراء في المناطق الحضرية وشبه الحضرية.³⁷ ويتمثل أحد الجوانب الحاسمة في ضمان سلامة الأغذية التي تباع في الشوارع وجودتها التغذوية، مع مراعاة كل من الدرجة العالية من الطابع غير النظامي لقطاع الأغذية التي تباع في الشوارع وحقيقة أن هذه الأغذية تستهلك من قبل ما يقدر بنحو 2.5 مليارات شخص في جميع أنحاء العالم كل يوم.³⁸ ويؤدي الباعة الجوالين دورًا رئيسيًا في توفير الأغذية لأكثر السكان ضعفًا في البلدان المنخفضة الدخل في أفريقيا وآسيا، ولا سيما في المناطق الحضرية.¹ وهناك العديد من الفجوات التنظيمية وفي البنية التحتية على طول سلسلة إمدادات الأغذية التي تباع في الشوارع، ولدى العديد من الباعة الجوالين هياكل مؤقتة مع عدم وجود مياه جارية أو تخزين بارد ومرافق للصرف الصحي. وتشمل إجراءات سلامة الأغذية المهمة ضمان إمداد المياه بجودة مقبولة لتجهيز الأغذية، وأماكن نظيفة لإعداد واستهلاك الأغذية، ومرافق صحية للعاملين في منافذ بيع الأغذية، وتدريب الباعة الجوالين وتثقيف المستهلكين.³⁸ ويجب أن يكون هناك أيضًا تدخلات على المستويين الوطني والمحلي لضمان الجودة الغذائية للأغذية التي تباع في الشوارع في كل حالة محلية (انظر الإطار 7).

وأخيرًا، من المهم مراعاة الدور الهام الذي يؤديه نوع الجنس في الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة، وبالتالي، الأمن الغذائي والتغذية. وإن تحسين وضع المرأة والمساواة بين الجنسين يؤثر بشكل إيجابي على الحالة التغذوية للمرأة وأسرها. ولذلك، فإن القضاء على عدم المساواة الهيكلية بين الجنسين وإطلاق العنان لقدرات المرأة يمكن أن يؤدي دورًا أساسيًا في تحسين الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة. وعلى سبيل المثال، توضح الأدلة أن معظم نظم النقل منحازة لاحتياجات السفر للرجال.³⁹ وفي بلانتير، ملاوي، أدى تقليص خيارات النقل إلى الأسواق شبه الحضرية والريفية غير الرسمية، والتي غالبًا ما تكون ميسورة الكلفة أكثر من الأسواق الحضرية بالنسبة إلى الفقراء، إلى الحد من وصول الأسرة المعيشية التي تعولها نساء إلى مصادر الأغذية بأسعار معقولة.⁴⁰ ويشير ذلك إلى الحاجة إلى تخطيط إقليمي متعدد الأوجه وموجه للتصدي للتحديات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين للوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة. ويمكن أن تقلل نظم النقل الفعالة من الوقت بين المنزل والعمل، كما يمكن أن يؤدي إلى ذلك التحديد الاستراتيجي لمواقع منافذ الأغذية في المدينة التي توفِّر أغذية مغذية ومتنوعة على الطرق التي تسلكها النساء في حياتهن اليومية.³⁹

سياسات الإمدادات الغذائية في المراحل المتوسطة من السلسلة: تعزيز دور “الوسط الخفي/المفقود” في جعل الأنماط الغذائية الميسورة الكلفة للجميع

مع نمو البلدان وتحولها، ينمو عدد سكان المناطق الحضرية أيضًا، ولكنهم يتبعون أنماط مجموعات متباينة في بلدان أو سياقات مختلفة (الفصل الثالث). ويصاحب التحول الهيكلي زيادة سريعة في المدن الكبيرة في بعض البلدان، بينما يصاحبه في بلدان أخرى نمو المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات مما يؤدي إلى تضييق المساحة بين المدن الكبيرة والمناطق الريفية النائية.^{47، 48} ووُجد أن الأنماط المتباينة للتجمعات السكانية مرتبطة بمعدلات مختلفة للنمو الاقتصادي والحد من الفقر،^{3، 49} ولها آثار على النظم الزراعية والغذائية والأنماط الغذائية الصحية والتغذية.

