Для содействия правильной реализации необходимых рычагов следует стимулировать использование УРИ в выработке политики, в производственных процессах и управлении предприятиями. Как уже указывалось в настоящем докладе, УРИ может способствовать всестороннему пониманию последствий и взаимозависимостей и создать условия для выработки более оптимальных решений, связанных с переходом к соответствующим принципам устойчивости и жизнестойким агропродовольственным системам. Несмотря на заметный прогресс, этого еще не удалось достичь. Ряд субъектов, включая правительства, научные круги, предпринимателей, финансовые учреждения, а также межправительственные и международные учреждения, экспериментируют с инновационными методами и механизмами выявления скрытых издержек агропродовольственных систем, дающими возможность определить направленность работы по достижению устойчивости. Эта работа вызывает позитивные перемены в агропродовольственных системах, в том числе в характере предпринимательской деятельности, однако для полной реализации потенциала УРИ необходимо продолжать совершенствование по многим направлениям. Итак, какие шаги необходимо предпринять для полной реализации принципов УРИ при выработке решений? И какова возможная роль различных субъектов в обеспечении формирования благоприятных условий для использования УРИ?
Самое важное, расширения масштабов внедрения УРИ невозможно добиться за счет участия ограниченного круга участников; для этого требуется взаимодополняющее участие различных заинтересованных сторон, которое повлияет на функционирование агропродовольственных предприятий. Главная роль в создании благоприятных условий для более широкого применения УРИ принадлежит правительствам, которые реализуют соответствующие меры политики, законы и нормативные акты. Научно-исследовательские институты и академические круги также играют важную роль, поскольку различные средства и показатели, используемые при проведении этих исследований, должны быть надлежащим образом обоснованы строгой методологией и точными базами данных, сформированными по результатам научных исследований. Поэтому научно-исследовательские организации могут играть основополагающую роль во внедрении УРИ по различным каналам, включая разработку: i) (междисциплинарных) показателей, особенно в социальной и гуманитарной областях, и соответствующих факторов их стоимостной оценки; ii) механизмов учета и форматов отчетности, отражающих принципы УРИ; и iii) тематических исследований, служащих для предпринимателей информационным обеспечением в вопросах соответствующих принципам устойчивости приемов (см. врезку 14, где по результатам исследования на основе УРИ даны стоимостные показатели климатически оптимизированного возделывания кофе в Колумбии)17.
Научно-исследовательские организации и организации по стандартизации также играют ключевую роль в распространении методологий и установлении стандартов сбора и использования данных при проведении оценок на основе УРИ. Это чрезвычайно важно для того, чтобы гарантировать прозрачность реальных издержек и выгод агропродовольственных систем. Использование результатов исследований на основе УРИ будет в основном обеспечивать бухгалтерские фирмы и консультационные компании по вопросам предпринимательства, консультирующие и оказывающие поддержку производителей агропродовольственной продукции, предпринимателей и других профильных заинтересованных сторон в их переходе на работу на принципах устойчивости. Также полезными могут быть финансовые учреждения и кредитные рейтинговые агентства, если они будут поддерживать производство, предпринимательство и инвестиции, основанные на принципах устойчивости. В конечном счете, именно производители и предприниматели (а также их объединения) будут осуществлять перемены и внедрять новые стандарты, в частности, добровольные стандарты.
Необходимость совершенствования методологии УРИ и данных для него
Как правило, для исследования на основе УРИ требуются значительные объемы данных для оценки издержек и выгод рассматриваемых видов деятельности. Очевидным требованием является соответствие данных целям оценки – как в плане их качества, так и детальности, необходимых для должного информационного обеспечения работы директивных органов. До сих пор сбор данных по производству продовольствия и ведению сельского хозяйства ограничивался видимыми потоками и последствиями, которые главным образом связаны с произведенным капиталом и некоторыми элементами человеческого капитала (см. рисунок 1). Данные по другим аспектам человеческого капитала, таким как условия труда, в целом отсутствуют. Еще труднее найти данные по социальному капиталу, например, относительно социальных сетей и культурных знаний. Трудности с нахождением данных для использования в исследованиях на основе подхода УРИ также связаны с тем, насколько легко квантифицировать некоторые переменные (см. рисунок 2).
