В пределах той или иной группы стран по уровню доходов могут быть значительные различия. Изучение этих различий необходимо для того, чтобы разработать такие меры по преобразованию агропродовольственных систем, которые вписывались бы в условия той или иной конкретной страны. Это справедливо даже в отношении стран со сходным соотношением скрытых издержек и ВВП, поскольку определяющие их факторы – экологические, социальные или связанные со здоровьем – могут различаться в разных странах. На рисунке 9 показана в горизонтальных блоках структура скрытых издержек по подкатегориям избранных стран по каждой группе по уровню доходов, а справа показана процентная доля в ВВП всех квантифицированных скрытых издержек. Отличие структуры по подкатегориям издержек особенно наглядно для стран с уровнем доходов выше и ниже среднего, где по мере роста среднего уровня доходов сокращается доля социальной составляющей издержек, а связанная со здоровьем составляющая увеличивается, хотя и не до уровня стран с высоким уровнем доходов. Однако следует иметь в виду, что относительная доля социальных, экологических и связанных с рационами питания составляющих может различаться в тех случаях, когда в анализ включаются не рассматривавшиеся скрытые издержки – например, отставание в росте у детей, воздействие пестицидов, УПП или заболевания в результате употребления небезопасных пищевых продуктов – в условиях неполноты глобальных баз данных странового уровня по этим аспектам.
Рисунок 9Квантифицированные скрытые издержки агропродовольственных систем по подкатегориям отдельных стран по уровню доходов (справа – доля скрытых издержек в ВВП в долл. США по ППС 2020 года)
ИСТОЧНИК: по материалам Lord, S. 2023. Hidden costs of agrifood systems and recent trends from 2016 to 2023 – Background paper for The State of Food and Agriculture 2023. FAO Agricultural Development Economics Technical Study, No. 31. Rome, FAO.
Наибольший разброс в структуре квантифицированных скрытых издержек наблюдается в данных по странам с уровнем доходов ниже среднего. Например, в Нигерии и Объединенной Республике Танзания преобладают социальные скрытые издержки, связанные с нищетой и недоеданием, а в Пакистане, Вьетнаме и особенно в Египте доминируют издержки, связанные с вредной для здоровья структурой питания, вызывающей ожирение и НИЗ, что в большей степени характерно для стран с высоким уровнем доходов. Пакистан также сталкивается с серьезными проблемами, обусловленными нищетой и недоеданием, а во Вьетнаме более значительную озабоченность вызывают выбросы азота.
В странах с уровнем доходов выше среднего различия в структуре издержек наблюдаются несмотря на ряд очевидных сходных моментов. Например, в Колумбии и Мексике отмечаются сходные показатели доли общих квантифицированных скрытых издержек в ВВП, однако отличия связаны с определяющими их факторами: в Колумбии существенные проблемы создают факторы, связанные с азотом и рационами питания, а в Мексике ведущими являются факторы, связанные со структурой питания, а также изменением климата. Это отмечается и в других странах с уровнем доходов выше среднего. В Бразилии и Ираке общая доля в ВВП квантифицированных скрытых издержек относительно высока; при этом в Бразилии выше доля издержек, связанных с азотом и изменением климата (последние обусловлены выбросами ПГ в результате обезлесения), а в Ираке скрытые издержки по большей части связаны с вредной для здоровья структурой питания.
В странах с высоким уровнем доходов, напротив, не наблюдается столь значительных различий, поскольку в каждой стране выше всего доля связанных со здоровьем издержек в результате потери производительности, обусловленных структурой питания; следующими по значимости являются издержки, связанные с различными экологическими проблемами. Это указывает на необходимость обеспечения более полезных для здоровья рационов питания и рачительного отношения к окружающей среде в странах с высоким уровнем доходов. Во многих таких странах меры политики и инвестиции уже нацелены на решение экологических проблем, но гораздо меньше внимания уделяется рационам питания, поскольку зачастую это сводится к индивидуальному выбору и предпочтениям, а это гораздо труднее регламентировать или изменить.
