حالة الأمن الغذائي والتغذية في العالم 2022

من أجل تحقيق سيناريوهات إعادة التوجيه مثل تلك التي تناولها النقاش في القسم السابق، وبالتالي المساهمة بشكل فعال في جعل الأنماط الغذائية الصحية أقل كلفة وذات أسعار ميسورة، ستبرز الحاجة إلى سياسات أخرى في النظم الزراعية والغذائية وسياسات وحوافز أخرى خارج النظم الزراعية والغذائية (انظر الشكل 1 في الفصل 1). ويمكن لهذه السياسات التكميلية، إذا تمت مواءمتها ووضعها موضع التنفيذ، أن تقدم الدعم بطريقتين (الشكل 24). أولًا، يمكنها توفير حوافز (أو مثبطات) قادرة على دعم التحولات في سلاسل الإمدادات الغذائية وبيئات الأغذية وسلوك المستهلكين نحو الأنماط الغذائية الصحية. وثانيًا، يمكن أن تُلطف أو تخفف العواقب غير المقصودة أو المقايضات الناتجة عن إعادة توجيه الدعم، ولا سيما إذا كانت تشمل تخفيضًا في إمكانية الحصول على الأغذية المغذية والأنماط الغذائية الصحية للفئات السكانية الضعيفة والمحرومة.

الشكل 24السياسات التكميلية داخل النُظم الزراعية والغذائية وخارجها حاسمة لمؤازرة جهود إعادة توجيه الدعم

المصدر: منظمة الأغذية والزراعة.

ويجب إيلاء الاهتمام للقطاع الخاص أيضًا، ولا يقتصر ذلك على المزارعين فقط وإنما يشمل أيضًا الأعمال التجارية الزراعية والمؤسسات في القطاعات الأخرى التي تشكّل صناعة الأغذية، وذلك لأن أعمالها يمكن أن تمكّن الأهداف المقصودة والمتمثلة في إعادة توجيه الدعم في الممارسة العملية أو أن تتعارض معها. ويمكن أن يؤدي تجاهل الروابط بين النظم الزراعية والغذائية والنُظم الأخرى إلى تكاليف وتبعات غير مقصودة ولا يتم تعويضها.

سياسات النظم الزراعية والغذائية الأخرى التي تكمّل جهود إعادة توجيه الدعم

لقد سلّط إصدارا عامي 2020 و2021 من هذا التقرير الضوء على العديد من سياسات النظم الزراعية والغذائية ودرساها بصورة معمقة، وعلى الرغم من عدم تصميم هذه السياسات بشكل مباشر لزيادة توافر الأغذية المغذية وخفض كلفتها، إلا أنها ستدعم جهود إعادة التوجيه عن طريق تعزيز التحولات في سلاسل الإمدادات الغذائية وتمكين البيئات الغذائية الصحية وسلوكيات المستهلكين التي تروج للتغييرات الغذائية في الأنماط الغذائية الصحية.^{3، 15} ويمكن أن تؤثر صياغة بيئة غذائية تمكينية من أجل تعزيز الطلب على الأنماط الغذائية الصحية على أسعار المستهلكين والحوافز اللازمة لخفض السعر النسبي للأغذية المغذية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن بعض السياسات تحفز التغييرات في الجودة التغذوية للإمدادات الغذائية. ويرد أدناه تحليل غير شامل للسياسات الموجهة نحو تحقيق هذه الأهداف.

تطبيق حدود إلزامية أو أهداف طوعية لإعادة تركيب منتجات الأغذية والمشروبات

تهدف برامج مواصفات الأغذية وإعادة تركيب الأغذية المقترنة بحدود إلزامية أو أهداف طوعية يجري رصدها عن كثب إلى تحسين الجودة التغذوية للمنتجات الغذائية والمشروبات المجهزة والتي تُعدّ بدورها آلية لزيادة توافر الأغذية المغذية. وتحفز هذه التدابير أيضًا التغييرات في إنتاج المكونات الناشئة من الزراعة من أجل تجهيز الأغذية، مثل الدهون والزيوت والسكريات. وعلى الرغم من أن برامج إعادة التركيب تروج للمنتجات ذات السمات التغذوية الصحية بحيث يمكن مواءمتها بشكل جيد مع دعم السياسات بعد إعادة توجيهه، إلا أن الأغذية المعاد تركيبها ينبغي ألا تحل محل استهلاك الأغذية المغذية والطازجة التي يتم إعدادها في المنزل.

