Агропродовольственные системы. Охватывают весь путь, который проделывает пищевая продукция от фермы до стола, включая выращивание, вылов, сбор урожая, переработку, упаковку, транспортировку, распределение, продажу, куплю, приготовление, употребление в пищу и утилизацию. Кроме того, это понятие охватывает непродовольственную продукцию, которая является источником средств к существованию, а также всех людей и их действия, вложения и решения, из которых и состоит процесс снабжения нас продовольствием и сельскохозяйственной продукцией. В Уставе ФАО понятие "сельское хозяйство" и производные от него включают рыбное хозяйство, морепродукты, лесное хозяйство и первичную продукцию лесного хозяйства1.
Анализ затрат и выгод. Процесс расчета и сравнения выгод и затрат той или иной политики или проекта на основе оценки в денежном выражении всех связанных с ними видов деятельности. Используется для оценки осуществимости или рентабельности проектов и мер государственной политики. В его рамках все затраты и выгоды за различные периоды консолидируются в единый стоимостной показатель с использованием учетной ставки, причем к затратам и выгодам будущих периодов применяется более низкий учетный коэффициент по мере увеличения их отдаленности в будущее2.
Анализ по множественным критериям. Один из методов оценки проектов или мер политики по комплексу критериев с использованием как количественных, так и качественных показателей. Он используется при решении множественных задач. При этом учитываются разнообразные факторы, например потребности в бюджетном финансировании и препятствия на пути осуществления, влияющие на решение таких множественных задач, как создание рабочих мест, сокращение выбросов и повышение доходов фермерских хозяйств. Основные присущие этой методике ограничения связаны с принятием решений относительно того, какие критерии включать и какие весовые коэффициенты назначать для каждого из них, поскольку это может в огромной степени влиять на результаты всего мероприятия2.
Анализ эффективности затрат. Процесс, используемый для сравнения затрат, связанных с двумя или более вариантами действий, направленных на достижение определенной цели, и для определения наименее затратного варианта достижения этой цели2.
Директивные органы. Органы, которые определяют, какие, когда, где и как задействовать рычаги, например по мерам политики или инвестициям, или которые влияют на решения по этим вопросам. К ним относятся основные частные, государственные и представляющие гражданское общество субъекты агропродовольственных систем, а также доноры, правительства, местные органы власти, международные организации и научные круги.
Издержки. В общем случае издержки – это денежное выражение стоимости товаров и услуг, приобретаемых производителями и потребителями. Однако в некоторых ситуациях такое определение неприменимо. Экономисты различают следующие виды издержек:
Затраты на сокращение скрытых издержек. Денежные затраты для сокращения скрытых издержек в результате изменения капитала. Также может означать минимальные денежные затраты для сокращения скрытых издержек до определенного уровня в рамках сметы комплекса фактических или потенциальных мер по сокращению издержек5.
Внешние издержки. Издержки, понесенные отдельными лицами или общиной в результате хозяйственных операций, в которых они непосредственно не участвуют. Внешними издержками называется разница между частными издержками и общими издержками общества в связи с тем или иным продуктом, услугой или видом деятельности6.
Скрытые издержки. Любые издержки отдельных лиц или общества, которые не отражаются в рыночной цене продукта или услуги. Термин обозначает внешние издержки (то есть негативные внешние факторы) или экономические потери, возникшие в результате сбоев рыночных, институциональных или политических механизмов.
Частные издержки. Любые затраты, понесенные потребителем в связи с приобретением товара или фирмой в связи с приобретением капитального оборудования, наймом рабочей силы или закупкой материалов и других производственных ресурсов. Эти издержки учитываются при выработке решений относительно производства и потребления6.
Социальные издержки. Уменьшение экономической ценности в результате изменения капитала. Они оцениваются в денежном выражении при экономической оценке уменьшения5.
Изменение капитала. Чистое количественное и качественное изменение капитальных фондов5.
