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塞内加尔。 在Koyli Alpha,社区人们在苗圃里工作,苗圃是“绿色长城”倡议的一 部分。
© Benedicte Kurzen/NOOR为粮农组织供图

2024年世界森林状况

第5章 必须扩大负责任创新,最大限度发挥林业部门对农业粮食体系转型和其他全球挑战的贡献

要点
  • 可通过五大扶持行动鼓励负责任和包容性创新,优化森林解决方案,应对全球挑战。这五大行动是:(1)提高对创新意义的认识,打造一种通过创新促进积极变化的文化;(2)提升创新技能、能力和知识水平,确保林业部门利益相关方有能力管理创新和应用;(3)鼓励建立变革性伙伴关系,降低林业部门创新风险,提供知识和技术转让机会,确立适当的保障措施;(4)确保提供更多普惠资金资源,鼓励林业部门创新;(5)打造能激励林业部门创新的政策环境。

5.1 可通过五大扶持行动鼓励负责任和包容性创新,优化森林解决方案,应对全球挑战

创新通常是创新生态系统中各行动主体之间众多复杂互动的结果。但请注意,创新生态系统在不同背景下具有独特特征。此外,全球林业部门的复杂性意味着负责任创新及其推广应当适合所处具体背景。无论是在组织、辖区还是全球层面,强大、运转良好的创新生态系统都需要重视创造力和协作,具备适当的知识和技能、集体学习系统、治理机制和风险管理框架,具备充足的自然、人力和财力资源。

林业部门的有效创新可能需要通过包容和实用的方法,将科学和传统知识结合起来。需要对综合研发进行投资,以推动技术进步、流程优化和适应性产品的开发;需要培养技能、积累知识;需要创建用于兼容科学和传统知识不同框架的模板。政府往往是研发的主要支持者,但创新产品的实际推广应用很大程度上取决于私营部门和民间社会的资金和投资、合作以及应用。

创新可以创造赢家和输家,如果设计不当,可能会加剧现有的不平等和边缘化问题。为最大限度地减少此类风险,创新活动及创新应用过程应该具有包容性、适合具体情况,且应支持所有森林相关方的参与,确保创新活动适合当地和人民需要,有助于应对挑战。在创新和相关过程中,经常有一些利益群体代表性不足,应给予赋能和支持,这些群体包括:

  • 女性。全球林业领域许多部门都存在性别失衡问题,258组织中的性别平等有助于利用不同观点和才能开展创新、解决问题,并提高组织(包括财务)绩效。195因此,林业部门创新进程必须努力确保性别平等。259

  • 土著人民、小规模经营者和农村社区。研究人员、技术人员、土著人民、小规模经营者和农村社区之间的真诚合作将使科学与传统和土著知识相融合,降低创新造成文化冲突的风险,增加创新的积极影响。260

  • 青年。年轻一代往往能推动创新,261他们的参与还有助于改善森林治理和决策过程。262更好地利用年轻一代的智慧对于有效创新过程至关重要。

许多群体在促进创新方面发挥着重要作用,包括:

  • 各国政府,可实施国家创新标准、激励措施和政策,支持(包括在财政上)研究开发、宣传推广,促进合作等;

  • 国际组织,可协助制定标准,开展创新知识管理、宣传推广,促进合作,提供资金,制定支持性政策指导等;

  • 教育机构,可协助开展创新研究、教育、培训和推广等;

  • 研究和开发机构,可创建、测试和共享循证创新及相关途径和方法等;

  • 私营部门,可创造和采用创新方法和产品,提供培训,促进研发(包括为此提供资金),支持传播和宣传等;以及

  • 民间社会,可创造和采用创新方法和产品,倡导变革,提高认识,促进合作,提供基层视角,推动社会创业精神,确保问责等。

根据现有文献和第4章的案例,下文将介绍五大关键扶持行动,以促进林业部门发展创新生态系统,开展并采纳负责任创新。下文还将提出具体行动建议,主要供各国政府和国际组织参考。

1. 提高人们对创新意义的认识,打造一种通过创新促进积极变化的文化。

创新需要一种有利的文化,鼓励好奇心、创造力、质疑和冒险精神。186一个实体(例如公司、机构、国家)如何利用和传扬这些文化元素,在很大程度上取决于其历史传统、价值体系和信念,但核心目标必须是提供一个有利环境,让该实体能够反思当前做法,锐意变革,并采取行动实现积极变革。在许多情况下,培养创新文化需要提高认识,即通过开展活动,增进对创新所产生益处的了解。

政府和国际组织可以采取的具体行动:

  • 开发并展示促进组织创新能力的方法,支持打造有助于负责任、包容性创新的文化,包括举例说明协作创新的力量和范围以及创新文化在支持森林保护、恢复和可持续利用以及实现可持续发展目标方面可以发挥的作用。

  • 为各组织提供相关工具,包括数据和信息管理工具,使其能够评估并持续改进创新文化及其对创新成果的应用,以指导包容性循证决策。

  • 定期盘点林业部门的创新活动,以确定与创新相关的机遇和挑战。

  • 为所有林业部门利益相关方提供激励措施,鼓励他们参与协作,寻求应对共同挑战的创新型解决方案。

2. 提高技能、能力和知识,确保林业部门相关方有能力管理创新活动及创新应用。

林业教育部门必须充满活力,只有这样才能传授必要的知识技能,最大限度地发挥林业对可持续发展目标的贡献并实现全球森林目标,而对创新的理解是教育的核心组成部分。263林业教育部门要与研究机构和企业孵化机构建立良好联系,利用其他部门的机会扩大创新。

各组织往往认识不到实现有效人际沟通所需的“软”技能,而“软”技能是负责任、包容性创新过程的重要组成部分。264因此,除了培养硬技能外,林业部门还应着力培养管理创新流程、技术和方法所需的软技能。

政府和国际组织可以采取的具体行动:

  • 在林业部门创新的广阔领域中收集和整理有关教育计划、教育者网络、伙伴关系和实践群组的信息和资源。

  • 开展需求评估,了解林业部门缺乏哪些创新能力和技能,优先将其纳入教育计划。

  • 制定提高林业部门创新技能、知识和能力的指南。

  • 支持同行相互学习平台和综合实地计划,以推广与创新相关的良好做法,测试创新技术和方法。

  • 支持改进与森林相关的推广服务技术和创新知识,鼓励社区利用农民田间学校和其他职业培训机构等方式开发创新型解决方案。

  • 支持研究和开发,以增强所有创新类型的实证基础,从而在森林保护、恢复和可持续利用方面取得进展。研究成果可纳入林业部门的教育培训,包括高等教育和其他职业培训机构,以鼓励更多人了解林业部门的创新。

教育和研究机构可以采取的具体行动:

  • 将创新(强调把负责任、包容性视为创新的核心要素)纳入林业教育课程和培训材料。

  • 利用科学和传统知识,促进综合创新研究。

  • 开展对多种创新类型(以及创新组合)的研究,鼓励协作创新,确保创新以需求为导向、适合具体情况并能够生成实用工具。

3. 鼓励通过变革性伙伴关系,降低林业部门创新风险,提供知识技术转让机会,建立适当的保障措施。

各级政府、私营部门、民间社会、科研部门、学术界、女性和青年、土著人民和当地社区都需要建立变革性伙伴关系,为林业部门负责任的创新活动及创新应用提供支持。265可通过创新中心和其他网络模式,加强利益相关方之间的互动,促进合作,增加知识技能转让,取得积极的溢出效应(即互动对扩大创新产生带来的意外好处)。不同利益相关方之间长期互动形成的伙伴关系可能具有变革性,即能推动不可持续的系统实现向更可持续系统的转变。266“联合国生态系统恢复十年”采取的方法就展示了创新型伙伴关系在促进创新活动及创新应用方面所发挥的作用(插文11)。

插文11利用新型伙伴关系助力推动“联合国生态系统恢复十年”取得进展

粮农组织和联合国环境规划署(环境署)正共同牵头在全球实施“联合国生态系统恢复十年”。案例研究9介绍的两个由粮农组织牵头的工作组已助力在各生态恢复相关方之间建立了强大的合作伙伴关系,确定了生态系统恢复共同愿景,协调行动,加强能力建设,缩小技术差距,推动循证创新。在三年时间里,两个工作组为“联合国生态系统恢复十年”奠定了基础,创造了有利环境,具体成就如下(还有更多其他成就):

  • 通过发布《生态系统恢复原则》,确定了生态系统恢复共同愿景;

  • 通过发布《生态系统恢复实践标准》,指导实施者制定能体现生态系统恢复原则的有效恢复项目;

  • 制定了《联合国十年的能力、知识和学习行动计划》;

  • 通过制定《生态系统恢复监测框架》(如案例研究9所述),推动技术创新。

通过促进不同行动方之间的密切合作,粮农组织牵头的两个工作组以及世界银行(融资工作组)、国际自然保护联盟(科学工作组)与联合国儿童和青年组织(青年工作组)分别牵头的联合国十年框架下的其他三个工作组,正在助力解决生态系统恢复方面的一系列问题,包括缺乏协调、缺乏资金和能力以及难以开展透明的监测和报告工作。通过这种方式,这些工作组正在促成将成功创新推广给全球的实践人员和政策制定者,同时表彰和支持各国在生态恢复创新方面发挥主导作用,从而助力将生态恢复相关承诺转化为切实有效的行动。