В странах с низким уровнем доходов представлены главным образом социальные скрытые издержки (см. рисунки 7 и 8) в виде нищеты и потери производительности, обусловленные недоеданием. Это особенно справедливо для таких стран, как Мадагаскар, Нигер и Уганда. Однако в этих странах могут возникнуть и другие скрытые издержки, например издержки, связанные с изменением климата, в Демократической Республике Конго (вероятно, в связи с обезлесением) и связанные с рационами питания издержки в Афганистане и Непале. В Эфиопии составляющие скрытых издержек формируются под влиянием множественных проблем экологического характера, например, изменения климата, издержек для экосистемных услуг, связанных с земельными ресурсами, и выбросов азота. В странах с низким уровнем доходов следует уделять первоочередное внимание мерам политики и инвестициям, направленным на улучшение источников средств к существованию; при этом следует учитывать, что, как показывает опыт стран с более высокими доходами, по мере развития этих стран потери производительности в результате изменения рационов питания могут увеличиться.
Также важно отметить, что при включении в анализ тех видов скрытых издержек, которые ранее были из него исключены, доля каждой составляющей общего объема скрытых издержек вполне может меняться в зависимости от принадлежности к той или иной группе по уровню доходов. Например, в случае включения скрытых издержек, связанных с младенческой смертностью и низким весом при рождении, доля социальной составляющей скрытых издержек вполне может увеличиться, особенно в странах с низким уровнем доходов, где эти проблемы особенно масштабны23.
Неудивительно, что страны, где чистые скрытые издержки выше всего, являются крупнейшими производителями и потребителями продовольствия: на Соединенные Штаты Америки приходится 13 процентов общего объема квантифицированных скрытых издержек; на Европейский союз – 14 процентов; а на Бразилию, Российскую Федерацию, Индию и Китай (страны БРИК) – 39 процентов. За исключением Бразилии, более 75 процентов скрытых издержек связано со структурой питания. В этой стране почти половина этих издержек обусловлена экологическими факторами, 31 процент которых приходится на выбросы ПГ и 67 процентов – на выбросы азота. Однако если рассматривать долю квантифицированных скрытых издержек в ВВП, то в странах с низким уровнем доходов она выше. Например, в Демократической Республике Конго их доля достигает вызывающего тревогу показателя 75 процентов.
Рисунок 9 наглядно показывает важность точной нюансировки применения подхода УРИ при рассмотрении скрытых издержек агропродовольственных систем с учетом специфики стран, поскольку их состав может значительно различаться как в странах, относящихся к разным группам доходов, так и внутри групп. Представляя величину скрытых издержек в стоимостном выражении, УРИ создает возможности для определения очередности реализации адресных мер. Однако, как подчеркивается в характеристике двухэтапного процесса, представленной в главе 1, определение этих возможных приоритетов является лишь первым шагом в процессе, конечным результатом которого будут практические действия. Для определения вариантов также необходимо понимать связанные с ними затраты, под которыми понимаются затраты, связанные с сокращением скрытых издержек, анализ которых в настоящем докладе не проводится, а скрытые издержки представляют собой издержки бездействия (см. Глоссарий). Важно учитывать этот последний фактор, поскольку та или иная конкретная подкатегория может означать существенные издержки для экономики, однако затраты, связанные с сокращением этих издержек, могут быть столь же значительными или даже больше, что затрудняет уменьшение их негативных последствий. Возьмем в качестве примера Аргентину и Колумбию. На рисунке 9 показано, что в обеих странах главное внимание уделяется здоровым рационам питания; во вторую очередь рассматриваются вопросы изменения климата (в Аргентине) и выбросов азота (в Колумбии). Однако изменение направленности потребительских предпочтений и выбора в пользу здоровых и устойчивых рационов питания может оказаться крайне сложной задачей – а возможно и дорогостоящей. Необходимо понимать, сколько будет стоить реализация таких мероприятий, и насколько это позволит сократить скрытые издержки (то есть, отдачу от этого мероприятия).
Еще одним важным элементом, который необходимо учитывать, является определение точки, с которой следует начинать работу. Представленная на рисунке 5 картина общего охвата агропродовольственных систем наглядно показывает многочисленные звенья продовольственной производственно-сбытовой цепочки, в которой задействованы множественные субъекты, функционирование которых может оказывать негативное воздействие на общество. Например, выбросы ПГ и азота в окружающую среду могут происходить не только при производстве удобрений в фермерских хозяйствах, но и в последующих звеньях цепочки – вплоть до этапа потребления – при образовании отходов и канализационных стоков. Следующим шагом в процессе определения адресных мероприятий является сужение круга скрытых издержек, по которым предполагается работать, и определение субъектов агропродовольственных систем, являющихся источниками этих издержек.
