4.2 投资前瞻型行动的回报
前瞻型行动指在预测到的危害发生之前采取行动，以预防或降低人道主义灾害的严重影响。采取前瞻型行动的机会窗口是从预警被触发（预测显示未来很可能发生危害的时间点）到危害对人们的生命和生计产生实际影响之间的时间段。需要开发预警系统，并提前划拨专项资金，一旦达到预先商定的阈值时可以快速拨付。开发预警系统所需的依据包括各种相关预报数值（例如降雨量、温度、土壤湿度、植被状况和其他气候灾害涉及的指标）以及季节性观测结果和脆弱性信息。
前瞻型行动已被证实是一种极具成本效益比的措施，能有效减轻灾害影响，大幅提高韧性。前瞻型行动在危机发生前就能高效和及时地发挥作用，可遏制粮食不安全，减少人道主义需求，缓解本已紧张的人道主义资源所承受的压力。因地制宜设置的预警系统被触发后，前瞻型行动作为短期干预措施，旨在保护来之不易的发展成果免受预测冲击的直接影响。229
在冲击发生前为农业生计提供支持，这是对农民、牧民和渔民粮食安全的直接投资，进而也是对农业部门韧性的直接投资。事实证明，当危害来袭时，前瞻型行动作为干预手段有助于社区维持膳食多样性和高水平的能量摄入，并避免动用不良应对机制。前瞻型行动还会产生连锁效应，帮助农户寻求经济机遇和加强资金实力，并使之多元化。
本节将具体量化前瞻型行动所能避免的损害和损失以及带来的额外收益。自2016年以来，粮农组织联合各国政府和合作伙伴，在拉丁美洲和加勒比、非洲、近东和亚洲各区域实施了50多项前瞻型行动干预措施，以预测和减轻意料之中的各种危害和冲击的影响，例如干旱、寒潮、2019冠状病毒病疫情、植物虫害和动物疫病。本节介绍的结果对应十项此类干预措施。
用于衡量前瞻型行动的直接经济效益的方法之一就是投资回报率。投资回报率主要反映为效益成本比，它有助于了解在预测到的危害发生之前采取行动，预防或减轻对受灾社区生计的影响时，为此花费的资金是否物有所值。本节利用通过与受益家庭和对照家庭进行结构化访谈获得的数据，对十项干预措施进行分析。将两组样本一正一反进行对比，可以体现前瞻型行动干预的结果，随后再进一步计算干预带来的额外收益和避免的损失。
如表6所示，对十项前瞻型干预措施的效益成本比进行分析后，结果大多为正值，最高可达7.1。在埃塞尔比亚和蒙古的案例中，效益成本比最高，对前瞻型行动每投资1美元，可为受益人避免超过7美元的损失，并且还有额外收益。作者计算的收益十分广泛，包括与牲畜健康和死亡率、作物产量以及奶类等畜产品相关的收益。虽然效益成本比有助于了解前瞻型行动的性价比，但仍有必要具体分析各项收益对农户的 影响。
表 6 粮农组织前瞻型行动干预措施的效益成本比
孟加拉国和越南的前瞻型行动的效益成本比远低于其他国家。在粮农组织开展的分析中，只有这两个国家是侧重于针对突发性危害的前瞻型行动，突发性危害通常会即刻造成影响，比缓发性危害更难预防。效益成本比之所以存在差异，可能是由于要在短时间内向偏远地区交通不便的社区配送物资，运营成本较高；或者是由于计算的收益的类型有所不同。例如，在突发性危害发生之前分发防水桶可能会带来能持续多年的未来收益，而这些收益并未计算在内。因此，不应认为投资回报存在差异的原因是备灾能力较强或较弱。
实践证明，在预测危害到来之前采取前瞻型行动保护牲畜，可有效降低牲畜死亡率，维持牲畜身体指标和生产力以及畜群繁殖能力。在哥伦比亚、肯尼亚、蒙古和苏丹，在干旱或寒潮来临之前分发饲料和开展动物卫生工作，可对牲畜健康和生产力产生显著影响，并对营养状况产生连带的积极影响。
在蒙古，在冬季暴风雪来临之前及早分发饲料避免了损失，牲畜死亡率得以降低，相当于避免每户四头牛的损失，同时增加了产奶量，而这是影响儿童营养的关键。230在哥伦比亚，牲畜死亡率降低所带来的价值量化后相当于每户11头绵羊或山羊。231
