Чтобы достичь прогресса в области обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в агропродовольственных системах, необходимо целенаправленно разрабатывать меры политики и программы и осуществлять инвестиции так, чтобы они способствовали решению многоплановых и взаимосвязанных проблем, с которыми сталкиваются мужчины и женщины. Они должны быть направлены на ликвидацию пробелов в ресурсах и активах, рассматриваемых в настоящем докладе; следует отметить, что многие из них также упоминались в докладе "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства. Женщины в сельском хозяйстве. Устранение гендерного разрыва в интересах развития" (СОФА) за 2010–2011 годы1, но в последнее десятилетие оставались без достаточного внимания. Кроме того, они должны способствовать ликвидации ограничивающих факторов, лежащих в основе гендерного разрыва в агропродовольственных системах, включая дискриминационные социальные нормы, а также ограничивающие институциональные и политические механизмы, в которых не обеспечивается всеобъемлющее признание и устранение гендерного неравенства. Необходимо действовать в разных масштабах – от отдельного человека и общины до страны.
Важнейшую роль в усилиях по обеспечению гендерного равенства, расширению прав и возможностей женщин и повышению справедливости и устойчивости агропродовольственных систем играет сокращение гендерного неравенства в уровне жизни, доступе к ресурсам и невосприимчивости к внешним воздействиям в таких системах. Для расширения прав и возможностей, которое в первую очередь связано с расширением возможностей человека принимать решения и действовать в соответствии с ними, необходимы достаточные ресурсы, навыки и субъектность. Основные ресурсы в агропродовольственных системах – земля, вода, технологии, услуги и финансы, возможности для получения образования, прохождения курсов служб распространения знаний и обучения, участие в группах и формирование социальных связей. Для развития субъектности нужны подходы, нацеленные на расширение участия женщин в принятии внутрисемейных решений по использованию земли и доходов, что зачастую предполагает доработку действующих мер политики и норм.
В этой главе рассматриваются программы, меры политики и элементы структуры мероприятий, которые уже помогли сократить гендерное неравенство в отношении вышеперечисленных ресурсов и помогли расширить права и возможности женщин в агропродовольственных системах. Расширение прав и возможностей зачастую может быть единственной целью таких мероприятий или же задачей, которая решается с помощью измеримого улучшения таких показателей, как производительность, доход и невосприимчивость к внешним воздействиям. С одной стороны, рассматриваемой теме посвящено множество тематических исследований, но с другой – далеко не все они содержат исчерпывающие данные о том, какие меры оказываются эффективными в разных контекстах и при постановке разных задач, особенно касающихся улучшения положения женщин, сталкивающихся с дополнительными препятствиями из-за возраста, этнической принадлежности и других характеристик, служащих основанием для дискриминации.
Тем не менее был выявлен ряд типовых характеристик программ, которые позволяют сделать определенные выводы. Например, важную роль играет доступ к образованию и обучению, а также формат обучения. Отдача от мер по повышению производительности труда женщин значительно возрастает, если они направлены на снижение бремени работы по уходу и неоплачиваемой домашней работы, на развитие потенциала женщин, улучшение их доступа к технологиям и ресурсам, а также на укрепление гарантий прав землевладения и землепользования. Особенно важна ликвидация гендерного разрыва в обеспечении прав землевладения, поскольку обеспеченность таких прав одновременно улучшает целый ряд показателей.
Для получения желаемой отдачи необходимо учитывать потребности женщин при разработке услуг, таких как распространение знаний и социальная защита, при создании ресурсов, таких как технологии, и при планировании финансирования. Для существенного сокращения различий можно использовать цифровые инструменты и информационно-коммуникационные технологии. Для расширения прав и возможностей женщин и для повышения их способности сопротивляться потрясениям и факторам стресса, таким как пандемия COVID-19 и изменение климата, важно внедрять коллективные подходы. Программы социальной защиты помогают женщинам смягчать риски, находить способы получения средств к существованию и повышать жизнестойкость.
Для продолжения работы важны три элемента. Во-первых, для эффективных мониторинга, оценки и ускорения хода работы по обеспечению гендерного равенства в агропродовольственных системах важны сбор и использование высококачественных данных в разбивке по полу, возрасту и другим социальным и экономическим параметрам и проведение скрупулезных качественных и количественных исследований с учетом гендерных аспектов. Несмотря на достигнутые за последние десять лет успехи, сохраняются серьезные проблемы с точки зрения наличия, объема и детализации данных и нехватка фактических данных о том, какие меры и при каких условиях помогают создавать более инклюзивные агропродовольственные системы.
Во-вторых, при масштабировании ориентированных на местное население мероприятий по устранению многоплановых проявлений неравенства, способствующих устранению гендерного разрыва и расширению прав и возможностей женщин, работающих в агропродовольственных системах, следует в полной мере учитывать местные условия. Масштабирование может принимать такие формы, как разработка мер политики, наращивание инвестиций или принятие новых подходов субъектами государственного и частного секторов. Только достигнув желаемых масштабов, мы сможем добиться серьезных результатов с точки зрения повышения благополучия женщин, экономического роста и решения проблем продовольственной безопасности. По данным ФАО, устранение гендерного разрыва в продуктивности фермерских хозяйств и в оплате труда работников агропродовольственных систем позволит повысить мировой валовой внутренний продукт на один процент (или почти на 1 трлн долл. США). При этом масштабы отсутствия продовольственной безопасности в мире сократятся примерно на два процентных пункта, а число людей, живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности, – на 45 млн человек.
Наконец, для ликвидации дискриминационных гендерных норм и установок необходимо, чтобы мероприятия были ориентированы на устранение гендерного неравенства и на расширение прав и возможностей женщин и по возможности осуществлялись с использованием подходов, направленных на всеобъемлющие преобразования на уровне общин и стран. Было установлено, что гендерная составляющая входит в 65 процентов программ двусторонней помощи, направленных на развитие сельского хозяйства и сельских районов – это более высокий показатель, чем в других направлениях такой деятельности, – но программ, в которых решение гендерных проблем заявлено как основная цель, немного (всего шесть процентов). По оценкам ФАО, если бы половине мелких производителей помощь в развитии оказывалась с уделением особого внимания расширению прав и возможностей женщин, это позволило бы значительно увеличить доходы еще 58 млн человек и повысить невосприимчивость к внешним воздействиям еще 235 млн человек.
Как было показано в главе 4, дискриминационные социальные нормы и правила в отношении женщин и девочек, которые признаются основным фактором гендерного неравенства, меняются крайне медленно. Для долгосрочных преобразований в интересах обеспечения гендерного равенства в агропродовольственных системах необходимо устранять не только неформальные (нормы) и формальные (меры политики) факторы, закрепляющие гендерное неравенство, но и гендерные препятствия для доступа к ресурсам, присутствующие в таких сферах, как труд, производительность труда, активы, услуги и преодоление потрясений2. В последнее время появляются направленные на коренное изменение гендерных взаимоотношений в агропродовольственных системах подходы разной степени формальности (от формальных, закрепленных в мерах политики, до неформальных, интегрированных в нормы), предполагающие активное устранение препятствий для установления гендерного равенства на таких уровнях как: домохозяйство, коллектив или сообщество, организация или институт (см. врезку 6.1). Поскольку социальные нормы, регулирующие поведение в сообществах разных масштабов, коренятся в отношениях между людьми, для изменения дискриминационных норм и создающих препятствия мер политики необходимо взаимодействовать с людьми, наделенными властью (например, с теми, кто пользуется авторитетом у местного населения, и с традиционными органами власти), а также с мужчинами и мальчиками (см. врезку 6.2).
Подходами, ориентированными на коренное изменение гендерных взаимоотношений, принято называть программы и мероприятия, направленные на борьбу с неравенством в гендерных отношениях и на ликвидацию дискриминационных гендерных норм, в которых задействованы механизмы социальных изменений. Они нацелены на устойчивое повышение гендерного равенства путем переосмысления норм и мер политики, создающих препятствия для изменений, а не на поиск обходных путей. При осуществлении таких подходов основное внимание уделяется системам, увековечивающим гендерное неравенствоi. В них широко применяются методики стимулирования изменений, часто используются коллективные методы и осуществляется взаимодействие с проводниками социальных изменений, включая местных и религиозных лидеровii, iii. Их цель заключается в изменении дискриминационных гендерных отношений и влияния на нормы путем изменения установок людей и стереотипных представлений общества с помощью таких инструментов, как информирование и переосмысление, социальное давление, социальные санкции и стимулы, или посредством изменения символического смысла норм или того, о чем они сигнализируютiv, v. Подходы, направленные на коренное изменение гендерных взаимоотношений, как правило, ориентированы как на женщин, так и на мужчин и преследуют цель сформировать более равное соотношение сил и преобразовать деструктивные представления о маскулинности в конструктивные нормы мужественности (см. также врезку 6.2)vi, vii, viii, ix. Кроме того, такие подходы могут быть направлены на изменение институтов, мер политики и законодательных норм, препятствующих расширению прав и возможностей.
Примерами инструментов, построенных на применении таких методик, являются клубы "Деметра" и Система практического обучения по гендерным вопросам (ГАЛС). Деятельность клубов "Деметра" направлена на изменение дискриминационных социальных норм и форм поведения на уровне общин и на борьбу с такими формами гендерного насилия, как домашнее насилие и ранние браки, с помощью коллективных действий и взаимодействия с местным населениемx. Деятельность клубов ведется в тесном сотрудничестве с руководителями, в том числе с вождями (т. е. с лицами, наделенными руководящими полномочиями на основании административных положений и норм обычного права) и с неформальными лидерами, с тем чтобы они служили примером принятия более равноправных гендерных норм и моделей поведения. Результатом проделанной работы стали такие изменения в поведении, как участие мужчин в выполнении задач, традиционно возлагаемых на женщин (таких как работа по дому), и предоставление женщинам большей свободы передвижения и более широких возможностей для участия в социально-экономической и политической деятельностиxi. Результатами работы клубов "Деметра" в странах Африки к югу от Сахары стали расширение субъектности женщин и развитие у супружеских пар навыков взаимодействия в семьеxii, xiii.
