Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства – 2023

В первой главе настоящего доклада предложен двухэтапный подход к выявлению комплексного и взаимозависимого характера функционирования субъектов агропродовольственных систем: сначала в ней проводятся более общие оценки на национальном уровне, которым свойственна высокая степень неопределенности, а затем целевые оценки на субнациональном уровне, которые используются для определения приоритетности реализации возможных решений. Во второй главе представлены материалы, относящиеся к первому этапу этого процесса; в ней представлена стоимостная оценка скрытых издержек агропродовольственных систем по 154 странам, которая служит отправной точкой для диалога с директивными органами и другими заинтересованными сторонами. В третьей главе главное внимание уделено тому, как начать реализацию второго этапа на основе проведения целевых оценок для формирования более качественной фактологической базы и поддержки для выработки решений, направленных на реализацию изменений, необходимых для повышения устойчивости агропродовольственных систем в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Помимо рекомендаций директивным органам, в третьей главе также обсуждается применимость УРИ в частном секторе (предприниматели и инвесторы) с точки зрения тех возможностей, которые такой учет может открыть как для частных компаний, так и общества в целом.

На рисунке 11 в главе 3 представлен четырехэтапный механизм, следуя которому директивные органы могли бы проводить целевые оценки и выбирать наиболее целесообразные меры, в настоящей четвертой (заключительной) главе рассматривается последний шаг, предусматриваемый этим механизмом – более подробная характеристика роли различных рычагов, и то, как их можно использовать стратегически для запуска преобразования агропродовольственных систем на принципах устойчивости. В настоящей главе также обсуждаются требования к формированию благоприятной среды для широкомасштабного применения УРИ. В конце главы приведены ключевые соображения относительно выбора мер политики, включая вопросы того, как обеспечить достижение множественных стратегических целей и решить вопросы продовольственных цен с учетом скрытых издержек агропродовольственных систем.

Учет реальных издержек может послужить фактологической базой для использования рычагов преобразования агропродовольственных систем с целью их совершенствования

После проведения двухэтапных целевых оценок директивные органы и заинтересованные стороны будут лучше понимать текущие и будущие проблемы и возможности агропродовольственных систем. Неотъемлемыми составляющими этих оценок УРИ являются оценка сценариев и анализ вариантов политики, в ходе которых проводится оценка последствий и действенности различных мер политики и вариантов управления. Это имеет важнейшее значение для выявления возможностей синергического взаимодействия и компромиссов и, таким образом, для определения наиболее оптимальных отправных точек работы по улучшению соответствия агропродовольственных систем принципам устойчивости, включая социально-экономическую осуществимость, рентабельность и потенциальные экологические последствия задействования различных рычагов. Общая задача состоит в том, чтобы помочь директивным органам задействовать оптимальный набор рычагов, которые помогут сделать агропродовольственные системы более устойчивыми в экономическом, социальном и экологическом плане.

Действие существующих рычагов воздействия на агропродовольственные системы, например агропродовольственных субсидий, можно перенаправить или преобразовать; в то же время следует в более широких масштабах внедрять перспективные и новые стратегии предпринимательства и инвестиций на принципах устойчивости. Выбор рычагов воздействия будет определяться результатами УРИ – в частности, результатами входящего в эту работу анализа сценариев и политики, о чем говорится в главе 3, – и обусловленными спецификой условий потребностями, приоритетами и доступными ресурсами. С учетом этого, в настоящем разделе даются общие рекомендации относительно возможного использования рычагов для совершенствования агропродовольственных систем, исходя из контекста и выводов по результатам анализа УРИ.

Представленную на рисунке 1 общую схему важных рычагов воздействия на процессы выработки решений дополняет рисунок 15, на котором показаны конкретные рычаги, которые можно задействовать для стимулирования изменений в агропродовольственных системах. Как показано на рисунке, могут применяться рычаги воздействия на предложение (производство и посредники), спрос (потребление продовольствия) и общественные блага, обеспечивающие поддержку агропродовольственных систем (общие услуги)^m. Ни один из рычагов не является новым – предлагается лишь по-новому их использовать. Целевые оценки УРИ, анализ которых представлен в главе 3 и которым будет посвящено издание доклада 2024 года, позволят получить более полную картину прямых и опосредованных последствий их применения, что даст возможность директивным органам использовать их более действенно для преобразования агропродовольственных систем на принципах устойчивости.