ويميل إنتاج الأغذية، لا سيما إنتاج المواد الغذائية القابلة للتلف (مثل الفاكهة والخضراوات، التي تعتبر عناصر مهمة في الأنماط الغذائية الصحية)، إلى أن يكون بالقرب من الأسواق الحضرية لتقليل المعاملات وكلفة النقل.⁵⁰ ومع ذلك، نظرًا إلى أن النظم الزراعية والغذائية تتغير بفعل التوسع الحضري، فإن وقت السفر هو المهم وليس المسافة. وبالتالي، فإن إنتاج الأغذية الموجود في مناطق بعيدة عن المراكز الحضرية ولكن مع وصول أفضل إلى الموارد الطبيعية (مثل التربة العالية الجودة والمياه) يمكن أن يكون أكثر ملاءمة لتزويد هذه المراكز، بشرط أن تكون كلفة النقل منخفضة وأنشطة المراحل المتوسطة من السلسلة مثل المعالجة والخدمات اللوجستية والنقل متوافرة وفعالة.

الدور الرئيسي الذي تلعبه المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات في تحول النظم الزراعية والغذائية

أشار الفصل الثالث إلى أن ربع سكان العالم يعيشون في مناطق شبه حضرية في المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات. وبالنسبة إلى السكان الفقراء الذين يسعون إلى زيادة تنقلهم الفعلي والاقتصادي والاجتماعي، فإن المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات بمثابة “خطوة أولى” نحو الهجرة إلى المدن الكبرى (أو في الخارج) ولكن أيضًا كوجهة نهائية للهجرة الدائمة.³ ويتيح قرب المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات من المناطق الريفية للأسر الزراعية والريفية إمكانية زيادة دخلهم وتنويعه من خلال الانتقال اليومي إلى المدن المجاورة، والهجرة الموسمية أو الدائمة، والتحويلات المالية.

وبشكل عام، يرتبط تجمع السكان في مناطق قليلة فقط (أي التمركز الحضري في المدن الكبرى) بنمو اقتصادي إجمالي أعلى نتيجة وفورات الحجم والتكتل عندما يكون مدفوعًا بالتحول الهيكلي (الفصل الثالث). ومع ذلك، فإن فرص العمل ذي المهارات المنخفضة في الأنشطة الاقتصادية غير الزراعية المتولدة في المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات قد تكون في متناول الفقراء، الذين يميلون إلى أن يكونوا مفتقدين للمهارة أو من ذوي اليد العاملة شبه الماهرة.^39،38 ويمكن للسياسات والاستثمارات العامة الموجهة بشكل صحيح في المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات جذب الاستثمارات الخاصة بما في ذلك الأنشطة الزراعية والغذائية، وبالتالي خلق فرص العمل، وزيادة الطلب على الأغذية من الزراعة المحلية، وتمكين الفقراء في تلك المواقع من الهروب من الفقر وزيادة وصولهم إلى الأنماط الغذائية الصحية (الإطار 8) ومن المرجح أن يكون للاستثمار في المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات تأثير أكبر على الأنماط الغذائية الصحية لكل من سكانها وسكان مناطق تجمعها الريفية مقارنة بالفوائد التي تتدفق من النمو في المدن الكبيرة.^ط‌ط

غير أنه في معظم الحالات، لا سيما في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط، فإن المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات مقيدة بإمكاناتها لتحفيز التحول الشامل للنظم الزراعية والغذائية وتحسين الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة. ولا يمضي التوسع العمراني وفق خطة أو تنظيم محدد، بينما يتميز الحكم المحلي بضعف القدرة على تخطيط البرامج وتنفيذها وموارد غير كافية (من التحويلات الوطنية أو زيادة الإيرادات المحلية) لتمويلها. ويُترجم ذلك إلى نقص في البنى التحتية والخدمات الأساسية (شبكات الطرق، والموانئ، والإسكان، والوصول إلى الأسواق، والصحة، والتعليم، والحماية الاجتماعية)، مما يحد بدوره من الاستثمار الخاص في قطاعات النمو وإمكانية العمل وتوليد الدخل.⁵⁴ وعلى سبيل المثال، فقد ثبت أن غياب البنية التحتية للنقل التي تربط المناطق الريفية بالبلدات المجاورة والمدن الوسيطة يؤثر سلبًا على الإنتاجية الزراعية والتغذية.^56،55

ويمكن أن تسمح معالجة بعض التحديات التي تواجهها المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات بأن تكون المحرك للتنمية الريفية الشاملة من خلال خلق فرص العمل للأسر الريفية داخل المزرعة وخارجها، فضلًا عن الزيادات في إنتاج الأغذية والإنتاجية بسبب زيادة الطلب على الأغذية، واقتصاديات النطاق، ومنافذ السوق الموسعة. ويخلق هذا أيضًا فرصًا للشركات الصغيرة والمتوسطة، التي تلعب دورًا أساسيًا في هذا التطور، على النحو المبين أدناه.

دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة لزيادة توافر الأغذية المغذية والقدرة على تحمل كلفتها

تؤدي المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، خاصة في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط، دورًا رئيسيًا في ضمان الاتصال بين المنتجين الأساسيين والمستهلكين النهائيين. ومن وجهة النظر المكانية، تربط المؤسسات الصغيرة والمتوسطة المناطق الريفية النائية بالتجمعات الحضرية وشبه الحضرية الآخذة في التوسع ومن جميع الأحجام. وهي تشمل مجموعة من أنشطة المراحل المتوسطة التي تشمل التجار وتجار التجزئة في المناطق الريفية والحضرية وسائقي الشاحنات وشركات الخدمات اللوجستية التابعة لأطراف ثالثة ومقدمي خدمات التخزين والمعالجات وشبكات التوزيع.

وبالنسبة إلى المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الموجودة في المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات، يستفيد الكثير منها من القرب من مناطق الإنتاج، من بين أمور أخرى. ومع ذلك، فإن هذا ليس هو الحال دائمًا: فإن موقع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة يعتمد على عدد من العوامل الأخرى بما في ذلك الإمدادات المنتظمة من المنتجات الزراعية، وقابلية المواد الخام للتلف، وكثافة السلع الزراعية وقيمتها مقابل المنتجات المجهزة، وحالة البنية التحتية وشبكات النقل، والكهرباء، والوصول إلى المياه.^{57، 58، 59}

ويمكن أن تؤدي المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم الموجودة في المراحل المتوسطة من السلسلة دورًا أساسيًا بالنسبة إلى الاستثمار الريفي، والتوظيف خارج المزرعة، وتحديث القطاع الزراعي والغذائي، ورفع مستوى المرافق مثل المياه والطاقة، وربط المزارع الصغيرة بأسواق الأغذية الحضرية المتوسعة.⁶⁰ وبالتالي، يمكنها أن تدعم سبل عيش الأسر والمجتمعات الزراعية والسكان القريبين منها.⁶¹ كما يمكن أن يساهم تعزيز كفاءتها وتوسعها في تحقيق مكاسب في إنتاج الأغذية المغذية وإنتاجيتها، ربما بالتوازي مع انخفاض في كلفة الأغذية للمستهلكين. وعلى سبيل المثال، في كينيا، تتم زراعة أكثر من 95 في المائة من الفاكهة والخضراوات الطازجة المستهلكة محليًا، من قبل أصحاب الحيازات الصغيرة بشكل أساسي، وتوافرها بشكل أساسي المؤسسات الصغيرة والمتوسطة من خلال سلاسل الإمدادات غير الرسمية.⁶²

ويشكل وجود الأغذية المجهزة في الأنماط الغذائية الخاصة بالأسر عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل بأكمله، قوة دافعة لتوسيع الخدمات التي تقدمها المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في التجهيز والتوزيع، حيث تشارك هذه المؤسسات في مجموعة واسعة من الأغذية المجهزة (الإطار 9).⁶³ ومن خلال تحويل المواد الخام القابلة للتلف إلى منتجات مستساغة ذات مدة صلاحية طويلة، تساهم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في توسيع الخيارات للمستهلكين، مما يساعد على تعويض التأثيرات الموسمية والحدّ من الفاقد من الأغذية. وتشكل زيادة الطلب على المدخلات الزراعية، والمعالجة النهائية والخدمات واللوجستيات ذات الصلة، محركات إضافية للتوسع.

ويمكن أن تساهم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في تحسين التغذية في المناطق الريفية من خلال تعزيز وصول أصحاب الحيازات الصغيرة إلى الأسواق والمدخلات. وبالإضافة إلى ذلك، يمكنها تحفيز الارتقاء على مستوى المزرعة من خلال توفير المدخلات والتمويل⁶⁴ وتقديم أسعار متباينة على أساس الجودة. ولهذه الأسباب، تمتلك المؤسسات الصغيرة والمتوسطة إمكانات كبيرة للمساهمة في الحد من الفقر الريفي والوصول إلى أنماط غذائية صحية، من خلال توسيع فرص العمل في المؤسسات الصغيرة والمتوسطة نفسها، وزيادة الدخل الزراعي وزيادة المعروض من الأغذية المغذية.

