Чтобы добиться всеобъемлющих и долгосрочных изменений с точки зрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в агропродовольственных системах, недостаточно только решать проблему более низкой производительности труда женщин по сравнению с мужчинами или устранять только один из аспектов гендерного неравенства, которые рассматриваются в главах 2 и 3. В последние десять лет все больше внимания уделяется устранению структурных ограничений, создаваемых дискриминационными социальными нормами, а также мерами политики и законами, разрабатываемыми без учета гендерных аспектов. Поэтому назрела неотложная необходимость разрабатывать проекты, нацеленные на расширение прав и возможностей женщин и измерять отдачу мероприятий с точки зрения как субъектности, так и расширения прав и возможностей. Действовать привычными методами уже недостаточно: чтобы создать социально-экономические предпосылки для обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, в том числе для борьбы с факторами, препятствующими участию женщин и девочек в деятельности агропродовольственных систем и реализации их устремлений, необходимы подходы, ориентированные на преобразование гендерных взаимоотношений1.
Описанные в главе 1 гендерные аспекты продовольственных систем формируют четыре измерения гендерного неравенства, препятствующие расширению прав и возможностей женщин. Это 1) субъектность женщин, 2) гендерные социальные нормы, 3) меры политики и общее руководство и 4) доступ к ресурсам и контроль над ними. Эти измерения могут быть в разной степени закреплены в формальных и неформальных структурах и могут создавать препятствия для женщин на индивидуальном или системном уровне. Субъектность, нормы, политика и доступ к ресурсам взаимосвязаны и зависят от таких пересекающихся факторов, как социальная дифференциация, дискриминация и изоляция. Такая взаимозависимость означает, что улучшение положения в одном измерении невозможно без изменений в остальных трех. Вопросы доступа к активам и возможностей распоряжаться ресурсами рассматривались в главе 3. В этой главе рассматриваются первые три измерения.
Для обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин необходимо отказаться от ограничительных социальных норм и жестких гендерных ролей, препятствующих участию женщин в функционировании агропродовольственных систем. Чтобы добиться таких изменений, к процессам кардинального изменения гендерных взаимоотношений необходимо привлекать мужчин, мальчиков и лидеров общин. Накоплены обширные данные, свидетельствующие о важности такой работы и о положительном воздействии на уровне проектов или общин; Тем не менее трудно установить, приводят ли они к крупномасштабным изменениям в обществе, т.е. в достаточной ли степени изменились социальные нормы, чтобы обеспечивать гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин. При этом растет число стран, где принимаются стратегии с учетом интересов женщин и девочек. Однако до сих пор нет полной ясности, ставится ли в них отдельная цель по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин и предусмотрены ли в них конкретные действия по достижению такой цели.
Расширение прав и возможностей – это "процесс обеспечения возможности принимать стратегические решения относительно своей жизни тем, кто лишен такой возможности"2. Для решения этой задачи необходимы единичные изменения и масштабные преобразования3. Расширение прав и возможностей мужчин и женщин способствует повышению всеобщего благополучия. Кроме того, оно может принести семьям, общинам и государствам краткосрочные и долгосрочные экономические и социальные выгоды. Расширению прав и возможностей отводится центральное место в глобальной Повестке дня в области устойчивого развития, о чем свидетельствует включение этого компонента в ряд задач по достижению ЦУР 5 "Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек". Кроме того, это важнейшая предпосылка кардинальных изменений гендерных взаимо-отношений в агропродовольственных системах.
В докладе "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2010–2011 годы4 основное внимание уделялось гендерному неравенству в доступе к ресурсам и достигнутым результатам, а расширение прав и возможностей не входило в число центральных вопросов, рассматриваемых в публикации. Но в последние годы расширение прав и возможностей женщин стало отдельной целью мероприятий в масштабах агропродовольственных систем, направленных на повышение продуктивности сельского хозяйства и улучшение качества питания домохозяйств5, что позволило принять более целостный подход к работе по обеспечению равенства в таких системах.