Имитационные модели. Упрощенное представление реальных процессов в виде математических формул для составления прогнозов. Такие прогнозные модели можно использовать для ретроспективного анализа (то есть какой набор мер политики необходим для достижения той или иной заявленной цели) и прогнозирования (то есть насколько полно можно реализовать поставленную цель с использованием конкретного набора мер)42.
Капитал. Экономическая основа различных активов, в рамках которых каждый вид капитала является формой представления будущих потоков благ, обеспечивающих благополучие человека (см. также "человеческий капитал", "природный капитал", "произведенный капитал", "социальный капитал" и "фонды")2.
Человеческий капитал. Знания, навыки, компетенции и свойства людей, которые обеспечивают формирование личного, социального и экономического благополучия2.
Природный капитал. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, сочетание которых обеспечивает поток благ для людей3, 4.
Произведенный капитал. Весь созданный капитал, такой как здания, производственные помещения, машины и физическая инфраструктура (дороги, водные системы), а также весь финансовый капитал и интеллектуальный капитал (технологии, программное обеспечение, патенты, торговые марки и т.д.)2.
Социальный капитал. Сети, включая учреждения, а также общие нормы, ценности и понятия, которые обеспечивают сотрудничество в группах или между ними2.
Моделирование. Сценарии с квантифицированными показателями, сформированные на основе имитационных моделей42.
Недоедание. Состояние, когда с привычно потребляемым количеством пищи человек не получает энергии, достаточной для ведения нормального, активного и здорового образа жизни. Для целей настоящего доклада понятие "голод" определено как синоним понятия "хроническое недоедание". Показатель распространенности недоедания используется для измерения масштабов голода8.
Оценка жизненного цикла (ОЖЦ). Систематизированный комплекс процедур количественного определения экологических последствий, напрямую связанных с потреблением и производством материалов и энергоресурсов, используемых во всех процессах, мероприятиях и ресурсах на всех этапах жизненного цикла того или иного продукта, производственной системы или системы предоставления услуг. Для каждого этапа жизненного цикла ведется учет использованных материалов и энергоресурсов и воздействия этого на окружающую среду, который в большинстве случаев выражается в физических величинах и не приводится в стоимостном выражении2, 21, 22.
Питательные пищевые продукты. "Безопасные пищевые продукты", являющиеся источником важнейших питательных веществ, например витаминов и минеральных веществ (питательных микроэлементов), клетчатки и других составляющих, обеспечивающих полезные для здоровья рационы питания, способствующие росту, здоровью и развитию и предупреждающие неполноценное питание. В питательных пищевых продуктах содержание веществ, потребление которых вредно для здоровья, например насыщенных жиров, свободных сахаров и соли/натрия, сведено к минимуму, отсутствуют трансжиры промышленного производства, а соль йодирована.
Поток. Издержки или выгоды, сформировавшиеся в результате использования различных капитальных фондов2.
Распространенность недоедания. Процентная доля населения страны, страдающего от недоедания, рассчитанная ФАО и др. (2022)33, 36.
Сбои рыночных механизмов. Возникают в тех случаях, когда распределение товаров и услуг механизмами свободного рынка неэффективно, что зачастую приводит к чистым потерям экономической ценности для общества – то есть выгоды от использования общественных ресурсов реализуются неполностью. Существует много видов сбоев рыночных механизмов, включая:
Не рекомендуемый к употреблению товар. Товар или услуга, считающиеся нежелательными, поскольку их употребление влечет за собой негативные последствия для потребителя23. Употребление вредных для здоровья рационов питания является одним из примеров этого – оно не влияет на положение других сторон, но наносит вред здоровью потребителя и является причиной дополнительных затрат систем здравоохранения. Важно различать "внешние факторы" и "не рекомендуемые к употреблению товары", поскольку в их отношении могут приниматься разные меры24.
Внешний фактор. Положительное или отрицательное последствие той или иной хозяйственной деятельности или операции для других сторон, которое не отражается в цене задействованных в этой деятельности или операции товаров или услуг2.