ومع ذلك، هناك عدد من التحديات التي تمنع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة من تحقيق إمكاناتها والاستفادة من فرص النمو. وغالبًا ما يتم إهمال هذه التحديات في البحوث وصياغة السياسات الوطنية التي تهدف إلى تحويل النظم الزراعية والغذائية أو التنمية الريفية الشاملة أو التخطيط الحضري.^{70، 71، 72} وفي البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط، غالبًا ما تكون المؤسسات الصغيرة والمتوسطة مبعثرة ومتعددة ومتناهية الصغر؛ وهي في الغالب غير رسمية ومملوكة من الأسر. وهي تواجه كلفة معاملات عالية بسبب حجمها ولكنها تواجه أيضًا ضعف البنية التحتية، في حين أن نموها محدود بسبب عدم كفاية الوصول إلى التمويل، ونقص الدعم للوصول إلى التقنيات المحسّنة، والافتقار إلى مبادرات السياسات التي تستهدف نموها. ونظرًا إلى أن العديد منها يعتمد على مصادر محلية بدلًا من قاعدة متنوعة من إمدادات السلع، فإنها تواجه مخاطر متغيرة مع الزراعة المحلية. وإن وجود قيود متعددة يحد من قدرتها على تجميع الأصول وتوسيع العمليات، بما في ذلك كمصادر للعمالة وتنويع الدخل وكمساهمة في الأنماط الغذائية الصحية.⁶⁰ وهناك أيضًا نقص في الاستثمار العام في سلاسل قيمة محددة من شأنها أن تساهم في زيادة توافر الأغذية المغذية، أي توجيه قدر غير متناسب من الاستثمارات العامة نحو إنتاجية المحاصيل الأساسية.¹⁴

وعلاوة على ذلك، فإن المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الموجودة في المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات هي في وضع تنافسي غير مواتٍ مقارنة بالشركات الأكبر. وتظهر الأدلة المتناثرة أن وفورات الحجم والنطاق تبرز بشكل أكبر عندما يخدم الوسطاء سكان المناطق الحضرية الذين يتركزون في المدن الكبيرة، بدلًا من السكان المنتشرين في العديد من المدن متوسطة الحجم، على الرغم من الحاجة إلى مزيد من البحث المنتظم في هذا الجانب.⁷⁰ وتشارك النساء بشكل كبير في المؤسسات الصغيرة والمتوسطة كعاملات ورائدات أعمال؛ ومع ذلك، فإنهن يواجهن بشكل منهجي قيودًا على توسيع نطاق أعمالهن بسبب الفجوات المالية والتنقل والتمكين.⁷³ وبالإضافة إلى ذلك، فإن العديد من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة المشاركة في أنشطة المراحل المتوسطة من السلسلة هي غير رسمية، مما قد يستبعدها من الخدمات والسياسات العامة الموجهة في الغالب إلى الأعمال التجارية الزراعية النظامية.⁷⁴

ومن المهم أيضًا ملاحظة أن إطلاق العنان لإمكانات المؤسسات الصغيرة والمتوسطة لا يأتي من دون مقايضات بين النمو والتوظيف ونواتج النمط الغذائي الصحي. وتؤدي زيادة الإنتاجية وتخفيض كلفة الأغذية المجهزة غير الصحية (مثل المشروبات السكرية والدقيق المبيض والنشويات المكررة والزيوت والسكريات) إلى خفض أسعار هذه الأغذية، وبالتالي خلق ميزة الكلفة مقابل السلع غير المجهزة أو تلك المجهزة بالحد الأدنى مثل الفاكهة والخضراوات.^{6، 75}

ويمكن الاستفادة من أسواق المواد الغذائية المتنامية للطبقة الوسطى في البلدان ذات الدخل المنخفض لزيادة إمدادات الأغذية المغذية المجهزة.^{76، 77} وفي هذا السياق، هناك فرص للاستثمار في مؤسسات التجهيز الصغيرة والمتوسطة، من خلال تحديد سلاسل القيمة والمنتجات المحددة التي يمكن أن تكون مغذية وتوافر فرص كسب العيش ذات القيمة المضافة للمشاركين في سلسلة القيمة. ومن الأمثلة على ذلك المورنجا (مسحوق المورنجا) ومجموعة من منتجات الغابات غير الخشبية.⁷⁸

السياسات والاستثمارات للاستفادة من إمكانات “الوسط الخفي/المفقود” لتوفير أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة للجميع

يجب أن تسهل السياسات الرامية إلى تمكين إمكانات المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات للنمو والحد من الفقر وتحسين الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة تدفق الأشخاص والمنتجات والموارد بين هذه المدن ومناطق تجمعها الريفية، ولكن أيضًا توسيع نطاق الزراعة المحلية إلى أسواق بعيدة. وإن هذه التحسينات في الاتصال ضرورية أيضًا للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة. ويمكن أن توفِّر الروابط الأفضل بين المنتجين والمجهزين في الصناعات الزراعية^ي‌ي والخدمات الزراعية وغير الزراعية، والقطاعات الأخرى في آخر سلسلة القيمة الزراعية والغذائية، المزيد من الفرص لتنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، ومن منظور مكاني، يمكن أن تحول المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات إلى نقاط حاسمة “لتبادل الأغذية”.^{ك‌ك، 5}

