Мы переживаем переломный момент, обусловленный нарастанием глобальных вызовов, таких как нехватка продовольствия и его физическая и экономическая недоступность ввиду климатического кризиса, утрата биоразнообразия, замедление и спад экономики, усугубление проблемы нищеты и другие взаимно пересекающиеся кризисы. То, какие направления действий мы выберем сегодня, какие приоритеты мы определим и какие решения мы реализуем, будет определять течение нашей общей дальнейшей жизни. Поэтому решения в отношении глобальных агропродовольственных систем мы должны принимать с должным учетом этих взаимосвязанных проблем.
В мире растет понимание того, что одним из важнейших элементов комплексного подхода к реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года является преобразование агропродовольственных систем для повышения их эффективности, инклюзивности, жизнестойкости и устойчивости. В обстановке решительного настроя на перемены стало возможным проведение в сентябре 2021 года по инициативе Генерального секретаря ООН (ГС ООН) первого в истории Саммита Организации Объединенных Наций по продовольственным системам (СПС ООН), через два года после которого был проведен Саммит ООН по продовольственным системам: мероприятие по подведению итогов (СПС ООН + 2), организованный правительством Италии в штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в конце июля 2023 года в Риме. Эти мероприятия наглядно показали наличие решительной политической воли и поддержки заинтересованными сторонами инновационных решений и стратегий, нацеленных на преобразование агропродовольственных систем и использование этих изменений для достижения прогресса в реализации всех целей в области устойчивого развития.
Для достижения этих целей, включая реализацию концепции ФАО, предусматривающей улучшение производства, улучшение питания, улучшение состояния окружающей среды и улучшение качества жизни, с тем чтобы никто не остался без внимания, жизненно важно обеспечить прозрачность последствий наших действий для этих систем. Для решения этой важнейшей задачи ФАО впервые решила посвятить два подряд выпуска флагманского доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства", издаваемого с 1947 года, теме реального воздействия – как положительного, так и отрицательного – глобальных агропродовольственных систем и его учета при выработке обоснованных решений.
В докладе этого года представлена концепция учета реальных издержек (УРИ) в качестве одного из подходов к обнаружению скрытого влияния функционирования наших агропродовольственных систем на окружающую среду, здоровье и источники средств к существованию, чтобы все участники агропродовольственных систем были лучше информированы и подготовлены для принятия решений. Существуют опасение, что если при производстве продовольствия принять во внимание все скрытые издержки, то цены вырастут, однако учет этих издержек, а также стимулов для производителей и потребителей при принятии решений является лишь одним из элементов гораздо более масштабного процесса преобразования агропродовольственных систем. Подход УРИ призван содействовать принятию государственными органами и частным сектором правильных инвестиционных решений, направленных на сокращение текущих издержек вместо того, чтобы сохранять их на прежнем уровне.
В докладе 2023 года также уделяется особое внимание методическим и связанным с данными проблемам, которые необходимо решать для более широкого внедрения УРИ, особенно в странах с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего. Эта методика позволяет, насколько это возможно, квантифицировать на последовательной и сопоставимой основе скрытые издержки национальных агропродовольственных систем в 154 странах. Полученные таким образом предварительные результаты показывают скрытые издержки, связанные с выбросами парниковых газов, выбросами азота, так называемой голубой водой, изменением характера землепользования и нищетой, а также снижением производительности в результате вредной для здоровья структуры рациона и недоедания.
Представленные нами в настоящем докладе результаты не следует рассматривать как окончательные оценки, а, скорее, как отправную точку для обсуждения и диалога. Эти результаты помогают увидеть общую картину скрытых издержек агропродовольственных систем, однако меры в отношении этих издержек необходимо принимать на страновом уровне. В связи с этим в следующем издании доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" будет поставлена задача улучшить эти предварительные количественные оценки и результаты анализа с использованием информации по конкретным странам и материалов, представленных заинтересованными сторонами и специалистами стран. Эту информацию можно будет использовать при планировании проведения более глубокого контекстуального анализа, результатами которого можно было бы руководствоваться при выработке мер политики по преобразованию и привлечению инвестиций в конкретных странах.
На насущную необходимость учета скрытых издержек при выработке решений как составного элемента работы более широкого плана по преобразованию характера функционирования наших агропродовольственных систем указывают весьма показательные количественные данные, полученные по результатам работы в этом году – даже несмотря на то, что они носят предварительный характер и будут уточняться в 2024 году. Несмотря на исключение из анализа некоторых последствий и значительную степень неопределенности в целом по миру, полученные предварительные результаты выглядят крайне убедительно и указывают на то, что скрытые издержки наших агропродовольственных систем могут превышать 10 трлн долл. США.
Одним из наиболее очевидных выводов стало осознание непропорционально большой доли этих скрытых издержек в странах с низким уровнем доходов. В этих странах скрытые издержки в среднем составляют 27 процентов валового внутреннего продукта, прежде всего в силу масштабов нищеты и недоедания. В странах со средним уровнем доходов этот показатель составляет в среднем 11 процентов, а в странах с высоким уровнем доходов – 8 процентов, что свидетельствует об огромной степени экономического неравенства. Ясно, что одним из приоритетов для стран с низким уровнем доходов является решение проблем нищеты и недоедания, поскольку на эти составляющие приходится около половины всех скрытых издержек, квантифицированных в этих странах.
Наиболее значимым фактором, определяющим общий объем скрытых издержек в агропродовольственных системах, является снижение производительности как следствие тех или иных моделей питания, приводящих к развитию неинфекционных заболеваний; поэтому этот фактор особенно актуален для стран с высоким уровнем доходов и с уровнем дохода выше среднего. Экологические скрытые издержки, на которые приходится более 20 процентов всех квантифицированных скрытых издержек, составляют почти треть добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве.
В издании доклада следующего года предполагается представить тематические исследования с более целенаправленными оценками и увязкой скрытых издержек с мерами, которые можно было бы реализовать для их снижения. Эта серия изданий доклада вписывается в более широкую стратегию ФАО, предусматривающую включение УРИ в оценки агропродовольственных систем и рекомендации по вопросам политики. Представленные в докладе 2023 года выводы указывают на насущную необходимость системных преобразований. Они также указывают на потенциал УРИ как катализатора преобразований – то есть одного из средств выявления этих скрытых издержек, информационного обеспечения политики и повышения экономической отдачи агропродовольственных систем.
Изучая страницы настоящего доклада и в ожидании нового доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" 2024 года, не надо забывать, что будущее наших агропродовольственных систем – равно как и нашей планеты – зависит от нашей готовности по достоинству оценить вклад всех производителей продовольствия, от мелких до крупных, и признать эти реальные издержки, а также от понимания того, что мы все участвуем в их формировании. Все мы заинтересованы в том, чтобы их учитывать.
Я искренне надеюсь, что этот доклад станет для всех заинтересованных сторон – от директивных органов и субъектов частного сектора до исследователей и потребителей – призывом к действию и вдохновит нас на коллективную работу по преобразованию наших агропродовольственных систем во имя общего блага.
Цюй Дунъюй |
