مصادر البيانات والتغطية
جُمعت مؤشرات دعم السياسات للأغذية والزراعة الواردة في القسم 3–1 من بيانات اتحاد المنظمات الدولية لقياس السياسات البيئية للزراعة، أو «اتحاد الحوافز الزراعية» الذي تتألف مؤسساته الشريكة من منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة، ومصرف التنمية للبلدان الأمريكية، والمعهد الدولي لبحوث سياسات الأغذية، ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، والبنك الدولي.
وتشمل قاعدة بيانات اتحاد الحوافز الزراعية (المتاحة في http://ag-incentives.org)ا 415 المؤشرين المتعلقين بمعدل الحماية الاسمي ومعدل المساعدة الاسمي الواردين في القسم 3–1 باعتبارهما المؤشرين الأساسيين للدعم العام المقدّم إلى المنتجين الزراعيين. ويغطي هذان المؤشران الفترة 2005–2018 لما مجموعه نحو 63 بلدًا (باعتبار جميع أعضاء الاتحاد الأوروبي بلدًا واحدًا) وتُمثل هذه البلدان معًا ما يقرب من 90 في المائة من القيمة العالمية للإنتاج الزراعي في السنوات ذات التغطية الأكبر، كما هو الحال في عام 2012. ويُشير الجدول ألف 1–4 إلى البلدان التي تغطيها قاعدة البيانات ومجموعة دخلها. وبالنظر إلى أن بعض البلدان غيَّرت مستوى الدخل ومجموعته خلال الفترة التي جرى تحليلها في التقرير والتي تتاح بشأنها بيانات اتحاد الحوافز الزراعية، حُددت مجموعة الدخل على النحو الوارد في الجدول ألف 1–4 على أساس حالة الدخل السائدة خلال الفترة 2005–2018. وتختلف تغطية البلدان في قاعدة البيانات كل عام، ولا سيما في بداية الفترة وفي نهايتها تبعًا لتوافر البيانات لبعض البلدان.ذذ وعلاوة على ذلك، لا تشمل قاعدة البيانات بعض البلدان التي يتسم قطاع الزراعة والدعم الزراعي بأهمية كبيرة بالنسبة إليها (على سبيل المثال، بنغلاديش وتايلند وماليزيا وجمهورية مصر العربية والمغرب). ويجب أن يؤخذ ذلك، إلى جانب فجوات البيانات في السنوات الأخيرة، في الاعتبار عند تحليل المؤشرات.
الجدول ألف 4–1البلدان التي تغطيها قاعدة بيانات اتحاد الحوافز الزراعية بحسب تصنيف مجموعات البلدان المصنفة بحسب الدخل المستخدم في تحليل الاحتفاظ المخزونات
المصدر: اتحاد الحوافز الزراعية. (سيصدر قريبًا). Ag-Incentives. واشنطن العاصمة. ورد ذكره في 4 مايو/أيار 2022. http://ag-incentives.org.
وداخل اتحاد الحوافز الزراعية، تصدر منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي مؤشرات لدعم السياسات في البلدان الأعضاء فيها، والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من غير الأعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، وبعض الاقتصادات الناشئة، هي الأرجنتين والبرازيل والصين وكولومبيا وكوستاريكا والهند وإندونيسيا وكازاخستان والفلبين والاتحاد الروسي وجنوب أفريقيا وأوكرانيا وفييت نام. ويغطي مصرف التنمية للبلدان الأمريكية معظم البلدان المتبقية في أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي، وترصد منظمة الأغذية والزراعة مجموعة مختارة من البلدان في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، بينما أصدر البنك الدولي مؤشرات لسري لانكا وباكستان في الماضي. ويتولى المعهد الدولي لبحوث سياسات الأغذية تنسيق البيانات المقدمة من مختلف المنظمات الشريكة وتجميعها.
ويحسب المعهد الدولي لبحوث سياسات الأغذية مؤشرات دعم الخدمات العامة ومؤشرات دعم المستهلكين الواردة في القسم 3–1، وتقوم منظمة الأغذية والزراعة بتحليلها استنادًا إلى البيانات التي تتيحها المنظمات الأعضاء في اتحاد الحوافز الزراعية. ولم تُنشر هذه المؤشرات بعد في الموقع الشبكي لاتحاد الحوافز الزراعية.