وإن بناء البنية التحتية الريفية، بما في ذلك الطرق الريفية والفرعية العالية الجودة لربط المزارع والمؤسسات البعيدة بشبكات الطرق الرئيسية، أمر ضروري لإطلاق الإمكانات الإنتاجية للمدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات ومناطق تجمعها ^{55، 56} وهناك أدلة كثيرة على أن الطريق الريفية تؤدي إلى استثمارات أخرى يمكن أن تحسن التغذية، مثل المدارس والخدمات الصحية،⁸⁰ ولها آثار إيجابية على التنوع الغذائي الريفي والإنتاجية والدخل ونتائج الأمن الغذائي.⁸¹ وهناك أيضًا دليل على أنه مع تطور البنية التحتية والخدمات، تميل أنشطة المراحل المتوسطة من السلسلة (خاصة التجهيز الزراعي والغذائي) إلى الانتقال إلى المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات.⁸²

ويمكن أن تشمل الاستثمارات العامة (بالإضافة إلى الطرق) لدعم الروابط بين المزارع (الصغيرة بشكل أساسي) والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، التخزين، والتخزين البارد، والكهرباء التي يمكن الاعتماد عليها، والوصول إلى الأدوات الرقمية، وإمدادات المياه. ويعد توفير هذه البنية التحتية، التي تشكل الأساس لصناعة خدمات متنوعة، خطوة حاسمة نحو أداء أكثر كفاءة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة (الإطار 10). وتبني مثل هذه الاستثمارات القدرة على الصمود وتساهم في تخفيف الصدمات المتصلة بالدخل والناجمة عن التقلبات الموسمية وتقلبات الأسواق والمناخ.⁸³ ومن أجل جذب استثمارات القطاع الخاص، يجب أن تكون هذه الاستثمارات العامة أكثر استهدافًا وأن تكون جزءًا من استراتيجيات وطنية أكثر شمولًا لتطوير البنية التحتية. وعلى سبيل المثال، يؤدي بناء البنية التحتية الخاصة “بالميل الأخير” واللوجستيات التي تتيح التسليم من مركز التوزيع أو المرفق إلى المستخدم النهائي، إلى إتاحة إمكانيات للمنتجين للوصول إلى أسواق أكبر، وفي هذه العملية، يخلق ظروفًا تعزز تطوير الأعمال التجارية الزراعية والغذائية.^{5، 84}

ويعتبر الاستثمار لتحسين الوصول إلى الأسواق مهمًا أيضًا لمجتمعات المناطق النائية البعيدة عن مناطق تجمع المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات، كما هو الحال بالنسبة إلى بعض الشعوب الأصلية. وغالبًا ما تواجه صعوبة كبيرة في الوصول إلى الأسواق، وبالتالي يتعين عليها الاعتماد على المتداولين والمجمعين، مما قد يتركهم فريسة لاستخراج الريع. وتشير الأدلة الموجودة إلى أن تحسين وصول المنتجين الأصليين إلى الأسواق في المناطق النائية يمكن أن يؤدي إلى تحسينات كبيرة في النتائج الاقتصادية وسبل المعيشة. وفي البرازيل، على سبيل المثال، ساهم الجهد التعاوني لتحسين الوصول إلى الأسواق بين مجتمعات الشعوب الأصلية، لكي يتمكنوا من شراء قوارب أكبر وبالتالي السماح لصغار الصيادين بتوصيل الأسماك مباشرة إلى الأسواق، في زيادة الدخل بنسبة 27 في المائة،⁸⁹ بشكل أساسي نتيجة لتلقي الصيادين أسعارًا أعلى لأسماكهم. وفي الفلبين، كان هناك مشروع يهدف إلى تحسين سبل عيش الأسر الفقيرة في مجتمعات الشعوب الأصلية من خلال تطوير البنية التحتية للوصول إلى الأسواق ومستجمعات المياه المجتمعية، وتوفير رأس المال والتدريب على بناء القدرات، في تحسين مشاركة المنتجين على نطاق صغير في السوق بنسبة 13 نقطة مئوية. ونتيجة لذلك، كان إجمالي الدخل أعلى بنسبة 32 في المائة في الأسر المعنية مقارنة بالأسر الضابطة، وأصبحت مصادر الدخل أكثر تنوعًا بنسبة 6 في المائة.⁹⁰