Невозможность получить такие данные с низкими затратами может стать одним из главных препятствий для расширения масштабов внедрения УРИ43. Эта проблема особенно остро ощущается в странах со средним и низким уровнем доходов, где вторичных данных мало, а сбор первичных данных связан с большими затратами, поскольку ресурсы ограничены. В условиях дефицита данных, затрудняющего работу, при рассмотрении возможностей расширения масштабов внедрения УРИ необходимо дать ответы на следующие вопросы: Каким образом можно снизить ресурсоемкость сбора данных? Как можно использовать в УРИ оценочные значения недостающих данных? Можно ли использовать данные "недостаточного" качества в УРИ и, в конечном итоге, учитывать их при выработке политических решений?
Данные, в зависимости от их категории, можно получить из следующих трех источников44, 45: i) первичные данные, собранные специально для исследования на основе подхода УРИ, например, данные обследований, физических измерений и полевых экспериментов; ii) вторичные данные, первоначально собранные и опубликованные для другой цели или для другого исследования, но близкие по характеру к необходимой информации46; и iii) оценочные данные, полученные при моделировании на основе первичных и вторичных данных, полученных для других целей.
В целом для заполнения пробелов в данных необходимо организовать сбор, исследование и анализ данных за счет средств государственного сектора. Неоспоримым фактом является то, что связанные с данными ограничения, обусловленные их дефицитом и низким качеством, создают огромную проблему, которую необходимо срочно решать, особенно в странах с низким и средним уровнем доходов. Пробелы в данных или низкое их качество могут быть причиной высокой степени неопределенности исходных допущений, необходимых для проведения исследования на основе подхода УРИ. Возможные рамки таких компромиссов следует рассматривать в контексте двух общих подходов.
В стратегическом (долгосрочном) плане данные, необходимые для проведения исследований на основе УРИ, следует собирать при проведении государственными статистическими управлениями переписей и обследований. Для этого необходимо разработать и опробовать удобный в использовании инструментарий, который затем можно было бы использовать для установления стандартного порядка отчетности для формирования данных по скрытым издержкам и выгодам агропродовольственных систем, то есть по последствиям их функционирования для социального, человеческого и экологического капитала (см. главу 1). Следует признать, что это трудная задача, для решения которой требуется время и ресурсы, однако ее решение может дать существенную отдачу в долгосрочном плане за счет сокращения необходимых для сбора данных и расчета реальных издержек финансовых и людских ресурсов в более отдаленной перспективе.
Правительства могут содействовать этому процессу, сформировав обязательные к применению механизмы отчетности. В качестве примеров можно привести единую систему классификации хозяйственной деятельности на принципах устойчивости "EU Taxonomy"47 и директиву ЕС по отчетности фирм и предприятий по вопросам устойчивости, в соответствии с которой крупные и зарегистрированные на биржах компании должны регулярно публиковать доклады о социальных и экологических рисках, с которыми они сталкиваются, а также о последствиях их деятельности для населения, в том числе с точки зрения прав человека, и для окружающей среды48.
Однако в силу насущной необходимости решения вопросов скрытых издержек, директивным органам не следует бездействовать – им необходимо использовать имеющиеся ресурсы, понимая при этом связанные с этим ограничения. В краткосрочной и долгосрочной перспективе им следует использовать все доступные вторичные и оценочные данные. Затем для выявления элементов данных, дающих результаты, существенно отклоняющиеся от средних значений, можно использовать приемы моделирования и анализ чувствительности, которые следует целевым назначением использовать для сбора первичных данных. Определению порядка очередности использования данных могут способствовать самые разнообразные средства, например карты имеющихся пробелов в данных, на которых визуально представляется количество и качество имеющихся данных, например, по вопросам возможных мер политики и их результатов. Эти карты наглядно показывают те меры, относительно результатов которых имеются достоверные данные, и меры, которые не были проанализированы совсем или по которым проведен частичный анализ49.
