- ➔ Эти тематические исследования являются важным инструментом изучения и демонстрации потенциала инноваций в лесном секторе. В рассмотренных здесь примерах продемонстрированы наиболее передовые процессы, инструменты и технологии, применяемые в разных регионах и в различных масштабах. Они позволяют получить новые фактологические данные и знания, а также извлечь опыт, который можно будет применять в разных ситуациях во всем мире. В зависимости от решаемых задач они разбиты на три категории: сохранение, восстановление и устойчивое использование лесов.
- Инновации, способствующие усилиям по прекращению процесса обезлесения и сохранению лесов. Они включают модель содействия организации многосторонних механизмов управления с целью масштабирования процессов комплексного устойчивого управления ландшафтами в Кении и Нигерии; использование новых данных о роли лесов в обеспечении продуктивности сельского хозяйства с целью получения финансирования мероприятий по сохранению лесов в Бразилии; использование потенциала партнерских связей и технологических инноваций для сокращения масштабов обезлесения, обусловленного спросом на определенные сырьевые товары, в Гане; внедрение новых методов и инструментов общинного лесопользования в Колумбии; а также использование сочетания науки, технологий и традиционных знаний для оказания помощи коренным народам как хранителям лесов и для обеспечения возможности применения комплексного подхода к профилактике пожаров и борьбе с ними на местном уровне.
- Инновационные подходы, способствующие восстановлению деградированных земель и расширению практики агролесоводства. Они включают разработку новой национальной политики, призванной усилить поддержку агролесоводства, в Индии; включение социально-экономических задач и потребностей местных общин в питании в мероприятия по восстановлению земель в целях борьбы с опустыниванием в поддержку инициативы "Великая зеленая стена для Сахары и Сахеля"; использование геопространственных и других цифровых технологий для подбора и распространения передовых методов восстановления и отслеживания хода реализации Десятилетия Организации Объединенных Наций по восстановлению экосистем; повышение устойчивости традиционных садов водяного таро к внешним воздействиям за счет внедрения новых технологий, агротехнических приемов и сортов растений в Вануату; улучшение механизмов местного управления лесными ресурсами с целью получения выгод для сельского хозяйства и восстановления лесов в Марокко и Тунисе; а также долгосрочный проект по увязке практики агролесоводства с торговлей углеродными квотами в Мозамбике.
- Инновации, способствующие устойчивому лесопользованию и созданию экологически чистых производственно-сбытовых цепочек. Они включают использование влияния коллективных организаций для содействия предоставлению беззалогового микрофинансирования малым предприятиям лесного сектора во Вьетнаме; использование новых диагностических инструментов и методик для ускорения процессов правовых реформ в целях обеспечения устойчивого управления ресурсами дикой природы в 13 странах Африки; использование цифровых технологий для повышения эффективности систем отслеживания происхождения древесины и содействия созданию устойчивых товаропроводящих цепочек в Гватемале; улучшение связности цепочек поставок древесины с целью сокращения отходов и повышения жизнеспособности систем устойчивого лесопользования в Бразилии, Гайане, Панаме и Перу; применение новых технологий обработки древесины в Словении и Соединенных Штатах Америки для содействия развитию биоэкономики и повышения устойчивости к землетрясениям; а также стимулирование осуществляемых фермерами инноваций в области устойчивого лесопользования и сельскохозяйственного производства путем организации фермерских полевых школ.
В этой главе представлены 18 тематических исследований, посвященных инновациям в лесном секторе. Сведения о них взяты из представленных сотрудниками ФАО и организациями-партнерами материалов о своей работе. Они представляют собой совокупность наиболее передовых процессов, инструментов и технологий, применяемых в различных контекстах в разных регионах мира и организованных по трем направлениям: сохранение лесов, восстановление лесов и устойчивое лесопользование (хотя многие из них способствуют реализации двух или всех трех этих направлений). Каждое тематическое исследование можно рассматривать как пакет инноваций, поскольку каждое из них включает в себя несколько инноваций и несколько их типов (т. е. технологические, социальные, политические, институциональные и финансовые, как описано в таблице 3). Для каждого тематического исследования авторы субъективно оценили в баллах относительную значимость каждого вида инноваций по шкале от одного до десяти, отобразив результат этой оценки в виде лепестков разной величины на лепестковой диаграмме.
4.1 Инновации, способствующие усилиям по прекращению процесса обезлесения и сохранению лесов
Прекращение процесса обезлесения не только позволило бы значительно сократить выбросы парниковых газов1, v, но и способствовало бы сохранению большей части наземного биоразнообразия планеты и поддержанию основных экосистемных услуг. Новые научные данные демонстрируют впечатляющий охлаждающий эффект, обеспечиваемый лесами благодаря целому ряду биофизических процессов и эффектов, таких как эвапотранспирация, альбедо, аэрозоли и летучие органические соединения. Подсчитано, что сохранение тропических лесов может обеспечить глобальное охлаждение, эффект которого будет на 20–40 процентов больше, чем считалось ранее195. Это дополнительное смягчение последствий изменения климата усиливается способностью лесов регулировать количество осадков и стабилизировать климат, как местный, так и в более отдаленных районах, что помогает свести к минимуму экстремальные погодные явления и делает леса необходимым элементом адаптации и создания устойчивости к изменению климата. Будущая продуктивность сельского хозяйства, особенно в тропиках, частично зависит от функций регулирования климата, которые обеспечивают леса.