Система ГАЛС, построенная на принципах взаимного обучения по принципу "равный – равному", помогает формировать индивидуальные и общие концепции изменений с применением коллективных подходов и средств визуализации, таких как графики и концептуальные карты. Она используется на уровнях отдельных людей, домохозяйств, общин и организаций и ориентирована на различные аспекты функционирования агропродовольственных систем, такие как сельскохозяйственное производство, производственно-сбытовые цепочки, развитие агробизнеса и предприятий, питание, сельские финансовые системы и адаптация к изменению климата. Этот инструмент помогает менять поведение на уровне домохозяйств и тем самым способствует повышению производительности труда, улучшению доступа к услугам и рынкам, решению проблем продовольственной безопасности и питания и увеличению вложений в образование мальчиков и девочекxiii. Благодаря применению ГАЛС в Зимбабве стало больше женщин, занимающих руководящие должности, выступающих на публике и дающих рекомендации лидерам общин, а также изменились гендерные социальные нормы на уровне домохозяйств, что способствовало росту производительности труда и дало женщинам больше возможностей распоряжаться активами и доходамиxiv.
При этом важно помнить, что мероприятия, направленные на коренное изменение гендерных отношений, могут также менять привычное соотношение сил между различными группами, и регулярно выявлять и устранять любые отрицательные реакции, напряженность, задержки и другие непреднамеренные негативные последствия, которые могут возникнуть в результате их осуществленияiii. Рассматриваемые подходы признаны действенными, но фактических данных на текущий момент недостаточно для того, чтобы оценить устойчивость и глубину изменений, которые порождает их применениеxv, xvi, и устойчивость их положительного влияния на развитие сельского хозяйства и питание.
Существуют примеры успешного превращения мужчин и мальчиков в союзников в деле расширения прав и возможностей женщин и обеспечения гендерного равенства путем создания заинтересованности в поддержании более равноправных гендерных отношений с помощью самоанализа, постановки целей на будущее для семейных пар и обеспечения поддержки в группах людей, равных по статусу. В Восточной и Южной Африке и Азии проводились мероприятия с использованием разработанной компанией Promundo методики "Путь к преобразованиям", которая направлена на расширение участия мужчин в уходе за детьми и в работе по дому с особым вниманием к формированию критического отношения к несбалансированному соотношению сил между супругами; такие мероприятия помогли сформировать более равноправные отношения между мужчинами и женщинами, обеспечить положительное отношение мужчин к участию женщин в оплачиваемой работе, добиться более активного участия мужчин в уходе за детьми и в работе по дому и сократить частоту конфликтов в парахi. Данные показывают, что, уделяя внимание представлениям о ролях мужчин, а не только работе с женщинами, можно добиться более масштабных изменений с точки зрения гендерных отношений и тем самым сократить масштабы насилия и нестабильности и повысить результативность мероприятий по миростроительствуii; при этом, как отмечается в других главах доклада, изменение норм может также вызывать отрицательную реакцию и провоцировать гендерное насилиеiii.
Работая параллельно с мужчинами и женщинами, являющимися главами домохозяйств, также можно повысить сплоченность внутри домохозяйств. Специалисты Лаборатории гендерных инноваций Всемирного банка установили, что одновременное взаимодействие и с мужчинами, и с женщинами повышает эффективность мероприятий, направленных на достижение определенных целей: например, успеха удалось добиться в работе, касающейся оформления правового титула на землю, а также при осуществлении мероприятий, направленных на повышение заинтересованности женщин в выполнении сельскохозяйственных работ на договорной основе и на увеличение производительности в конкретных производственно-сбытовых цепочкахiv, v, vi.
В контексте агропродовольственных систем подходы, направленные на коренное изменение гендерных взаимоотношений, помогают женщинам повышать самооценку и увереннее вести переговоры с супругами3; способствуют изменению норм, связанных с участием женщин в сельскохозяйственной деятельности4; позволяют расширить их привлечение к принятию решений в домохозяйствах, их доступ к доходам от товарных культур5, 6, 7 и их функции в секторах рыболовства8, животноводства9 и лесного хозяйства10, 11. Кроме того, они способствовали более равноправному распределению ресурсов12 и расширили возможности молодых женщин создавать собственные предприятия и принимать решения об использовании доходов8, 13. В Южной Азии (Непал14 и Бангладеш15, 16) внедрение таких подходов помогло изменить дискриминационные нормы и расширить права и возможности как мужчин, так и женщин.
Для осуществления преобразований жизненно важно разрабатывать институциональные механизмы и меры государственной политики, в которых не только признается наличие гендерного разрыва, но и предусматриваются программные мероприятия, позволяющие устранять системные препятствия для установления гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Можно привести такие примеры эффективных мероприятий на уровне политики, как распространение тезисов, мотивирующих на изменение гендерных взаимоотношений, в рамках программ учебных курсов и служб распространения знаний, а также разработка мер политики, направленных на устранение пагубных гендерных стереотипов и дискриминационных норм и обычаев2. Кроме того, реализуются программные мероприятия на уровне политики, направленные на расширение участия мужчин в кормлении детей и уходе за ними и разработку материалов и инструментов для изменения социально-культурных норм, препятствующих улучшению качества питания женщин (такие мероприятия предусмотрены принятой в Эфиопии в 2016 году стратегией развития сельского хозяйства с учетом вопросов питания17), и разрабатываются методики по улучшению гендерных взаимоотношений на уровне домохозяйств (такие методики входят в национальный план инвестиций в сельское хозяйство Малави на 2017/2018–2022/2023 сельскохозяйственные годы18).
Как отмечается в докладе, женщины подвергаются гендерному насилию во всех сегментах агропродовольственных систем, включая домохозяйства, производство, рынки и др. Такое положение ограничивает их экономические и социальные возможности и препятствует осуществлению их прав, а значит, и расширению их прав и возможностей, и повышению их благополучия. Для повсеместного устранения первопричин насилия в отношении женщин и девочек необходимы меры, направленные на сокращение распространенности гендерного насилия, включая расширение прав и возможностей женщин, обеспечение доступа к социальной защите и к учреждениям, где они могут получить защиту, а также принятие мер политики и законов, предусматривающих наказание за насилие19.
Важную роль в формировании устойчивой потребности в кардинальном изменении агропродовольственной политики с учетом гендерных аспектов играют активисты, отстаивающие права женщин, и организации гражданского общества. Крайне важно их целенаправленное участие в нормотворческих процессах, включая развитие их потенциала для эффективного участия в таких процессах и повышение их авторитета для влияния на них2. Исследователи выяснили, что жизненные реалии женщин были в полной мере учтены в процессе консультаций по разработке Стратегии обеспечения гендерного равенства в сельскохозяйственном секторе Эфиопии 2017 года20. Используя глобальные и национальные механизмы и взаимодействуя с традиционными органами власти, местными магистратами, а также мужчинами и женщинами на уровне деревень, организации гражданского общества в Замбии добились всеобъемлющих изменений с учетом гендерных факторов в традиционных системах владения и пользования ресурсами21.
Как отмечалось в главе 2, несмотря на важность агропродовольственных систем как источника средств к существованию женщин, они зачастую выполняют второстепенные функции и трудятся в худших условиях, чем мужчины. Участию женщин в функционировании агропродовольственных систем и получении ими вознаграждения за труд препятствуют такие факторы, как тяжелое бремя работы по уходу и ведению домашнего хозяйства, низкий уровень образования и квалификации, а также неравный доступ к ресурсам. Для устранения таких факторов могут быть приняты разные меры. Нередко они должны приниматься в координации с действиями, направленными на ликвидацию разрывов в доступе к активам и ресурсам. Они рассматриваются в следующем разделе.
Мероприятия по улучшению условий занятости женщин должны одновременно быть направлены на сокращение непомерно тяжелого бремени по уходу и неоплачиваемой домашней работе, которое ложится на плечи женщин, препятствуя поиску оплачиваемой работы и ограничивая выбор в отношении того, какую работу они могут выполнять. Доступ к детским учреждениям не только расширяет возможности матерей для трудоустройства в агропродовольственных системах22, 23, 24, 25, 26, но и дает им больше возможностей вступать в сельские организации и участвовать в их работе27. Предоставление одиноким женщинам в Найроби помощи в уходе за детьми дало им возможность найти работу с лучшими условиями труда, в частности с более стабильным и регулярным рабочим графиком, и тратить на работу меньше времени, не потеряв в заработной плате23. В Демократической Республике Конго были созданы сельские центры по уходу за детьми, благодаря чему женщины смогли меньше отвлекаться на другие задачи во время выполнения сельскохозяйственных работ – это дало им ощущение уверенности и улучшило их настроение. И женщины, и их мужья смогли больше времени уделять производству сельскохозяйственной продукции на продажу, что позволило повысить производительность их труда на фермах и повысить доходы домохозяйств28. В Зимбабве, Колумбии, Малави и Уганде, на Филиппинах и в Эфиопии были реализованы успешные проекты, направленные на изменение устоявшихся представлений о распределении работы по уходу и неоплачиваемой работы по ведению домашнего хозяйства между супругами, причем более масштабной отдачи удалось добиться в семьях, где в проекте участвовали и мужчины, и женщины29.