وقد تعالج الاستثمارات التي تستهدف المراحل المتوسطة من السلسلة أيضًا قيودًا متعددة في أماكن أخرى من سلسلة القيمة الزراعية والغذائية مما يؤدي إلى حالات تعود بالنفع على الجميع من تنمية اقتصادية أكبر وزيادة إنتاج الأغذية المغذية. كان لمجموعات الاستثمارات في أسواق الجملة والطرق الفرعية في الصين آثارًا مهمة على الزراعة في الأسواق في مناطق تجمعات المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات من خلال تقليل كلفة معاملات وصول المزارعين إلى الأسواق المحلية. وقد أدى ذلك إلى زيادة تبني زراعة الخضراوات والإنتاج المكثف.⁹¹ وفي بنغلاديش، قامت الحكومة باستثمارات مكثفة في أسواق بيع الأسماك بالجملة في المناطق الريفية لتكون بمثابة نقاط لتشكيل مجموعات للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة للبيع بالجملة والخدمات اللوجستية عبر مناطق تربية الأسماك، مما شجع ويسّر التجارة والتكثيف والتنويع في تربية الأسماك.⁹² وبشكل عام، أدت الاستثمارات في الربط بين المواقع ومكونات النظم الزراعية والغذائية في المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات إلى عمليات تطوير واستثمارات كبيرة من قبل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وإنشاء مجموعات تلقائية من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة للبيع بالجملة واللوجستيات. وتحفز هذه التجمعات بدورها المزارعين على زيادة تنوع محاصيلهم واستخدام المزيد من المدخلات.^{91، 93} وفي الهند، أدى التقاء عوامل مثل زيادة الطلب من المناطق الحضرية وتحسين الطرق وروابط النقل من المناطق الريفية إلى المدن الصغيرة والمتوسطة والبلدات، إلى تعزيز توسيع مرافق التخزين البارد لمزارعي البطاطا في أماكن مثل أغرا وبيهار. وكانت النتيجة انخفاض التقلبات الموسمية لإمدادات البطاطا، وتناقص دور السماسرة الريفيين التقليديين، وسلاسل أمدادات أقصر بين المزارعين والمستهلكين.⁷⁰

وعلاوة على ذلك، أظهرت الدراسات الحديثة أن الاستثمارات في السلع العامة مثل الطرق أو مرافق التخزين يمكن أن تقلل من كلفة التجارة، وبالتالي أن تشجع المزارعين على إنتاج أغذية عالية الربحية مثل الفاكهة، بدلًا من الأغذية الأساسية منخفضة الربحية للاستهلاك الذاتي.^{94، 95} ويمكن أن توفِّر كلفة التجارة الحوافز الصحيحة للمزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة لتحويل إنتاجهم إلى أغذية أكثر تغذية، والتي يمكن أن تكون أساسية، بالنظر إلى فجوة توافرها، لجعل الأنماط الغذائية الصحية متاحة أكثر وميسورة الكلفة للجميع. ويتماشى هذا مع إحدى الرؤى الرئيسية لنسخة عام 2022 من هذا التقرير، والتي أشارت إلى أن إعادة توجيه دعم السياسات الغذائية والزراعية وتكثيفه نحو دعم الخدمات العامة (والذي يشمل الاستثمارات في الطرق والسلع العامة الأخرى) يمكن أن يلعب دورًا رئيسيًا في القدرة على تحمل كلفة الأنماط الغذائية الصحية.

وتشكل أسواق المواد الغذائية الإقليمية، بما في ذلك أسواق البيع بالجملة، رابطًا رئيسيًا بين المنتجين والوسطاء وتجار التجزئة والمستهلكين في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي،⁹⁶ في جنوب شرق آسيا وأفريقيا، وغالبًا ما تكون أهم مكان لتسويق الفاكهة والخضراوات.⁹⁷ ويمكن أن يحسّن الاستثمار في البنية التحتية المحسّنة والمراعية للمساواة بين الجنسين^ل‌ل في أسواق البيع بالجملة (على سبيل المثال في الأسواق الإقليمية للأغذية) إمدادات المنتجات الطازجة، وأن يسهل الامتثال لمعايير سلامة الأغذية وجودتها من قبل صغار المنتجين (انظر الإطار 11)،⁹⁷ وأن يحفز المنتجين على توفير أغذية عالية الجودة يمكن أن يُدر لهم عائدًا أفضل، وزيادة كمية وتنوع الإمدادات الغذائية من خلال القياس العمودي والأفقي.¹³