В результате глобальных, региональных и национальных усилий по прекращению процесса обезлесения и сохранению мировых лесов появилось множество инноваций, в частности серьезные достижения в области мониторинга лесов в режиме реального времени, позволяющие осуществлять выплаты на основе достигнутых результатов в рамках программы РЕДД+; растут также рынки лесных углеродных квот. Были также достигнуты успехи в области прослеживаемости основных сырьевых товаров, которая необходима для организации производства, не несущего угрозу обезлесения, и созданы политические инновации, направленные на объединение усилий секторов посредством комплексных ландшафтных подходов. Понимание тех важнейших функций, которые выполняют коренные народы и местные общины в качестве хранителей лесов, способствовало внедрению инноваций, направленных на придание процессам разработки политики и финансирования лесного хозяйства более инклюзивного характера.
В шести представленных ниже тематических исследованиях описаны инновации, целями которых являются повышение качества данных мониторинга лесов и улучшение доступа к ним, а также совершенствование механизмов планирования землепользования и управления земельными ресурсами как средств прекращения процессов обезлесения и сохранения лесов.
Тематическое исследование 1Содействие организации многосторонних механизмов управления с целью масштабирования процессов комплексного устойчивого управления ландшафтами
Место проведения: Кения, Нигерия
Партнеры: ФАО, Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Лесная служба Кении, Кенийская организация сельскохозяйственных и животноводческих исследований, Научно-исследовательский институт лесного хозяйства Нигерии, подразделения РЕДД+ на уровне штатов в Нигерии, Сеть Solidaridad
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ КАЖДОГО ВИДА ИННОВАЦИЙ
Контекст. Отсутствие координации между секторами землепользования и соответствующими заинтересованными сторонами затрудняет усилия по достижению баланса между целями, связанными с лесами, и целями в области сельского хозяйства на ландшафтном и национальном уровнях. В Нигерии производство ценных сельскохозяйственных культур, таких как какао и пальмовое масло, привело к серьезному ухудшению состояния окружающей среды, включая обезлесение и снижение качества экосистемных услуг. В Кении из-за расширения площадей, используемых под сельскохозяйственное производство, незаконной вырубки лесов и других антропогенных воздействий под угрозой оказались ландшафты вокруг водонапорной башни у горы Элгон, которые играют ключевую роль в местной экономике и обеспечении средств к существованию. Комплексные ландшафтные подходы, тесно увязанные с разработкой и реализацией национальной политики, помогают усовершенствовать многосторонние механизмы управления, призванные обеспечить решение этих и других общих проблем. Они также предоставляют возможности для сокращения количества компромиссных решений и для усиления синергии между сельским и лесным хозяйством.
Инновация. Для обеспечения долгосрочных устойчивых решений сложных проблем, таких как обезлесение, вызванное деятельностью сельского хозяйства, требуются новые методы внутренней организации и сотрудничества. Разработанный ФАО комплексный ландшафтный подход (КЛП) демонстрирует, как принципы межотраслевого сотрудничества могут быть воплощены в разработке и реализации мероприятий, призванных улучшить результаты на местах. КЛП – это специальный структурированный подход, представляющий собой совокупность дополняющих друг друга новейших инструментов и методик ФАО, которые предназначены для комплексного управления ландшафтами и принятия обоснованных решений. В рамках КЛП страны получают техническую помощь и экспертизу в таких областях, как лесное хозяйство, растениеводство и животноводство, земельные и водные ресурсы, геопространственные данные, механизмы управления, способствующие необходимым преобразованиям, владение и пользование ресурсами, финансы и многосторонние процессы. Помогая странам нарастить свой технический и институциональный потенциал, для заинтересованных сторон (включая правительства и объединения производителей) КЛП является подспорьем в вопросах планирования и управления ландшафтами и обеспечивает целевой комплексный и инклюзивный подход в этой сфере. Благодаря целостной оценке ландшафта КЛП позволяет собирать достоверные данные на основе обследований домохозяйств и спутниковых изображений и, в рамках межотраслевого сотрудничества, обеспечивает более информированный и комплексный процесс принятия решений.
КЛП является примером организационного и культурного сдвига в двух аспектах, связанных с оказанием помощи странам со стороны ФАО. Во-первых, этот подход обеспечивает инклюзивность процесса на всех его этапах и укрепление общесистемного национального потенциала, что способствует созданию у стран заинтересованности, ответственности и приверженности делу. Во-вторых, он охватывает и объединяет все причастные секторы (например, сельское хозяйство, охрану окружающей среды и планирование) на национальном уровне и все профильные технические подразделения ФАО. Кроме того, КЛП увязывает ландшафты с национальными процессами, предоставляя организациям-производителям возможность развивать свой потенциал и получать доступ к новым рынкам и устойчивому финансированию в целях содействия развитию не создающих угрозы обезлесения производственно-сбытовых цепочек сырьевых товаров, создавая тем самым импульс для достижения желаемого эффекта в должном масштабе (рисунок 7).