Для расширения прав и возможностей людей необходимо расширять их возможности принимать решения и действовать в соответствии с ними. Человек должен иметь такие возможности в трех взаимосвязанных сферах: 1) ресурсы (доступ к материальным и человеческим ресурсам, а в будущем – заявление прав на них), 2) достигнутые результаты (показатели в плане благополучия) и 3) субъектность (принятие решений). Субъектность – это способность людей ставить перед собой цели, принимать решения и действовать в соответствии с ними; она может реализоваться в различных формах, включая торг, ведение переговоров и сопротивление2. Женщины могут проявлять субъектность по-разному, в том числе как отдельные люди, как члены коллектива или семьи, субъекты рыночной и политической деятельности и участники других видов формального и неформального взаимодействия.
В контексте агропродовольственных систем субъектность часто измеряется как возможность женщин участвовать в принятии решений внутри домохозяйства, например в отношении использования сельскохозяйственных земель и доходов домохозяйства (с их собственных слов), которая служит косвенным признаком их потенциала по отстаиванию своих интересов6. Важным аспектом расширения прав и возможностей может быть право голоса при принятии решений внутри домохозяйства, поскольку оно может быть не только отдельной целью, но и средством воздействия на распределение ресурсов в семье7. В масштабе агропродовольственных систем субъектность позволяет женщинам играть более активную роль в управлении производственно-сбытовыми цепочками и избегать исключения из числа участников стратегических переговоров и действий, способствующих расширению доступа к рынкам. Поскольку этот аспект играет центральную роль в расширении прав и возможностей женщин, ему уделяется большое внимание при формировании таких индексов, как индекс расширения прав и возможностей женщин в сельском хозяйстве (ИРЖСХ) (см. врезку 4.1)8.
Расширение прав и возможностей женщин представляет собой сложную задачу в силу комплексного, абстрактного характера и политических аспектов этого понятия. Измерение расширения прав и возможностей женщин и гендерного равенства важно по четырем причинамi. Оно помогает более тщательно подходить к разработке проектов и понимать, какие непреднамеренные негативные последствия (например, ГН) может иметь мероприятие. Измерение и оценка расширения прав и возможностей позволяют формировать более ответственное отношение и повышать доверие к направленным на решение этой задачи проектам и мерам политикиii и, наконец, помогают отказываться от традиционных властных отношений за счет привлечения заинтересованных сторон к принятию решений о том, что, как, когда и кто должен заниматься измерением эффективности соответствующих мерiii.
Более пристальное внимание к теме расширения прав и возможностей в литературе, посвященной гендерному равенству, подстегивает интерес к оценке изменений в этой сфере. Индекс расширения прав и возможностей женщин в сельском хозяйстве (ИРЖСХ), используемый для оценки субъектности, прав и возможностей женщин в сельскохозяйственном секторе, публикуется с 2012 годаiv, v. ИРЖСХ стал первой системой показателей, предназначенной исключительно для измерения субъектности женщин в сектореvi. В него входят десять показателей по пяти областям, которым придается одинаковый вес: 1) принятию решений по вопросам сельскохозяйственного производства; 2) доступу к производственным ресурсам и полномочиям по принятию решений в этой сфере; 3) контролю над использованием доходов; 4) руководящим функциям в сообществе; 5) распределению времени.
ИРЖСХ имеет ряд преимуществ. Во-первых, он позволяет измерять как расширение прав и возможностей женщин и мужчин в сельском хозяйстве в абсолютных цифрах, так и достигаемые женщинами результаты по сравнению с мужчинами в одном домохозяйстве. Во-вторых, в нем находят отражение такие аспекты, как доступ к производственному капиталу и финансовым услугам, возможности членства в группах и использование времени, поэтому он дает более целостное представление о субъектности, чем отдельные показатели участия в принятии решений. В-третьих, индекс можно разложить на отдельные показатели, поэтому его пользователи могут отслеживать прогресс по различным аспектам расширения прав и возможностей, в частности оценивать взаимодополняемость и баланс показателей.