Качественное образование не только расширяет возможности находить работу в отраслях и по специальностям с более высокой заработной платой и отказываться от форм уязвимой занятости30, но и коррелирует с менее значительным гендерным разрывом в заработной плате (см. главу 2). Кроме того, образование помогает облегчать женщинам доступ к ресурсам, необходимым для участия в более высокооплачиваемой деятельности в агропродовольственных системах. Кроме образования и квалификации в технических областях, для изменения глубоко укоренившихся социальных установок нужны и другие факторы; и все же в Никарагуа женщины с более высоким уровнем образования принимают более активное участие в принятии решений в семье31. Более высокий уровень образования и грамотности коррелирует с более широким использованием сельскохозяйственных технологий и финансовых продуктов32, 33; с этой точки зрения сельские женщины находятся в невыгодном положении по причине недостаточной продолжительности обучения и низкой грамотности.
Еще одним эффективным средством повышения уровня жизни и расширения прав и возможностей женщин в агропродовольственных системах может быть развитие потенциала путем участия в мероприятиях по распространению специализированных знаний и посещения курсов по ведению бизнеса. Мероприятия по наращиванию потенциала в разных сегментах производственно-сбытовых цепочек помогают расширять права и возможности женщин-фермеров и предпринимателей за счет укрепления их уверенности в себе34, 35 и развития навыков ведения переговоров о доступе к ресурсам с другими членами семьи, а также общения с торговцами и покупателями36. Оценки воздействия мероприятий на предприятиях по производству каучука в Кот-д'Ивуаре, Уганде и Эфиопии37, 38 показывают, что после прохождения обоими супругами курса распространения специальных знаний с учетом гендерных факторов, о котором будет подробнее рассказано в следующем разделе, и тренинга по изменению поведения возросло число женщин-фермеров, которые перешли на возделывание высокоценных культур и стали осваивать современные технологии, что помогло им повысить производительность труда.
Перспективными средствами развития предприятий под руководством женщин, в том числе в агропродовольственных системах, представляются обучение женщин-предпринимателей навыкам работы с людьми и адаптация курсов по ведению бизнеса с учетом их потребностей и трудностей39. Как показал рандомизированный эксперимент в Того40, курс по развитию личной инициативы, направленный на формирование у участников социально-эмоциональных навыков, повлиял на прибыль как мужчин, так и женщин, ведущих предпринимательскую деятельность, больше, чем традиционный курс по ведению бизнеса; особенно полезным этот курс оказался для женщин, которые изначально чувствовали себя неуверенно41. Сочетание информации по ведению бизнеса и информации, предназначенной для изменения гендерных отношений, например о том, как искать работу в традиционно "мужских" отраслях и преодолевать гендерные предубеждения, помогло участникам повысить прибыли и облегчило освоение рекомендованных нововведений42, 43.
Развитие потенциала открывает перспективы для занятия более прибыльной деятельностью в агропродовольственных системах.
Расширение доступа женщин к земле и обеспечение им прав владения способствует наращиванию инвестиций в сельскохозяйственные культуры и технологии, что в долгосрочной перспективе дает еще более масштабный эффект. Например, получив права на землю, женщины в Эфиопии занялись производством товарных культур и стали вкладывать больше средств в модернизированные технологии44. Предоставление женщинам в ряде стран земельных прав оказывает хоть и незначительное, но все же положительное влияние на их участие в коллективных и политических процессах45, 46, 47. Данные обзора, посвященного земельным правам женщин как инструменту преодоления нищеты, с высокой степенью согласованности указывали на наличие положительной корреляции между земельными правами женщин и показателями их положения, относящимися к агропродовольственным системам, включая управление природными ресурсами, доступ к услугам и институтам, жизнестойкость, продовольственную безопасность и потребление; кроме того, обзор показал, что расширение земельных прав женщин укрепляет их переговорные позиции и дает им более широкие возможности принимать решения (таблица 6.1). Но данные не указывают на наличие однозначной связи между правами женщин на землю и такими показателями, как доступ к кредитам и технологиям, продуктивность сельского хозяйства и возможности для заработка в несельскохозяйственном секторе.
Технологии (включая улучшенные семена, удобрения и усовершенствованные методы ведения сельского хозяйства) и механизация помогают женщинам встраиваться в новые производственно-сбытовые цепочки48, 49 и наращивать объемы принадлежащих им активов50, повышать производительность труда и высвобождать время для использования других возможностей занятости51, тем самым способствуя расширению их прав и возможностей. В Объединенной Республике Танзания женщины получили улучшенные сорта фасоли и прошли обучение передовым методам ведения сельского хозяйства, что позволило повысить производительность на принадлежащих женщинам участках на 34 процента и сократить гендерный разрыв в продуктивности52. В Непале фермерам были предоставлены недорогие педальные молотилки и культиваторы, что помогло расширить участие мужчин в обмолоте урожая и сократить трудозатраты женщин; в результате выросли объем производства и производительность труда на уровне домохозяйств53.
Разработка сельскохозяйственных технологий с учетом специфических предпочтений, потребностей и ограничений мужчин и женщин может влиять на стратегии обеспечения средств к существованию и на субъектность на индивидуальном и коллективном уровнях54. Например, программа селекции с привлечением населения к улучшению семян и контролю за семенами, которая была реализована в Сирийской Арабской Республике, помогла сформировать уважительное отношение к женщинам как к фермерам, повысить их экономический вклад в домохозяйство, расширить их доступ к информации и семенам и их полномочия по принятию решений, относящихся к сельскому хозяйству55, 56.
Но при внедрении технологий могут возникать определенные проблемы, которых следует избегать. Даже если делать женщин адресатами субсидий на средства производства и сельскохозяйственных программ с предоставлением средств производства, требования о софинансировании средств производства могут быть невыполнимыми для женщин, которые зачастую располагают более скудными ресурсами, чем мужчины57. Такие расхождения между целями политики и механизмами ее реализации могут быть причинами отсутствия воздействия. Например, в Малави, Объединенной Республике Танзания и Замбии с 2010 года58 осуществляются национальные программы предоставления производственных ресурсов, непосредственно ориентированные на женщин-фермеров; при этом данные по Малави и Объединенной Республике Танзания показывают, что в этих странах программы интенсификации производства кукурузы, предусматривающие предоставление семян и удобрений, не привели ни к значительному повышению урожайности, ни к сокращению гендерного разрыва в производительности. При этом в Замбии они существенно повысили урожайность, но не сократили гендерный разрыв в продуктивности участков: прирост урожайности на участках, управляемых мужчинами, составил 45 процентов, тогда как на участках, управляемых женщинами, – всего 22 процента (разрыв в два раза)57. Кроме того, как было показано в главе 3, механизация производственно-сбытовых цепочек, где традиционно преобладают женщины, может вытеснить женский труд, поэтому при инклюзивной передаче технологий также следует предусматривать дополнительные меры политики или мероприятия по поддержке тех, кто в результате внедрения новых технологий может потерять возможности получения средств к существованию, такие как программы переквалификации и социальной защиты.
Финансовые продукты, разрабатываемые с учетом гендерных аспектов, могут повышать производственный потенциал женщин в сельскохозяйственных производственно-сбытовых цепочках и повышать эффективность действий женщин по борьбе с изменением климата59, 60. Например, в Гане, Малави и Уганде61 сберегательные группы оказали положительное воздействие на расширение прав и возможностей женщин и результативность деятельности микропредприятий, а в Мали – на продовольственную безопасность и объемы сбережений62. В Кот-д'Ивуаре женщинам предлагали открывать частные долгосрочные сберегательные вклады с прямым зачислением средств, с тем чтобы они могли откладывать средства, получаемые за счет повышения производительности труда – такой подход помог повысить производительность труда и доходы женщин, работающих на предприятиях по переработке кешью63. При этом обзор 32 метаисследований (систематических обзоров и метаанализов) с акцентом на воздействие финансовой инклюзии показал, что, хотя финансовые услуги, связанные с кредитованием, сбережениями, страхованием и мобильными кошельками, в среднем оказывают положительное влияние на расширение прав и возможностей женщин, это влияние часто связано с другими характеристиками программы, такими как возможность участия в группе, возможность выходить из дома, обучение по вопросам прав и навыков64. Достоверные данные о влиянии учета женщин при разработке финансовых продуктов (микрофинансирование, микрокредитование и сбережения) на экономическое положение и средства к существованию женщин отсутствуют, и только один метаанализ показал, что участие женщин в группах самопомощи в целом оказывает существенное положительное влияние на их экономическое положение64.
Коллективные действия и групповые подходы считаются эффективными инструментами инклюзивного развития; в большинстве случаев (57 процентов), проанализированных в 24 странах, членство в фермерских организациях, включая ассоциации, кооперативы, группы самопомощи и женские группы, оказало существенное положительное воздействие на доходы фермеров65. В частности, как было неоднократно продемонстрировано, женские группы способствуют расширению экономических возможностей женщин и повышению их благополучия в целом66, 67.
Использование коллективных подходов в рамках мероприятий с учетом гендерных факторов способствует расширению возможностей женщин по получению доходов68, облегчению доступа женщин-предпринимателей в секторе рыболовства к финансовым ресурсам69, улучшению социальных показателей70 и развитию субъектности71 и дает женщинам больше возможностей брать на себя руководящие роли (например, в чайной промышленности в Кении72, 73). Но в ходе проведенного недавно обзора было отмечено, что, хотя участие в женских группах в целом положительно влияет на экономическое положение женщин – в основном за счет масштабирования мероприятий по предоставлению информации, ресурсов и возможностей для обучения, получение которых часто становится основным мотивом для вступления в такие группы, для воздействия на другие аспекты (например, принятие решений или нормы) необходимы целенаправленные мероприятия67. Обездоленные фермеры, в том числе молодые люди, менее образованные и женщины, как правило, получают меньше выгод от участия в фермерских организациях65.