在苏丹，在干旱来临之前采取行动显著降低了牲畜死亡率，山羊的死亡率降低了11%。232在肯尼亚，前瞻型行动侧重于保护半游牧社区的牲畜资产，显著改善了动物健康状况，并提高了产奶量。奶牛每天的产奶量多出近1升，其中80%供自家消费，主要供5岁以下儿童饮用。233在阿富汗，在2021年拉尼娜引发干旱之前采取行动，分发饲料和开展动物卫生服务，改善了动物健康状况，并增加了产奶量。在各类牲畜中，奶牛、绵羊和山羊身体状况恶化的比例较低，幼崽死亡率也有所降低。奶牛产奶量平均每户增加近10升，绵羊产奶量增加3.3升。据部分受益农户反映，动物健康状况改善后，他们能够以更高的价格出售牲畜。
针对作物的前瞻型行动也已取得良好效果。在不同情况下，干预措施包括选用抗性强的种子、提前采收、针对危害引发的病虫害开展植保工作、种植速生作物或添置小型灌溉设备。
历史上，厄尔尼诺曾对菲律宾的农业生产造成毁灭性影响。例如，在2015/16年厄尔尼诺期间，菲律宾农民损失了150万吨作物，超过40万人需要援助。以此为鉴，菲律宾在厄尔尼诺在棉兰老岛引发干旱之前，于2019年启动了前瞻型行动。因此，作物歉收事件不再频发，农户扩大了自己的耕种面积，种植的蔬菜种类更为多样化aq。农民能保证膳食质量达到可接受水平，也能在当地市场出售蔬菜，帮助自己度过干旱期，大概率避免了采用不良应对策略。
在哥伦比亚，通过在干旱之前采取前瞻型行动，受益农户扩大了种植面积，提高了农业产量。所采取的行动包括划定社区田地种植速生作物，分发种子和农具，提供动物卫生服务，修复水利基础设施。如果没有这些前瞻型行动，粮食不安全状况和经济困境可能会恶化，因为来自邻国委内瑞拉的大量移民涌入哥伦比亚，给当地农户带来了更大的压力，加剧了资源短缺。231
在马达加斯加，人们在发生干旱之前采取了分发蔬菜种子和微灌设备等前瞻型行动。这些干预措施对增加蔬菜产量和减少作物损失有显著效果，部分蔬菜的产量甚至提高了六倍。234
前瞻型行动干预还能带来其他好处，例如，一些家庭因此避免陷入债务恶性循环。在菲律宾，分发耐旱种子后，受益农户无需以高达15%利息赊账购买种子。农民可以用买种子时节省下来的钱供子女继续上学，避免了失学可能引发的负面后果。
据各个项目和地区报道，前瞻型行动的积极影响还体现为加强粮食安全。前瞻型行动能帮助农户和社区在危害来袭时维持膳食多样性和高水平的能量摄入，避免采用减少进餐次数等不良应对机制。虽然各种干预措施均取得了积极成果，但效果并不均一。
在马达加斯加，通过前瞻型行动支持蔬菜生产，结果是提高了当地粮食产量，并保护农民免受干旱影响。234得到前瞻型行动支持的农户中只有约16%报告食物不足，而相比之下，未得到前瞻型行动支持的农户中则这一比例超过了40%。234在孟加拉国，就能够维持基本食物消费而言，受益于洪水前的前瞻型行动的农户比对照组高出10%，但在采取不良应对策略方面并未发现显著差异。
在阿富汗，2021年采取的前瞻型行动干预措施包括发放现金、支持畜牧和农业生产以及开展培训。受益农户的食物消费量出现显著增加：食物消费量达到可接受水平的农户在干预前为6%，干预后增加到50%以上。
在采取前瞻型行动进行干预后，苏丹也于2017-2018年干旱后报告了类似的发现。235分发饲料和开展动物卫生服务对产奶量产生了显著影响。平均而言，每个农户每日奶类消费量增加了0.8升，相当于每日多摄入528千卡。每日饮用半升奶就能让一个五岁儿童获得健康成长和发育所需能量的25%和蛋白质的65%。总体而言，受益农户减少每日进餐量或进餐次数的可能性降低了12%。同样，在蒙古，暴风雪期间，受益农户的奶牛每日产奶量比非受益农户高六倍。230
2022年9月，越南在台风诺鲁到来之前分发了防水桶，用于保存家中贵重物品。具体而言，57%的受益人表示，他们用防水桶储存食物免受损失，相当于平均每户减少价值约9美元的损失。
对韧性的影响
有关采取前瞻型行动进行干预对韧性有多大影响，虽然这方面的定量研究很有限，但定性实证表明，在前瞻型行动干预后，农户的韧性水平的确有所提高。避免因饲料短缺或经济不稳定而抛售牲畜，无需举债，留存种子用于今后播种，增加收入并将其用于购买资产或提高生产力，这些都是前瞻型行动提高韧性的例子。