ويمثل الاعتماد المتزايد على الأغذية المجهزة والطلب عليها كما ورد في الفصل الثالث والفصل الرابع تحديًا وفرصة في ما يتعلق بالأنماط الغذائية الصحية. وعلى الرغم من أن غالبًا ما يرتبط تجهيز الأغذية بالأغذية العالية التجهيز التي تحتوي على نسبة عالية من الدهون والسكريات و/أو الملح، إلا أنه يمكن استخدامه أيضًا لتحسين الجودة الغذائية وتخفيض كلفة اتباع نمط غذائي صحي. وعلى سبيل المثال، يُعد تحسين الجودة الغذائية للأغذية والمشروبات المجهزة من خلال تغيير التركيبة أمرًا ضروريًا عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل:⁹⁹ ويمكن أن يعزز جودة النمط الغذائي، ويزيد المحتوى المغذي، ويقلل من تناول الأحماض الدهنية المشبعة والمتحولة والسكريات و/أو الملح في الأغذية المشتراة.^م‌م وفي العديد من البلدان ذات الدخل المرتفع، وبشكل متزايد في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط، تأتي نسبة كبيرة من الصوديوم في النمط الغذائي من الأغذية المجهزة مثل الخبز والحبوب واللحوم المجهزة ومنتجات الألبان. ويمكن أن يؤدي إدخال حدود قصوى للصوديوم في مثل هذه الأغذية المجهزة إلى تعزيز تغيير التركيبة وتحسين الجودة الغذائية للأغذية المتاحة.¹⁰¹ وحتى الآن، نفذ 65 بلدًا سياسات لتغيير تركيبة الأغذية المجهزة بحيث تحتوي على كمية أقل من الصوديوم، وحوالي نصف سكان العالم مشمولون بحدود الأحماض الدهنية غير المشبعة.^{101، 102، 103} وفي حين أن تغيير تركيبة الأغذية المجهزة يمكن أن يؤدي إلى منتجات ذات خصائص صحية، إلا أنها لا تلغي القلق بشأن مستويات الاستهلاك العالية للأغذية المجهزة بشكل كبير. وعلى سبيل المثال، غالبًا ما يتم استبدال السكريات الحرة بمُحليات غير مغذية (أو اصطناعية)، مما لا يؤدي بنفسه إلى تحسين جودة النمط الغذائي. وبدلًا من ذلك، يجب استبدال السكريات الحرة بمصادر ذات حلاوة طبيعية، مثل الفاكهة، وكذلك الأغذية والمشروبات غير المحلاة التي تم تجهيزها بشكل طفيف.¹⁰⁴ وبالمثل، يشكل التدعيم ممارسة لزيادة محتوى عنصر أو أكثر من المغذيات الدقيقة (أي الفيتامينات والمعادن) في غذاء أو بهار ما عن عمد لتحسين الجودة الغذائية للإمدادات الغذائية وتوفير فائدة للصحة العامة مع حد أدنى من المخاطر على الصحة. وتتراوح الأغذية الناقلة المستخدمة في التدعيم من السلع الأساسية مثل أنواع مختلفة من الدقيق والسكر والملح التي يمكن أن تكون من مكونات الأغذية المجهزة، إلى الأغذية المجهزة المدعمة عند التجهيز أو الاستخدام.¹⁰⁵

سياسات إنتاج الأغذية

كما هو مبين في الفصل الثالث، فإن توافر الفاكهة والخضراوات للفرد في اليوم غير كافٍ لتلبية متطلبات نمط غذائي صحي في معظم أنحاء العالم. ولذلك من الضروري زيادة إنتاج الأغذية المغذية، ودعم تنويع إنتاج الأغذية، بشكل عام، الأمر الذي أظهر أن له آثارًا إيجابية على الإمدادات الغذائية والأمن الغذائي.¹¹³ بالإضافة إلى ذلك، يمكن لتغيير أنماط الإنفاق على الأغذية عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل، كما هو موضح في الفصل الرابع، أن يرسل إشارات مهمة لإعادة تصميم سياسات إنتاج الأغذية.^ن‌ن

ويعتبر الوصول إلى المدخلات مثل البذور مفتاحًا لدعم إنتاج الفاكهة والخضراوات،¹¹⁵ وهذا صحيح عبر التسلسل الحضري الريفي المتصل. وسيكون لدعم المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة في تنويع إنتاجهم آثار إيجابية ليس فقط على إمداد الأغذية المغذية بشكل عام، ولكن أيضًا على إمكانية الوصول إلى الأنماط الغذائية الصحية في المناطق الريفية. وعلى سبيل المثال، تبين أن أنواعًا مختلفة من أوجه دعم المدخلات (التوزيع المباشر للمدخلات أو القسائم أو الأسعار التفضيلية المستهدفة) لها آثار إيجابية في تحسين الوصول إلى أغذية متنوعة وأكثر تغذية على مستوى الأسرة.¹¹⁶ وفي إثيوبيا، وجدت دراسة أن منتجي الخضراوات الريفيين يكسبون دخلًا أكبر وكانوا يتمتعون بأمن غذائي أكبر من منتجي الأغذية غير النباتية.¹¹⁸ وإن الإرشاد الزراعي مهم أيضًا في المناطق الريفية، ويمكن أن يكون له آثار إيجابية على تنوع الأنماط الغذائية وجودتها على مستويات الأسرة.⁸¹ ومع ذلك، فإن برامج الإرشاد حاليًا غالبًا ما تكون موجهة نحو المحاصيل الأساسية بدلًا من الأغذية المغذية مثل الفاكهة والخضراوات. وقد يكون تغيير تركيز هذه البرامج ضروريًا لزيادة توافر هذه الأغذية.¹¹⁵