Для предоставления женщинам равных возможностей в сфере занятости в агропродовольственных системах не менее важны меры политики и законы национального уровня. В странах, где законы, в частности регулирующие брак, родительство, имущество и предпринимательство, обеспечивают гендерное равенство, гендерный разрыв в уязвимой занятости (то есть разница в доле лиц, выполняющих функции бесплатной рабочей силы в семейных хозяйствах или являющихся самозанятыми работниками, среди женщин и мужчин) сокращается74.
Механизмы управления в частном секторе, включая использование добровольных стандартов, таких как трудовые кодексы, и аудит, также оказывают определенное воздействие с точки зрения устранения гендерного неравенства, но данные об их эффективности в плане улучшения положения женщин-работников противоречивы. Систематический обзор данных о социально-экономическом воздействии систем сертификации на сельскохозяйственных производителей и наемных работников в странах с низким и средним уровнем дохода показал, что они практически не влияют на показатели гендерного равенства, поскольку не ведут к изменению гендерных норм, мешающих женщинам участвовать в таких проектах и получать от них эффект75. Женщинам-производителям не уделяется внимания при разработке и реализации систем сертификации, так как они реже, чем мужчины, участвуют в фермерских организациях, в результате связанное с сертификацией увеличение нагрузки не приносит им равной выгоды. Женщины, работающие на сертифицированных плантациях, продолжают получать более низкую заработную плату, чем мужчины, и реже занимают руководящие или управленческие должности76. Ряд исследований показывает, что программы сертификации способствуют расширению участия женщин в принятии решений в домохозяйствах, облегчению их доступа к возможностям обучения и развития потенциала и даже изменению норм36, но чтобы понять, в рамках каких механизмов управления и при каких условиях такие мероприятия могут создавать условия для обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, необходимы более обстоятельные исследования с продуманной структурой.
Программы социальной помощи и поддержки рынка труда расширяют возможности для получения средств к существованию путем смягчения рисков и поддержания ликвидности77. Данные по Лесото показывают, что благодаря реализованной в стране программе детских пособий женщины в домохозяйствах, возглавляемых мужчинами, стали уделять больше времени работе на собственных фермах78, а девочки в таких домохозяйствах стали тратить меньше времени на работу по дому79. Благодаря программе "Расширение возможностей получения средств к существованию во имя сокращения масштабов нищеты в Гане" увеличивается число устраивающихся на работу мужчин и женщин, которые ранее не имели работы80. Программа обусловленных денежных пособий в Многонациональном Государстве Боливия, ориентированная почти на все семьи с детьми школьного возраста, помогла увеличить занятость женщин, особенно в районах с недостаточным доступом к финансовым услугам, – такой результат говорит о том, что ослабление проблем с ликвидностью оказывает определенное воздействие на женщин с ограниченными возможностями трудоустройства81.
Как отмечалось в главе 3, женщины по-прежнему имеют меньше возможностей для доступа к ресурсам, важным для работы в агропродовольственных системах. Сократить отставание женщин в доступе к активам и к таким ресурсам, как земля, вода, скот, услуги по распространению знаний и технологии, помогают, в частности, комплексные мероприятия, коллективные действия и наращивание человеческого потенциала посредством обучения и распространения знаний. Чтобы формировать среду, благоприятствующую усилиям по более равному и равноправному распределению ресурсов, важны меры политики. Кроме того, эффект определенных мероприятий с точки зрения сокращения гендерного разрыва в доступе к конкретным ресурсам, например во владении землей и в возможностях пользоваться службами распространения знаний, подтвержден фактическими данными, которые можно брать за основу при разработке мер политики и планировании инвестиций и мероприятий, направленных на агропродовольственные системы.
Для достижения прогресса необходимы комплексные подходы, включающие мероприятия, направленные на развитие субъектности женщин и устранение гендерных разрывов путем обеспечения адекватных ресурсов, навыков и потенциала. Например, в ходе проведенных МФСР82 оценок воздействия было установлено, что проекты, ориентированные на расширение доступа женщин к ресурсам и их участия в принятии решений, в рамках которых также уделяется внимание развитию их технического и финансового потенциала и коллективного влияния, способствуют повышению благополучия всего домохозяйства по целому ряду показателей, включая доход, продовольственную безопасность, жизнестойкость и разнообразие рациона питания.
Например, в рамках проекта по развитию прибрежных районов Индонезии были созданы официально зарегистрированные группы рыбаков, которым были выделены модернизированные орудия лова и одновременно были сформированы женские группы для ведения коммерческой деятельности по переработке и продаже рыбопродуктов. Группам предоставляли финансовую поддержку и возможности обучаться техническим навыкам, а также помощь в налаживании связей с рынками. В результате проекта участие женщин в переработке рыбы и морепродуктов выросло на 27 процентов, а участие в общественных группах – на 84 процента. Доходы домохозяйств повысились на 33 процента, а объемы продаж рыбы и морепродуктов – на 28 процентов83.
По результатам подобного проекта в Джибути объем выручки от деятельности в секторе рыболовства, в котором женщины наделены самыми широкими полномочиями по принятию решений, вырос на 91 процент, доход повысился на 32 процента, а масштабы отсутствия продовольственной безопасности сократились на 35 процентов84. Третий цикл программы поддержки сельского предпринимательства в Гане, целью которого было стимулирование экономического развития местных районов с помощью развития агробизнеса и сельскохозяйственного производства, способствовал расширению прав и возможностей женщин по нескольким параметрам. Женщины прошли обучение организации бизнеса и другим навыкам, а также получили дополнительные производственные ресурсы. Женщины получили более широкий доступ к финансовым услугам и более широкие возможности контролировать деятельность, приносящую доход, и распоряжаться другими ресурсами, что привело к росту доходов на 50 процентов, повышению жизнестойкости на 6 процентов, помогло разнообразить рацион питания на 10 процентов и повысить уровень продовольственной безопасности на 24 процента85.
Женские группы и движения могут стать мощной силой, способствующей изменениям в области прав женщин на ресурсы и активы. В процессе установления мира после вспышки насилия, последовавшей за выборами 2008 года в Кении, сельские и городские женские организации приложили беспрецедентные усилия для включения положений о правах женщин в ключевые правовые документы, включая конституцию, и бросили вызов глубоко укоренившимся традиционным нормам, в соответствии с которыми женщины были лишены права владеть землей. В результате этого коллективного процесса в конституции были закреплены равные права женщин и мужчин на наследование земли и супружеского имущества и требование об обеспечении представленности женщин в выборных и назначаемых органах86. В Объединенной Республике Танзания коллективный процесс, построенный по принципу "снизу вверх", помог женщинам расширить знания об их земельных правах, что способствовало увеличению числа женщин, заявляющих свои права на индивидуальные земельные участки. Требование о том, что женщины должны составлять не менее половины членов сельских собраний, и учреждение комитетов, в состав которых входили только женщины, расширили их право голоса в местных собраниях, в результате чего выросло число решений, обеспечивающих гендерное равноправие87.
Деятельность сельских организаций способствовала изменениям в гендерном распределении доступа к воде и к соответствующим технологиям. Была выявлена связь между участием женских групп в управлении общими водными ресурсами в Шри-Ланке и улучшением навыков женщин по управлению водными ресурсами (например, по пониманию показаний счетчиков, выставлению счетов и сбору денег), и с расширением их участия в принятии решений по эксплуатации воды в деревне88. В северной Индии были учреждены деревенские комитеты с широким участием населения, занимающиеся вопросами доступа к воде, здоровья и питания, которые способствовали изменению дискриминационных норм; в результате чего женщины смогли выступать перед мужчинами и брать на себя общественные функции89. Осуществленные в Египте мероприятия в таких сферах, как владение землей, повышение уровня образования, институциональная поддержка и доступ к обучению технологиям орошения, сыграли решающую роль в расширении конструктивного участия женщин в работе государственных организаций, занимающихся вопросами орошения, таких как ассоциации водопользователей90.
Коллективная инициатива, направленная на изменение гендерных социальных норм, реализованная в Объединенной Республике Танзания в рамках более крупной инициативы Агентства Соединенных Штатов по международному развитию "Комплексный подход к водным ресурсам в интересах развития", создала условия для изменения социальных норм, что положительно сказалось на участии женщин в структурах управления по вопросам водных ресурсов91. Чтобы расширить участие женщин в деятельности групп, нужны мероприятия, направленные на устранение препятствий, создаваемых формальными правилами (например, правилами членства) и структурой управления таких групп92. Женские группы сыграли важную роль в странах, охваченных Совместной программой ООН по расширению экономических прав и возможностей сельских женщин, которая дала возможности для наращивания социального капитала женщин, расширения их участия и влияния в общественных структурах93.
Мероприятия и институты, создающие благоприятные условия для коллективных действий в объединениях производителей лесной и фермерской продукции, способствовали расширению прав и возможностей женщин и их участия в предпринимательской деятельности94. Совместное управление пастбищными угодьями в Восточной Африке дает женщинам возможность шире участвовать в управлении пастбищами и играть более активную роль в принятии решений в этой сфере95. Группы производителей и сельские организации играют важную роль в распространении новых и модернизированных технологий и методов как в первичном сельскохозяйственном производстве, так и в агробизнесе и способствуют расширению прав и возможностей женщин. В Бангладеш были осуществлены мероприятия по развитию овощеводства и совместных рыбоводных прудов с привлечением женских групп, призванные обеспечить им доступ к ресурсам (кредитам и участкам под рыбоводные пруды), которые были признаны эффективным средством работы с женщинами и улучшения их положения; они помогли расширить возможности женщин в сфере принятия решений и улучшить качество питания женщин и девочек в большей степени, чем другие отдельные мероприятия96.