المنهجية
تُشير مؤشرات دعم السياسات التي حُللت في القسم 3–1 إلى مجموعة من أدوات السياسات التي تُشكل معًا الدعم الكلي للأغذية والزراعة. وترد في الجدول ألف 2–4 قائمة بأدوات السياسات المذكورة إلى جانب مؤشر دعم السياسات ذي الصلة. وترد في ما يلي المبادئ الرئيسية لحسابها.
الجدول ألف 4–2أدوات السياسات لدعم الأغذية والزراعة والمؤشرات ذات الصلة
المصدر: منظمة الأغذية والزراعة بتصرف عن منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي. 2016. OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support. Concepts, Calculations, Interpretation and Use (The PSE Manua). باريس.
حساب معدل الحماية الاسمي
يقيس معدل الحماية الاسمي (المكون A1 من الدعم في الجدول ألف 2–4) مدى تأثير مجموعة من السياسات الغذائية والزراعية على سعر السوق لمنتج معيّن بالنسبة إلى السعر الذي كان من الممكن أن يكون سائدًا لو لم تكن هناك أي تدخلات. ويُحسب على أنه فرق السعر معبرًا عنه كنسبة مئوية، بين سعر باب المزرعة الفعلي والسعر المرجعي غير المشوه المشتق من سعر السلعة عند نقطة الحدود. ولذلك يُحدد معدل الحماية الاسمي للمنتج i، في البلد r والسنة t، على النحو التالي:
ويُحسب معدل الحماية الاسمي ويرد في قاعدة بيانات اتحاد الحوافز الزراعية باستخدام متوسط بسيط وصيغ متوسطات مرجحة. ونقوم في هذا التقرير بتجميع المتوسط البسيط لمعدلات الحماية الاسمية عبر مجموعات البلدان المصنفة بحسب الدخل ومحددة بحسب المنتج (Ia) ومجموعة البلدان (Ra) للسنة t على النحو التالي:
حساب معدل المساعدة الاسمي
يتجاوز معدل الحماية الاسمي معدل المساعدة الاسمي بمراحل ويكمله لأنه يشمل، إلى جانب حوافز الأسعار، الإعانات وتحويلات الدخل المقدمة إلى المنتجين الزراعيين، من دافعي الضرائب، ويقابل الفئات من A2 إلى G في الجدول ألف 2–4. ويُعرَّف معدل المساعدة الاسمي للبلد r، في السنة t، ولجميع المنتجات «total» على النحو التالي:
حيث X تُشير إلى التحويل ذي الصلة من المستهلكين أو دافعي الضرائب إلى المنتجين الزراعيين (أي حوافز الأسعار التي تمثلها الفئة A1، والإعانات المالية إلى المنتجين، الفئة من A2 إلى G في الجدول ألف 2–4) والمقام هو حاصل جمع قيم الإنتاج مقومًا بأسعار باب المزرعة المرجعية.ضض
ويمكن من الناحية المفاهيمية تصنيف معدل المساعدة الاسمي بين بُعدين. أولًا، على طول بُعد المنتج، لكل منتج i، يمكن حساب على النحو التالي:
وثانيًا، يمكن على طول بُعد السياسات تقسيم معدل المساعدة الاسمي بحسب نوع دعم السياسات، وبالتالي بحسب الدعم المقدّم من خلال تدابير التجارة والأسواق (التي يشملها معدل الحماية الاسمي)، ومن خلال الإعانات المالية المرتبطة بالناتج (الفئة A2)، وللمدخلات (الفئة B)، ولعوامل الإنتاج الأخرى (C، وD، وE، وF، وG).غغ