В этом отношении значительное сокращение ресурсов, необходимых для проведения исследования на принципах УРИ, может быть обеспечено за счет формирования каталогов для обмена вторичными данными и стандартных средств сбора первичных данных46. Например, во Франции по инициативе государственного сектора была создана гармонизированная база данных по оценке жизненного цикла 2500 пищевых продуктов Agribalyse, которая, в свою очередь, была использована для создания систем маркировки, отражающих экологические последствия49. Эти инициативы следует реализовывать в рамках совместной работы тех, кто занимается вопросами УРИ, поскольку это создаст возможности для восполнения пробелов в данных с меньшими затратами, что является непременным условием расширения масштабов исследований на основе УРИ.
Важно подчеркнуть, что различные средства и показатели, используемые при исследованиях на основе УРИ, необходимо подкреплять результатами исследований на основе строгих критериев и точными базами данных8. Для сокращения имеющихся в настоящее время значительных пробелов в плане доступности данных предстоит провести большую исследовательскую работу на базе принципов УРИ. Роль научных исследований в обеспечении широкого применения УРИ в агропродовольственных системах наглядно демонстрируют разработанные в последнее время ФАО средства и модели. Например, разработанный ФАО метод оценки углеродного баланса на основе предполагаемых величин (EX-ACT) и его вспомогательный инструментарий – Инструмент комплексной оценки и вычисления показателей биоразнообразия (B-INTACT) и Метод оценки углеродного баланса на основе предполагаемых величин для производственно-сбытовых цепочек (метод EX-ACT для производственно-сбытовых цепочек) – дают возможность проводить сопоставимую оценку и отслеживание результатов сельскохозяйственных мероприятий по выбросам ПГ и биоразнообразию50. Эти средства можно использовать индивидуально или совместно для целенаправленного изучения конкретных составляющих проектов и мер политики или для составления целостных обзоров их экологических последствий. Еще одним примером является Модель экологической оценки мирового животноводства (ГЛЕАМ), созданная на основе оценки жизненного цикла (ОЖЦ), которую можно использовать для оценки альтернативных сценариев производства животноводческой продукции, в большей мере соответствующих принципам устойчивости. ГЛЕАМ можно использовать для формирования сценариев потенциальных последствий биологических потрясений (обусловленных болезнями) для животноводства и связанных с этим выбросов ПГ (врезка 21) или для проведения сравнительного анализа производственных систем на основе показателей продуктивности и устойчивости (врезка 22).
Врезка 22Выбросы парниковых газов в результате производства яиц и молока – данные по результатам двух оценок жизненного цикла
В разработанной ФАО Модели экологической оценки мирового животноводства (ГЛЕАМ) для количественного определения выбросов ПГ в разных звеньях производственно-сбытовых цепочек животноводства используется оценка результатов жизненного цикла. Для иллюстрации различий в объемах выбросов в разных системах животноводства и регионах приведены два примера.
Пример 1. Сравнение интенсивного и экстенсивного производства яиц в Юго-Восточной Азии
Удельные выбросы в расчете на одно яйцо при экстенсивной системе гораздо ниже, чем при их промышленном/интенсивном производстве*. Это частично обусловлено тем, что используемые в приусадебных/экстенсивных системах корма производятся на месте и состоят главным образом из растительных остатков и пищевых отходов. Выбросы, связанные с этими отходами, уже учтены в связи с основным процессом (производство пищевых продуктов), поэтому они не рассматриваются. Кроме того, никаких выбросов не происходит в результате использования энергоресурсов ни на ферме, ни на последующих этапах.
Промышленные/интенсивные системы, напротив, являются источником выбросов ПГ, связанных с использованием энергоресурсов при затаривании и переработке. Кроме того, для этих систем часто импортируются корма, произведенные на площадях, освобожденных для этих целей, в результате чего возникают выбросы ПГ, обусловленные процессами изменения характера землепользования (например, сведение лесов для выращивания сои). На рисунке А даны количественные показатели выбросов ПГ (в пересчете на CO2) на килограмм яиц для экстенсивных (верхняя часть) и интенсивных (нижняя часть) производственно-сбытовых цепочек в Юго-Восточной Азии. Вполне ожидаемо, что общий объем выбросов на килограмм яиц значительно меньше при экстенсивной системе производства. Однако выбросы, связанные с пометом, значительно выше в силу особенностей используемых пород и кормов.