Повышение уровня образования и развитие потенциала способствуют укреплению прав женщин на ресурсы и собственность и расширению доступа к ним97. Данные по Латинской Америке показывают, что просвещение женщин коррелирует с увеличением числа женщин, владеющих землей98, а мероприятия по повышению грамотности, в том числе правовой, способствуют обеспечению равенства при наследовании земли99. Известно, что юридические консультации на уровне общин повышают уровень знаний женщин об их правах, а если такие консультации дополняют мероприятия, направленные на ликвидацию основных норм, дискриминирующих женщин, то они способствуют увеличению числа женщин, владеющих земельными угодьями (врезка 6.4).
Работа служб по распространению знаний с обоими супругами позволяет расширять доступ женщин к возможностям обучения и информации и, таким образом, существенно повышать продуктивность фермерских хозяйств. Адресатами учебной программы по распространению сельскохозяйственных знаний в области производства каучука в Кот-д'Ивуаре были выбраны как женщины, так и мужчины, совместно возглавляющие фермы; такой подход позволил повысить эффективность семейных хозяйств и добиться повышения объемов инвестицийi. В Эфиопии мероприятия по наращиванию потенциала сельского населения были ориентированы как на женщин, так и на мужчин и разрабатывались с учетом потребностей женщин – мелких производителей, что способствовало более широкому переходу фермеров на производство высокоценных культур, увеличению общей площади обрабатываемой земли и повышению экономической активности членов семейii.
Реализованная в Уганде обучающая программа для супружеских пар по изменению поведения, в частности по налаживанию взаимодействия между супругами, по гендерной проблематике и по участию женщин в производстве товарных культур, помогла женщинам повысить уверенность в себе, самооценку и удовлетворенность жизнью, а также привела к сокращению распространенности насилия со стороны интимного партнераiii. По результатам еще одного мероприятия, в рамках которого супружеским парам предоставлялись экономические стимулы, женщины получили более широкий доступ к производственным ресурсам и более широкие права принимать решения в отношении управления финансами, сельскохозяйственным производством и делами домохозяйстваiv.
В странах, где равные права женщин на землю закреплены в законе, для повышения осведомленности женщин и мужчин об их правах и о доступных им средствах судебной защиты в случае споров, связанных с землей, могут использоваться программы правовой помощи на местном уровнеi. Однако, чтобы такие программы были эффективными и помогали менять установки на благоприятствующие гендерному равенству, они должны подкрепляться информационно-просветительскими мероприятиями, разработанными с учетом потребностей общин-бенефициаровi.
Экспериментальный проект в Либерии, в ходе которого местные жители, обладающие юридическими знаниями, но не являющиеся юристами ("специалисты по правовым вопросам"), выступали посредниками в правовых спорах по целому ряду вопросов, включая земельные и долговые споры и уголовные преступления, повысил удовлетворенность женщин результатами разрешения споровii. Данные проведенного в Объединенной Республике Танзания рандомизированного контролируемого исследования, в котором изучалась эффективность коллективной программы юридической помощи и просвещения по правовым вопросам, показали, что женщины, имеющие возможность обратиться к прошедшему обучение добровольцу – специалисту по правовым вопросам, получили больше юридических услуг и знаний о нормативных документах по земельным вопросам. Однако проект не изменил менталитет женщин и не способствовал принятию более равноправных с гендерной точки зрения подходов к землепользованию.
В Кении был реализован проект "Правосудие", включающий проведение учебных мероприятий по правовым вопросам с участием вождей, старейшин, женщин и молодежи, а также информационные кампании для широких слоев населения. Мужчины, прошедшие обучение, с большей вероятностью были готовы признать конституционное право женщин на владение землей – соответствующий показатель вырос на 21 процент. Кроме того, по результатам проекта выросла доля женщин и девочек, получавших землю в наследство: 84 процента жен, участвовавших в проекте "Правосудие", по сравнению с 67 процентами в контрольной группе и 39 процентов девочек, участвовавших в проекте "Правосудие", по сравнению с тремя процентами в контрольной группеiii.
Доступ женщин к услугам по распространению знаний и их использование зависит от того, кто распространяет информационные материалы и распространяется ли информация через социальные сети100. В Мозамбике увеличение числа женщин – специалистов по распространению знаний, работающих с хозяйствами, которыми руководят женщины, помогло повысить осведомленность и расширить внедрение методов устойчивого землепользования101. В Уганде были проведены два мероприятия, в рамках которых женщин, признанных лучшими фермерами, задействовали как координаторов по обучению и по раздаче гибридных семян кукурузы и показывали в информационных видеоматериалах; такой подход побудил фермеров шире внедрять рекомендуемые агрономические методы и способствовал повышению продовольственной безопасности и изменению норм102, 103. В других странах эффект дало предоставление информации о гендерных вопросах и о расширении прав и возможностей женщин в рамках консультационных услуг в области развития сельских районов, оказываемых под руководством самих фермеров104, 105, 106.
Для улучшения доступа сельских женщин к услугам по распространению знаний и консультациям жизненно важно решать проблемы нехватки времени и мобильности107. В Эфиопии и Индии успешными оказались такие стратегии решения проблем времени и мобильности сельских женщин, как планирование учебных занятий с учетом графика женщин и наличия у них времени; набор местных инструкторов, знающих о временных ограничениях женщин и сезонных изменениях рабочей нагрузки; проведение занятий в местах, куда легко добраться; разрешение женщинам брать с собой на занятия детей; и предоставление услуг по уходу за детьми во время занятий104, 106.
Кроме того, для эффективного предоставления таких услуг важно понимать, что недостаточный уровень грамотности и образования затрудняет доступ сельских женщин к услугам по распространению знаний и консультационным услугам в области развития сельских районов107. Можно использовать видеоматериалы, демонстрационные участки, театральные представления и групповые обсуждения, а также проводить обучение на местных языках и с привлечением местных инструкторов104, 105, 106. Кроме того, улучшению доступа сельских женщин к консультационным услугам и повышению их эффективности способствуют такие подходы, как: мероприятия с учетом реальных потребностей, предполагающие адаптацию услуг в зависимости от ограничений, потребностей и интересов сельских женщин104, 37; диверсификация занятий с целью дать женщинам возможность диверсифицировать свои средства к существованию106; и объединение мероприятий по распространению знаний с другими услугами по повышению осведомленности женщин и развитию у них навыков отстаивать свои права106.
Также можно сочетать инициативы по распространению знаний с дополнительными мероприятиями, направленными на укрепление неотъемлемой субъектности женщин. В Мозамбике объединение услуг по распространению сельскохозяйственных знаний с психологическими тренингами, развивающими у женщин-фермеров инициативность и предпринимательское мышление, позволило удвоить долю женщин, ведущих коммерческую деятельность в несельскохозяйственных секторах, и повысить доход домохозяйств28, 108.
Для повышения гендерного равенства в доступе к водным ресурсам и возможностях распоряжаться ими важно привлекать мужчин и женщин к управлению водными ресурсами и проводить занятия по этой теме. Расширение прав женщин на участие в программах по орошению и управлению водопользованием помогает им сокращать объем работы по сбору воды и активнее брать на себя инициативу в вопросах, связанных с водой, и ведет к изменению дискриминационных норм. Программа по маломасштабным оросительным системам помогла развить субъектность и повысить благополучие женщин-участников и снизить их нагрузку в секторе орошаемого земледелия109. В Фиджи и Вануату мероприятия по вопросам водоснабжения, санитарии и гигиены, в которых применялся коллективный подход с учетом гендерных аспектов, помогли сократить объем работы женщин по сбору воды и расширить их возможности брать на себя инициативу; при этом мужчины стали более ответственно относиться к выполнению связанных с гигиеной функций в домохозяйствах; кроме того, есть скудные данные о сокращении распространенности гендерного насилия, спровоцированного конфликтами из-за распределения водных ресурсов110. Положительное влияние на расширение прав и возможностей женщин, а также на инвестиции и продуктивность в агропродовольственных системах оказывает не только взаимодействие с мужчинами и женщинами (часто из разных домохозяйств), но и планирование обучения сельскому хозяйству и агробизнесу с ориентацией на обоих супругов (врезка 6.3).
Расширение законодательной защиты прав женщин на землю имеет решающее значение для фактического улучшения доступа к земле и владения ею. Как показали тематические исследования, проведенные в Лаосской Народно-Демократической Республике, Уганде, Филиппинах и Эфиопии, эффективным средством укрепления земельных прав женщин служат программы совместной регистрации земельных участков. Так, в начале осуществления запущенной в Эфиопии в 1998 году общенациональной программы совместной регистрации и сертификации земли на имя женщин оформлялось от 35 до 45 процентов зарегистрированной земли111. При этом к 2019 году женщины составляли более половины землевладельцев в стране, хотя это не вполне сопоставимый показатель (см. главу 3). Программа помогла повысить осведомленность женщин и побудила их чаще заявлять права на землю112. В ряде регионов с малограмотным населением для совместной сертификации земли нужно было предоставить фотографию всех владельцев, что привлекло внимание к женщинам и повысило подотчетность113. Положительные результаты принесла и Программа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на Филиппинах, которая стартовала в 2002 году114. По итогам Второго проекта по оформлению прав собственности на землю в Лаосской Народно- Демократической Республике был сделан вывод о важности разработки дополнительных мероприятий по повышению осведомленности женщин об их правах на землю даже в случаях, когда такие права формально закреплены в законе115.
Кроме того, положительные результаты принесло использование поведенческих подходов, предполагающих создание у супружеских пар заинтересованности в совместном оформлении собственности на землю путем разъяснения преимуществ. Рандомизированный эксперимент на местах в Уганде, проведенный в 2018 году в рамках программы по оформлению правового титула на землю в сельской местности, показал, что спрос на совместное оформление прав собственности увеличивается, если регистрация жены в качестве совладельца земли объявляется условием для получения ценовых субсидий и если предоставляется дополнительная информация о преимуществах совместного оформления правового титула116. Предоставление ценовых субсидий также помогло расширить возможности женщин оформлять право собственности на землю в Объединенной Республике Танзания117.