Рисунок 7Схема комплексного ландшафтного подхода
Результаты и воздействие. В целях содействия расширению межотраслевого сотрудничества в области разработки и реализации комплексных инклюзивных планов управления ландшафтами КЛП сейчас апробируется в Кении и Нигерии в рамках программы практических мер ГЭФ-7 "Продовольственные системы, использование и восстановление земельных ресурсов" (ФОЛУР). В Кении благодаря комплексным коллективным процессам планирования, способствующим активному участию местных общин в процессах принятия решений на основе фактологических данных, будут усовершенствованы механизмы восстановления экосистем и системы общинного управления природными ресурсами на ландшафтах вокруг водонапорной башни у горы Элгон. Для того чтобы сформировать концепцию ландшафтного подхода и совместно разработать стратегию перехода к устойчивым методам хозяйствования, участникам необходимо четко понимать, какие возможности для повышения устойчивости производства, управления, сохранения и восстановления есть (и будут) в условиях их ландшафтов. Применение КЛП помогает также усовершенствовать процесс картографирования восстановительного потенциала Кении (определения областей, где восстановление экосистем допустимо с биофизической точки зрения и будет наиболее эффективным экономически) путем включения полевых данных в геопространственную модель, разработанную с использованием инструмента ФАО Open Foris76. В Нигерии применение КЛП помогает укрепить потенциал государственных и местных органов власти в области комплексного геопространственного анализа и, в тесном сотрудничестве с подразделениями РЕДД+ на уровне штатов, улучшить доступ к высококачественным пространственным данным, необходимым для более качественного информационного обеспечения комплексного управления ландшафтами.
Потенциал масштабирования. Ожидается, что использование программного подхода в 25 страновых проектах по линии ФОЛУР в четырех регионах укрепит национальные механизмы комплексного управления ландшафтами. КЛП – это инновационный подход, помогающий решать задачи комплексного управления ландшафтами и масштабирования этих решений вплоть до национального уровня. В зависимости от потребностей он может использоваться применительно к ландшафтам, сырьевым товарам и продовольственным системам, особенно когда речь идет о связях между сельским и лесным хозяйством. Цель состоит в том, чтобы успешный опыт можно было передать другим странам. КЛП может быть также использован в других действующих программах (например, в программе Всемирного банка "Глобальное партнерство по устойчивым и жизнестойким ландшафтам" и в Комплексной программе ГЭФ-8 по продовольственным системам), которые оказывают поддержку странам в реализации процессов планирования и комплексного управления земельными ресурсами, в рамках перехода к созданию более диверсифицированных и устойчивых производственно-сбытовых цепочек.
Тематическое исследование 2Использование новых данных о роли лесов в обеспечении продуктивности сельского хозяйства с целью получения финансирования мероприятий по сохранению лесов на границе с сельскохозяйственными угодьями
Место проведения: Бразилия
Партнеры: Центр климатических исследований Вудвелла, Институт экологических исследований Амазонки
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ КАЖДОГО ВИДА ИННОВАЦИЙ
Контекст. Более 13 процентов площади бразильского региона Амазония – Серраду (регион, где сливаются воедино биомы Амазонки и Серраду) в период с 1985 по 2022 год было расчищено для нужд сельского хозяйства; в процессе было утрачено 5,18 млн га лесов и лесопокрытых земель196. Производство сырьевых товаров играет жизненно важную роль в экономике Бразилии: например, в 2022 году благодаря рекордным урожаям сои197 валовой внутренний продукт страны увеличился на 2,9 процента, соответственно выросли и доходы от экспорта. Обезлесение же, связанное с увеличением производства сырьевых товаров, приводит к повышению местной температуры и усилению дефицита давления водяного пара, что снижает урожайность сельскохозяйственных культур (рисунок 8)198. Размером доли лесного покрова в регионе Амазония – Серраду в среднем объясняется тридцатипроцентная разница в урожайности сои на разных ландшафтах: таковы преимущества охлаждения, обеспечиваемые лесами. Кроме того, обезлесение снижает невосприимчивость сельскохозяйственных культур и домашнего скота к внешним воздействиям в периоды аномальной жары и длительных засух; таким образом, несмотря на увеличение сельхозплощадей, общий объем производства может снизиться, что перевешивает все краткосрочные выгоды от сведения лесов и ставит под угрозу достижение долгосрочной цели повышения производительности сельского хозяйства198.
Рисунок 8Сведение лесов в регионе Амазония – Серраду увеличивает дефицит давления водяного пара и среднюю температуру на ландшафтах с различными уровнями интенсификации сельского хозяйства в течение календарного года
ИСТОЧНИК: собственная разработка авторов тематического исследования; (карта) MapBiomas Project. 2024. Collection 8 of the Annual Series of Coverage and Land Use Maps of Brazil. См.: MapBiomas Brazil. https://doi.org/10.58053/MapBiomas/VJIJCL and Climatology Lab. 2024. Terraclimate. [По состоянию на 14 июня 2024 года]. https://www.climatologylab.org/terraclimate.html Licence: CC0 1.0 UNIVERSAL.
В условиях усиления интенсивности экстремальных погодных явлений199 преимущества сохранения оставшихся лесов на активно возделываемых ландшафтах Амазонии и Серраду становятся все очевиднее. Существуют экономические стимулы для сохранения лесов, такие как введенный правительством Бразилии экологический налог на добавленную стоимость и международные выплаты на основе достигнутых результатов по линии РЕДД+200, но для предотвращения дальнейшей вырубки лесов и поддержки интенсификации производства в уже освоенных районах необходимы дополнительные меры.