Рыночное влияние. Сравнительная способность того или иного субъекта оказывать влияние на цену того или иного товара на рынке путем воздействия на предложение, спрос или обе эти составляющие25. Концентрация рынков показывает степень сосредоточения доли рынка в руках небольшого числа фирм и часто считается косвенным показателем остроты конкуренции26.
Отсутствие рынка. Это экономическая ситуация, при которой для определенного продукта рынок отсутствует в силу того, что частные субъекты не видят перспектив получения прибыли даже в случаях, когда оборот такого продукта был бы выгоден для общества в целом27, 28.
Общественные блага. Это продукты, которыми может пользоваться один человек без уменьшения доступного их объема для других (т.е. дороги, общественные парки, чистый воздух и другие базовые общественные блага). Иными словами, они являются неконкурентными и неисключительными29. Частный сектор мало заинтересован в производстве общественных благ, что приводит к их дефициту и сбоям в функционировании рынка.
Сбой институциональных механизмов. Означает, что институциональные механизмы – правительства, рынки, частная собственность и органы управления общинного уровня11 – не способны выполнять необходимые функции обеспечения развития. В плане соответствия принципам устойчивости, он определяется как неспособность учреждений обеспечить сбережение ресурсов12. Сбои институциональных механизмов проявляются самым разным образом:
Конфликты между бюрократическими механизмами. Возникают, когда одна часть правительства подрывает работу другой, направленную на экономию ресурсов11, 13.
Коррупция. Злоупотребление властными полномочиями для получения личной выгоды14. Проявляется в самых разных формах: от мелких взяток и мошенничества (т.е. коррупция на административном уровне) до злоупотреблений государственной властью и политическим положением на высоком уровне (т.е. коррупция на политическом уровне)15.
Размывание общего руководства. Происходит, когда органы субнационального уровня имеют некоторые автономные политические полномочия, что может уменьшить степень согласованности при реализации политики, сформулированной на национальном уровне, но реализуемой на субнациональном уровне16, 17.
Необоснованное использование ресурсов, принадлежащих другим. Пользование результатами коллективной деятельности без несения связанных с этим расходов18. Это может происходить в тех случаях, когда в группу входит много членов, а состав участников невозможно надежно ограничить, и когда тот или иной человек не несет ответственности за свои действия11.
Отсутствие или недостаточная определенность прав собственности. Ситуация, в которой законное право собственности на ресурсы и их использование четко не прописано и не установлено. Примером этого является свободный доступ к ресурсам, при котором круг пользователей ресурсов и объем потребления никак не ограничен, что ведет к обострению конкуренции за них и, как следствие, к их чрезмерной эксплуатации19.
Отсутствие прозрачности и подотчетности. Прозрачность обеспечивает наличие информации (относительно того, на что расходуются средства). В этом смысле прозрачность способствует обеспечению подотчетности, которая понимается как возможность наложения санкций на учреждения или предоставления им компенсаций за их действия20. В отсутствие прозрачности и подотчетности не будет полного доверия между учреждениями и теми, кто зависит от их функционирования.
Сбой функционирования политических механизмов. Означает ситуацию, когда та или иная политика – даже если она успешна в некоторых минимальных аспектах – не достигает фундаментальных целей, прописанных в ней ее авторами34. Сбои функционирования политических механизмов определяются общеполитическими условиями, контуры которых очерчены налогово бюджетной политикой, нормативными актами и стандартами. Сбои функционирования политических механизмов могут проявляться в следующих формах:
Сбой функционирования систем распределения. Это относится к такой ситуации, когда меры государственной политики не гарантируют для всего населения минимального уровня достойного дохода, который может защитить от разного рода лишений, например нищеты, отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания, несмотря на наличие для этого ресурсов.
Непродуманные меры политики. Это относится к такой ситуации, когда директивные органы принимают решения на основе недостоверной или неполной информации. Это может привести к недооценке сроков, затрат и рисков при осуществлении и/или к переоценке ожидаемых выгод. Иными словами, вызывая неоправданно оптимистические ожидания, непродуманные меры политики в лучшем случае приводят к неэффективному использованию ресурсов, а в худшем – к бесполезным мероприятиям и инвестициям16, 35.