На основе ИРЖСХ было разработано несколько адаптированных индексов, включая сокращенный ИРЖСХ (С-ИРЖСХ) и ИРЖСХ на уровне проектов (ИРЖСХ-ПРО), с помощью которого измеряется влияние проектов в области развития сельского хозяйства на расширение прав и возможностей женщин и устанавливается, в каких сферах их права и возможности ограниченыvi. В ИРЖСХ-ПРО входят показатели неотъемлемой субъектности, субъектности в отношении деятельности и коллективной субъектности. В основе неотъемлемой субъектности, или "внутренней силы", лежит "внутренний голос" человека, его самоуважение или уверенность в себе; субъектность в отношении деятельности, или "сила действовать", – это способность человека принимать решения в своих интересах; а коллективная субъектность, или "сила взаимодействовать", – это права и возможности, которые появляются у человека в процессе взаимодействия с другими людьми (см. рисунок A).
Кроме того, в ИРЖСХ-ПРО входят дополнительные модули по скотоводству, здоровью и питанию, которые можно использовать в проектах с акцентом на расширение прав и возможностей в этих областяxi. Также разработаны специализированные версии для оценки скотоводстваviii, рыбного хозяйстваix, участия в рынке и показателей питанияx, xi. ИРЖСХ и его версии используются в разных сферах (рисунок B).
ИРЖСХ и инструменты на его основе помогли стандартизировать и сопоставить воздействие различных мероприятий на расширение прав и возможностей женщин, но они имеют и ряд заметных недостатков. Во-первых, в индекс входит широкий спектр переменных, поэтому следует помнить, что расширение прав и возможностей имеет как положительные, так и отрицательные последствия: например, более активное участие женщин в ведении домашнего хозяйства и в сельскохозяйственной деятельности способствует улучшению их положения, а повышение трудовой нагрузки и затрачиваемого на работу времени – наоборот. Во-вторых, измерение участия в принятии решений о доходах и активах дает полезную информацию, но количественная оценка этого показателя отдельно от измерения таких стандартных переменных, как рост доходов и активов (особенно населения, живущего в нищете и в крайней нищете), не позволяет установить, повышает ли расширение прав и возможностей благополучие женщин. В-третьих, хотя ИРЖСХ представляет собой стандартизированный инструмент, использование разных показателей для оценки разных аспектов расширения прав и возможностей осложняет сравнение фактических данных, полученных в разных исследованиях.
Расширение прав и возможностей женщин все чаще выбирается в качестве отдельной цели мероприятий в сфере развития; как следствие, вырабатываются более точные определения этого понятия и совершенствуются методы его измерения, что позволяет по-новому взглянуть на вопрос о предпосылках расширения прав и возможностей в контексте агропродовольственных систем. Мероприятия в масштабе агропродовольственных систем могут использоваться для расширения прав и возможностей женщин, но для повышения результативности таких мероприятий необходимо более целенаправленно подходить к их разработке. Подробнее этот вопрос освещается в главе 6, в которой представлена информация о том, каких результатов удалось достичь, и намечены дальнейшие действия по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин в агропродовольственных системах.
Можно предположить, что влиять на субъектность женщин в отношении деятельности, выражающуюся, например, в возможностях распоряжаться доходами и активами или принимать решения о финансовых услугах, расширять и измерять этот вид субъектности проще, чем воздействовать на неотъемлемую субъектность и другие составляющие расширения прав и возможностей, расширять и измерять их. С помощью ИРЖСХ–ПРО был проанализирован портфель из 13 проектов в области сельскохозяйственного развития, реализованных в девяти странах Африки и Южной Азии, в рамках которых были проведены направленные на повышение доходов и улучшение качества питания мероприятия в таких сферах, как растениеводство, животноводство и питание; анализ показал, что программы оказали неоднозначное воздействие с точки зрения расширения прав и возможностей9. Треть мероприятий привела к статистически значимому увеличению гендерного паритета в домохозяйствах, одно мероприятие – к снижению паритета, а остальные не оказали статистически значимого воздействия (рисунок 4.1).