Инновация. Цифровые инновации помогают лучше понять преимущества, обеспечиваемые в Бразилии лесами (помимо улавливания и связывания углерода) с точки зрения смягчения экстремальных климатических явлений. К числу таких инноваций относятся, например, продукты, полученные с помощью MODIS, такие как температура поверхности суши и показатели эвапотранспирации, ежемесячные данные о водном балансе TerraClimate для поверхности суши и данные о землепользовании и растительном покрове, получаемые с помощью платформы MapBiomas. Такие инструменты, как платформа Google Earth Engine и новые пакеты на языке программирования R, облегчают обработку и анализ огромных объемов данных, необходимых для получения требуемой информации. Например, новые цифровые продукты позволяют определить, что в лесистых регионах бразильской Амазонии, где проживают коренные народы, температура в среднем на 2 °C ниже, чем в незащищенных районах, где темпы обезлесения выше201.
Результаты и воздействие. Новые знания, получаемые благодаря этим новым цифровым продуктам, позволяют улучшить проектирование ландшафтов, максимально повысив их устойчивость к изменению климата и продуктивность сельского хозяйства, например путем указания площади лесов, необходимой для регулирования климата с целью получения оптимального уровня сельскохозяйственного производства и обеспечения связности между лесными массивами для сохранения биоразнообразия. Новые знания и инструменты помогают соблюдать природоохранное законодательство, в частности Cotas de Reserva Ambiental (экологические квоты) и Lei para Proteção da Vegetação Nativa (закон о защите местной растительности).
Такие инициативы, как проект CONSERV, проводимый под руководством Института экологических исследований Амазонии, используют возможности картографирования для выявления избытков местной растительности, создавая для сельских производителей стимулы для защиты лесов на своих землях. В проекте CONSERV используются такие методы, как внедрение технологических инноваций, предоставление финансовых стимулов и обеспечение реализации эффективных механизмов, в соответствии с которыми в устойчивом производстве задаче сохранения лесов должен быть придан статус приоритетной. На сегодняшний день это позволило защитить около 21 000 га земель в 23 частных владениях, предотвратив потенциальные выбросы 2,2 млн тонн диоксида углерода. В прошлом мониторинг установленных законом экологических ограничений был узким местом в общенациональной системе экологических квот Cotas de Reserva Ambiental202. Но теперь, благодаря этой усовершенствованной технологии, стало возможным определять приоритетные территории, где нужно приложить максимальные усилия по смягчению последствий изменения климата на местном уровне.
Потенциал масштабирования. Оценка ценности лесов для сельскохозяйственного производства может создать для землевладельцев новые источники дохода, который потенциально позволит покрыть издержки утраченных возможностей, связанные с отказом от использования новых лесных площадей для сельского хозяйства. Однако для масштабирования таких схем на территории других стран, а не только в Бразилии, потребуются международные финансовые механизмы, поскольку многие выгоды, получаемые от услуг лесных экосистем, реализуются за пределами национальных границ. Этот процесс требует наличия источника поступлений, которые могут обеспечиваться по принципу "платит тот, кто пользуется", а также процедуры проверки сохранения лесов. Кроме того, необходимо предусмотреть механизм правоприменения: не будет спроса, а значит, и рынка без государственного регулирования, надзора финансовых учреждений и давления со стороны товаропроводящей цепочки, которые заставляют землевладельцев соблюдать установленные требования. Защита естественных лесов имеет решающее значение для устойчивости сельскохозяйственных систем, их роль необходимо признавать и ценить.
Тематическое исследование 3Использование потенциала партнерских связей и технологических инноваций для сокращения масштабов обезлесения, обусловленного спросом на определенные сырьевые товары
Место проведения: Гана
Партнеры: ФАО, Институт мировых ресурсов, Google, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), "Юнилевер", Агентство Соединенных Штатов по международному развитию, Государственный департамент США
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ КАЖДОГО ВИДА ИННОВАЦИЙ
Контекст. В последние десятилетия масштабы обезлесения сократились, но обеспечение устойчивости производства таких товаров, как пальмовое масло, какао, соя и говядина, по-прежнему остается сложной задачей. В этой связи вступили в силу правила по организации товаропроводящих цепочек, не создающих угрозы обезлесения, в частности регламент Европейского союза о борьбе с обезлесением и деградацией лесов, известный как EUDR. Для понимания воздействия производства сырьевых товаров на состояние лесов, для поддержки разработки и внедрения эффективных решений по борьбе с убылью лесов и для повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и продовольственных систем необходимы такие меры, как совершенствование механизмов мониторинга землепользования и отслеживание товаропроводящих цепочек сырьевых товаров. Такие регламенты, как EUDR, очень серьезно сказываются на положении производителей сырья: например, в Гане у производителей какао может не быть доступа к техническим решениям и данным, которые необходимы для соблюдения этих требований.
Целью Партнерства по вопросам сбора данных о лесах (далее – Партнерство) является обеспечение всем заинтересованным сторонам доступа к открытым, согласованным и проверенным геопространственным данным о товарах, производство и сбыт которых сопряжены с угрозой обезлесения. Мелкие фермеры и коренные народы, т. е. группы, наиболее уязвимые в связи с выходом новых требований, особенно нуждаются в специальных технических решениях (для определения геолокации), которые позволят им продемонстрировать соблюдение этих требований. В рамках Альянса за цифровые общественные блага ФАО возглавляет инновационное направление работы Партнерства, связанное с цифровыми решениями для мониторинга лесов и производства сырьевых товаров.