Непредсказуемость политического цикла. Суть этого фактора заключается в том, что политиков не всегда можно привлечь к ответу за результаты этой политики, поскольку они "ушли на другую должность или в отставку"16.
Скрытые цены (одного из ресурсов). Изменение стоимости той или иной хозяйственной деятельности в связи с добавлением единицы того или иного ресурса.
Структура рациона питания. Сочетание пищевых продуктов, составляющих рационы питания применительно к тем или иным условиям и времени. Структура рациона питания изменяется в зависимости от условий, которые определяются факторами доступа к продовольствию и его экономической доступности, а также культурой, традициями, ценностями, предпочтениями и другими факторами.
Полезные для здоровья структура или рацион питанияa. Такая структура или рацион: 1) закладываются в младенческом возрасте с ранним началом грудного вскармливания, исключительно грудным вскармливанием до шестимесячного возраста и продолжением грудного вскармливания в сочетании с правильным прикормом до достижения ребенком двух лет и далее; 2) основаны на потреблении разнообразных не подвергнутых переработке либо подвергнутых минимальной переработке пищевых продуктов, балансе продуктов из разных продуктовых групп и ограничении потребления продуктов и напитков, подвергнутых глубокой переработке; 3) включают цельнозерновые продукты, бобовые, орехи и большое количество разнообразных овощей и фруктов; 4) могут включать в ограниченных количествах яйца, молочные продукты, мясо птицы, рыбу и – в малых количествах – красное мясо; 5) включают предпочтительно безопасную и чистую питьевую воду; 6) достаточны (то есть обеспечивает удовлетворение потребностей, но без избытка) по энергетической ценности и содержанию питательных веществ для роста и развития и способны удовлетворить потребности, обеспечивающие активный и здоровый образ жизни на всем ее протяжении; 7) соответствуют рекомендациям ВОЗ по снижению риска возникновения обусловленных питанием НИЗ и обеспечивают здоровье и благополучие населения; и 8) содержат минимальные количества или, если возможно, вовсе не содержит патогенов, токсинов и других возбудителей, способных спровоцировать болезни пищевого происхождения. По данным ВОЗ, здоровый рацион предполагает получение за счет жиров (с переходом от потребления насыщенных жиров в пользу ненасыщенных и исключением трансжиров промышленного производства) менее 30 процентов необходимой человеку энергии; получение за счет свободных сахаров менее 10 процентов получаемой энергии (предпочтительно менее 5 процентов); потребление не менее 400 граммов фруктов и овощей ежедневно; и ежедневное потребление не более 5 граммов соли (йодированной).
Вредные для здоровья структура или рацион питания. Не соответствуют хотя бы одному из принципов здорового питания. Являются главными факторами, провоцирующими все формы неполноценного питания и связанные с этим заболевания. В настоящем докладе главное внимание уделяется конкретному комплексу вредных для здоровья рационов питания, в которых, как правило, мало фруктов, овощей, орехов, цельнозерновых продуктов, кальция и полезных жиров, но много натрия, сахаросодержащих напитков, насыщенных жиров и подвергнутого переработке мяса. Эти рационы питания провоцируют формирование ожирения и неинфекционных заболеваний, приводя к снижению производительности труда.
Существенность. В общем смысле определяется как мера важности единицы информации при принятии решения30 или важность, ценность или полезность чего-либо31. Применительно к учету издержек, это понятие отражает значимые экономические, экологические и социальные последствия, оказывающие значительное влияние на оценки и решения заинтересованных сторон. То или иное последствие может считаться существенным, если его измерение или информация о нем может сказаться на процессах выработки решений31.
Двойная существенность. Применительно к частному сектору (то есть предпринимателям и инвесторам) этот принцип означает, что предприниматели и инвесторы должны раскрывать информацию не только о том, как на них влияют вопросы устойчивости, например изменение климата ("входящие факторы"), но и о том, как их деятельность влияет на общество и окружающую среду ("исходящие факторы")32.