рисунок AВыбросы парниковых газов в экстенсивных (верхняя часть) и интенсивных (нижняя часть) производственно-сбытовых цепочках производства яиц в Юго-Восточной Азии
ИСТОЧНИК: ФАО. 2023. ГЛЕАМ 3.0 – Оценка выбросов парниковых газов и потенциала смягчения. См.: "Модель экологической оценки мирового животноводства" (ГЛЕАМ). [По состоянию на 28 апреля 2023 года]. https://www.fao.org/gleam/dashboard/ru/
Пример 2. Связанные с производством молока выбросы ПГ в странах Восточной Африки и Северной Америки
Удельные выбросы ПГ в разных регионах мира различны. Например, в Восточной Африке наибольшие выбросы на единицу произведенного молока связаны с интестинальной ферментацией, а в Северной Америке возникают также выбросы, связанные с операциями за пределами хозяйств и использованием энергоресурсов. Однако поскольку в Северной Америке выбросы, связанные с интестинальной ферментацией, ниже (в силу более высокой продуктивности каждого животного и различий пород, кормов и процессов управления) общий объем выбросов на единицу молока в этом регионе также ниже.
Это показано на рисунке B, где приводится разбивка по звеньям производственно-сбытовой цепочки в Восточной Африке (верхняя часть) и Северной Америке (нижняя часть) и указаны объемы выбросов ПГ (в пересчете на CO2) в каждом звене.
рисунок BСвязанные с производством молока выбросы ПГ в странах Восточной Африки (верхняя часть) и Северной Америки (нижняя часть)
Директивные органы, желающие получить стоимостную оценку выбросов ПГ в результате того или иного вида хозяйственной деятельности (например, производства яиц или молока), могут сделать это, помножив объем выбросов на показатель социальных издержек выбросов ПГ, которые могут различаться в зависимости от контекста. Однако рассмотрение только выбросов дает неверную картину, поскольку при этом игнорируются важные компромиссы и издержки в других составляющих, например издержки, связанные с землепользованием, обезлесением или производством и использованием удобрений и пестицидов.
Эти средства пригодны для учета различных последствий и оценки сценариев, которые можно использовать при анализе политики в контексте УРИ (см. главу 3). Они также помогают восполнить пробелы в данных, которые в настоящее время затрудняют широкое внедрение УРИ, и обеспечить наличие, доступность и полноту научных выводов и данных для директивных органов и заинтересованных сторон.
Одной из ценных составляющих при проведении УРИ является оценка жизненного цикла (ОЖЦ), которая проливает свет на экологические последствия функционирования определенных производственно-сбытовых цепочек или производства единичных видов продукции; и ее следует использовать для более широкомасштабного внедрения исследований на основе УРИ51. Например, ОЖЦ используются для сравнения экологических издержек производства продукции животного происхождения в животноводстве, аквакультуре и промысловом рыболовстве; по их результатам сделан вывод, что наименьшие последствия имеют такие методы, как промысел мелких пелагических видов рыб и аквакультура моллюсков, а наиболее значительные последствия имеют производство говядины и аквакультура сома52. Однако следует проявлять осторожность, поскольку в современной методологии и исследованиях ОЖЦ наблюдается тенденция отдавать предпочтение системам интенсивного сельского хозяйства с использованием больших объемов производственных ресурсов и недостоверно представлять показатели менее интенсивных агроэкологических систем, например органического сельского хозяйства53. Более того, любые пробелы, влияющие на результаты ОЖЦ в агропродовольственных системах, могут повлиять и на оценки на основе УРИ54. Тем не менее ОЖЦ можно использовать в качестве отправной точки при проведении анализа на основе УРИ, для чего необходимо перевести единицы измерения физических величин, традиционно используемые для измерения последствий при проведении ОЖЦ, в денежные единицы (как в случае с выбросами ПГ). Во врезке 22 представлены результаты двух аналитических исследований, проведенных для сравнения объемов выбросов ПГ в разных системах производства яиц и молока. Однако при их проведении основное внимание уделялось именно выбросам, а иные экологические последствия этих видов животноводческой деятельности не учитывались; поэтому полученные результаты лишь частично отражают экологические последствия функционирования животноводческих систем. Таким образом, эти аналитические исследования дают важнейшие материалы для всестороннего анализа на основе УРИ, но их необходимо дополнять исследованием других значительных последствий, включая обезлесение, утрату биоразнообразия, выбросы азота, изменение земельных ресурсов, землепользование и загрязнение.