Инновация. В рамках флагманского проекта "Устойчивое сельское хозяйство в поддержку лесных экосистем" центра "За полный отказ от сведения лесов" инициативы Team Europe Партнерство объединило усилия с Linux Foundation с целью разработки и внедрения бесплатных цифровых решений с открытым исходным кодом, которые соответствуют требованиям регламентов по борьбе с обезлесением. Партнерство использует структурированный подход, основанный на сопоставлении фактических данных, который призван помочь всем производителям соблюдать установленные требования и строится на базе принципов доступности, инклюзивности, сопоставимости и функциональной совместимости.
Подход, основанный на сопоставлении фактологических данных, упрощает всем производителям доступ к готовым для анализа данным о лесах, сырьевых товарах и изменениях в землепользовании в любом масштабе, что позволяет генерировать данные, которые им необходимы для соблюдения правил полного отказа от сведения лесов. Этот подход включает следующие основные элементы:
▸ приложение Open Foris Ground, совместно разработанное Google и ФАО, которое позволяет пользователям определять местоположение или очерчивать границы своих ферм;
▸ реестр активов (разработанный AgStack – инициативой Linux Foundation) – бесплатный адресуемый и недоступный для обнаружения публичный реестр границ полей/ферм, не содержащий никаких других атрибуций (т. е. поля анонимны и не содержат ни личной, ни какой-либо другой информации); и
▸ конвейер данных, позволяющий пользователям получать общедоступные геопространственные и временные данные, такие как слои данных об изменении землепользования и растительного покрова для данного участка земли, реализованные в различных цифровых общественных благах пакета Open Foris, для оказания помощи странам в проведении мониторинга и представлении отчетности о лесах и землепользовании.
Результаты и воздействие. Сфера деятельности Партнерства касается производства какао в Гане, а первые результаты включают разработку базовых данных и стратегий производства какао, связанных со сведением лесов. Этот подход проходит полевые испытания в Гане и в региональном центре НАСА СЕРВИР в Западной Африке (партнерство региональных организаций, занимающееся созданием потенциала для оказания помощи странам в использовании информации, предоставляемой спутниками наблюдения Земли и геопространственными технологиями). Результатами этой работы являются надежный систематический мониторинг, верификация данных и подотчетность в целях сокращения масштабов обезлесения, связанного с выращиванием какао. Сведения об условиях переработки становятся общедоступными, и правительство Ганы использует это для того, чтобы помочь производителям какао предоставить доказательства того, что на их фермах, в соответствии с требованиями EUDR, производство не связано со сведением лесов.
Потенциал масштабирования. Предоставляемая Партнерством экосистема геопространственных данных может быть адаптирована для других сырьевых товаров и для других стран и регионов. Кроме того, протоколы обмена данными и стандарты геолокации, разработанные в рамках Партнерства, не зависят от нормативных требований и могут быть адаптированы для других целей. В рамках программы "Ускорение внедрения инновационного мониторинга лесов" (AIM4Forests)203 ФАО оказывает аналогичную техническую помощь Перу и Вьетнаму, используя технические инновации, разработанные под эгидой Партнерства. Объемы помощи, оказываемой в рамках программы AIM4Forests, в 2024 году будут увеличиваться, в том числе в свете появления новых регламентов по борьбе с обезлесением в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и в Соединенных Штатах Америки. В целом же, располагая такими техническими решениями и используя коллективное влияние учреждений Организации Объединенных Наций (ООН), крупных организаций гражданского общества и ведущих компаний, занимающихся технологиями и обработкой данных, Партнерство может стать катализатором серьезных преобразований.
© ФАО / Фрэнк Овусу
Тематическое исследование 4Встраивание новых методов и инструментов в существующие модели общинного лесопользования с целью улучшения результатов в области лесного хозяйства
Место проведения: Колумбия
Партнеры: ФАО, Министерство окружающей среды и устойчивого развития (MinAmbiente), Колумбия, субнациональные природоохранные органы, общинные организации
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ КАЖДОГО ВИДА ИННОВАЦИЙ
Контекст. В Колумбии земли и леса, находящиеся в ведении коренных народов и общин, составляют около 53 процентов территории страны: они включают земли коренных народов, фермерские земли и земли общинных советов афроколумбийцев. Эти земли важны как для сохранения биоразнообразия и местной культуры, так и ввиду их роли в улавливании углерода и в управлении водными ресурсами. Общинное лесопользование (ОЛ) практикуется в Колумбии уже несколько десятилетий, но его эффективности препятствуют постоянные проблемы, включая длительные и нескоординированные местные бюрократические процедуры, непонимание сути нормативных актов и отсутствие устойчивого финансирования.
Инновация. Вдохнуть новую жизнь в общинные лесохозяйственные предприятия и укрепить механизмы управления лесным хозяйством помогли новые благоприятствующие меры политики и стратегическое сотрудничество. Внедряемая в Колумбии новая модель общинного лесопользования предусматривает коллективные механизмы управления, которые являются инструментом сокращения выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов, а также средством содействия борьбе с изменением климата.