Рисунок 15Рычаги воздействия на преобразование агропродовольственных систем

ИСТОЧНИК: собственная разработка авторов.

Правительства располагают самым широким и результативным инструментарием (обозначено желтыми точками), однако другие субъекты – научно-исследовательские учреждения, организации гражданского общества, предпринимательские и финансовые учреждения – также играют значительную роль в формировании показателей функционирования агропродовольственных систем. Научно-исследовательские организации и организации гражданского общества объединены в одну группу (зеленые точки), поскольку они выполняют сходные взаимодополняющие функции влияния на определенные рычаги – также как и предпринимательские и финансовые учреждения (красные точки).

Важно отметить, что некоторые рычаги могут быть задействованы несколькими субъектами. Например, политика правительства может прямо или косвенно затрагивать все из них через системы стимулирования, законы и нормативные акты. Однако определенную роль могут играть и несколько заинтересованных сторон, что показано на рисунке 15 цветными точками. Другие субъекты, например, доноры и международные организации, также могут внести весомый вклад, влияя на характер задействования рычагов, хотя такое влияние проявляется косвенно и вероятнее всего реализуется через национальные органы.

Например, неправительственные организации и организации гражданского общества активно поддерживают постепенное осуществление права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности и содействуют реализации национального законодательства и продовольственных программ во многих странах¹.

С помощью этих рычагов можно воздействовать на агропродовольственные системы самыми разнообразными способами, некоторые из которых в обобщенном виде представлены в правой колонке ("возможные направления преобразований"). В последующих разделах анализируется каждый из этих рычагов воздействия и приводятся примеры или анализ их применения, которые иллюстрируют их потенциальную роль в преобразовании агропродовольственных систем. Для простоты восприятия этот анализ проводится исходя из того, на какие составляющие агропродовольственных систем (товаропроводящие цепочки, потребление пищевых продуктов или услуги общего характера) непосредственно воздействует тот или иной конкретный рычаг; при этом следует признать, что это воздействие может иметь мультипликационный эффект, косвенно затрагивая другие составляющие всей агропродовольственной системы.

Рычаги, воздействующие на агропродовольственные товаропроводящие цепочки

Как показано на рисунке 15, для поддержки сельского хозяйства и обеспечения поставок продовольствия правительства используют различные рычаги. Многие из этих мер политики предполагают изменение поведения субъектов агропродовольственных систем и населения в интересах изменения результатов функционирования агропродовольственных систем².

Меры вмешательства в функционирование торговых и рыночных механизмов, например налоги на импорт и запреты на экспорт, представляют собой варианты помощи правительства фермерским хозяйствам в формировании более выгодных цен или повышения доступности продовольствия для населения. Эти меры политики влияют на то, сколько продовольствия обращается в торговле, производится и потребляется. Страны с низким и средним уровнем доходов зачастую прибегают к этим мерам для защиты сельскохозяйственного сектора от конкуренции со стороны импортной продукции или для воздействия на внутренние цены с целью обеспечения достаточных объемов поставок и доступа потребителей к продовольствию. Однако эти меры политики часто искажают действие рыночных механизмов, и их применение может приводить к неоптимальному распределению ресурсов страны между различными продовольственными товарами. Например, применение тарифных мер в отношении конкретных видов продукции или товаров может привести к росту внутренних цен, что отрицательно скажется на потребителях. Их применение также может отрицательно сказаться на производстве других видов продовольствия, которое было бы более рентабельным при отсутствии этих тарифов².