При этом большинство проектов не оказали существенного воздействия на общие показатели расширения прав и возможностей. Лишь отдельные проекты привели к расширению прав и возможностей мужчин и особенно женщин, а большинство проектов не оказало такого воздействия (рисунок 4.2).
Самое масштабное положительное воздействие на субъектность в отношении деятельности было обеспечено за счет расширения возможностей распоряжаться доходами и владеть активами и за счет облегчения доступа к кредитам (рисунок 4.3). Анализ ряда проектов показал, что они оказали положительное воздействие на такие показатели коллективной субъектности женщин, как членство в группах, что было обеспечено с помощью групповых подходов.
Эти результаты во многом совпадают с выводами других крупных исследований, в которых изучалось влияние мероприятий на расширение прав и возможностей. Как показала оценка отдельных проектов в рамках совместной программы "Ускорение прогресса на пути к расширению экономических прав и возможностей сельских женщин" (JP RWEE)10, направленной на решение комплекса задач, включая обеспечение продовольственной безопасности и питания, повышение доходов, расширение возможностей выполнять руководящие роли и участвовать в процессах и более полный учет вопросов гендерного равенства и прав и возможностей женщин в политической среде, такие проекты принесли неоднозначные результаты с точки зрения расширения прав и возможностей. Степень расширения прав и возможностей женщин и мужчин варьировалась в зависимости от страны, контекста и подходов к осуществлению проектов: в Кыргызстане были получены положительные результаты, в Эфиопии – отрицательные, а в Непале и Нигере – неоднородные (таблица 4.1).
Для расширения прав и возможностей женщин важно работать с сектором животноводства (гендерные аспекты разделения труда в животноводстве и владения скотом рассматривались в главах 2 и 3). Обзор 106 исследований, посвященных мероприятиям в области животноводства и их влиянию на расширение прав и возможностей женщин, показал, что на первом месте по масштабу эффекта находятся мероприятия по распространению знаний, обучению и просвещению, а на втором – мероприятия по передаче активов (рисунок 4.4)11. При этом воздействие всех мероприятий в секторе животноводства на рабочую нагрузку как женщин, так и мужчин было скорее негативным. Другие исследования показали, что для понимания того, как воздействие мероприятий на права и возможности женщин взаимосвязано с распределением гендерных функций и гендерными нормами, необходимо полнее учитывать местный контекст3, 12, 13.
Обеспечение систематического расширения прав и возможностей женщин представляется трудновыполнимой задачей, поскольку женщины часто подвергаются воздействию комплекса неблагоприятных факторов, а многие программы предполагают устранение лишь отдельных ограничений. Даже при увеличении объема активов и доходов женщины не всегда автоматически получают больше возможностей принимать стратегические решения в отношении своей жизни. Однако существует положительная связь между расширением прав и возможностей и целым рядом показателей в области развития. Расширение прав и возможностей женщин способствует улучшению рациона членов семьи и повышению качества питания детей, росту продуктивности сельского хозяйства и повышению продовольственной безопасности домохозяйств (таблица 4.2). Но данные не указывают на то, что оно влияет на удовлетворенность жизнью, на показатели в сфере образования и на положение в области водоснабжения, санитарии и гигиены.
Рацион и питание детей. Данные целого ряда исследований с использованием показателей ИРЖСХ указывают на прочную положительную зависимость между расширением прав и возможностей женщин и качеством рациона и питания детей (Приложение 2, таблица 2.1)3, 14. Авторы исследований отмечают положительную зависимость между расширением прав и возможностей женщин и разнообразием рациона детей (как мальчиков, так и девочек) большинства возрастных групп в большинстве рассмотренных стран15, 16. Кроме того, в ряде стран (Бангладеш, Гана, Камбоджа, Непал) была выявлена положительная зависимость между показателем гендерного паритета по ИРЖСХ, показателями роста по возрасту и распространенностью исключительно грудного вскармливания; при этом положительная связь с разнообразием рациона питания детей присутствовала реже (Бангладеш)3, 15, 17, 18, 19, 20.