Одним из ключевых элементов этой новой модели общинного лесопользования является разработанная Министерством окружающей среды и устойчивого развития стратегия управления лесными ресурсами и борьбы с обезлесением Bosques Territorios de Vida ("Леса – территории жизни"). Эта стратегия была разработана на основе комплексного подхода, который должен был помочь определить, можно ли с помощью новых методов управления лесным хозяйством решить сразу несколько задач: остановить процесс обезлесения, справиться с проблемой изменения климата, способствовать устойчивому развитию сельских районов и обеспечить баланс между целями сельского и лесного хозяйства. Для этого необходимо было наладить сотрудничество между различными министерствами (в том числе сельского хозяйства), региональными природоохранными органами, научными кругами, частным сектором, коренными народами и неправительственными организациями. Проведение различных мероприятий, способствующих переходу к общинному лесопользованию (например, использование древесины и недревесной продукции, финансовые стимулы, создание питомников и систем агролесоводства и организация мероприятий по восстановлению), позволило партнерам и внешним заинтересованным сторонам понять, что мероприятия на ландшафтном уровне могут быстро привести к реальным и значимым социальным, экологическим и экономическим результатам. Стратегия "Леса – территории жизни" включает следующие направления деятельности: признание руководящей роли коренных народов и местных общин и их традиционных методов устойчивого лесопользования, содействие созданию и укреплению лесохозяйственных производственно-сбытовых цепочек, а также "ассоциированность"w.
Укрепить практику общинного лесопользования помогли и другие инициативы. Например, в ходе разработки национальной стратегии РЕДД+ (известной под названием ENREDD+) консультации с общинами продемонстрировали потенциальные преимущества использования методов общинного лесопользования как механизма достижения климатических целей страны. Их интеграция в систему финансовых стимулов и выплат на основе достигнутых результатов в рамках национальной стратегии РЕДД+ способствовала обеспечению более устойчивой базы финансирования общинного лесопользования, а также улучшению общинного мониторинга лесов и расширению доступа к рынкам для общинных лесохозяйственных предприятий.
Другими инновационными подходами к обеспечению более устойчивых источников финансирования общинного лесопользования являются внедрение методики анализа и развития рынков и логики мероприятий ФФФ, внедрение гендерного и поколенческого подходов, предоставление технической помощи силами многопрофильной группы на каждом экспериментальном участке, где осуществляется общинное лесопользование, а также заключение контрактов с местными общинными организациями, предоставляющими логистические и технические услуги в поддержку проектной деятельности.
Результаты и воздействие. Знания, полученные в результате внедрения практики общинного лесопользования в ходе пилотных проектов, помогли улучшить координацию между лесным и сельским хозяйством, что, в свою очередь, способствовало улучшению качества жизни людей в сельских районах, достижению целей страны в области борьбы с изменением климата и усилению связности лесных районов.
Внедрение новой модели общинного лесопользования позволило добиться прогресса в области реализации национальной стратегии РЕДД+ и соблюдения лесного законодательства, связанного с законным доступом и использованием древесины, НДЛПиТД; кроме того, общины научились оформлять заявки и получать разрешения и лицензии на использование лесных ресурсов, выдаваемые соответствующими региональными автономными органами власти. Благодаря применению этого подхода общинное лесопользование было официально признано важнейшим инструментом достижения целей, касающихся сохранения лесов, смягчения последствий изменения климата и повышения благосостояния общин; он также способствовал учету гендерных аспектов и мнения молодежи при разработке планов лесопользования и управления лесными ресурсами. Учитывая важность общинного лесопользования для обеспечения средств к существованию коренных народов, афроколумбийских и местных общин, его официальное признание в рамках политического механизма помогло узаконить и сделать наглядной ключевую роль традиционных знаний в сохранении лесов.
Стратегия позволила установить новые партнерские отношения между общинными лесохозяйственными предприятиями и посредниками из частного сектора. В результате у общинных производителей лесной продукции стоимость доступа к рынку снизилась, а жизнеспособность предприятий возросла, что привело к увеличению их доходов и созданию новых возможностей для получения средств к существованию за счет использования лесных ресурсов. Под руководством Министерства окружающей среды и устойчивого развития было организовано взаимодействие различных организаций сотрудничества, неправительственных организаций и частных предприятий. В начале этого процесса коллективные разрешения на лесозаготовки на фермерских территориях, хотя и были предусмотрены колумбийским законодательством, выдавались нечасто, но с внедрением модели общинного лесопользования появились примеры положительного опыта такого рода. В статье 49 только что принятого национального плана развития со ссылкой на Закон 2294 (2023 год) подтверждается возможность предоставления крестьянам лесных концессий, что позволяет реализовать модель общинного лесопользования в таких регионах, где раньше это просто невозможно было себе представить. Эта модель внедряется в 12 департаментах (где широко распространена вырубка лесов и уже давно практикуется общинное лесопользование), и сейчас реализуется по меньшей мере 30 проектов общинного лесопользования, в основном в бассейне Амазонки. На национальном уровне общинное лесопользование осуществляется на территориях общей площадью порядка 271 000 га: в этом участвуют почти 3400 семей из числа коренных народов, крестьянских общин и потомков выходцев из Африки.
