Поскольку хозяйственная деятельность агропродовольственных систем имеет широкий спектр последствий (см. рисунок 1) и затрагивает различные заинтересованные стороны, учет всех скрытых издержек и выгод при выработке решений – задача нелегкая. Во-первых, отмечается отсутствие или недостаток политической воли и сопротивление переменам. Директивным органам приходится решать противоречивые задачи, и для учета скрытых издержек агропродовольственных систем может возникнуть необходимость значительного изменения существующих методов производства и моделей потребления, что может вызывать сопротивление со стороны правительств, предпринимателей, производителей и потребителей, которые могут отдавать предпочтение сохранению прежнего порядка из опасений в связи со связанными с таким переходом высокими издержками или изменением привычек, культуры или традиций. Директивные органы также могут быть заинтересованы с сохранении status quo.
Другой причиной сопротивления переменам является вероятность возникновения необходимости в компромиссах. Например, использование агрохимикатов для увеличения производства может привести к сокращению масштабов нищеты, но со временем может вызвать и ухудшение состояния окружающей среды37. Это еще более затрудняет процесс принятия политических решений. Также имеются опасения и относительно распределения последствий перехода на новые модели производства и потребления. Опасения, что социально обособленные и обездоленные группы населения будут затронуты в большей степени, могут привести к тому, что директивные органы, желающие решать прежде всего проблемы нищеты и отсутствия продовольственной безопасности, сочтут такие изменения непопулярными38. Эти группы и без того испытывают наибольшее бремя проблем, связанных с изменением климата и утратой биоразнообразия39, 40, ухудшением здоровья41 и дефицитом ресурсов42, 43. Поэтому для преобразования агропродовольственных систем для решения проблем, обусловленных важнейшими экологическими стрессами, и проблем в области здоровья, может потребоваться вырабатывать компромиссные решения с учетом необходимости повышения социального равенства.
Отсутствие политической воли и сопротивление переменам также может быть обусловлено острым недостатком необходимых данных и информации. Как показано на рисунках 1 и 2, потоки и результаты их функционирования многочисленны, и многие из них трудно квантифицировать, в то время как другие потоки имеют исключительно качественные показатели. Таким образом, возникает проблема наличия и качества данных. Есть также и близкая по характеру проблема занижения данных, например, об использовании наемной рабочей силы в разных звеньях производственно-сбытовой цепочки (например, заключенных и лиц, работающих без оформления трудовых соглашений), что приводит к особо масштабному занижению оценок недоплаты и использования детского труда44. Даже в тех случаях, когда есть намерение решать эти проблемы, для сбора таких данных необходимы ресурсы, навыки и потенциал, которые зачастую отсутствуют.
К тому же возникает проблема квантификации издержек изменения политики; иными словами, сравнительной оценки издержек, связанных с такими изменениями, и результатов сокращения скрытых издержек45. В общем случае, изменение политики оправдано, когда связанные с ним издержки ниже получаемой в результате экономии, поэтому знание масштаба таких издержек важно для определения направленности политики, поскольку это можно будет использовать для определения того, кто будет нести связанные с этим издержки. В связи с этим возникает вопрос практической осуществимости стоимостной оценки издержек, чтобы и без того загруженные принимающие решения лица, особенно директивные органы, могли быстро решить эту проблему и далее просто применять эти наработки в широком масштабе. Однако оценка издержек, связанных с изменением политики, может быть дорогостоящим мероприятием, поскольку таким оценкам как правило свойственна высокая степень неопределенности, особенно когда речь идет о распределении последствий (т.е., кто будет оплачивать расходы и кто получит выгоды – прямо или косвенно). Поэтому такой анализ зачастую просто не проводится, а если проводится, то его результаты далеко не всегда в должной мере учитываются при выработке решений, поскольку трудно принимать твердое решение на основе весьма неопределенных данных.
Еще одной проблемой в связи с учетом скрытых издержек и выгод агропродовольственных систем является охват, который определяет географические и временные границы и круг продуктов. Агропродовольственные системы представляют собой сложные сети поставщиков, перерабатывающих и распределительных предприятий, что затрудняет отслеживание причин тех или иных последствий на разных этапах, а следовательно и тех, кто отвечает за эти последствия. Возникающие издержки также связаны с разнообразными ресурсами (природными, людскими, социальными и произведенными), которые, в свою очередь, теснейшим образом взаимосвязаны. В связи с этим возникает проблема выбора показателей, используемых для оценки скрытых издержек и выгод. Многие потоки и их результаты, например, утрата биоразнообразия и социальные сети, трудно квантифицировать (рисунок 2), поэтому их трудно учитывать при стоимостной оценке и выработке решений. Влияние многих из этих скрытых издержек будет зависеть от социально-экономического, пространственного и временного контекста. Например, влияние агропродовольственных систем на ресурсы пресной воды будет зависеть от степени дефицита водных ресурсов или от ее источника.
Для решения этих проблем необходимо будет использовать последние технологические достижения и подходы к оценке, которые расширяют круг возможных вариантов и позволяют сократить потребление ресурсов, необходимых для хранения, передачи, проверки и обработки информации15. Важно вкладывать средства в сбор данных для уменьшения степени неопределенности и повышения надежности [оценок]. Информирование о факторах неопределенности может быть полезным в плане определения того, где для повышения достоверности результатов необходимо больше информации и данных, чтобы они стали более надежным средством обеспечения принятия решений. Если методы оценки издержек, связанных с изменением политики, не будут совершенствоваться, то ожидать значительного прогресса в преобразовании агропродовольственных систем не приходится. Следует также уделять первоочередное внимание выделению ресурсов для обеспечения раскрытия необходимой информации46.