ويشتمل نهج السياسات الشامل من أجل تعزيز إعادة التركيب على إجراءات تنظيمية للتخلص من الأحماض الدهنية المتقابلة؛ وبرامج إعادة التركيب التي تقودها الحكومة من أجل الخفض التدريجي للدهون المشبعة والسكريات الحرة والملح/الصوديوم والطاقة التي تغطي جميع الفئات الرئيسية للأغذية والمشروبات عالية التجهيز؛ واعتماد نماذج قائمة على الأدلة للسمات التغذوية كي تستنير بها السياسات التي تشجع على إعادة التركيب.²³⁷ وتوجد حاليًا برامج لإعادة تركيب المنتجات الغذائية في 82 بلدًا.²³⁸ ونجحت السياسات الوطنية أو المحلية الساعية إلى التخلص من الأحماض الدهنية المتقابلة في الحد من متناول الأحماض الدهنية المتقابلة وتبعتها تغيرات إيجابية في النتائج الصحية.^{239، 240، 241، 242، 243} ونجحت البلدان التي تمكنت من تحويل إنتاجها نحو المحاصيل المنتجة لزيوت ذات مستويات أعلى من الأحماض الدهنية الأحادية أو الأحماض الدهنية غير المشبعة المتعددة في التحول بسهولة أكبر نحو زيوت «أكثر صحية» بالمقارنة مع البلدان التي تعتمد بشدة على الواردات والتي اضطرت إلى استبدال إمدادات الزيوت الغنية بالأحماض الدهنية المتقابلة بمنتجات تحتوي على نسبة عالية من الدهون المشبعة.^{244، 245} وبحلول عام 2021، كانت السياسات الإلزامية الخاصة بالأحماض الدهنية المتقابلة تسري على 3.2 مليار شخص في 57 بلدًا.²⁴⁶

وبالمثل، فإن أهداف إعادة التركيب ذات التصميم الجيد يمكن أن تؤدي إلى خفض مستويات الصوديوم في الأغذية ومتناول السكان من الصوديوم. وأثبتت سياسات خفض الصوديوم الطوعية أو الإلزامية على حد سواء فعاليتها في تقليل مستويات الملح في الأغذية المجهزة، وإن كان تفاوت ذلك وفقًا للمنتجات والسكان.²⁴⁷ ويُعدّ تعاون صناعة الأغذية أمرًا حيويًا لنجاح مثل هذه التدخلات.^{247، 248} ومن أجل المساعدة في تحقيق الإمكانات الكاملة للحد من الملح، توفر معايير منظمة الصحة العالمية المتعلقة بالصوديوم إرشادات للبلدان والصناعات لتقليل محتوى الصوديوم في مجموعة واسعة من فئات الأغذية المجهزة.²⁴⁹

تحسين القيمة التغذوية من خلال التدعيم والتدعيم البيولوجي

يشير تدعيم الأغذية إلى إضافة المغذيات الدقيقة إلى الأغذية بعد الحصاد عن طريق أحد أشكال التجهيز بهدف زيادة محتوى نوع أو عدة أنواع من المغذيات الدقيقة الأساسية لتحسين الجودة الغذائية للإمدادات الغذائية وتوفير فائدة على صعيد الصحة العامة بالترافق مع الإبقاء على الحد الأدنى من المخاطر على الصحة. ومن ناحية أخرى، يضيف التدعيم البيولوجي تلك المغذيات الدقيقة من خلال تقنيات تهجين المحاصيل باستخدام أصناف تحتوي على تركيز أعلى من نوع أو عدة أنواع من المغذيات الدقيقة المرغوبة أو التحوير الوراثي المطلوب.²⁵⁰ وهما يعتبران من ضمن أكثر التدابير فعالية من ناحية التكاليف للمساعدة في تفادي حالات نقص المغذيات الدقيقة،²⁵¹ كما أن بإمكانهما توفير المغذيات الدقيقة الأساسية لشرائح كبيرة من السكان دون الحاجة إلى تغييرات جذرية في أنماط استهلاك الأغذية أو قرارات إفرادية من أجل الامتثال.^{252، 253، 254}

وهما لا يهدفان إلى استبدال نمط غذائي متوازن ومتنوع، وإنما إلى تفادي العواقب الطويلة الأجل والتأثيرات الصحية العامة لنقص المغذيات الدقيقة في الوقت الذي تتواصل فيه الجهود الرامية إلى جعل الأنماط الغذائية الصحية في متناول اليد، كما قد يكون الحال بالنسبة إلى عمليات إصلاح دعم السياسات. وينبغي أن تكون القرارات المتعلقة بأنواع المغذيات الدقيقة التي ينبغي إضافتها ، وبالأغذية التي ينبغي إضافتها إليها وبأية كميات، أن تكون مستندة إلى أدلة بشأن الفجوات في المتناول من المغذيات الدقيقة، وأنماط الاستهلاك، وجدوى وسيلة الأغذية المختارة المراد تدعيمها، بالإضافة إلى المؤشرات البيوكيميائية لحالة المغذيات الدقيقة للسكان في حال توافرها.^{252، 253، 254، 255} ومن أجل تحقيق اتساق السياسات، ينبغي أن تنظر هذه القرارات أيضًا في الأغذية المعززة من خلال دعم السياسات بعد إعادة توجيهه، فضلًا عن التغييرات المحتملة الناتجة في أنماط الاستهلاك. وبالإضافة إلى نقص المغذيات الدقيقة، ينبغي أن تنظر سياسات التدعيم والتدعيم البيولوجي في المواءمة مع سياسات الحد من الأمراض غير المعدية المرتبطة بالنمط الغذائي، مثل معالجة الملح باليود.^{256، 257}