وكما ذُكر في القسم السابق، فإن الاستثمار في البنية التحتية هو المفتاح لتعزيز روابط النظم الزراعية والغذائية عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل. ومن منظور الإنتاج، يعد الاستثمار في الري أمرًا مهمًا لتعزيز إنتاج الفاكهة والخضراوات، لدرجة أنه في الهند، يُظهر المنتجون الذين لديهم إمكانية الوصول إلى البنية التحتية للري نتائج تنوع غذائي أفضل.¹¹⁹ وفي الحالات التي لم يتم فيها بعد تطوير الظروف والقدرات لإنتاج أغذية مغذية متنوعة، أظهر التدعيم الحيوي أنه طريقة بديلة صالحة لتحسين المتناول الغذائي والجودة الغذائية لدى سكان الريف.^س‌س ويمكن أن يؤدي تبني المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة للمحاصيل المدعمة بيولوجيًا إلى تحسين إمداد المغذيات الدقيقة الأساسية ليس فقط من خلال الاستهلاك الشخصي، ولكن أيضًا من خلال التسويق التجاري في الأسواق المحلية والإدماج في برامج الحماية الاجتماعية، بما في ذلك التحويلات الغذائية العينية وبرامج التغذية المدرسية (وهذه الأخيرة في جميع أنواع البيئات عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل).¹²⁰

ومن المهم تسليط الضوء على أن العديد من الدراسات في البيئات الريفية قد وجدت أن تمكين المرأة هو أحد أهم المسارات التي يمكن أن يكون لسياسات إنتاج الأغذية من خلالها آثار إيجابية على الوصول إلى الأغذية المغذية، وبالتالي على الأمن الغذائي والنتائج التغذوية، لا سيما في المناطق الريفية. ووجدت العديد من الدراسات ارتباطات إيجابية بين تمكين المرأة والتنوع الغذائي للأسر،^{117، 121} مما يجعل سد الفجوة بين الجنسين في المناطق الريفية أحد الاعتبارات الرئيسية لأي سياسة إنتاج أغذية موجهة نحو تحسين الوصول إلى أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة.

ومن ناحية أخرى، تتمتع الزراعة الحضرية وشبه الحضرية بالقدرة على زيادة توافر الفاكهة والخضراوات لسكان المناطق الحضرية في المدن والمناطق المحيطة بها.¹²² وفي الواقع، لقد وُجد أن الأسر المشاركة في الزراعة الحضرية تعمل على تحسين تنوعها الغذائي من خلال الإنتاج الخاص، وبالتالي خفض إنفاقها على الأغذية. ^{123، 124، 125} ومع ذلك، فإن هذه الأدلة محدودة مقارنة بتلك الخاصة بالمناطق الريفية، حيث توجد فجوة في تحليل صكوك السياسات المباشرة الموجهة نحو إنتاج الأغذية في المناطق الحضرية.^ع‌ع ومع ذلك، فقد لوحظ أن إدراج أهداف الزراعة الحضرية في تخطيط المدن وأنظمتها، غالبًا في البلدان المرتفعة الدخل، يمكن أن يخلق الظروف الملائمة لتطوير الزراعة الحضرية.^ف‌ف،126

ويرتبط تطوير الزراعية الحضرية وشبه الحضرية ارتباطًا وثيقًا باعتماد التكنولوجيا والابتكار في الإنتاج، مما يمكن أن يؤدي إلى زيادة الغلة وتقليل الآثار البيئية. وبالنظر إلى ندرة الموارد الطبيعية في المناطق الحضرية، مثل الأراضي والمياه، اللازمة لإنتاج أغذية مغذية، يمكن أن تلعب التكنولوجيا دورًا أساسيًا في جعل الزراعة الحضرية بديلًا مستدامًا لإمدادات الأغذية.¹²⁶ ويقدم القسم التالي تحليلًا مفصلًا لهذه الابتكارات التكنولوجية، بالإضافة إلى ابتكارات النظم الزراعية والغذائية الأخرى التي يمكن أن تعزز التأثيرات التي يمكن أن تحدثها الأنواع المختلفة من السياسات التي تم تحليلها هنا في جعل الأنماط الغذائية الصحية ميسورة الكلفة عبر التسلسل الريفي الحضري المتصل.