Рацион и питание взрослых. Взаимосвязь между расширением прав и возможностей женщин и их собственным рационом и питанием изучалась лишь в ограниченном количестве исследований; данные существующих исследований не позволяют сделать однозначные выводы3. Исследования по ИРЖСХ показывают, что для выявления зависимости между этими показателями необходимо проводить оценку агрегированных и дезагрегированных показателей (Приложение 2, таблица 2.2). В ряде исследований была выявлена положительная зависимость между совокупным показателем расширения прав и возможностей женщин и показателями разнообразия рациона питания3; Тем не менее отдельные показатели индекса указывают на то, что воздействие одновременно может быть как положительным, так и отрицательным. Например, как показало исследование, проведенное в шести странах, расширение равенства внутри домохозяйства, повышение самостоятельности в отношении производства и увеличение рабочей нагрузки обусловливают более низкий индекс массы тела (ИМТ), тогда как расширение возможностей высказываться на публике и удовлетворенность досугом – более высокий ИМТ21, 22.
Кроме того, показатели варьируются в зависимости от контекста. Например, в Бангладеш, Гане, Кении, Мозамбике, Руанде и Тимор-Лешти была выявлена положительная корреляция между уровнем расширения прав и возможностей женщин и разнообразием рациона питания, а в Малави, Уганде и Замбии такого воздействия практически не наблюдалось18, 23, 24, 25. В ходе обзора гендерного равенства в отношении доходов, земли, скота и рабочей нагрузки не было выявлено исследований, посвященных результатам в отношении состояния питания или качества рациона женщин26.
В двух исследованиях по Бангладеш оценивалась взаимосвязь между расширением прав и возможностей женщин и качеством питания и рационом мужчин (Приложение 2, таблица 2.3). Одно исследование показало, что расширение доступа женщин к кредитам и возможностей для принятия решений в их отношении и для членства в группах коррелирует с более низким ИМТ у мужчин27, а другое – что более высокие показатели расширения прав и возможностей женщин в целом, а также их прав на активы и возможностей членства в группах коррелирует с более высокими показателями разнообразия рациона мужчин18.
Рацион питания и продовольственная безопасность домохозяйств. Данных о том, как субъектность женщин влияет на наличие продовольствия в домохозяйствах и их доступ к нему, крайне мало, и отмечается разброс результатов в зависимости от контекста. В Бангладеш более высокие показатели расширения прав и возможностей женщин коррелируют с расширением разнообразия рациона питания в домохозяйствах и с повышением калорийности рациона на душу населения (Приложение 2, таблица 2.4)27, 28, тогда как в Южной Африке доступ женщин к кредитам и принятие ими решений по кредитам связываются со снижением разнообразия рациона29. Связь между расширением прав и возможностей женщин и продовольственной безопасностью также варьируется в зависимости от вида сельскохозяйственной продукции, от решений и от показателя расширения прав и возможностей30. Данные не позволяют сделать окончательных выводов о взаимосвязи между гендерным равенством внутри домохозяйств и различными показателями их продовольственной безопасности и рациона питания, хотя данные ряда исследований более высокого качества указывают на наличие положительной корреляции26. Например, в ходе исследования в Бангладеш в финансово благополучных, испытывающих нехватку времени и доходов и испытывающих нехватку времени домохозяйствах была выявлена лишь незначительная связь между внутрисемейным гендерным неравенством и низкими показателями разнообразия рациона, тогда как данные по домохозяйствам, испытывающим нехватку только доходов, указывают на иную картину31.