Еще одним важным средством воздействия на производство сельскохозяйственной продукции являются бюджетные субсидии производителям. Это бюджетные трансферты правительства (или более конкретно – средств налогоплательщиков) индивидуальным производителям сельскохозяйственной продукции для решения конкретно оговоренных задач, например, для увеличения сельскохозяйственного производства и повышения продуктивности или для поддержки доходов фермерских хозяйств за счет снижения производственных издержек. Они также могут быть нацелены на сохранение окружающей среды за счет оплаты экосистемных услуг, как это сделано в Коста-Рике³ и Гватемале⁴.

Как бюджетные субсидии, так и меры вмешательства в функционирование торговых и рыночных механизмов относятся к категории мер прямой поддержки производителей, применение которых может иметь значительные последствия для продовольственной безопасности и питания. Согласно информации, представленной в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2022», на эти два вида поддержки приходится львиная доля всего объема государственной поддержки производства продовольствия и ведения сельского хозяйства в мире, который в среднем составляет 630 млрд долл. США. Многие из применяемых мер поддержки не только нарушают функционирование рынков, но и ориентированы лишь на незначительную долю фермеров, наносят вред окружающей среде и не способствуют производству питательных продуктов. В настоящее время программы поддержки охватывают основные виды продовольствия, показатели наличия и экономической доступности которых увеличились, поскольку они являются ключом к преодолению отсутствия продовольственной безопасности. Однако это привело к сокращению производства питательных видов пищевых продуктов, например фруктов, овощей и бобовых, на которые сохранялись высокие цены². Кроме того, поскольку субсидирование производственных ресурсов носит неограниченный характер, это приводит к избыточному применению агрохимикатов и использованию природных ресурсов и способствует формированию монокультуры, что влечет за собой негативные последствия для окружающей среды и устойчивости агропродовольственных систем^{5, 6}. Примером отказа от такой практики является заключенное в 2022 году в рамках Всемирной торговой организации Соглашение по субсидиям в рыболовстве, которым запрещаются наносящие вред субсидии, являющиеся одним из главных факторов широкомасштабного истощения мировых рыбных запасов⁷.

Законы и нормативные акты могут использоваться правительствами для влияния на производство сельскохозяйственной продукции и продовольственные товаропроводящие цепочки за счет установления стандартов и целевых показателей, касающихся как производителей, так и посредников. Они главным образом нацелены на защиту природных ресурсов и здоровья человека от ущерба в результате влияния внешних факторов, например, связанных с производством и переработкой. Обычно в качестве примеров приводятся нормативные акты, регламентирующие вопросы использования природных ресурсов, производственных ресурсов и удобрений, безопасного обращения с пищевыми продуктами, а также маркировки и сбыта пищевых продуктов. Например, регламентом Европейского союза по не приводящему к обезлесению производству продукции компаниям запрещается выводить продукцию на рынки ЕС, если они не обеспечивают сохранение лесов и не произведены на законных основаниях, кроме того, запрещается экспорт такой продукции за пределы этого блока⁸. Еще одним примером является запрет рыболовства в водах реки Янцзы сроком на десять лет, который был недавно установлен Министерством сельского хозяйства и села в целях сохранения живых водных ресурсов⁹. В Латинской Америке и Карибском бассейне в ряде стран действуют законы и нормативные акты, регламентирующие маркировку на лицевой стороне упаковки с указанием питательных свойств¹⁰. Например, в Эквадоре используется система цветовых кодов, а в Многонациональном Государстве Боливия такая система утверждена, но еще не реализована. Подобные системы способны действенно обеспечить уменьшение склонности к приобретению продуктов с избыточной калорийностью, избыточным содержанием сахаров, натрия и насыщенных жиров; они помогают потребителям выбирать более здоровые продукты и способствуют изменению рецептуры пищевых продуктов. Например, в Чили нанесение предупредительных надписей на фоне черных восьмиугольников позволило сократить продажи подслащенных сахаром зерновых пищевых продуктов и напитков, соответственно, на 25 и 9 процентов¹⁰.