سن التشريعات الخاصة بتسويق الأغذية والمشروبات، وتنفيذ سياسات التوسيم التغذوي

يمكن تعزيز جهود إعادة توجيه الدعم أيضًا من خلال سن تشريعات (أو لوائح تنظيمية أو معايير و/أو صكوك قانونية أخرى) تقيّد تسويق الأغذية والمشروبات وتنفّذ سياسات التوسيم التغذوي، بما في ذلك التوسيم التغذوي التفسيري على واجهة العبوات.^{258، 259، 260} وتم تصميم سياسات لحماية الأشخاص من الآثار الضارة لتسويق الأغذية والمشروبات،²⁶¹ لا سيما الأطفال منذ الولادة حتى سن 18 عامًا، بهدف التأثير على سلوك المستهلك والمساعدة في تحويل الطلب نحو الأغذية المغذية.^{262، 263، 264} ويتزايد تنفيذ إجراءات السياسة في هذا المجال، حيث فرض 52 بلدًا قيودًا على تسويق الأغذية والمشروبات غير الكحولية للأطفال،²³⁸ واعتمد 144 بلدًا تدابير قانونية بشأن تسويق بدائل لحليب الأم.²⁶⁵

ويمكن للتوسيم التغذوي أن يساعد أيضًا في زيادة الطلب على الأغذية المغذية. وعلى سبيل المثال، تُظهر الأبحاث أن استخدام بطاقات توسيم الأغذية مرتبط باختيار أنماط غذائية صحية،^{266، 267، 268، 269، 270} على الرغم من أن الكثير من الأشخاص لا زالوا لا يقرؤون بيانات المغذيات الواردة على الجانب الخلفي من عبوات الأغذية – عند توفر مثل هذه البيانات – كما أن فهم بطاقات التوسيم هذه لا يزال يمثّل تحديًا. ^{266، 267، 271، 272، 273} ويمكن لمعلومات التغذية المبسطة الواردة في مكان بارز على واجهة عبوات الأغذية (التوسيم على واجهة العبوات) أن توجه المستهلكين نحو خيارات غذائية صحية وأن تشجع مصنعي الأغذية وتجار التجزئة على إعادة تركيب منتجاتهم نظرًا لأن ذلك يشكّل تكملة مهمة لجهود إعادة توجيه الدعم. وعلى سبيل المثال، وجد استعراض منهجي حديث أن توسيم الأغذية لم يؤد إلى تغييرات في خيارات المستهلكين فحسب، بل أدى أيضًا إلى انخفاض كبير في محتوى الأغذية المجهزة من الأحماض الدهنية المتقابلة والصوديوم.²⁶⁹ ويقوم اثنان وأربعون بلدًا حاليًا بتنفيذ مبادرات التوسيم على واجهة العبوات.²³⁸

فرض الضرائب على الأغذية الكثيفة الطاقة والغنية بالدهون والسكريات و/أو الملح

يمكن لفرض الضرائب على الأغذية الكثيفة الطاقة والأغذية الغنية بالدهون والسكريات و/أو الملح أن تكمّل جهود إعادة توجيه الدعم نحو توفير الدعم وتحفيز إمدادات الأغذية المغذية واستهلاكها. ويساعد هذا النوع من فرض الضرائب في الحد من الطلب على مثل هذه الأغذية، كما أنه يساعد، عن طريق التأثير على القدرة النسبية على تحمل كلفة الخيارات الغذائية الصحية، في تحويل الطلب نحو الأغذية المغذية.²⁷⁴ ويفرض 26 بلدًا حاليًا ضرائب على الأغذية التي عادة ما تكون غنية بالدهون والسكريات و/أو الملح.²³⁸ وهناك أدلة واضحة من البلدان على أن هذا النوع من الضرائب يحد من مشتريات هذه الأغذية الخاضعة للضرائب.²⁷⁵ ويصبح الأفراد الذين يفضلون الاستمرار في دفع أسعار مرتفعة مقابل هذه الأغذية الخاضعة للضرائب مصدرًا لإيرادات يمكن للحكومة إعادة استثمارها بشكل فعال في النظم الزراعية والغذائية أو في المبادرات الصحية للمساعدة في التصدي لأثر الأنماط الغذائية غير الصحية (والتي يمكنها أيضًا أن تبني الدعم العام للتدابير الضريبية).²⁷⁶

ومن ناحية أخرى، قد تؤدي تخفيضات ضريبة القيمة المضافة للأغذية المغذية إلى انخفاض أسعارها، لكن انتقال هذا التغيير سيعتمد على عوامل من قبيل هيكل السوق وموسمية الأغذية الطازجة، وغير ذلك. وعلى سبيل المثال، أدى تخفيض ضريبة القيمة المضافة في لاتفيا للعديد من الفواكه والخضروات من المعدل القياسي البالغ 21 في المائة إلى 5 في المائة إلى انخفاض كبير في أسعار التجزئة لهذه الأغذية. ولكن تخفيض سعر التجزئة يتطابق مع نسبة 88 في المائة فقط من التخفيض في ضريبة القيمة المضافة، مما يعني أنه لم يتم تمرير التخفيض الضريبي بالكامل للمستهلكين.²⁷⁷

الجمع بين سياسات استخدام الأراضي والسياسات التكميلية الأخرى لمعالجة الصحاري الغذائية ومستنقعات الأغذية