林业部门正越来越多地寻求跨部门合作(包括在政府和各组织内部以及在政府和各组织之间),267其中一个目的是借鉴其他部门的知识与技能。这种协作(例如共享数据,共同查找问题、设计方案)可以带来意想不到的创新。

政府和国际组织可以采取的具体行动:

  • 评估现有的科研-政策-实践知识交流平台,确保所有人都能共享所产生的知识。

  • 优化利用现有区域和全球论坛,例如区域林业委员会和多方平台,以寻找培育和扩大林业部门负责任、包容性创新的需求和机遇。

4. 确保提供更多普惠型资金资源。

与创新活动及创新应用相关的风险可能很高。在全球南方国家尤其如此,因为那里相互冲突的目标往往牵扯到利益权衡,从而限制了投资。268增加小规模生产者和农村社区等主体获得资金和金融服务的机会,是建立健全创新生态系统、扩大林业部门创新的先决条件。增加资金供应有助于通过解决可持续森林管理所面临的外部因素等问题,解决阻碍创新推广的制度性问题,促进投资的良性循环,从而加强进一步创新。

政府和国际组织可以采取的具体行动:

  • 帮助各国获得能直接支持森林保护、恢复和可持续利用的创新所需资金。

  • 为生产公共产品且特别惠及土著人民、女性、青年和小规模生产者的创新发展提供资金激励。

  • 通过为协作型研发活动提供部分资金,鼓励各类组织和大学组建合作团队,从而降低与创新相关的风险。269

5. 创建激励林业部门创新的政策和监管环境。

政策组合的互补一致性有助于各利益相关方增强能力,应对创新生态系统中的复杂性和路径依赖性。有必要制定政策,协助降低创新过程的风险,最大限度减少创新活动和创新应用中的潜在不公平问题。Cirera和Maloney(2017)270提出了“能力提升”概念,即创新生态系统通过不断发展,为生态系统内更高级别的能力提供越来越多的支持。这一概念为指导制定强有力的扶持性政策提供了基础。“提升”包含三个阶段:培养科学、技术、工程、数学技能,拓展管理和组织能力,发展基础设施(第一阶段);提高研究和创新质量,培养技术能力,激励研发(第二阶段);开展长期研发、技术项目和协同创新项目(第三阶段)。可通过适当的政策组合,支持从第一阶段向第三阶段发展。

政府和国际组织可以采取的具体行动:

  • 就政策、监管和法律框架提供最佳做法建议,以优化创新生态系统的有利环境,最大限度增加积极的预期成果、减少目标冲突,并提供重大风险防范措施。

  • 采取具备社会文化适宜性、基于实证、符合最佳做法的政策和监管做法,支持林业部门开展针对性、包容性创新,同时确保风险防范措施到位,尽量减少创新活动和创新应用中的不平等问题。

释放创新的力量

全世界数十亿人的利益与森林和树木相关,因为森林和树木能带来多重惠益,从生产木质和非木质林产品,到提供气候调节和动植物栖生地等生态服务,再到促进人类健康和福祉。实证表明,世界正处于重大环境变化的转折点,可能对贫困、饥饿、粮食不安全和营养不良产生严重不利影响,迫切需要加快速度寻求大规模解决方案,而且通过保护、恢复和可持续利用森林和树木可带来明显效果。为发挥森林和树木的潜力,需要重视并投资于负责任、包容性创新所能发挥的作用。

上述扶持性行动为最大限度减少负责任、包容性创新所面临的障碍以及最大限度发挥其积极作用提供了一个起点。这些行动相辅相成,不能单独实施。例如,技能和知识水平的提高取决于资金资源和有针对性的政策,而后者又可促进合作,带来能更好地支持负责任、包容性创新的文化变革。

林业部门的创新机遇巨大,所有五种创新类型均有着令人振奋的发展前景。需要开展更多研究来提供实证基础,增加对林业部门创新影响和优先重点的了解。

在应用林业部门任何创新时,都应开展严格的监测和评价,并基于学习开展适应性管理。行为科学领域的新兴技术和进步增加了理解创新影响的选择。

发挥林业部门的创新潜力需要采取保障措施,以确保创新以负责任、包容的方式进行。最终,这将意味着在适当的地方出于适当的理由而采用适当的创新。创新必须反映并随时了解最终用户和其他受益人的需求、愿望和特殊情况。释放创新的力量为我们实现共同森林目标、拥抱更可持续的未来提供了更快速的进展路径。

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