- 1 Ценность агропродовольственных систем неоспорима. Они обеспечивают питание, поддерживают экономику и формируют культурную самобытность. Однако необходимо также учитывать и скрытые экологические, социальные и связанные со здоровьем издержки функционирования этих систем.
- 2 Учет реальных издержек дает возможность оценить скрытые издержки, возникающие в результате сбоев функционирования рыночных, институциональных и политических механизмов. Такой учет вооружает директивные органы и руководителей фактологическими данными, необходимыми для преобразования агропродовольственных систем с целью их качественного совершенствования.
- 3 Учет реальных издержек для целей выработки решений опирается на давние традиции экономической оценки, однако отсутствие достаточных качественных данных – как по скрытым издержкам, так и по затратам на принятие соответствующих мер – зачастую ограничивает возможности применения этой методики на практике.
- 4 В настоящем докладе предлагается двухэтапный процесс оценки, первый этап которого предполагает (представленную в настоящем докладе) оценку реальных издержек на национальном уровне для повышения осведомленности, с последующим переходом к углубленным целевым оценкам для определения приоритетности решений и направленности мероприятий по преобразованию (которым будет посвящено издание настоящего доклада 2024 года).
- 5 Настоящий доклад представляет собой первую попытку проведения оценок национального уровня по 154 странам. Даже с учетом значительной степени неопределенности и исключения ряда факторов, можно с большой уверенностью утверждать, что в целом по миру скрытые издержки агропродовольственных систем могут превышать 10 трлн долл. США по паритету покупательной способности (ППС) 2020 года, что указывает на насущную необходимость учета этих издержек при выработке решений по преобразованию агропродовольственных систем.
- 6 В целом по миру доминирующей категорией квантифицированных скрытых издержек являются издержки, обусловленные структурой рационов питания, определяющей развитие болезней и снижение производительности труда. Эти связанные со здоровьем издержки заметно различаются в разных странах, однако их значение наиболее велико в странах с высоким и средним уровнем доходов.
- 7 Экологические скрытые издержки (являющиеся лишь одной из составляющих этой категории издержек), на которые приходится более 20 процентов общего объема квантифицированных издержек, эквивалентны почти трети добавленной стоимости в сельском хозяйстве. Они обусловлены главным образом выбросами парниковых газов (ПГ) и азота и возникают в странах, принадлежащих ко всем группам по уровню доходов.
- 8 Представляется, что скрытые издержки ложатся более значительным бременем на страны с низким уровнем доходов, где, по оценкам, они составляют до 27 процентов валового внутреннего продукта (ВВП); при этом в странах со средним уровнем доходов этот показатель составляет 11 процентов, а в странах с высоким уровнем доходов – 8 процентов.
- 9 Одним из приоритетов в странах с низким уровнем доходов является решение проблем нищеты и недоедания, поскольку на эти составляющие приходится около половины от общего объема квантифицированных скрытых издержек в этих странах.
- 10 Одним из первых шагов в повышении осведомленности в этих вопросах является проведение новых оценок на национальном уровне – даже если они будут неполными, и им будет свойственна значительная степень неопределенности. Целевые оценки на основе принципов учета реальных издержек, в ходе которых также рассматриваются затраты, связанные с различными мероприятиями, направленными на их снижение – которым будет посвящен доклад следующего года, – необходимы для информирования директивных органов о том, как задействовать рычаги политики, нормативного регулирования, стандартов и частного капитала для перехода к соответствующим принципам устойчивости и жизнестойким агропродовольственным системам.
- 11 Для широкомасштабного использования оценок на принципах учета реальных издержек необходимы инновации в проведении научных исследований и данных, а также инвестиции в сбор данных и наращивание потенциала, особенно в странах с низким и средним уровнем доходов, чтобы это стало одним из надежных средств информационного обеспечения выработки решений и политики прозрачным и последовательным образом.