يمكن تقويض الوصول المادي إلى الأغذية المغذية ذات الأسعار الميسورة، والذي ينبغي أن تسعى أي استراتيجية لإعادة توجيه الدعم إلى زيادته، بسبب الافتقار إلى متاجر أو أسواق أو منافذ الأغذية أو انخفاض كثافتها – لا سيما بالنسبة إلى الأغذية الطازجة ذات العمر الافتراضي القصير أو تلك التي تتطلب تبريدًا – ضمن مسافة سفر عملية (يُشار إليها باسم الصحاري الغذائية)¹⁸⁴ أو في حالة المتاجر والمنافذ التي تقدم وفرة مفرطة من الأغذية الكثيفة الطاقة والغنية بالدهون والسكريات و/أو الملح وعددًا قليلًا من الأغذية المغذية (مستنقعات الأغذية).¹⁸⁴ وغالبًا ما تتواجد الصحارى الغذائية ومستنقعات الأغذية في المناطق المنخفضة الدخل والمحرومة في البلدان المرتفعة الدخل، وهي تعتبر مشكلة متزايدة في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل.¹⁸⁴

وللتغلب على تحديات الصحاري الغذائية أو مستنقعات الأغذية، أصبحت سياسات استخدام الأراضي – بما في ذلك تقسيم المناطق واللوائح التنظيمية وفرض الضرائب – مهمة للغاية. وقامت الحكومات الوطنية والمحلية، على سبيل المثال، بتطبيق قوانين تقسيم المناطق واللوائح التنظيمية للتخطيط: (1) لتقييد منافذ بيع الأغذية بالتجزئة ومنافذ خدمات الأغذية التي تقدم بشكل أساسي أغذية كثيفة الطاقة وغنية بالدهون أو السكريات أو الملح في مناطق معينة؛ (2) وتقديم الدعم والحوافز لبيع الأغذية المغذية.^{184، 278} وبالمثل، يمكن للسلطات التنظيمية أن تستخدم عمليات الترخيص للتأثير على أنواع المباني الغذائية المسموح بها أو أنواع الأغذية التي يُسمح للمنافذ ببيعها. وتستخدم العديد من السلطات هذه الصلاحيات لتجنب مستنقعات الأغذية حول المدارس عن طريق الحد، على سبيل المثال، من منافذ الوجبات الجاهزة الساخنة بالقرب من مباني المدارس.^{278، 279، 280، 281} وعلاوة على ذلك، يمكن استخدام التخفيضات والإعفاءات الضريبية لتحفيز تجار التجزئة على بيع مزيد من المنتجات الطازجة وخيارات المشروبات الصحية. ونجح استخدام مزيج من قوانين تقسيم المناطق والحوافز المالية في زيادة توافر المنتجات الطازجة بأسعار ميسورة في بعض الأحياء المنخفضة الدخل وعزز شراء الفواكه والخضروات.²⁸²

تنفيذ سياسات المشتريات الغذائية والخدمات الصحية العامة

يتمثل أحد مجالات السياسة الذي يتمتع بإمكانات غير مستغلة لدعم إعادة توجيه السياسات الغذائية والزراعية في تنفيذ سياسات المشتريات الغذائية والخدمات العامة.^ز‌ز ويمكن لهذه السياسات، من خلال وضع معايير التغذية والاستدامة للوجبات الرئيسية أو الخفيفة والمشروبات التي تُباع أو تُقدم في الأماكن العامة أو تُشترى بأموال عامة، أن تضع الأغذية المغذية على مائدة الأشخاص في الأماكن التي يدرسون أو يعملون أو يعيشون فيها، في الوقت الذي تساعد فيه في صياغة عادات الأكل وتحويل الطلب نحو الأنماط الغذائية الصحية التي تشمل اعتبارات الاستدامة. ويمكنها أن تحفز أيضًا زيادة إنتاج الأغذية القابلة للتلف والمغذية مثل الفواكه والخضروات ومنتجات الألبان، وأن تساعد في التخفيف من أية عواقب غير مقصودة لإعادة التوجيه، واستهداف الأشخاص الأكثر ضعفًا في وجه هذه التغيرات على وجه الخصوص خلال الفترة الانتقالية.

ويمكن أن يؤدي حجم الطلب المؤسسي والطبيعة الهيكلية لعمليات الشراء في القطاع العام إلى تكوين طلب واسع النطاق يمكن التنبؤ به على الأغذية المغذية (الأغذية القابلة للتلف والأغذية ذات المحتوى المنخفض من الدهون غير الصحية والسكريات والملح على حد سواء)، وبالتالي زيادة الجدوى الاقتصادية لإنتاج مثل هذه الأغذية، والحد من المخاطر وإيجاد سوق مضمون يسهل الوصول إليه. ويُظهر الحجم المالي للشراء الحكومي – والذي يمثّل ما يتراوح بين 12 و20 في المائة من إجمالي الناتج المحلي للبلدان، حيث تنفق نسبة كبيرة من تلك الأموال على الأغذية – الإمكانات التي يتمتع بها هذا التدبير السياساتي للتأثير على النظم الزراعية والغذائية الأوسع.