Сценарии. Представление возможных перспектив одной или более составляющих той или иной системы, включая альтернативные варианты политики или управления37.
Сценарий "продолжение прежнего курса" (ПК). Такой сценарий перспективного характера деятельности, при котором предполагается отсутствие каких бы то ни было значительных изменений важных параметров, например технологий, институтов или мер политики; таким образом предполагается сохранение текущих условий без изменений. Он является базовым при анализе политики с целью определения последствий альтернативных сценариев, предполагающих изменение одного или нескольких параметров за определенный период времени38.
Теоретический сценарий. Предполагает рассмотрение ряда возможных вариантов развития событий, исходя из потенциальных тенденций динамики факторов – как косвенных (например, социально-политических, экономических и технологических), так и непосредственных (например, преобразования мест обитания для других целей и изменения климата). Теоретические сценарии особенно актуальны на этапе формирования планов цикла реализации политики. Как правило, в них входят значимые качественные и количественные составляющие, и зачастую они сочетаются с коллективными подходами, предполагающими участие местных и региональных заинтересованных сторон39.
Сценарий отбора мер политики. Предварительная оценка в целях прогнозирования последствий альтернативных вариантов политики или управления (мероприятий) для окружающей среды. При составлении сценариев отбора мер политики анализируется та или иная политика или комплекс мер политики и оценивается то, как реализация этой политики могла бы изменить результаты в будущем40.
Сценарий ретроспективной оценки политики. Сценарий оценки политики, используемый при ретроспективном анализе. Ретроспективные оценки представляют собой актуальную оценку результативности проделанной работы по достижению задач политики на всех этапах цикла ее реализации и в контексте выработки решений41.
Сценарий, нацеленный на решение определенных задач. Является одним из ценных средств изучения реализуемости и действенности альтернативных способов получения желаемых результатов. Сначала необходимо четко сформулировать задачу или комплекс задач, которые можно конкретно прописать либо в качестве достижимых целей (например, продовольственная самообеспеченность), либо в плане оптимизации той или иной объективной задачи (например, сведение к минимуму утраты биоразнообразия).
Умеренная нищета. Доход ниже международно признанной черты бедности в 3,65 долл. США на человека в день по паритету покупательной способности (ППС) 2017 года33.
Учет реальных издержек (УРИ). Целостный и системный подход к измерению и стоимостной оценке экологических, социальных и экономических издержек и издержек в плане здоровья, а также благ, создаваемых агропродовольственными системами, который применяется для повышения качества решений, принимаемых директивными органами, предпринимателями, фермерами, инвесторами и потребителями43.
Фонды. Количественное и качественное выражение материальных или нематериальных активов, определяющее состав различных потоков в рамках системы, классифицируемых как произведенные, природные, человеческие или социальные активы (см. также "капитал")2.
Функциональная единица. Аналитическая единица, используемая при оценке на основе учета реальных издержек. В качестве функциональной единицы применительно к оценке определяется субъект, к которому в наибольшей мере относятся результаты анализа и который может использовать результаты оценки для повышения результативности работы9. В контексте агропродовольственных систем обычно используется пять видов функциональных единиц: агропродовольственные системы (см. определение выше), структура питания, инвестиции, организация и продукт10.
Функциональная единица "структура питания". Отражает различные формы рационов питания (например, вегетарианскую) и применяется для анализа мер политики, направленных на внедрение определенных рационов питания, например, полезных для здоровья или в большей степени соответствующих принципам устойчивости10.
Функциональная единица "инвестиции". Как правило, означает вложения средств, осуществляемые организациями или инвесторами, а также (в контексте выработки политики) – государственные инвестиции и расходы10.
Функциональная единица "структурное подразделение". Используется для характеристики влияния того или иного конкретного субъекта – как правило, коммерческой организации10.
Функциональная единица "продукт". Как правило, используется для оценки влияния того или иного конкретного (пищевого) продукта – в идеале, с охватом его полного жизненного цикла10.