Повышение продуктивности сельскохозяйственного производства. Исследований, в которых оценивалась бы корреляция между расширением прав и возможностей женщин и повышением продуктивности сельского хозяйства, недостаточно, но имеющиеся данные указывают на положительную связь, варьирующуюся в зависимости от показателя. Данные по Бангладеш и Нигеру указывают на положительное влияние расширения прав и возможностей на продуктивность сельского хозяйства, а данные по Кении – на наличие такого влияния в хозяйствах, где выращивается кукуруза32, 33, 34. В Нигере расширение прав и возможностей на один процент позволит повысить продуктивность сельского хозяйства приблизительно на один процент34. В Бангладеш расширение участия женщин в процессах принятия решений по ведению сельского хозяйства привело к увеличению площадей земельных угодий, отводимых под фрукты и овощи, и к сокращению площадей, используемых для выращивания зерновых35. В Бангладеш более высокие показатели гендерного паритета внутри домохозяйств положительно коррелируют с эффективностью производства32, 36.
Другие сферы. Данных о взаимосвязи между расширением прав и возможностей женщин и другими показателями благополучия, такими как школьное образование, удовлетворенность жизнью и психическое здоровье, немного. Исследование в Бангладеш показало, что рост удовлетворенности женщин и мужчин жизнью положительно коррелирует с уровнем расширения прав и возможностей и с рядом показателей по ИРЖСХ37. Исследование показало, что улучшение положения женщин и мужчин связано с разными аспектами расширения прав и возможностей. Например, получение возможностей участия в принятии решений в большей степени влияет на жизнь мужчин, чем женщин. Получение займов оказывает негативное влияние на удовлетворенность жизнью женщин, но не влияет на этот показатель у мужчин, что указывает на то, что женщины могут испытывать более высокий стресс от дополнительной ответственности, связанной с необходимостью выплачивать задолженность. Данные другого исследования, проведенного в Бангладеш, указывают на положительную корреляцию между расширением прав и возможностей отцов и обучением младших детей в школе, а расширение прав и возможностей матери оказывает положительное воздействие на образование девочек и на удержание в школе как мальчиков, так и девочек более старшего возраста38. В Буркина-Фасо расширение прав и возможностей женщин также коррелирует со снижением распространенности стресса и послеродовой депрессии39. Данные исследований в Индии и Сенегале указывают на отрицательное воздействие повышения других показателей расширения прав и возможностей женщин, включая свободу передвижения и членство в группах, на уровень психического здоровья и благополучия40, 41.
ИССЛЕДОВАНИЙ, В КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЛАСЬ БЫ ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУ РАСШИРЕНИЕМ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН И ПОВЫШЕНИЕМ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ, НЕДОСТАТОЧНО.
Неформальные социальные нормы и обычаи, а также формальные политические механизмы и институты могут создавать барьеры для расширения прав и возможностей женщин и повышения их социально-экономического благополучия. Устранение таких барьеров крайне важно для построения агропродовольственных систем, в которых женщины станут равноправными участниками и смогут в полной мере проявлять свою субъектность. Для обеспечения гендерного равенства, расширения прав и возможностей женщин и других долгосрочных изменений в агропродовольственных системах необходимо формировать благоприятные политические и правовые механизмы и ликвидировать или смягчать основные факторы, мешающие женщинам получать доступ к взаимодополняющим ресурсам и в полной мере осуществлять свои права и возможности1, 42. Кроме того, необходимо смягчать неформальные ограничения, связанные с дискриминационными социальными нормами, мешающими женщинами достигать того, к чему они стремятся8. Социальные нормы в значительной мере влияют на то, в каком объеме женщины могут владеть ресурсами, распоряжаться ими и получать доступ к услугам, и могут лежать в основе формальных нормативных механизмов43.