Совместное оформление права собственности может значительно расширять полномочия женщин по принятию решений в домохозяйствах118. В Руанде программы включения женщин в число лиц, упоминаемых в документах, подтверждающих право собственности на землю, помогли добиться повышения инвестиций в земельные угодья в сельских районах: в домохозяйствах, возглавляемых женщинами, прирост этого показателя почти вдвое превысил его увеличение в домохозяйствах, возглавляемых мужчинами, но есть опасения, что, если не будут приняты стратегии предотвращения возврата к неформальным практикам, полученные результаты будут сведены на нет119.
Цифровизация открывает широкие перспективы для устранения гендерного разрыва в доступе к ресурсам, включая услуги по распространению знаний и консультированию, возможности обучаться ведению бизнеса, доступ к рынкам и рыночную информацию, финансы и сберегательные продукты. Таким образом, она может быть эффективным инструментом повышения уровня жизни и расширения прав и возможностей женщин. Например, в Уганде предоставление женщинам консультационных услуг с помощью видеоматериалов помогло им расширить знания по агрономическим методам и участие в принятии сельскохозяйственных решений, особенно касающихся освоения рекомендованных методов и средств производства, а также повысить урожайность кукурузы и продавать больше этого товара на рынке102. Аналогичное воздействие оказало предоставление услуг по распространению знаний с использованием средств видеосвязи в Эфиопии120. Предоставление женщинам мобильных телефонов и адресная рассылка сельскохозяйственной информации как женщинам, так и мужчинам, живущим в одном домохозяйстве, позволили расширить внедрение новых методов и участие женщин в принятии решений, относящихся к домохозяйствам и сельскохозяйственному производству121.
Цифровизация финансовых услуг позволяет находить инновационные подходы к обеспечению доступа женщин к таким услугам. Использование мобильных кошельков способствует изменению финансового поведения женщин, повышает их финансовую независимость, повышает их доходы и расширяет их экономические возможности122, 123, 124, 125, 126. В Нигере программы выплаты денежных пособий с использованием мобильных устройств помогли оптимизировать подход женщин к принятию решений об использовании денежных средств127.
Площадки электронной торговли сельскохозяйственной продукцией помогают расширять права и возможности сельских женщин за счет укрепления переговорных позиций и повышения доходов128. Исследование, в котором рассматривались сведения, полученные в ходе собеседований с важными источниками информации, и данные опросов фермеров (821 человека), торгующих на четырех самых известных площадках электронной торговли сельскохозяйственной продукцией в Уганде, показали, что женщины, использующие цифровые площадки, имеют более широкий доступ к возможностям формальной занятости, чем женщины, не пользующиеся такими площадками: официальные контракты на продажу своей продукции заключает 21 процент женщин-фермеров, использующих площадки электронной торговли, и 9,3 процента женщин, не использующих такие площадки, а доступ к кредитам на пополнение оборотных средств имеют 49,5 процента первых и всего 29 процентов вторых129. На действующей в Бангладеш цифровой сельскохозяйственной краудфандинговой платформе iFarmer предоставлена возможность для инвесторов предоставлять капитал сельским женщинам-животноводам, а платформа электронной торговли ekShop Shoron используется для оказания помощи проживающим в Кокс-Базаре (Бангладеш) беженцам рохинджа в получении средств к существованию130. Тем не менее не все развивающиеся страны в равной степени готовы стимулировать участие сельских жителей в электронной торговле сельскохозяйственной продукцией и обеспечивать доступность цифровых платформ для женщин, особенно живущих в отдаленных районах, имеющих низкий уровень образования и грамотности и сталкивающихся с другими сквозными факторами социального отчуждения.
Крупномасштабных специализированных инициатив по обучению сельских женщин цифровой грамотности и цифровым навыкам крайне мало, но есть ряд достойных внимания примеров. Например, благодаря осуществляемой в Бангладеш программе "Доступ к информации", в рамках которой в сельских и отдаленных регионах действует более 5000 цифровых центров, доступ к интернету ежемесячно получают около 5 млн пользователей. В центрах действует программа "Цифровые навыки для предпринимателей", в рамках которой навыками ведения бизнеса, использования цифровых технологий и ремонта оборудования уже овладели 3000 женщин-предпринимателей; теперь они могут открывать собственные центры по ремонту информационно-коммуникационного оборудования, остро необходимые во многих сельских районах131. В Руанде женщинам отведена половина мест в государственной программе "Цифровые послы", участие в которой дает им возможность рассказывать о цифровых технологиях членам своих общин и участникам своего круга общения и побуждать других женщин и девочек также пользоваться интернетом132. По состоянию на декабрь 2019 года обучение цифровым навыкам в рамках программы прошли 41 980 женщин, молодых людей и сельских жителей в 12 округах. Оценка воздействия показала, что 87 процентов тех, кто прошел обучение, повысили свои доходы, а объем использования услуг электронного правительства вырос на 129 процентов133. У 75 процентов женщин, прошедших обучение, по их словам, повысилась решимость использовать технологии и возрос интерес к ним, а 58 процентов сообщили, что у их семей выросли доходы. По данным Управления коммунальных служб Руанды, по состоянию на март 2020 года уровень проникновения интернета в стране составил 62,9 процента, что вдвое выше показателя 2016 года134.
Чтобы повысить низкие показатели освоения женщинами технологий, потребуется провести политические реформы или принять механизмы политики, непосредственно направленные на борьбу с факторами, препятствующими женщинам в получении доступа к современным технологиям. Для преодоления отставания сельских женщин от сельских мужчин в плане возможностей использовать информационно-коммуникационные технологии необходимо реализовать секторальную политику с учетом гендерной проблематики. Как показывают результаты проведенного GSMA анализа данных по 46 странам, благоприятная нормативно-правовая база тесно коррелирует с более активным использованием мобильных кошельков, особенно женщинами135.
Кроме того, положительное воздействие оказывают меры политики, направленные на устранение гендерного цифрового разрыва. Самых масштабных успехов в этой области достигли Ботсвана, Коста-Рика, Нигерия, Сенегал и Филиппины, которые поставили четкие цели по обеспечению учета интересов женщин в своей национальной политике в области широкополосной связи. В национальной стратегии Ботсваны в области широкополосной связи закреплены гендерные целевые показатели по доступу к смартфонам, повышению цифровой грамотности и увеличению числа женщин, обучающихся в вузах по специальностям, связанным с информационно-коммуникационными технологиями, а в плане Сенегала в области цифровых технологий предусмотрено общее обязательство учитывать гендерные аспекты во всех решениях, относящихся к политике в области широкополосной связи, и поставлена цель к 2025 году довести долю сельских женщин, использующих площадки электронной торговли и государственные услуги, до 33 процентов136.
В главе 5 представлена информация, показывающая, что гендерное неравенство влияет на формирование механизмов преодоления потрясений и неблагоприятных факторов и на невосприимчивость к ним. Эффективными средствами повышения жизнестойкости и инициативности женщин в рамках действий по прогнозированию потрясений и реагированию на них признаны три механизма: коллективные подходы, участие в разработке мер политики и социальная защита. Был выявлен ряд эффективных мероприятий по расширению прав и возможностей женщин в государствах в состоянии конфликта, в постконфликтных и нестабильных условиях, включая передачу активов и денежных средств, а также групповые подходы.
Данные подтверждают, что групповые подходы способствуют расширению прав и возможностей женщин и повышению их невосприимчивости к потрясениям. Участие в группах позволяет расширять доступ к климатической информации и применение климатически оптимизированных методов ведения сельского хозяйства в Индии и Вьетнаме137, 138, 139. Во время пандемии COVID-19 женщины, состоявшие в деревенских кредитно-сберегательных ассоциациях, реже сообщали о негативном воздействии пандемии на их продовольственную безопасность и здоровье, что свидетельствует о повышении стойкости к кризису140.
В Кении женщины, входящие в группы, активнее осваивают климатически оптимизированные методы ведения сельского хозяйства, имеют более обширные сети социальных связей, к которым они могут обращаться за поддержкой, и отмечают повышение жизнестойкости домохозяйств141. В Юго-Восточной Азии142, 143 объединение в группы помогло повысить производительность труда и доходы женщин; в Непале142 – снизить рабочую нагрузку и наращивать производство за счет использования ирригационных насосов на солнечной энергии; в Кении144 – повысить адаптационный потенциал женщин за счет микрокредитования и обучения, а в Сенегале142 – расширить участие женщин в принятии решений по охране окружающей среды на местном уровне.
В Нигере клубы "Деметра" (см. врезку 6.1) стали эффективным инструментом внедрения инноваций и разработки климатически устойчивых решений на местном уровне, помогли привлечь внимание к мнениям женщин в сообществах и расширить их возможности по преодолению факторов, мешающих им перейти на использование ирригационных насосов на солнечной энергии145. В этой и других странах Сахеля клубы "Деметра" также сыграли ключевую роль в укреплении социальной сплоченности общин и развитии лидерских качеств сельских женщин, благодаря чему они научились выступать в качестве посредников-миротворцев при возникновении конфликтов между фермерами и скотоводами, повышая тем самым жизнестойкость и расширяя перспективы для установления мира на уровне сообществ146, 147, 148.
Коллективная программа адаптации, реализованная организацией "КЭР Интернэшнл" в Вануату, помогла повысить самооценку и уверенность женщин в достаточной мере, чтобы они могли участвовать в деятельности, а местные жители теперь признают решающую роль женщин в адаптации к изменению климата32. В Эфиопии "КЭР Интернэшнл" реализовала другую инициативу, направленную на повышение доходов домохозяйств и их невосприимчивости к изменению климата, с применением подхода, направленного на коренное изменение гендерных взаимоотношений, и с приданием руководящей роли местному населению; в результате этой инициативы также расширилось участие женщин в группах (включая сберегательные группы, женские ассоциации, группы по торговле сельскохозяйственными животными) и роль женщин, выполняющих в сообществах функции на общественных началах, получила более широкое признание среди населения и в местных органах власти149.