Однако законы и нормативные акты могут иметь непреднамеренные последствия в других областях. Поэтому важно, чтобы правительства знали о косвенных последствиях реализуемых ими законов, нормативных актов и мер политики, особенно при реализации планов преобразований, и нейтрализовали их дополнительными мерами. Например, упомянутый запрет на рыбный промысел в Китае мог бы привести к уменьшению поставок рыбопродукции и росту цен. Однако правительство Китая считает, что удовлетворить растущий спрос на пищевую продукцию водных биоресурсов в условиях сокращения объемов вылова во внутренних водоемах можно было бы (в комплексе с другими стимулами) за счет совершенствования и расширения аквакультуры во внутренних водоемах и промысла видов, выращенных в аквакультуре⁹.

В связи с этим возникает вопрос необходимости налаживания синергического взаимодействия между мерами государственной политики, стимулирования и законами и нормативными актами для достижения стоящих перед странами задач. При рассмотрении вопросов скрытых издержек директивным органам необходимо будет взвешенно сочетать компромиссы с учетом других задач, например, совершенствования источников средств к существованию, сокращения масштабов нищеты и улучшения продовольственной безопасности и питания. Законы и нормативные акты могут сыграть важную роль в ограничении скрытых издержек, устанавливая целевые и предельные показатели, например, в отношении использования химикатов. Однако при отсутствии условий или ограничений для функционирования систем государственной поддержки производственных ресурсов сельского хозяйства это может не принести ожидаемых результатов. Поэтому такие системы необходимо привести в соответствие с ограничениями, установленными нормативными актами. В некоторых ситуациях, например, в странах с низким уровнем доходов и в странах, затронутых затяжными кризисами, у правительств может не быть необходимого потенциала для оценки этих компромиссов или решимости принимать во внимание экологические внешние факторы в условиях масштабного голода и крайней нищеты. В таких условиях, конечно, необходимо вести работу по формированию потенциала, позволяющего учитывать при выработке решений необходимость компромиссов, однако в число главных приоритетов неизменно должно входить инвестирование для достижения долгосрочных целей развития, чтобы увеличить доходы, избавить население от нищеты и улучшить продовольственную безопасность и питание. Одним из действенных отправных моментов для стран, затронутых затяжными кризисами, может стать углубление диалога по всему комплексу вопросов гуманитарного характера, развития и мира.

Представленные в главе 2 результаты показывают, что в агропродовольственных системах разных стран различные скрытые издержки могут отражать их неспособность обеспечить экологическую устойчивость и полезные для здоровья рационы питания для всех или организовать распределение полученных в результате этого благ. Их масштабы и составляющие могут различаться, но в целом нынешняя система поддержки считается искажающей действие обеспечивающих устойчивость механизмов и является причиной многих экологических внешних факторов и других скрытых издержек. Поэтому необходимо безотлагательно начать преобразование этой системы таким образом, чтобы добиться максимального синергического взаимодействия и свести к минимуму компромиссы, мешающие достижению основных целей стран. В зависимости от относительного значения скрытых издержек в тех или иных условиях, при осуществлении реформ можно уделять повышенное внимание той или иной конкретной составляющей. Например, исходя из представленных в главе 2 результатов по странам с низким уровнем доходов, по-прежнему одними из самых приоритетных составляющих будут вопросы сокращения масштабов нищеты и голода. В других контекстах, например в странах с высоким уровнем доходов, предметом большей озабоченности могут быть внешние экологические факторы, такие как выбросы ПГ, поэтому внимание может уделяться вопросам связывания углерода¹¹. Однако это не следует считать предлогом для игнорирования других скрытых издержек и взаимосвязей между ними.

Полное или даже частичное изменение адресности государственной поддержки производства продовольствия и ведения сельского хозяйства – если оно продуманно реализовано и направлено – способно привести как к сокращению скрытых издержек, так и к улучшению доступа к пищевым продуктам, входящим в полезный для здоровья рацион питания; то есть, к достижению двух целей, вместо достижения одной в ущерб другой². Результаты одного из проведенных недавно исследований глобального уровня показали, что реализация целого ряда сценариев изменения адресности может привести к сокращению выбросов ПГ и улучшению здоровья населения без снижения уровня его благосостояния. К числу таких сценариев относится изменение адресности вплоть до половины бюджетных субсидий производителям для обеспечения производства продовольствия, полезного для здоровья и положительно влияющего на состояние окружающей среды, включая фрукты, овощи и бобовые, и их сочетание с мерами по более равноправному распределению субсидий в глобальном масштабе¹². Из этого можно сделать вывод, что сценарии изменения адресности способны наглядно выявить возможные компромиссы и варианты их преодоления. Для того, чтобы определять направленность реформирования конкретных мер политики, такие сценарии изменения адресности следует сделать неотъемлемой составляющей целевых оценок УРИ (см. главу 3) для определения направлений реформирования политики, дающих максимальную общую выгоду с минимальными затратами на реализацию мер.