ووجدت مدينتا كوبنهاغن وفيينا الأوروبيتان، على سبيل المثال، أن تنفيذ سياسات المشتريات التي تتطلب أن تكون نسبة معينة من الأغذية عضوية حفز زيادة الإمدادات من الفواكه والخضروات العضوية وغيرها من المنتجات.^{283، 284، 285} وبطريقة مماثلة، يمكن أن يؤدي إدخال معايير التغذية أو الاستدامة التي تزيد من الجزء النباتي في الوجبات المقدمة في الأماكن العامة أن تحفز إنتاج الفواكه والخضروات والبقوليات والجوزيات والأغذية المغذية الأخرى. وأظهرت التجربة في البلدان أو المدن الأخرى أن سياسات المشتريات الغذائية العامة يمكن أن تحث المزارعين ومصنعي الأغذية على حد سواء على التنويع.²⁸⁶

ويتم تنفيذ سياسات المشتريات والخدمات الصحية العامة بشكل أكثر شيوعًا في المدارس (تم الإبلاغ عنها في 91 بلدًا).²³⁸ ولا يزال هناك مجال كبير لتوسيع التنفيذ بحيث يشمل قطاعات أخرى، بما في ذلك دور الحضانة والجامعات والمستشفيات ومرافق الرعاية السكنية والسجون ومرافق الجيش والمكاتب الحكومية وبرامج المعونة الغذائية. وتوجد لدى 16 بلدًا فقط سياسات تغطي أوضاع أخرى، ولدى أربعة بلدان منها فقط سياسات تغطي جميع الأغذية التي تقوم الحكومة بشرائها.²³⁸

وفي مثال على سياسات المشتريات ذات النطاق الأوسع، أدخلت سياسة مشتريات الأغذية الصحية العامة في مدينة كويزون في الفلبين في عام 2021 معايير تغذية إلزامية لجميع الإمدادات الغذائية في المستشفيات والمكاتب والإدارات والمؤسسات التي تديرها المدينة. وتتلقى السياسة الدعم من برنامج للحصول على الأغذية المغذية والمكونات الصحية من مؤسسات بالغة الصغر وصغيرة ومتوسطة.²⁸⁷

سياسات نظم الحماية الاجتماعية للتخفيف من المقايضات المحتملة

كما تم تحليله في القسم السابق، يمكن أن تؤدي إعادة توجيه دعم السياسات للأغذية والزراعة في بعض السيناريوهات إلى مقايضات قد تؤثر سلبًا على بعض المجموعات السكانية: وهي تشمل خفض دخل المزارع وإبطاء أنماط الحد من الفقر والانتعاش الاقتصادي. وفي هذا الصدد، يمكن لسياسات الحماية الاجتماعية أن تؤدي دورًا رئيسيًا في تيسير انتقال الشرائح السكانية أو أصحاب المصلحة الذين قد يتأثرون سلبًا بإعادة توجيه دعم السياسات.

ويمكن للاعتماد على برامج مصاغة بنهج الحماية الاجتماعية^ح‌ح المستجيبة للصدمات، والاستفادة من توجهها نحو تحديد المخاطر التي تهدد سبل العيش وتوسيع نطاقها للاستجابة بفعالية للمخاطر،²⁸⁸ أن يكون وسيلة فعالة للتخفيف من الآثار السلبية المحتملة لإعادة توجيه سياسات الأغذية والزراعة في البلدان التي لم يصل فيها التوسع في برامج التأمين الاجتماعي إلى شرائح واسعة من السكان. وخلال جائحة كوفيد–19 الحالية، على سبيل المثال، قامت العديد من البلدان حول العالم بزيادة قيمة فوائد البرامج الحالية ومدتها (أي التوسع العمودي)، بالإضافة إلى إدراج مستفيدين جدد في خطط الحماية الاجتماعية (أي التوسع الأفقي).^{289، 290} وفي سيراليون، على سبيل المثال، طبّق التحويل النقدي غير المشروط المعروف باسم برنامج “Ep Fet Po” فائدة تكميلية للأسر المعيشية التي تضم أشخاصًا من ذوي الإعاقة وجرى توسيعه لإضافة 65 000 متلق/أسرة جديدة، ويأتي معظم هؤلاء الأشخاص من المناطق الريفية الضعيفة ^{291، 292} (الإطار 16 للاطلاع على مزيد من الأمثلة).

وبالإضافة إلى توسيع البرامج القائمة، يمكن إطلاق مبادرات جديدة للحماية الاجتماعية من أجل دعم سبل عيش الأسر المعيشية في حالة الصدمات، بما في ذلك تلك الناجمة عن تحولات السياسات. وعلى سبيل المثال، نُفذ برنامج PROCAMPO (ولاحقًا برنامج Proagro) في المكسيك بعد تحرير التجارة بسبب تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية في عام 1994، كتحويل تعويضي للدخل استهدف المنتجين في وجه الانخفاض المتوقع في الأسعار المحلية للمحاصيل الأساسية التي كانت تحميها الأسعار الحدودية سابقًا.²⁹³ وأظهر البرنامج بعد 25 عامًا من التشغيل (حيث تم استبداله بمبادرة جديدة في عام 2019) نتائج مختلطة: إذ كانت له آثار إيجابية على صعيد الحد من الفقر وانعدام المساواة، ولكنه عاد أيضًا بفوائد أكبر على أغنى وأكبر المنتجين بالمقارنة مع أفقر وأصغر المنتجين، حيث ارتبط التحويل غالبًا بمنطقة الإنتاج التي يملكها المستفيدون.²⁹⁴

وفي الوقت الذي تعمل البلدان فيه على تعزيز نظمها الوطنية للحماية الاجتماعية (التي تتكون من التأمين الاجتماعي، والمساعدة الاجتماعية والتدخلات الخاصة بسوق العمل)، فإن تصميم برامج جديدة أو توسيع البرامج القائمة بنهج مستجيب للصدمات قد يشكّل جزءًا هامًا من التدخلات التكميلية لمعالجة المقايضات المحتملة الناتجة عن إعادة توجيه السياسات الغذائية والزراعية. وسيشكّل الاستهداف الفعال والفوائد الملائمة لهذه التدخلات التكميلية عاملًا رئيسيًا في الحد من التأثيرات السلبية المحتملة الناتجة عن إصلاح السياسات على الدخل.²⁹⁵