В тех случаях, когда такие систематизированные данные на основе УРИ ограничены, директивным органам и заинтересованным сторонам следует начинать с изучения имеющихся на тот момент данных. В этом смысле инструментарий ФАО "ГЛЕАМ" уже является одним из важных элементов, поскольку он дает возможность главным заинтересованным сторонам получить подробную, фактологически обоснованную информацию по последствиям функционирования сектора животноводства для здоровья и окружающей среды (см. врезки 21 и 22). Результаты этой модели можно использовать при анализе наиболее важных составляющих, который может стать альтернативой полному количественному анализу, когда его невозможно провести в силу дефицита данных. При анализе наиболее важных составляющих ясно прописывается относительная важность различных показателей без полной их количественной характеристики. Такой метод можно использовать при дефиците данных, а также в других контекстах, где количественное определение невозможно, например, при отсутствии методов, дающих возможность оценить, измерить в физическом или стоимостном выражении определенные переменные, например зависимости и последствия, связанные с некоторыми составляющими социального капитала.
Целевые оценки на основе УРИ в условиях дефицита данных следует также использовать для усиления существующих средств в области устойчивости. Например, концепция устойчивых производственно-сбытовых цепочек ФАО – хотя она и не отнесена к числу механизмов УРИ – концептуально весьма близка подходу УРИ. Она используется для анализа производственно-сбытовых цепочек продовольствия по трем составляющим устойчивости: экономической, социальной и экологической55. Наглядным примером ее использования при преобразовании агропродовольственных систем является финансируемый Европейской комиссией проект FISH4ACP (2020‒2024 годы), в рамках которого реализован методически выверенный стандартизированный подход к анализу и изучению вопросов развития производственно-сбытовых цепочек в подсекторах промыслового рыболовства и аквакультуры. Эта методология была опробована в реальных условиях в 12 странах Африки, Карибского бассейна и Тихого океана56. Первой составляющей методологии FISH4ACP является функциональный анализ структуры и динамики производственно-сбытовой цепочки с учетом всех имеющих к ней отношение элементов, субъектов и заинтересованных сторон. Для определения экономических, социальных и экологических последствий функционирования той или иной производственно-сбытовой цепочки и выявления важнейших проблем, влияющих на ее устойчивость, проводится оценка соответствия принципам устойчивости. Затем разрабатывается план развития производственно-сбытовой цепочки для решения выявленных проблем, влияющих на устойчивость57, включая такие аспекты, как формирование потенциала, расширение прав и возможностей женщин, ответственное рациональное использование рыбных запасов, соблюдение законодательства в области рыболовства и улучшение условий труда58.
Взаимодополняющая роль стандартов и услуг бухгалтерского учета и необходимость наращивания потенциала
Правительства, научно-исследовательские учреждения и другие ведомства, занимающиеся вопросами установления стандартов для проведения исследований на основе УРИ, играют важную роль во внедрении принципов УРИ на основе сочетания регламентирования и стимулов. Правительства могут способствовать внедрению УРИ в существующие и перспективные механизмы отчетности по вопросам устойчивости и последствий, о чем говорится в предыдущем разделе. Одним из позитивных шагов по пути усиления обязательств в отношении предоставления отчетности по проблемам устойчивости, возникающим в связи с предпринимательской деятельностью, является недавнее утверждение 196 странами Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия. Например, задачей 15 правительствам предлагается требовать от всех крупных предприятий и финансовых учреждений проведения оценок и раскрытия рисков, последствий и зависимостей, связанных с биоразнообразием, а задачей 18 определяется необходимость всестороннего реформирования наносящих вред окружающей среде субсидий61.