Например, в Латинской Америке и Карибском бассейне анализ сценариев показал, что изменение адресности бюджетных субсидий производителям для обеспечения производства полезных для здоровья рационов питания и перенаправление налоговых субсидий от производителей потребителям может привести к повышению экономической доступности здоровых рационов питания². Однако по результатам анализа признается, что необходимо дополнительно изучить вопросы возможных компромиссов между поставленными задачами в области экономического, экологического и потребительского поведения¹⁰. Дополнительной иллюстрацией потенциальных выгод и благ может стать рассмотрение примеров реформирования системы поддержки сельского хозяйства и изменения ее адресности. Например, во Вьетнаме предпринимаются значительные шаги для изменения адресности мер поддержки сельского хозяйства в пользу в меньшей степени искажающих функционирование этой системы и для поощрения таких систем кредитования, при которых больше внимания уделяется аспектам устойчивости и жизнестойкости^{13, 14}. В последнее десятилетие эта страна сокращает меры поддержки пограничного контроля и цен и поощряет субсидирование, не обусловленное производством той или иной конкретной культуры, при этом в большей степени учитываются соображения устойчивости агропродовольственных систем. Подобным же образом, в Республике Корея был снижен уровень приоритетности мер политики по поддержке цен в пользу поддержки доходов и субсидирования "зеленого фермерского хозяйства"¹³. В то же время, в странах с низким уровнем доходов – это главным образом страны Африки к югу от Сахары, где главной проблемой является экономическая доступность продовольствия, – правительства реализуют меры политики, которые, как правило, способствуют снижению цен производителей. Государственные ресурсы для бюджетных субсидий также ограничены, поэтому не способны компенсировать меры сдерживания цен, реализуемые в рамках торговой и рыночной политики. Несмотря на эти трудности, полученные в последнее время данные показывают, что в результате проведенных недавно реформ некоторые программы субсидирования производственных ресурсов были сокращены, что расширяет свободу налогово-бюджетного маневра для увеличения средств, направляемых на предоставление услуг общего характера и общественных благ, что приносит более устойчивые и широкие результаты (см. врезку 1)¹⁵.

Еще одним важнейшим рычагом воздействия на агропродовольственные системы является привлечение государственного и частного капитала. В целом по миру, объем частного капитала, инвестированного в агропродовольственные системы, достигает 9 трлн долл. США в год¹⁶. Это почти в 14 раз превышает объем государственной поддержки сектора производства продовольствия и ведения сельского хозяйства и влияет не только на потребительский выбор, но и на процесс производства, переработки и распределения продовольствия. Предприятия и инвесторы агропродовольственного сектора также являются важным источником финансирования научных исследований в области обеспечения устойчивости, например, изучения вопросов совершенствования агроприемов и технологий, поскольку именно они первыми сталкиваются с угрозами для функционирования товаропроводящих цепочек и весьма заинтересованы в формировании творческих инициатив, направленных на совершенствование управления в условиях рисков и повышение общей жизнестойкости (пример работы предпринимателей по решению проблемы дефицита поставок какао и рисков для производства в Гане см. врезку 17).

Меры государственной политики, законы и нормативные акты могут влиять на то, как и куда инвестируется частный капитал; а характер их взаимодействия имеет определяющее значение для выработки долгосрочной стратегии развития. В тех случаях, когда политика предполагает поддержку производства на принципах устойчивости, она может способствовать получению вторичных положительных результатов функционирования агропредприятия на принципах устойчивости.