السياسات والحوافز البيئية والمتعلقة بالمناخ

يمكن للترويج لأنماط غذائية صحية ذات أسعار ميسورة والسعي لتحقيق الأهداف البيئية والمناخية أن يوفر أوجه تآزر مهمة مع إعادة توجيه الدعم الغذائي والزراعي. وعلى سبيل المثال، يمكن أن يساعد دعم التكيف والتخفيف في تعزيز إنتاج مجموعة متنوعة من الأغذية المغذية التي تشكّل أنماطًا غذائية صحية بموازاة تحسين سبل عيش المزارعين والموظفين العاملين على طول سلاسل القيمة (الإطار 17). وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يساهم إنتاج الفواكه والخضروات في زيادة التنوع البيولوجي ودعم الاستدامة البيئية.³⁰⁰ ويمكن أن تضمن الاستثمارات التي تقوم بالترويج للأنواع المهملة وغير المستغلة وتسويقها تلبية المتطلبات الغذائية للسكان، لا سيما في البلدان المنخفضة الدخل، بالترافق مع تنويع الإنتاج ودعم التنوع البيولوجي.³⁰¹

وبالمثل، لا يساهم السعي إلى الحد من الاعتماد على الأسمدة الكيميائية عن طريق تشجيع الزراعة البينية أو التعاقب مع البقوليات في صحة التربة فحسب، وإنما يعزز أيضًا إنتاج أغذية مغذية آمنة عن طريق الحد من التلوث الكيميائي وزيادة توافر البقول. وتشير الدلائل الأولية إلى أن أشكال الزراعة المتجددة التي تعمل على تحسين الاستدامة البيئية قد تزيد من المحتوى التغذوي للمنتجات.³⁰²

ويمكن للسياسات البيئية والمناخية، بسبب أوجه التآزر هذه، أن توفر حوافز لإنتاج أغذية مغذية تساهم في اتباع أنماط غذائية صحية. غير أن المقايضات منتشرة ويمكن أن تسهم بشكل كبير في تقويض القدرة على تحمل كلفة الأنماط الغذائية الصحية. وتوفر السياسات التي تهدف إلى معالجة العوامل البيئية الخارجية للأنماط الغذائية غير الصحية (على سبيل المثال، النقل والتعبئة وانبعاثات المركبات العضوية المتطايرة اللازمة لإنتاج المواد الغذائية عالية التجهيز وتسويقها) مثالًا واضحًا على ذلك – حيث تعتبر تلك العوامل الخارجية هائلة.³ ويمكن لاستيعاب هذه التكاليف من خلال التسعير (مثل الضرائب على الكربون أو نظم تحديد الحد الأقصى للانبعاثات والتداول) أن يساهم بشكل كبير في تغيير الأسعار النسبية للأغذية المغذية والأغذية ذات كثافة الطاقة العالية والحد الأدنى من القيمة التغذوية، غير أن تنفيذ ذلك في الممارسة العملية ليس بالأمر السهل وقد يتطلب اتفاقات عالمية.

سياسات النظام الصحي لتكميل إعادة التوجيه

تعتبر النظم الغذائية والصحية مترابطة بصورة جوهرية بعدة طرق.³¹⁰ وتؤدي النظم الصحية الفعالة دورًا محوريًا في توفير الرعاية اللازمة، بما في ذلك إجراءات التغذية الأساسية من أجل علاج مختلف أشكال سوء التغذية والأمراض غير المعدية المرتبطة بالنمط الغذائي والوقاية منها.³¹¹ وسيستمر ذلك إلى أن تتمكن النظم الزراعية والغذائية من توفير أنماط غذائية صحية ميسورة الكلفة على نحو مستدام. وعلاوة على ذلك، تُعدّ الخدمات الصحية التي يمكن الوصول إليها ضرورية لمواجهة المقايضات المحتملة على صعيد فقدان الدخل أو انخفاضه والتي يمكن أن تحد من استفادة السكان الفقراء من الخدمات الاجتماعية الأساسية، بما في ذلك الخدمات الصحية. ولذلك، ينبغي لأي استراتيجية بشأن إعادة توجيه الدعم للأغذية والزراعة من أجل توفير أنماط غذائية صحية بكلفة ميسورة أن تنظر أيضًا في النظام الصحي.

وتتسم الخدمات الصحية التي تحمي الفئات السكانية الفقيرة والضعيفة التي لا توفر وجباتها الغذائية جميع المغذيات التي تحتاج إليها بأهمية خاصة في سياق إعادة توجيه جهود الدعم. وتشمل الأمثلة على ذلك الخدمات التغذوية للأم والطفل وتوفير مكملات الفيتامينات أو المعادن في الأماكن التي ينتشر فيها نقص المغذيات الدقيقة.³¹¹ وعلاوة على ذلك، فإن أنشطة الترويج والتثقيف في مجال الصحة للاختصاصيين الصحيين الذين يعتبرون مصادر موثوقة بشكل خاص لتقديم المشورة من أجل تعزيز تغيير السلوك الغذائي يمكن أن تزيد الطلب على الأنماط الغذائية الصحية ذات الكلفة الميسورة.