ومن أجل حساب معدل المساعدة الاسمي، جرت مطابقة مختلف مجموعات البيانات المقدمة من المؤسسات الشريكة لاتحاد الحوافز الزراعية مع الإطار المنهجي لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي لضمان عدم إغفال أي بيانات وعدم ازدواجية الحساب. وللحصول على «النطاق» نفسه للإعانات المالية وحوافز الأسعار، وُضع أيضًا مؤشر معدل المساعدة الاسمي بالنسبة إلى «السلع غير المشمولة بمعدل الحماية الاسمي»، أي السلع التي لا تستهدفها تدابير التجارة والأسواق التي تولّد حوافز للأسعار ولا يتاح لها معدل حماية اسمي في مجموعة البيانات. وأما معدل الحماية الاسمي المحسوب على المستوى القطري فهو بمثابة منح السلع غير المشمولة بمعدل الحماية الاسمي نفس معدل الحماية الاسمي الذي يُحتسب للسلع المشمولة بالمعدل المذكور؛ ويُستخدم متوسط السلع المشمولة بمعدل الحماية الاسمي بين مختلف البلدان لحساب الدعم للسلع غير المشمولة بمعدل الحماية الاسمي.ظظ
وعند حساب معدل المساعدة الاسمي بحسب المجموعة الغذائية على النحو الوارد في القسم 3–1 في الشكل 21، روعيت أيضًا الإعانات غير الخاصة بمنتجات معيّنة، وهي الإعانات التي تستهدف مجموعة غذائية أوسع نطاقًا (على سبيل المثال، منتجات المحاصيل أو الثروة الحيوانية) أو القطاع الزراعي برمته. وتُخصص هذه الإعانات على مستوى المجموعات الغذائية استنادًا إلى الحصة في قيمة الإنتاج في المجموع الكلي ذي الصلة (على سبيل المثال، حصة القمح في قيمة الأغذية الأساسية من الإنتاج في حالة الإعانات الموجهة إلى جميع الحبوب، أو حصة القمح من القيمة الإجمالية للإنتاج في حالة الإعانات الموجهة إلى جميع السلع الزراعية).
حساب دعم الخدمات العامة
يقيس مؤشر دعم الخدمات العامة التحويلات النقدية (أي النفقات العامة) المقدمة من خلال السياسات والبرامج التي تستهدف المنتجين الزراعيين بشكل جماعي وليس على المستوى الفردي. وتُهيئ هذه السياسات ظروفًا تمكينية للقطاع الزراعي الأوّلي من خلال تطوير الخدمات والمؤسسات والبنية التحتية الخاصة والعامة، بغض النظر عن أهدافها وأثرها على الإنتاج والدخل الزراعيين، أو استهلاك الأغذية والمنتجات الزراعية. وعلى هذا النحو، لا يُغيِّر دعم الخدمات العامة مباشرة إيرادات المنتجين أو ما يتكبدونه من تكاليف، أو نفقات الاستهلاك.55
وكما ورد في الجدول ألف 2–4، يُصنف دعم الخدمات العامة بصفة عامة إلى ست فئات فرعية (من GS1 إلى GS6) وهي التي ينتج عنها تقدير دعم الخدمات العامة الكلي النهائي المجمّع لكل السنوات المتاحة استنادًا إلى البيانات المقدمة من مختلف الشركاء في اتحاد الحوافز الزراعية. وتُقدم مؤشرات دعم الخدمات العامة بالقيمة النقدية (الدولار الأمريكي) وكحصة من قيمة الإنتاج بحسب البلد وبحسب مجموعة الدخل.
حساب إعانات المستهلكين
يقيس مؤشر إعانات المستهلكين التحويلات السنوية في الميزانية من دافعي الضرائب إلى مستهلكي السلع الزراعية. وتُقدم هذه التحويلات (أو النفقات العامة): (1) لمستهلكي الأغذية الوسطاء (المجهزون وأصحاب المطاحن وغيرهم) كوسيلة لتعويضهم عن الأسعار الأعلى التي يدفعونها مقابل المنتجات الزراعية نتيجة لسياسات دعم أسعار المنتجين (الفئة CS1 في الجدول ألف 2–4) أو (2) للمستهلكين النهائيين لتحسين حصولهم على الأغذية من خلال زيادة دخلهم (على سبيل المثال، التحويلات النقدية) أو التحويلات الغذائية العينية (الفئة CS2 في الجدول ألف 2–4).
وتم تجميع بيانات إعانات المستهلكين وتنسيقها بالاستناد إلى البيانات المقدمة من مختلف الشركاء في اتحاد الحوافز الزراعية. ويقدم مؤشر إعانات المستهلكين بالقيمة النقدية (الدولار الأمريكي) وكحصة من قيمة الإنتاج بحسب البلد وبحسب مجموعة الدخل.