Государственный капитал также способен обеспечить существенное повышение устойчивости агропродовольственных систем. Например, страхование может помочь субъектам агропродовольственных систем производить больше продукции, отвечающей принципам устойчивости и инвестировать в ее производство. Это особенно важно для мелких производителей, которые могут оказаться в порочном круге потрясений, долгов и нищеты. Важнейшее значение для содействия инвестициям в повышение устойчивости агропродовольственных систем имеет сокращение функций других составляющих финансовых систем, например, кредитно-сберегательных учреждений. В качестве механизмов реализации мероприятий по этому направлению могут действовать государственно-частные партнерства.

Координируя государственные и частные инвестиции, правительства также играют определенную роль в облегчении доступа к кредитам, что может обеспечить приоритетный доступ к ним товаропроводящим цепочкам, действующим на принципах устойчивости (пример мексиканского штата Чьяпас см. врезку 18). Многие инвесторы уже начинают уделять особое внимание вопросам устойчивости – даже без прямого содействия со стороны правительств. Инвесторы все чаще признают, что эти внешние факторы могут оказывать значительное влияние на финансовые показатели тех или иных предприятий и их устойчивость в долгосрочном плане¹⁷. Например, на предприятие, загрязняющее окружающую среду, могут быть наложены штрафы за нарушение нормативных требований, оно может понести репутационные потери, и его расходы по обеспечению соблюдения этих требований могут вырасти; все это может отрицательно сказаться на его финансовых показателях. Напротив, предприятие, вкладывающее средства в приемы, соответствующие принципам устойчивости, может получить выгоды в виде роста лояльности клиентов, снижения нормативных рисков и сокращения расходов в долгосрочной перспективе.

Рычаги, воздействующие на потребление пищевых продуктов

Ряд рычагов оказывают прямое воздействие на выбор потребителей и формирование спроса на пищевые продукты. В их число входят как те, которые создаются по прямому поручению правительства, например, налоги и бюджетные субсидии, так и формирующиеся под влиянием других субъектов, например, предпринимателей и организаций гражданского общества (см. рисунок 15).

Бюджетные субсидии потребителям сходны с субсидиями для производителей в том смысле, что они представляют собой перевод бюджетных средств, формируемых за счет средств налогоплательщиков. Они предназначены для содействия реализации права на достаточное питание за счет снижения стоимости продовольствия (продовольственные субсидии), увеличение доходов потребителей (перечисление денежных средств) или обеспечение прямого доступа к продовольствию (продовольственная помощь в натуральной форме и программы школьного питания). Однако потребительские субсидии в настоящее время составляют весьма незначительную часть государственной поддержки производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, несмотря на то, что они способны содействовать формированию здоровых рационов питания. Целевые оценки УРИ могут стать информационной основой для надлежащей выработки таких мер поддержки, чтобы субсидии улучшали доступность питательных и экологически безопасных пищевых продуктов².

Налогообложение пищевых продуктов, которые входят в состав вредных для здоровья и не соответствующих принципам устойчивости рационов, дополняет субсидии, стимулирующие потребление полезных для здоровья и в большей мере соответствующих принципам устойчивости продуктов. Структура питания определяется сочетанием факторов предложения и спроса. Главным образом они формируются под влиянием предпочтений потребителей, например, в отношении вкуса, питательной ценности и удобства. Однако относительная стоимость различных пищевых продуктов может быть решающей в условиях ограниченности доходов, которая определяет чувствительность потребителей к уровню цен. Например, в настоящее время жиры и сахара являются самым дешевым средством обеспечения необходимой калорийности, что является причиной стремительного расширения масштабов эпидемии ожирения. Это означает, что цены на продовольствие являются одним из основополагающих факторов существующих в настоящее время вредных для здоровья рационов питания. Целевые оценки на основе УРИ могут стать информационной базой для выработки систем налогообложения, нацеленных на изменение относительных цен на пищевые продукты в пользую более питательных и в большей мере соответствующих принципам устойчивости вариантов¹⁸.