ويؤدي النظام الصحي دورًا حاسمًا في حماية صحة القوة العاملة الغذائية والزراعية وتعزيزها. وتوظّف الزراعة 27 في المائة من القوة العاملة في العالم³¹² ويمكن أن يتعرض العاملون على طول السلسلة الغذائية بأسرها لمخاطر مختلفة في أماكن عملهم. وعلى سبيل المثال، يتأثر ما يقدّر بحوالي 385 مليون عامل زراعي كل عام بالتسمم الحاد عن غير قصد بمبيدات الآفات.³¹³ ويمكن أن تؤثر المخاطر على الصحة البدنية والعقلية للعاملين، وبالتالي تعتبر معايير الصحة والسلامة الملائمة ضرورية.³¹⁰

وتشمل التهديدات المهمة التي تكمن في الصلة بين النظام الصحي والنظام الزراعي والغذائي الأمراض الحيوانية المصدر ومقاومة مضادات الميكروبات والمخاطر التي تنقلها الأغذية. وغالبًا ما تتكون الأنماط الغذائية الصحية – مثل تلك التي ينبغي أن تعززها أي استراتيجية لإعادة توجيه الدعم – من أغذية طازجة أكثر قابلية للتلف،³⁰ كما تعتبر أكثر عرضة للتلوث والتلف أثناء الإنتاج والنقل والتخزين. ويجب أن تضمن السياسات والنظم أن تكون هذه الأغذية آمنة للأكل وفقًا للاستخدام المقصود منها. وتترتب على الأمراض التي تنقلها الأغذية عواقب اقتصادية كبيرة على المتضررين وعلى نظام الرعاية الصحية. وبالتالي، لا يمكن للجهود التي يبذلها قطاع واحد فقط أن تعالج هذه القضايا بشكل كامل، ومن المطلوب اتخاذ إجراءات تكميلية ضمن قطاع الصحة.

ويساعد نهج «صحة واحدة» عدة قطاعات (بما في ذلك النظم الزراعية والغذائية ونظامي البيئة والصحة) على التواصل والعمل معًا من أجل تحقيق نتائج أفضل لصالح صحة الإنسان والنظام الإيكولوجي والحيوان.³¹⁴ وأكدت جائحة كوفيد–19 على الروابط بين الصحة والنظم الزراعية والغذائية، وأهمية نهج «صحة واحدة». وعلى سبيل المثال، وفّرت شبكة جامعة «صحة واحدة» في أفريقيا منبرًا للتعلم والتبادل بين أصحاب المصلحة في مجالات متنوعة، بما في ذلك الصحة العامة والطب البيطري وعلم الأحياء المرضي والصحة البيئية في ثمانية بلدان أفريقية (الكاميرون، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وإثيوبيا، وكينيا، ورواندا، والسنغال، وأوغندا، وجمهورية تنزانيا المتحدة).³¹⁵

ومن أجل التصدي للشواغل على صعيد سلامة الأغذية، قامت منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية بإنشاء الدستور الغذائي،³¹⁶ وهو مدونة دولية لسلامة الأغذية تتضمن الخطوط التوجيهية والمعايير واللوائح التنظيمية التي تم وضعها لحماية صحة المستهلكين وضمان الممارسات العادلة في تجارة الأغذية في ما يخص المخاطر المحتملة على سلامة الأغذية. وعلى سبيل المثال، يضع الدستور الغذائي بالنسبة إلى الأغذية المائية لوائح تنظيمية محددة بشأن نظافة الأغذية، وأخذ العينات والتحليل، والتفتيش، وإصدار الشهادات والتوسيم؛ غير أن الدستور الغذائي يميل، بالنسبة إلى الأغذية المائية على سبيل المثال، إلى أن يتم تطبيقه في أغلب الحالات على مستوى التجارة الدولية ونادرًا ما يُستخدم في التسويق المحلي، مما يؤدي إلى إيجاد معايير مختلفة لسلامة الأغذية على المستويين المحلي والدولي.⁷⁵ ومن أجل دعم جدول أعمال إعادة التوجيه، سيتوجب على الحكومات أن توائم التشريعات الوطنية مع هذه المعايير نفسها على المستويات كافةً، بما في ذلك المستويات المحلية.^ط‌ط

تايلند
بائعة محلية مع منتجاتها في خضروات عضوية وأزهار وفواكه صالحة للأكل من سوق المزارعين المحليين.
AbobeStock.com/Nungning20 ©

وأخيرًا، تبرز الحاجة إلى نظم قوية لرصد ومراقبة الصحة والأغذية والتغذية لتكون قادرة على تتبع الأثر الإيجابي والسلبي على حد سواء للسياسات الغذائية والزراعية بعد إعادة توجيهها.