Однако для их успешной реализации эти механизмы и директивы необходимо подкреплять соответствующими стандартами и показателями. Согласованные на международном уровне стандарты, такие как стандарты Международной организации по стандартизации (ИСО), дают возможность предприятиям, например, открыто доводить до сведения внешних заинтересованных лиц информацию о своей деятельности62. В качестве примера можно привести стандарты, касающиеся влияния изменения климата на стоимостную оценку компании, а также того, какие последствия в плане изменения климата имеет деятельность компании63.
Еще одним положительным моментом является установление норм отчетности по вопросам устойчивости, разработанных Целевой группой по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом (TCFD). Эта группа доработала рекомендации компаниям по раскрытию информации по обусловленным климатом рискам и возможностям, которые широко внедряется предприятиями и инвесторами – по состоянию на 2021 год они были одобрены более 1700 организациями17. Подобным же образом, новая глобальная инициатива – Целевая группа по раскрытию финансовой информации, связанной с природой, – разрабатывает рекомендации, которые предполагается представить в 2023 году64. Хотя это и не является стандартом, целевая группа представит глобальную концепцию, благодаря которой при разработке стандартов будут учитываться соображения управления в условиях рисков природного происхождения и раскрытия информации. Из вышеизложенного следует, что организации по стандартизации играют одну из ведущих ролей в расширении стандартизации различных аспектов УРИ, однако степень следования этим нормам субъектами агропродовольственных систем (главным образом производителями и предпринимателями) будет зависеть от многих факторов, включая способность этих субъектов их реализовать. Все это указывает на необходимость наращивания потенциала, особенно в странах со средним и низким уровнем доходов. Этому могут способствовать правительства, которые вправе делать эти нормы обязательными к применению и могут сыграть определяющую роль в создании условий для реализации программ наращивания потенциала в переходный период.
Дополнением деятельности по разработке и внедрению стандартов являются бухгалтерские услуги. Бухгалтерские фирмы и консультационные компании выполняют определенные функции в процессах формирования инструментария оценки и правил учета при проведении УРИ. Тесно взаимодействуя с производителями, предпринимателями и другими заинтересованными сторонами агропродовольственного сектора, бухгалтерские фирмы и консультационные компании способны выявлять препятствия для внедрения УРИ и оказывать помощь заинтересованным сторонам в их преодолении. В этой связи следует вновь отметить, что для адаптации бухгалтерских и консультационных услуг применительно к требованиям УРИ необходимы программы наращивания потенциала и передачи знаний.
Финансовые учреждения могут способствовать этому процессу, следуя кредитной политике, в которой все большее предпочтение отдается агропродовольственным предприятиям, работающим на принципах устойчивости, что содействует широкому внедрению этих принципов. В контексте вышеизложенного используемые кредитными рейтинговыми агентствами подходы к ранжировке компаний по их кредитоспособности также необходимо адаптировать сообразно новым реалиям; при этом при любых оценках нефинансовых составляющих необходимо учитывать издержки, выгоды, риски и активы. В качестве примера того, как это могло бы работать на практике, можно привести фонд "Agri3", занимающийся поддержкой сельского хозяйства и сохранения лесов на принципах устойчивости65. Фонд предполагает мобилизовать 1 млрд долл. США государственных и частных финансовых средств за счет "предоставления средств повышения качества кредитных продуктов и технической помощи в целях создания условий для перехода к применению более устойчивых приемов в сельскохозяйственных производственно-сбытовых цепочках и предотвращения обезлесения66. Однако возможности масштабирования этих инициатив обусловлены наличием инструментария и данных, использование которых должно быть обеспечено целенаправленными исследованиями для оценки эффективности работы потенциальных бенефициаров.