Ключевую роль здесь играет покупательская способность потребителей. В условиях некоторых стран – главным образом в странах с высоким уровнем доходов, где население тратит на продовольствие относительно малую часть своих доходов – потребители все чаще используют свои экономические возможности для поддержки предприятий, олицетворяющих близкие им ценности. Для того, чтобы этот процесс стал более действенным и масштабным, необходимо обеспечить более прозрачную отчетность о последствиях функционирования предприятий для природного, человеческого и социального капитала. В этой связи определенную роль в дальнейшем расширении прав и возможностей потребителей принимать обоснованные решения может сыграть поддержка со стороны правительств в виде установления обязательного характера предоставления отчетности по вопросам их соответствия принципам устойчивости и последствий их функционирования. Например, результаты проведенного Европейской ассоциацией защиты прав потребителей (ЕАЗПП) исследования показали, что на выбор более половины потребителей ЕС влияют экологические соображения и они готовы изменить в соответствии с ними свои привычки питания. Однако это исследование также показало, что мешают принимать верные решения такие факторы, как недостаток информации и трудности в определении устойчивых вариантов питания, а также ограниченность их наличия и высокие цены¹⁹.

Определенную роль в поощрении потребления полезных для здоровья и соответствующих принципам устойчивости пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции играют маркетинг и реклама. Они способны существенным образом изменить поведение человека не прибегая к запрету каких бы то ни было вариантов или изменению экономических стимулов. Маркетинг и реклама широко используются предпринимателями агропродовольственного сектора для воздействия на потребительский выбор и склонения покупателей к приобретению своей продукции.

Важнейшую роль в этом отношении играют маркировка и сертификация. Маркировка на лицевой стороне упаковки и/или информация о соответствии стандартам, например, с выделением характеристик, указывающих на соответствие принципам устойчивости, может оказывать влияние на покупательское поведение²⁰. Однако действенность систем сертификации соответствия добровольным стандартам неоднозначна и зависит от способов их реализации, а также способности обеспечить соблюдение требований устойчивости (пример добровольных стандартов устойчивости в секторе производства пальмового масла см. врезку 19). Также в качестве примеров можно привести сельскохозяйственные кооперативы и организации производителей, которые могут обеспечить повышение доходов производителей за счет удовлетворения спроса на нишевые виды продукции, например кофе, выращиваемый в рамках соглашений о сохранении окружающей среды (см. врезку 20).

Важную роль в задействовании рычагов маркетинга и рекламы, а также средств маркировки и сертификации в интересах потребителей могут сыграть политические, научно-исследовательские организации и организации гражданского общества. Это может быть реализовано, если нормативные акты, обеспечивающие функционирование этих рычагов, подкрепляются мерами государственной политики, направленными на изменение поведения²¹, которые сформулированы на основе принципов поведенческих исследований и предполагают влияние на поведение людей, подсказывая им направление действий и исправляя предвзятое осмысление информации²². Примером того, как такие меры политики могут способствовать нужной направленности преобразований, является вменение в обязанность частному сектору, который широко использует эти рычаги, предоставлять потребителям точную и достоверную информацию, чтобы они могли выбирать полезные для здоровья и соответствующие принципам устойчивости пищевые продукты.

Рычаги воздействия на услуги общего характера

В нижней части рисунка 15 показана роль услуг общего характера в формировании характера преобразования агропродовольственных систем. Предоставление этих услуг влияет на функционирование агропродовольственных систем в более широком плане, и в тех случаях, когда они предоставляются правительствами, они подпадают под категорию "предоставление услуг общего характера" и главным образом используются для решения вопросов, связанных со сбоями рыночных механизмов, например, касающихся общественных благ, неполной информации или отсутствия рынков. Оказывая поддержку такого рода, правительства предполагают исправлять сбои рыночных механизмов и снижать транзакционные издержки. Они могут обеспечить рост продуктивности, способствовать повышению безопасности пищевых продуктов и улучшению их наличия, а также снижению цен на продовольствие, в том числе на питательные его виды².