在菲律宾，由于在2019年干旱之前采取了前瞻型行动进行干预，农户得以避免抛售有价值的资产或让子女辍学ar。在2016-2017年非洲之角的旱灾期间，受益于前瞻型行动干预措施的农户手里有余钱，其中包括产奶量增加带来的收益，他们将这些钱用于教育、医疗、食品和动物饲料。一些农户还反映说他们终于能够存下 钱了。
采取前瞻型行动进行干预还可减少现有风险，在最初的危害影响过后仍能长期保护生计。例如，在孟加拉国洪水来临之前和越南台风来临之前分发的防水桶可以使用十年以上，在未来发生洪水时仍可派上用场。哥伦比亚的受益农户表示，他们通过滴灌系统和技术实现了一年收获多茬，粮食产量大幅提高。
通过前瞻型行动进行干预时，组织培训活动可提高人们的减灾意识和传授减灾技能。哥伦比亚在实施前瞻型行动期间，同步开展了水资源管理培训，帮助基层社区建设适应干旱的能力。社区如何形成和利用这些新的技能和资产，这方面需要进行更多的研究。
理想的情况是，未来重新走访曾经接受前瞻型行动干预的地区，评估当地社区如何形成和利用这些新技能和资产，这有助于进一步深入了解相关方案对社区韧性的积极影响。此项工作应该成为未来研究和分析的重点，以进一步了解实施前瞻型行动的长期效果。
实现前瞻型行动体系的制度化
有效的预警系统有助于及时采取干预措施，并进一步将前瞻型行动纳入减灾政策、计划和财政框架以及人道主义和发展框架，使各国能够加强抗灾能力和减少灾害风险。236,237将前瞻型行动干预纳入灾害风险管理立法和各个部门立法，是加强机构能力的另一个步骤。
要想获得政府的大力支持，关键在于不断补充实证来证明前瞻型行动计划带来的惠益，如前瞻型行动的性价比、及时在实地实施干预可以避免的损失以及这些惠益如何对个人和社区产生长期影响。国际组织和主要利益相关方必须与各国政府合作，强化相关内部体制和政策，以提供一个平台，让由地方机构管理和主导的前瞻型行动能够进一步制度化。
前瞻型行动效果显著，意味着这种方法应大规模推广，在气候变化导致危害发生频率和强度上升的情况下更应如此。238迄今为止，实施的前瞻型行动主要针对自然危害。239,240然而，严重的粮食不安全往往是多重因素共同作用的结果，包括冲突、经济冲击、自然危害和食物供应链危机等。前瞻型行动可为积极主动管理残余风险提供极佳的操作空间，在某些情况下还能减少现有风险。
为可持续地扩大针对危机的前瞻型方法的规模和范围，不能将前瞻型行动仅仅视为应由人道主义行动方实施的主动应对措施。相反，前瞻型行动可提供机会，让人道主义、发展、和平、气候等行行动方以及相关计划和筹资框架加强彼此之间的协调。241在同一目标下结合不同工具进行分层次筹资，这一方法为保护广大弱势人群免受冲击提供了前所未有的机会。与私营部门结成伙伴关系也有助于提高在冲击发生前及时采取有效行动的能力。242
在前瞻型行动领域，一个特别有潜力的发展方向是人们开始加大对社会保护与前瞻型行动方法之间联系的关注，尤其是关注有适应性或针对应对冲击的社会保护制度，这很有可能填补人道主义和发展工作之间的空白。肯尼亚、索马里、埃塞俄比亚以及近期马拉维的大规模案例有助于为我们提供越来越多的扎实实证，证明当社会保护制度在预测到冲击即将到来时，开展前瞻型行动，为广大特定人群提供援助。事实上，社会保护在解决易受气候影响的弱势群体所面临的风险方面所发挥的作用已得到广泛宣传，被称为潜在的“ 游戏规则改变者”。
最重要的是，前瞻型行动要想持之以恒，就必须在国家层面形成责任意识和能力。为此，需要支持各国政府将前瞻型行动纳入国家灾害风险管理政策、流程和金融工具，并提供必要的资源和机制，增强地方合作伙伴、社区和所有一线应急人员实施前瞻型行动的能力。一些国家缺乏相应的政策、法律框架和流程，导致难以获取资金实施前瞻型行动。提供实证证明前瞻型行动的影响和惠益，对于提高计划编制工作的质量和推动这一方法的制度化至关重要。为此，生成的实证必须准确和透明，且方法严谨。总体而言，必须更好地了解导致政府不踊跃参与前瞻型行动的不利政治因素和障碍。
从事发展、人道主义、气候与和平工作的各行动方及其活动有着广阔的协作空间，应认识到相互之间能够相辅相成。要想推广前瞻型行动，就必须将前瞻型行动系统化地纳入灾害和气候风险管理建设工作，增强民众和国家抵御危机的能力。