Потенциал масштабирования. Модель общинного лесопользования, разработанная в рамках стратегии "Леса – территории жизни", очень перспективна, что отчасти обусловлено присущей ей адаптивностью, богатством лесных ресурсов Колумбии и наличием общинных территорий, обладающих потенциалом в плане организации управления лесным хозяйством. Адаптивность и воспроизводимость модели были продемонстрированы, когда после проведения четырех пилотных проектов в четырех департаментах в 2018 году она была расширена в 2023 году уже до 30 проектов в 12 департаментах.
Модель обладает значительным потенциалом для развития общин и способствует сохранению природных ресурсов; она может внести вклад в борьбу с изменением климата и утратой биоразнообразия, повысив продовольственную безопасность и содействуя устойчивому развитию. Модель призвана сыграть решающую роль в осуществлении национального Плана действий по предотвращению обезлесения в Амазонии.
© Программа ООН-РЕДД
Тематическое исследование 5Технологические инновации, наращивание потенциала и финансирование в поддержку коренных народов как хранителей лесов
Место проведения: глобальный уровень
Партнеры: Международная земельная коалиция, Институт мировых ресурсов, члены руководящей группы LandMark, в которую входят Альянс коренных народов Нусантары, Пакт коренных народов Азии, Центр устойчивого развития и защиты окружающей среды, Координационный орган организаций коренных народов бассейна Амазонки, представляющий также Глобальный альянс территориальных общин, Программа развития народа огиек, Комплексная программа развития пигмеев-киву, также представляющая Сеть коренных народов и местных общин, занимающаяся устойчивым управлением ресурсами лесных экосистем Африки, Инициатива "Права и ресурсы", Всемирный альянс кочевых коренных народов
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ КАЖДОГО ВИДА ИННОВАЦИЙ
Контекст. Становится все более очевидной ключевая роль коренных народов как наиболее надежных хранителей обширных лесных территорий204, 205. Но с расширением агропромышленной деятельности и с развитием инфраструктуры нагрузка на эти лесные земли и территории и угрозы для их существования возрастают. Учитывая огромную роль коренных народов в сохранении биоразнообразия, смягчении последствий изменения климата и адаптации к ним, им необходимы достаточные людские, правовые и технические ресурсы для продолжения своих усилий по защите и восстановлению лесов, однако коренные народы по-прежнему практически исключены из процесса принятия решений, касающихся их территорий. Основными рисками и препятствиями для участия коренных народов в механизмах лесной политики и в реализации появляющихся возможностей получения климатического финансирования являются недостаток у них технических знаний и потенциала, отсутствие правовых механизмов признания их прав на землю и углеродные квоты, недофинансирование и отсутствие надлежащих процессов распределения выгод и получения свободного, предварительного и обоснованного согласия.
Инновация. Программа AIM4Forests203 предусматривает внедрение инновационных технологий и технических решений, которые помогут коренным народам добиться признания прав на свои территории, повысить потенциал в области мониторинга лесов и участвовать в новых проектах, получающих климатическое финансирование. Работая с Глобальной платформой по коренным народам и общинным землям под названием LandMarkx и с сообществами практиков, возглавляемыми представителями коренных народов, программа AIM4Forests будет также способствовать взаимному обучению и генерированию знаний по принципам "от простого к сложному" и "равный – равному", тем самым помогая коренным народам использовать инновационные технологии и разрабатывать стратегии расширения своего участия в глобальных усилиях по сохранению биоразнообразия и смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.
Результаты и воздействие. Программа AIM4Forests, которая начала свою работу совсем недавно, помогает коренным народам в их усилиях по проведению собственного картографирования территорий и мониторинга лесов, а также в вопросах создания собственных данных и потенциала для признания своих прав на землю и использования возможностей климатического финансирования. Программа позволит укрепить права коренных народов как распорядителей лесных и других ресурсов, обеспечив инклюзивное, справедливое и устойчивое распределение выгод. Расширение возможностей коренных народов в области картографирования и мониторинга укрепит их позиции как претендентов на получение выплат на основе достигнутых результатов в области сохранения и устойчивого использования лесов на своих территориях, а также на получение углеродных квот, на которые они имеют право. Например, по состоянию на сентябрь 2023 года правительства 26 стран представили Коалиции за снижение выбросов за счет ускорения финансирования лесного хозяйства (ЛЕАФ)y обоснованные предложения по углеродному финансированию, но только одно из них (от Многонационального Государства Боливия) касалось признанной территории коренных народов. Важно обеспечить, чтобы коренные народы имели все возможности для участия в климатическом финансировании, если они в этом заинтересованы, и для получения справедливой доли связанных с этим выгод.
Потенциал масштабирования. Несмотря на то, что в собственности или под управлением коренных народов находится четверть мировых земельных угодий, во многих странах их территориальные права по-прежнему не признаны206. Расширение прав и возможностей коренных народов посредством картографирования их земель и сбора высококачественных данных может помочь повысить узнаваемость территорий коренных народов и поддержать усилия по обеспечению их прав на землю, что является одним из лучших и наиболее экономически эффективных способов предотвращения обезлесения и сокращения масштабов утраты биоразнообразия и выбросов диоксида углерода. Благодаря этому проекту203 существует потенциал для поддержки и тиражирования проводимых под руководством коренных народов инициатив по составлению карт и мониторингу на обширных территориях, что может стать основой для получения ими климатического финансирования.