Положительные результаты приносит применение групповых подходов в нестабильных и затронутых конфликтами государствах. Систематический обзор данных 104 количественных и качественных исследований по 29 странам и по 14 видам мероприятий, опубликованных в период с 2000 по 2021 год, показал, что мероприятия, направленные на работу с группами самопомощи в нестабильных и затронутых конфликтами государствах, оказывают существенное положительное воздействие по всем аспектам расширения прав и возможностей женщин (ресурсы, субъектность и достижения)150.
Планирование мер политики и инвестиций, осуществляемых с целью смягчения воздействия изменения климата, с учетом гендерных аспектов создает благоприятные условия для обеспечения невосприимчивости к внешним воздействиям и сокращения масштабов гендерного неравенства в агропродовольственных системах59. Разработка климатической политики и инвестиционных стратегий с учетом гендерных аспектов ведется с отставанием, но в последние годы работа ускоряется59, 151. Оценка воздействия Национальной программы инвестиций в сельскохозяйственный сектор Замбии, в которой закреплены положения о принятии подходов к питанию, направленных на коренное изменение гендерных взаимоотношений, и о внедрении климатически оптимизированных технологий, показала, что с помощью программы удалось добиться не только повышения урожайности пищевых культур и укрепления продовольственной безопасности домохозяйств, но и улучшения отношений в парах, и более сбалансированного разделения функций, доступа к ресурсам, принятия решений и разделения труда152.
Принятие групповых подходов к коллективным действиям в области климатической политики создает условия для развития потенциала с учетом конкретных потребностей женщин59 и для снижения гендерного неравенства за счет поддержки действий женщин по борьбе с изменением климата, расширения их доступа к информации, коллективным ресурсам и финансам и развития их коллективной субъектности142, 153. Например, привлечение женщин к консультациям помогло обеспечить учет гендерных факторов при разработке политики в области изменения климата и продовольственной безопасности в Латинской Америке154.
Благодаря программам социальной защиты женщины становятся более жизнестойкими. Женщины в странах, подвергающихся высокому климатическому риску, становятся более невосприимчивыми к изменению климата, получая помощь в восстановлении после потрясений и в повышении благополучия155, 156. Включение в системы трудовых гарантий положений о равенстве женщин помогает менять гендерную структуру распределения властных полномочий и повышать невосприимчивость населения к изменению климата157. Реализуемая в Бангладеш программа «Средства к существованию для жителей чаров (намытых участков суши в дельтах рек)», предусматривающая передачу активов женщинам, живущим в крайней нищете, и обучение таких женщин по вопросам жизнеобеспечения и питания, помогла расширить социальные и экономические возможности участников программы по предотвращению наводнений и эрозии почвы и преодолению их последствий158.
Систематический обзор мероприятий, осуществляемых в затронутых конфликтами и нестабильных государствах, показал, что мероприятия по передаче активов и денежных средств оказывают существенное положительное воздействие на доступ женщин к ресурсам, включая активы, кредиты и доходы150.
Расширение прав и возможностей женщин и устранение гендерных разрывов в агропродовольственных системах существенно повышают благополучие женщин и их семей. Анализ и обзор фактических данных, проведенные в рамках подготовки настоящего доклада, показали, что в мире реализуются различные мероприятия и адресные меры, способствующие продвижению к установлению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин. Для преобразования агропродовольственных систем в интересах обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин необходимы действия в трех основных направлениях.
Для разработки стратегий по устранению гендерного разрыва и по борьбе со структурными причинами неравенства в агропродовольственных системах необходимы высококачественные исследования и данные, дезагрегированные по полу, возрасту и другим параметрам социального и экономического расслоения. Как показано в настоящем докладе, за последнее десятилетие были достигнуты большие успехи в обеспечении наличия качественных и количественных данных с разбивкой по полу, разработке инструментов для измерения расширения прав и возможностей женщин и проведении высококачественных эмпирических исследований. Однако сохраняются серьезные проблемы и пробелы в наличии и использовании количественных и качественных данных, которые могут использоваться для измерения и анализа гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в динамике и для сопоставления положения в разных аспектах, имеющих отношение к агропродовольственным системам.
Во-первых, необходимо более последовательно использовать в исследованиях национального уровня и измерять в динамике согласованные многосторонние показатели субъектности и расширения прав и возможностей. Кроме того, необходимо полнее увязывать их с показателями индивидуального уровня, касающимися доступа к ресурсам (например, к системам орошения и финансам), и с достижениями (например, по таким параметрам, как занятость, заработная плата и продовольственная безопасность). Особого внимания в этой связи заслуживает новая Система показателей расширения прав и возможностей женщин для национальных статистических систем, разработанная в рамках инициативы "50 х 2030: оптимальное использование данных для развития сельского хозяйства"159.
Во-вторых, необходимо продолжать разработку методов сбора и измерения изменений в нормах и факторах структурного неравенства, в том числе в рамках крупномасштабных инициатив по сбору данных. В частности, следует отметить такие усилия по разработке инструментов измерения кардинального преобразования гендерных отношений в агропродовольственных системах, как Совместная программа по преобразованиям в гендерной сфере в интересах обеспечения продовольственной безопасности и питания160 и инициатива Консультативная группа по международным сельскохозяйственным исследованиям (КГМСХИ) HER+161.
В-третьих, для более полного понимания и ликвидации действующих одновременно факторов неравенства и различных форм дискриминации необходимо уделять больше внимания сбору качественных и количественных данных и исследованиям, ориентированным на обездоленные группы населения.
В-четвертых, систематический сбор репрезентативных на национальном уровне дезагрегированных данных по занятости (в сельском хозяйстве и в несельскохозяйственных секторах), использованию времени и доступу к активам и ресурсам, важным для обеспечения средств к существованию в агропродовольственных системах, следует проводить не только в небольшой выборке стран, участвующих в инициативах ИКОУЖ+, большинство из которых находятся в Африке к югу от Сахары и Южной Азии162.
В-пятых, для отслеживания поэтапных изменений жизни одних и тех же людей и в одних и тех же домохозяйствах и для более точного отслеживания факторов перемен крайне важно наращивать имеющиеся в наличии объемы данных по итогам длительного наблюдения.
В-шестых, необходимо прилагать больше усилий по сбору данных и проведению исследований во всех сегментах агропродовольственных систем. В настоящее время достигнут ощутимый прогресс в сборе глобальных данных с разбивкой по полу, относящихся к первичному производству и всем сегментам производственно-сбытовой цепочки в секторе рыболовства и аквакультуры163. Но в других секторах, таких как животноводство и лесное хозяйство, эта работа ведется с отставанием164. В частности, следует отметить нехватку национальных и многострановых данных о гендерных отношениях и функциях и о расширении прав и возможностей отдельных лиц в сегментах, не относящихся к первичному производству сельскохозяйственной продукции, таких как промышленное производство и переработка, оптовая и розничная торговля, транспорт и службы общественного питания36; кроме того, во многих странах, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода, отсутствуют высококачественные данные обследований рациона питания на уровне отдельного человека165. При подготовке доклада были выявлены отсутствие актуальных дезагрегированных по полу данных о воздействии изменения климата, адаптационном потенциале и сопротивляемости и серьезная нехватка дезагрегированных по полу данных о доступе к важным активам и ресурсам (например, к системам орошения, удобрениям и технологиям).
В-седьмых, признавая успехи в оценке мероприятий, ориентированных на коренное изменение гендерных отношений, таких как эксперимент Лаборатории гендерных инноваций Всемирного банка, следует указать на необходимость прилагать более систематические усилия по анализу мероприятий с использованием строгих методов оценки воздействия, который позволит получать данные о том, какие мероприятия наиболее эффективны в различных контекстах, с особым вниманием к отслеживанию изменений дискриминационных социальных норм и глубоко укоренившегося дисбаланса сил, увековечивающих гендерное неравенство.
Наконец, в-восьмых, увеличение объема данных об экономической эффективности мероприятий, направленных на устранение гендерного неравенства, поможет находить решения и обеспечивать политическую приверженность, необходимые для масштабирования работы.
Устранение пробелов в данных о гендерных аспектах поможет проводить углубленные исследования и более тщательно устанавливать факторы, препятствующие обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин в агропродовольственных системах, в том числе лежащие в основе многоплановой дискриминации по разным признакам, с которой сталкиваются и женщины, и мужчины. Кроме того, оно позволит точнее оценивать результативность и рентабельность программ и мер политики, ориентированных на агропродовольственные системы, а значит, эффективнее устанавливать приоритеты, разрабатывать и осуществлять мероприятия и меры политики, необходимые для построения прогрессивных, равноправных, способствующих расширению прав и возможностей агропродовольственных систем в интересах каждого.
Для достижения ощутимых изменений в области гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин необходимы масштабные решения. К сожалению, многие мероприятия, рассмотренные в настоящем докладе, имеют ограниченный масштаб. Добиться повсеместного изменения гендерных отношений невозможно, если использовать рассмотренные нами подходы, способствующие сокращению масштабов гендерной дискриминации, только на уровне домохозяйств и общин и не распространять их на рынки, политическую и правовую сферы166. Хотя взаимодействие с общинами и домохозяйствами в целях изменения местных гендерных норм с помощью подходов, ориентированных на коренное изменение гендерных взаимоотношений, не теряет важности, правительства, международные организации, организации гражданского общества и частный сектор должны содействовать позитивному изменению гендерных норм и улучшать доступ женщин к ресурсам с помощью мер национальной политики, кампаний и широкомасштабных комплексных программ.