Дискриминационные социальные нормы в агропродовольственных системах создают дисбаланс сил мужчин и женщин и ограничивают возможности выбора. Именно от таких норм, в основе которых лежат системы убеждений, зависит, какое поведение считается типично мужским и типично женским и как приличествует вести себя мужчинам и женщинам в конкретной общине и в конкретных условиях. Именно из-за таких представлений женщины зачастую выполняют большой объем неоплачиваемой работы по уходу и по ведению хозяйства, недостаточно мобильны, имеют недостаточно возможностей для работы вне дома и ведения коммерческой деятельности и сталкиваются с препятствиями для доступа к активам и доходам и контроля над ними44. Из-за превалирующих норм женщины могут не иметь возможности заниматься оплачиваемой деятельностью в агропродовольственных системах (например, в качестве продавцов, работодателей или работников) и испытывать трудности с доступом к технологиям, услугам и возможностям для построения и использования социальных связей (например, за счет участия в сельских организациях и учебных курсах по ведению сельского хозяйства)45, 46, 47. Те же нормы могут препятствовать реализации устремлений женщин (см. врезку 4.2).
Отсутствие устремлений – это внутренние установки, которые могут подрывать веру человека в свои возможности; такие ограничивающие установки могут препятствовать проявлению субъектности и расширению прав и возможностейi, ii, лишать человека мотивации к выполнению оплачиваемой работыiii и к участию в политической и общественной жизниiv.
Жители аграрных районов и участники агропродовольственных систем – как мужчины, так и женщины – могут иметь разный уровень устремлений в отношении работы, образования, доходов и социального статуса; они могут варьироваться в зависимости от контекста и поколения. Молодые люди в развивающихся странах часто мечтают не заниматься сельским хозяйством, а трудиться по рабочей специальности или устроиться на офисную работуv, vi. Но при отсутствии возможностей для получения соответствующего образования молодые мужчины проявляют интерес к современному сельскому хозяйству, тогда как молодые женщины не проявляют такого интереса, поскольку глубоко укоренившиеся дискриминационные нормы и ограниченные ресурсы ограничивают их возможности и в этой сфереv.
Преобразования в сельских районах способствуют изменению устремлений мужчин и женщин. Например, в сельских районах Марокко, где ситуация стремительно меняется, молодые мужчины стремятся заниматься сельским хозяйством с использованием современных методов и агропредпринимательством, а молодые женщины пытаются найти баланс между стремлением выполнять традиционные гендерные роли жен и матерей и желанием иметь независимый доходvii. В районах с активным оттоком мужчин и недостаточным количеством возможностей для получения доходов вне сельского хозяйства, таких как отдельные районы Кении, женщины стремятся переводить свои фермы на коммерческие рельсыviii.
На устремления людей влияют различные формальные и неформальные механизмы, включая социальные нормы9. Но на них также влияют жизнь и достижения людей, которых они выбирают в качестве примеров для подражания, будь то члены семьи, члены общины или люди, не относящиеся к общинеix. Положительным примером для девочек и женщин, особенно жительниц сельских районов, могут служить женщины-лидеры. Знакомство с женщинами-лидерами в ходе общенационального эксперимента в Индии помогло повысить амбиции молодых женщин, устранить гендерный разрыв в образовании и сократить количество времени, которое девочки тратили на выполнение домашних обязанностейx. Общение с женщинами-лидерами в Лесото помогло сформировать стремление к равенству у девочек в стране, хотя и не сократило распространенность гендерных предубеждений в обществеxi, а также положительно повлияло на решения девушек в отношении работы и помогло снизить их терпимость к гендерным стереотипамvi.
Уровень гендерной дискриминации в социальных институтах (дискриминация женщин и девочек, закрепленная в правовых, культурных и традиционных практиках) варьируется по регионам и странам, но во всем мире остается недопустимо высоким (рисунок 4.5)48. Гендерные нормы пересекаются с дискриминационными установками в отношении других признаков, таких как этническая принадлежность, религия, возраст или статус по инвалидности, что еще более существенно ограничивает возможности различных групп населения48. Дискриминационные представления о ценности девочек в обществе накладываются на нищету и отсутствие продовольственной безопасности, что создает условия для распространения браков в детском возрасте49. Такие опасные нормы в отношении как мужчин, так и женщин, как стереотип мужчины-добытчика, способствуют повышению уровня стресса среди мужчин-фермеров, крайним проявлением которого может стать самоубийство в случае, если мужчине кажется, что он не способен прокормить семью50, 51, 52, 53.