سياسات وحوافز النظام الأخرى: النقل والطاقة

في إصدار عام 2020 من هذا التقرير، حُددت أوجه القصور على طول سلسلة القيمة الغذائية كدوافع كامنة وراء كلفة الأغذية المغذية.³ وتُعدّ كفاءة نقل الأغذية مجالًا هامًا ينبغي على الحكومات مراعاته أثناء إعادة توجيه الدعم الغذائي والزراعي. وستكون السياسات والحوافز المستهدفة لقطاع النقل^ي‌ي مهمة من أجل خفض كلفة الأغذية المغذية. وحتى إذا تمت إعادة توجيه السياسات الغذائية والزراعية، فإنه قد يتم تقويض جهود إعادة توجيه الدعم وقد لا تكون فعالة في خفض كلفة الأنماط الغذائية الصحية ما لم تتم معالجة أوجه القصور والمشاكل في مجال النقل بشكل مناسب.^ك‌ك

واعتبرت العديد من الحكومات التي نفذت عمليات الإغلاق في جميع أنحاء العالم في مواجهة جائحة كوفيد–19 قطاع الأغذية والزراعة يعتبر «ضروريًا» حتى يتم إعفاؤه من هذه الأنواع من القيود. وسمح ذلك لسلاسل القيمة الغذائية بمواصلة العمل وتوفير الأغذية حتى في أصعب فترات الإغلاق. غير أن الافتقار إلى وسائل النقل شكّل أحد أخطر التهديدات التي واجهت الحفاظ على إمدادات الأغذية نشطة في العديد من البلدان.³¹⁷ وعلى سبيل المثال، واصلت الموانئ عملياتها في نيجيريا في حين واجه النقل الداخلي من قبل التجار وسائقي الشاحنات قيودًا أثّرت على الإمدادات المنتظمة للأغذية أو المدخلات الزراعية. ولتيسير نقل الأغذية، ينبغي ألا تستثمر الحكومات في البنية التحتية فحسب، بل ينبغي أن تدعم أيضًا تطوير خدمات النقل والخدمات اللوجستية لصالح التجار المحليين، وهم في معظم الحالات مؤسسات صغيرة ومتوسطة، ولها أهميتها الحاسمة في عمل سلسلة الإمدادات الغذائية، على الرغم من عدم الاعتراف بها في كثير من الأحيان كجزء من ذلك العمل.³¹⁸

ومن المهم أيضًا النظر في الروابط مع نظم الطاقة. وقد أصبحت النظم الزراعية والغذائية أكثر كثافة في استخدام الطاقة، وينجم عن ذلك آثار على أسعار الأغذية، علاوة على الآثار على البيئة. فمن ناحية، سلّطت العديد من الدراسات الضوء على العلاقة بين أسعار الطاقة والأغذية،³¹⁹ كما أن السبب في الارتفاعات الأخيرة في أسعار المواد الغذائية يعود إلى الزيادات في أسعار الطاقة.³²⁰ ومن ناحية أخرى، تشير التقديرات إلى أن الأنشطة المتعلقة بالطاقة تعتبر مصدر حوالي ثلث الانبعاثات الناشئة عن النظم الزراعية والغذائية في العالم.³²¹ وعلاوة على ذلك، اعتمد حوالي ثلث سكان العالم على أنواع الوقود التقليدي مثل الخشب والفحم والمخلفات الزراعية للطهي المنزلي في عام 2019، وترافق ذلك بطلب تجاوز في بعض المناطق القدرة المستدامة للغابات والأشجار.³²² ويمكن تعزيز النتائج البيئية للنهوض بالنشاط الاقتصادي على نحو أكثر استدامة في النظم الزراعية والغذائية عن طريق تحسين استخدام دعم السياسات بواسطة سياسات تدعم استخدام الطاقة بكفاءة أكبر في النظم الزراعية والغذائية.

وتحقيقًا لهذه الغاية، يمكن أن يكون القيام باستثمارات في مصادر الطاقة المتجددة على مستوى المزرعة أو إدخال معايير الاقتصاد في استهلاك وقود شاحنات الشحن في مرحلة النقل متسقًا للغاية.³²³ وبالإضافة إلى ذلك، يُعدّ الافتقار إلى سلاسل التبريد أحد المحددات الرئيسية للفاقد من الأغذية القابلة للتلف مثل الفواكه والخضروات، ويعتبر توافرها في البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا أقل بكثير من البلدان المرتفعة الدخل،³²⁴ الأمر الذي يزيد من صعوبة تحسين حالة سلاسل التبريد في ظل الاعتبارات البيئية في البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا. ونظرًا لأن سلاسل التبريد تعتبر ذات استخدام كثيف للطاقة، فإن الحد من بصمة الكربون الخاصة بها يشكّل موضوعًا رئيسيًا للبحوث، ويمكن أن تؤدي التحسينات في التكنولوجيا، بالإضافة إلى التحسينات في تشغيل سلاسل التبريد وإدارتها، دورًا رئيسيًا في زيادة توافر لوجستيات سلاسل التبريد في البلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا، وذلك بالترافق مع مراعاة البيئة.³²⁵ وينبغي أيضًا النظر في الاستفادة من الكفاءات المحتملة في الاستخدام المستدام للطاقة لأغراض النظم الزراعية والغذائية المحلية، مع مراعاة استعادة الغابات المتدهورة وإنشاء مزارع شجرية سريعة النمو، وتحسين استخدام المخلفات من جمع الأخشاب وتصنيعها، واستعادة الأخشاب بعد الاستهلاك عن طريق استخدامها المتتالي ضمن إطار اقتصادي أكثر دائرية ³²⁶ كجزء من حافظة سياسات تكمّل إصلاح سياسة الأغذية والزراعة.