В настоящем докладе "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" подчеркивается необходимость того, чтобы директивные органы – начиная с правительств и заканчивая предпринимателями, инвесторами и потребителями – на системной основе учитывали скрытые издержки и выгоды агропродовольственных систем для определения направленности структурных изменений с целью формирования систем, обеспечивающих экономически доступные полезные для здоровья рационы питания для всех при соблюдении определенных пределов воздействия на окружающую среду. В докладе признается, что учет реальных издержек (УРИ) является одной из методологий, отвечающих требованиям оценки этого воздействия. В нем предлагается двухэтапный подход УРИ к выявлению комплексного и взаимозависимого характера функционирования субъектов агропродовольственных систем: начиная с более общих оценок УРИ национального уровня, которым свойственна высокая степень неопределенности, и переходя затем к целевым оценкам для учета специфики условий, чтобы более точно определить порядок приоритетности применения решений.
В настоящей, последней, главе обсуждаются различные рычаги осуществления преобразований, воздействующие на внутренние процессы агропродовольственных систем, и то, как их можно использовать стратегически для запуска преобразования агропродовольственных систем на принципах устойчивости. Рычаги можно задействовать для целевого воздействия на деятельность производителей сельскохозяйственной продукции, агропродовольственных предприятий и потребителей с помощью мер воздействия на предложение и спрос или поддержки агропродовольственных систем на основе предоставления услуг общего характера. Ни один из рычагов не является новым – они лишь по-новому используются. Правительства располагают самым широким и результативным инструментарием, однако другие субъекты – научно-исследовательские учреждения, организации гражданского общества, деловые и финансовые учреждения также играют значительную роль в формировании показателей функционирования агропродовольственных систем.
Учитывая значение оценок агропродовольственных систем для информационного обеспечения процесса выработки решений, УРИ необходимо сделать неотъемлемой составляющей этого процесса. В настоящей главе признается комплексный характер этой работы и предлагается сделать УРИ стандартным средством анализа мер агропродовольственной политики, измерения их последствий и их реформирования для осуществления требуемых преобразований для перехода на принципы устойчивости. Конечно, это сложная задача, для решения которой необходимо взаимодействие между различными субъектами местного, национального, регионального и международного уровней, включая правительства, международные организации, субъекты частного сектора и фермерские объединения.
В конце главы приводятся важные замечания относительно выбора мер политики, в том числе относительно необходимости решения множественных стратегических задач, и отмечается, что решение вопросов, связанных со скрытыми издержками, не обязательно приводит к росту цен на пищевые продукты. В конечном счете, широкое внедрение оценки агропродовольственных систем имеет важнейшее значение для реализации концепции ФАО, предполагающей переход к более эффективным, инклюзивным, жизнестойким и устойчивым агропродовольственным системами, обеспечивающим улучшение производства, улучшение качества питания, улучшение состояния окружающей и улучшение качества жизни с соблюдением принципа "никто не должен остаться без внимания". Цель заключается в том, чтобы использовать настоящий доклад в качестве отправной точки работы по наращиванию темпов и привлечения широкого круга сторон к проведению значимых мероприятий по расширению масштабов применения УРИ для информационного обеспечения преобразования агропродовольственных систем на принципах устойчивости.
Потребность в инновационных решениях и стратегиях для преобразования агропродовольственных систем также была констатирована в рамках других глобальных процессов, например, Саммита ООН по продовольственным системам (СПС ООН) в сентябре 2021 года и Мероприятия по подведению итогов Саммита ООН по продовольственным системам (СПС ООН + 2) в июле 2023 года. Исходя из этого, ФАО вкладывает средства в реализацию УРИ в качестве одного из подходов, обеспечивающих выработку решений. При этом впервые следующий доклад "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" 2024 года будет посвящен этой же теме: оценке последствий функционирования агропродовольственных систем – как положительных, так и отрицательных – для выявления реальной стоимости продовольствия и информационного обеспечения выработки решений относительно преобразования агропродовольственных систем. В издании 2024 года будет продолжено рассмотрение вопросов, поднятых в докладе 2023 года; его целью будет активизация действий и преобразований, исходя из конкретных примеров того, как оценки последствий функционирования агропродовольственных систем могут влиять на реализацию перемен. В частности, в нем будет наглядно показано, каким образом можно расширить масштабы использования УРИ применительно к самым разным производственно-сбытовым цепочкам и странам – даже в условиях ограниченности данных и ресурсов.
Посвятив данной теме два доклада подряд, ФАО создает условия для того, чтобы оценки агропродовольственных систем стали одним из определяющих элементов выработки решений. Она намерена мобилизовать ресурсы для расширения масштабов таких оценок и наращивания темпов работы и взаимодействия между государствами-членами и всеми заинтересованными сторонами по формированию перспективной системы выработки политики. Цель заключается в том, чтобы предоставить в распоряжение директивных органов системный подход, дающий возможность оценивать текущее состояние агропродовольственных систем их стран, выявлять наиболее эффективные в практическом и экономическом плане решения, выделять ресурсы для реализации этих решений, проводить оценку их перспективных последствий и вносить необходимые изменения.