Но для этого важно понимать, какие мероприятия и как следует масштабировать. Как правило, это мероприятия, показавшие свою эффективность в различных контекстах, для которых продуманы шаги по расширению охвата и сферы применения. Для оценки возможности масштабирования нужны не только успешные экспериментальные проекты, но и тщательный мониторинг, оценка и знания о результатах (вопрос о том, почему для обеспечения гендерного равенства необходимы данные в достаточном объеме, мониторинг и оценка, раскрывается выше). Прежде всего для масштабирования требуются политическая воля и приверженность со стороны правительства и авторитетных общественных деятелей. За масштабирование могут отвечать правительства, которые принимают решение об изменении политики и включении тех или иных подходов в национальные программы или обеспечивают внутреннее софинансирование международных проектов. Кроме того, оно может осуществляться за счет инвестиций частного сектора, наращивания финансирования и информационно-просветительских мероприятий, осуществляемых организациями по вопросам развития, или усилий сообществ и групп, принимающих решения о вложении средств в разработку и внедрение эффективных подходов167. Важно всемерно содействовать адаптации подходов, которые оказались успешными в конкретном контексте, к новым условиям и дополнять их элементами, не имеющими приоритетной важности при небольших масштабах мероприятий (таких как увязка с национальной политикой).
Обеспечение гендерного равенства в сельском хозяйстве и агропродовольственных системах в масштабах страны может принести огромные выгоды. Согласно консервативным расчетам ФАО, выполненным на основе представленных в главе 2 данных о гендерном разрыве в продуктивности фермерских хозяйств и о различиях в заработной плате наемных работников, занятых в агропродовольственной системе, даже если будут устранены только эти разрывы, мировой валовой внутренний продукт вырастет не менее чем на 1 процент (или почти на 1 трлн долл. США). При этом масштабы отсутствия продовольственной безопасности в мире сократятся примерно на 2 процентных пункта, а число людей, живущих в условиях ее отсутствия, – на 45 млн человек (см. Приложение 3).
Чтобы с помощью мероприятий устранять гендерный разрыв в агропродовольственных системах и содействовать повышению благополучия женщин в долгосрочной перспективе, необходимо интегрировать в них действия, непосредственно направленные на установление гендерного равенства и на расширение прав и возможностей женщин. Для достижения максимального эффекта необходимо бороться с социальными нормами и институциональными факторами, препятствующими устранению дискриминации в отношении женщин168. Мероприятия, направленные на расширение прав и возможностей женщин, могут непреднамеренно ограничивать их права и возможности, и чтобы предотвратить возникновение таких ситуаций, необходимы целенаправленные мероприятия с продуманной структурой36. Например, мероприятия, ориентированные на женщин, могут одновременно приводить и к расширению их участия в различных процессах, и к возрастанию нагрузки на них, что негативно отражается на показателях в области развития169. Большинство проектов, которые, как утверждают их авторы, направлены на расширение прав и возможностей женщин, фактически предусматривают только мероприятия, направленные на работу с женщинами и улучшение их положения, и лишь единицы в явном виде направлены на преобразование гендерных норм и взаимоотношений и тем самым способствуют обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин. По-настоящему эффективные мероприятия, направленные на повышение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин в агропродовольственных системах, должны носить комплексный характер, должны быть нацелены на решение многоплановых и разных по масштабу гендерных проблем и должны предполагать устранение структурных факторов гендерного неравенства. Как показывают данные исследований экономической эффективности мероприятий, применение подходов, направленных на кардинальные преобразования гендерных взаимоотношений, как правило, отличается высокой эффективностью (см. врезку 6.5).
Нехватка данных и информации о затратах на переход от учета гендерных факторов к ориентации на коренное изменение гендерных взаимоотношений настолько существенна, что их объем можно приравнять к полному отсутствию данных о воздействии гендерно-ориентированных мероприятий на развитие сельского хозяйства и сельских районов. При разработке 90 процентов мероприятий в области сельского хозяйства и развития сельских районов не предполагается оценка гендерных различий в результатахi.
Тем не менее три исследования, проведенные в Бурунди, Кот-д'Ивуаре и Демократической Республике Конго, показывают, что ориентированные на коренное изменение гендерных взаимоотношений подходы представляют собой экономически эффективный инструмент повышения уровня жизни сельского населения и укрепления гендерного равенства.
В Кот-д'Ивуаре Всемирный банк провел рандомизированное контролируемое исследование, в котором воздействие приглашения мужей и жен на курсы служб распространения сельскохозяйственных знаний по производству каучука сравнивалось с традиционным подходом к обучению, ориентированным в основном на мужчин, традиционно доминирующих в производстве этой экспортной культуры. Участие жен способствовало повышению объемов инвестиций (было посажено на 20 процентов больше деревьев), при этом урожай со старых деревьев и с других культур был получен в тех же объемах, что и до программыii. Изменения в первую очередь были обусловлены тем, что жены эффективнее управляли производством и точнее придерживались плана действий, а также тем, что было оптимизировано распределение задач между мужчинами и женщинамиii. Расходы на организацию таких курсов повысились на 25 долл. США на домохозяйство, или на 35 долл. США с учетом времени на разработку курса, при этом домохозяйства, принявшие участие в курсах, организованных с применением подхода, ориентированного на коренное изменение гендерных взаимоотношений, сохранили производство каучука на том же уровне, что и до участия в программе, в то время как в домохозяйствах, придерживавшихся традиционного подхода, годовой объем производства в денежном выражении снизился на 346 долл. США.
В Демократической Республике Конго Африканская лаборатория гендерных инноваций провела рандомизированное контрольное исследование, продолжавшееся с 2019 по 2021 год, в котором сравнивались услуги местных центров по уходу за детьми, где применялся подход, ориентированный на изменение гендерных взаимоотношений, и неформальные услуги ухода за детьми. Оценка этих мероприятий показала, что в результате расширения участия в рабочей силе за счет значительного сокращения времени, затрачиваемого на уход за детьми, среднемесячный доход домохозяйства вырос на 34 долл. США. При оценке не учитывались косвенные или будущие выгоды, но она подтвердила, что мероприятие оказало существенное положительное влияние на развитие детей младшего возраста. Результаты анализа свидетельствовали о "высокой экономической эффективности"iii: затраты составили 144 долл. США на центр (от 10 до 16 долл. США на ребенка в месяц), тогда как месячный доход домохозяйств вырос на 34 долл. США.
В Бурунди "КЭР Интернэшнл" и партнеры с 2016 по 2019 год проводили рандомизированное контролируемое исследование, в рамках которого проверялась эффективность ориентированного на коренное изменение гендерных взаимоотношений подхода "Расширение прав и возможностей через знания и действия в интересах преобразований" (РПВЗП) в сопоставлении с подходом с ограниченным учетом гендерных факторов и без учета гендерных факторов. Оценка показала, что в группе с подходом РПВЗП был получен гораздо более высокий показатель расширения прав и возможностей женщин, чем в остальных группах, а индекс гендерного паритета повысился на 51 процент, тогда как в группах с ограниченным учетом и без учета гендерных факторов прирост составил менее 10 процентовiv. Кроме того, проект оказал существенное положительное воздействие на разнообразие рациона питания женщин и помог коренным образом изменить отношение мужчин и женщин к гендерному насилиюv. Анализ экономической эффективности показал, что эффективность подхода, ориентированного на коренное изменение гендерных взаимоотношений, в два раза превышает эффективность подхода с учетом гендерных факторов и примерно в 8,5 раза превышает эффективность подхода без учета гендерных факторовv.
Авторы 65 процентов программ двусторонней помощи, направленных на развитие сельского хозяйства и сельских районов, заявляют, что в них учитываются гендерные аспекты, – это более высокий показатель, чем в программах помощи, ориентированных на другие сферы (рисунок 6.1); но лишь в единицах программ (всего 6 процентов) решение гендерных проблем заявлено в качестве основной составляющей170. Гендерную направленность имеет примерно та же доля программ многосторонней помощи (67 процентов программ многосторонней помощи, ориентированной на все сектора), направляемых на проверку171.
Метаанализ воздействия 24 проектов, осуществляемых при финансировании МФСР, включенных в выборку как репрезентативные для портфеля из 96 проектов, в которые МФСР инвестировал 3,1 млрд долл. США при общем объеме инвестиций в 7,1 млрд долл. США, включая софинансирование, показывает, что проекты, способствующие расширению прав и возможностей женщин за счет расширения их прав и возможностей по принятию решений в отношении доходов и/или ресурсов, также в большей степени способствуют повышению доходов домохозяйств, разнообразия рациона питания, продовольственной безопасности и жизнестойкости, чем проекты, в которых отсутствует направленность на расширение прав и возможностей женщин. В частности, число людей, чьи доходы ощутимо возрастают, увеличивается на 5 процентных пунктов, а число людей, отмечающих значительное повышение жизнестойкости, – на 20 процентных пунктов (см. методические замечания в Приложении 4).
Из вышесказанного можно сделать вывод, что переориентация части двустороннего финансирования таким образом, чтобы отказаться от формулировки "учет гендерных факторов" и заявить расширение прав и возможностей женщин как основную цель проекта, скорее всего, позволит значительно повысить его эффективность с точки зрения доходов, разнообразия питания, продовольственной безопасности и жизнестойкости. Если бы половине мелких производителей помощь в развитии оказывалась с акцентом на расширение прав и возможностей женщин, а не просто с учетом гендерных факторов, число людей, чьи доходы значительно повысятся, выросло бы на 58 млн человек, а число тех, кто станет более невосприимчивым к внешним воздействиям, – на 235 млн человек. Эти результаты могут быть достигнуты за счет перенаправления значительных объемов денежных средств с проектов с учетом гендерных факторов на проекты, в которых намеренно ставится отдельная цель обеспечить расширение прав и возможностей женщин экономически эффективным способом172.