© ФАО / Ассоциация американских индейцев
Тематическое исследование 6Интеграция науки, технологий и традиционных знаний в целях совершенствования процессов принятия решений по вопросам профилактики пожаров и борьбы с ними
Место проведения: в принципе – весь мир; пилотные проекты – в Юго-Восточной Азии
Партнеры: партнеры Глобального центра по борьбе с пожарами, Лесная служба Кореи, Федеральное министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии
ОТНОСИТЕЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ КАЖДОГО ВИДА ИННОВАЦИЙ
Контекст. В лесах, торфяниках и в районах вечной мерзлоты природные пожары становятся более сильными и длительными, а продолжительность пожароопасных сезонов во многих странах увеличивается34. Ожидается, что на фоне изменения климата и характера землепользования частота и интенсивность природных пожаров возрастут34, поэтому необходимо больше инвестировать в их профилактику и обеспечение готовности к ним. От многочисленных негативных последствий природных пожаров особенно сильно страдают беднейшие слои населения, у которых меньше всего возможностей адаптироваться к изменению противопожарного режима. В основе современных средств борьбы с пожарами и поддержки принятия решений обычно лежат новые технологии и пожарная наука, но бывает так, что в них не вполне учитываются важная роль огня как инструмента управления земельными ресурсами, особенно на Глобальном Юге, а также обширные знания в области борьбы с пожарами, которыми обладают коренные народы и другие традиционные общины.
Инновация. Действующий под руководством ФАО и ее партнеров Глобальный центр по борьбе с пожарамиz оказывает помощь странам и общинам в их усилиях по разработке инструментов поддержки принятия решений по борьбе с пожарами на местном уровне, которые сочетают в себе традиционные и научные знания и новейшие технологии, нацеленные на снижение негативного воздействия природных пожаров на источники средств к существованию, ландшафты и климат. В основе данной инновации лежит идея о том, что проблемы с пожарами, оказывающие влияние на жизнь общин, требуют решений, которые должны быть реализованы под руководством самих этих общин. Этот подход предусматривает процедуру количественной интеграции пожарного дела и традиционных знаний о пожарах, чтобы в результате можно было, как это называют некоторые лидеры коренных народов, "ходить на двух ногах".
В основе разработанных инструментов поддержки принятия решений в области борьбы с пожарами лежат:
▸ модели – существующие системы оценки категорий пожарной опасности и раннего предупреждения;
▸ данные – самая свежая информация о пожарной погоде, климате, пожаротушении, видах топлива и растительности; и
▸ знания – в том числе знания, опыт и культура коренных народов и традиционные методы борьбы с пожарами.
Разрабатываются средства поддержки принятия решений для борьбы с природными пожарами (их предотвращения, обнаружения и планирования мероприятий до тушения), а также для планирования управляемых пожаров, с учетом традиционных знаний и знаний коренных народов об использовании управляемого огня. Они напрямую связаны с поведением пожара, которое оценивается с помощью физических моделей с учетом расхода топлива и скорости распространения пожара на основе данных о погоде и растительности (этот показатель потенциальной возможности возникновения пожара, его распространения и связанного с этим ущерба вычисляется с помощью системы оценки категорий пожарной опасности). Система раннего предупреждения о пожарах предоставляет информацию о будущих пожароопасных условиях и служит основой для планирования и принятия решений за недели и даже за месяцы до начала пожароопасного сезона; она может включать индексы засушливости, местные традиционные знания о метеорологических условиях и тенденциях, а также климатические воздействия. Такие инструменты разрабатываются совместно с местными общинами на основе их знаний о пожарах и опыта борьбы с ними. Этот подход сейчас апробируется в Юго-Восточной Азии в контексте Механизма обеспечения будущего лесов путем комплексного управления рисками.
Результаты и воздействие. Появление новых инструментов, которые помогают принимать решения по борьбе с пожарами и сочетают достижения современной науки и технологий со знаниями, опытом и потребностями местных общин и коренных народов в области борьбы с пожарами, может расширить возможности людей в этой сфере. Благодаря этим инструментам у местных пожарных служб появится возможность использовать информацию о пожарной опасности и данные раннего предупреждения для прогнозирования угроз природных пожаров и подготовки к ним, а также для планирования и безопасного проведения традиционных операций по выжиганию растительности. Общины смогут заблаговременно реализовать комплексные планы противопожарных мероприятий до наступления экстремальных пожароопасных условий, в том числе для управляемых пожаров, осуществляемых для достижения традиционных целей в области землепользования и борьбы с пожарами.
Потенциал масштабирования. Разработанные инновационные средства поддержки принятия решений в области борьбы с пожарами станут образцом для национальных противопожарных служб и аналогичных мероприятий по всему миру: это будет методика интеграции пожарной науки и традиционных знаний, а также пример инструмента поддержки принятия решений по борьбе с пожарами на уровне общин. Результаты этой работы будут включены в базу Глобального центра по борьбе с пожарами, который получает широкую международную поддержку, будучи инструментом укрепления потенциала стран в области комплексной борьбы с пожарами, в том числе путем оказания помощи общинам, что обеспечивает широкий охват и внедрение.
© ФАО / Бретт Шилдс
Посадка мангровых насаждений способствует повышению устойчивости общин прибрежных районов.
© ФАО / Бенджо Сальватьерра