Например, расходы на инфраструктуру обеспечивают эффективность коммерческих операций и могут дать возможность сократить транспортные издержки и потери пищевой продукции в разных звеньях продовольственных товаропроводящих цепочек, что способствует увеличению объемов наличия продовольствия.

Научные исследования и разработки (НИР) также признаются одним из важных рычагов преобразования агропродовольственных систем⁴⁰. В связи с государственными НИР в области сельского хозяйства предполагается высокая экономическая отдача, однако для них также характерны длительные сроки реализации и отдаленные перспективы реализации этой отдачи⁴¹. Тем не менее, высокая окупаемость этих инвестиций служит существенным аргументом для вложения средств в сельскохозяйственные НИР для разработки инноваций и технологий, которые могут способствовать улучшению продовольственной безопасности и питания, а также смягчать последствия угроз для поставок продовольствия в мире и источников средств к существованию фермерских хозяйств⁴².

Услуги по передаче знаний, например подготовка кадров, техническое содействие и другие услуги по распространению знаний и опыта, также представляют собой один из рычагов, которые используют государственные органы. Действенное распространение знаний является ключом к созданию условий для внедрения производителями приемов, соответствующих принципам устойчивости. Подобным же образом, меры политики, направленные на широкое применение цифровых платформ и открытых данных, могут стать подспорьем в распространении ресурсов знаний.

Инспекционные услуги в вопросах безопасности, обнаружения вредных организмов и болезней сельскохозяйственной продукции обеспечивают соответствие пищевых продуктов регламентам и нормам безопасности продукции. Предоставление государственными органами таких инспекционных услуг помогает потребителям и предпринимателям во всех звеньях товаропроводящих цепочек продовольствия (пример борьбы с бруцеллезом см. врезку 21).

Как показано на рисунке 15, услуги общего характера могут предоставляться не только государственными органами. Важную роль в этом могут играть коммерческие и научно-исследовательские учреждения, а также организации гражданского общества. Многие инфраструктурные услуги, обеспечивающие производство продовольствия и ведение сельского хозяйства, предоставляются субъектами частного сектора, однако их участие и его расширение может быть неотъемлемой составляющей надлежащего функционирования товаропроводящих цепочек, как, например, в случае холодильной инфраструктуры.

Организации гражданского общества также могут дополнять деятельность государственных органов в различных областях, включая защиту потребителей и обмен знаниями и информацией. Они могут и не быть непосредственно задействованы в работе инспекционных служб, гарантирующих безопасность пищевых продуктов и их соответствие нормативным актам, однако могут участвовать в более широком плане в наблюдении для предотвращения возможного мошенничества в целях защиты потребителей. В последнее время они играют все более заметную роль в повышении осведомленности потребителей в вопросах экологической устойчивости и экономической эксплуатации (например, детского труда).

В завершение этого раздела следует отметить, что одним из важнейших вопросов в достижении желаемых результатов является вопрос формирования синергического взаимодействия различных рычагов воздействия и характер реализации этого взаимодействия. Как указывается в докладе "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире – 2022", одной лишь переориентации государственной поддержки агропродовольственного сектора будет недостаточно. Директивным органам необходимо избегать ситуаций, когда могут потребоваться компромиссные решения. Например, фермерские хозяйства могут не иметь возможности расширять производство питательных пищевых продуктов, соответствующих принципам устойчивости, в силу ограниченности ресурсов, что лишает их возможности доступа к технологиям, повышающим экологическую устойчивость. Более того, изменение адресности – если оно должным образом не проработано – может привести к нежелательным последствиям для наиболее уязвимых групп, особенно для мелких производителей, женщин и детей². Подход на основе УРИ представляет собой всеобъемлющий механизм для осмысления этих и других компромиссов и увязки функционирования агропродовольственных систем с другими системами: экологическими, здравоохранения, транспорта и энергетики. В этом случае целевые оценки на основе УРИ могу дать представление о том, как преодолеть эти противоречия, показав возможные результаты реализации мер политики в плане не только эффективности, но и равноправия, питания, здоровья и качества окружающей среды.