В странах Азии и Африки к югу от Сахары, где население преимущественно трудится в сегменте первичного производства аграрного сектора или занимается рыболовством54, 55, а также в странах с низким и средним уровнем дохода в целом, сохраняются крайне консервативные, дискриминационные установки в отношении гендерных ролей и женского труда56. В таких условиях женщины практически не имеют доступа к технологиям и возможностей для их использования в сельском хозяйстве, что, в свою очередь, снижает их производительность труда и лишает их возможностей для получения дохода45, 57, 58. Но есть и исключения. Например, в отдельных районах Кении расширяется доступ женщин к сельскохозяйственным услугам и возможностям для участия в фермерских группах. Такое изменение связано с новым представлением о роли женщин в домохозяйствах, сформировавшимся благодаря тому, что они стали основными слушателями курсов обучения новым методам, несмотря на нехватку времени54. В отдельных регионах Азии благодаря смягчению культурных норм женщины стали активнее заниматься рыболовством и коммерческим сельским хозяйством, что помогло повысить их мобильность47, 55.
В разных странах мира уровень принятия различных социальных норм неодинаков, но ситуация постепенно меняется к лучшему. Например, в разных странах наблюдается разное отношение к нормам, касающимся гендерного насилия (в частности, к вопросу о том, можно ли мириться с избиением жен, см. рисунок 4.6). Жители стран Латинской Америки, как правило, относятся к этому явлению отрицательно, а население стран Африки к югу от Сахары – более терпимо. Данные за 2006–2013 и 2013–2019 годы показывают, что в большинстве стран терпимость к этому явлению несколько снизилась.
Помимо описанных выше дискриминационных норм, многие люди по всему миру убеждены, что матери должны ухаживать за маленькими детьми, а не заниматься оплачиваемой работой. Во многих странах всех регионов более 50 процентов респондентов считают, что маленькие дети страдают, когда матери работают (рисунок 4.7). Эта норма порождает широко распространенное мнение, что в периоды кризисов или экономических спадов доступ к рабочим местам должны в первую очередь получать мужчины59, 60, 61. При этом большинство респондентов в странах Северной Африки и Африки к югу от Сахары выступают за то, чтобы наделить женщин правом владения землей и ее наследования (рисунок 4.8) 61, 62. Во всех странах, кроме трех, доля респондентов, считающих, что женщины должны иметь равные с мужчинами права на владение землей и ее наследование, превышает 50 процентов.
Одна из причин сохранения гендерного неравенства в агропродовольственных системах заключается в том, что политические и институциональные механизмы продолжают препятствовать обеспечению равных возможностей, равных доходов от труда и равных прав на ресурсы, вопреки тому, что вопросам гендерных разрывов, о которых говорилось в главе 3, уделяется все больше внимания63. Необходимы изменения политики в разных сферах, включая бюджетно-налоговую политику, меры стимулирования инвестиций, исследований и инноваций, а также меры политики, связанные с такими социальными секторами, как образование и обеспечение питания64.
В последние десять лет в национальных стратегиях стала полнее учитываться гендерная проблематика. При формировании национальной политики и бюджетов в странах Восточной Африки и Латинской Америки все чаще учитываются структурные пробелы в доступе к ресурсам и предусматриваются усилия по достижению результатов с учетом гендерных аспектов65, 66, 67. Показатели индекса, используемого для измерения различий в доступе мужчин и женщин к экономическим возможностям в 190 странах, закрепленных в правовых механизмах, свидетельствуют об улучшении положения во всех регионах с низким и средним уровнем дохода68, 69. Наиболее заметны улучшения в Южной Азии и на Ближнем Востоке и в Северной Африке, где показатели изначально были ниже, чем в других регионах, и остаются значительно более низкими в сопоставлении с ними (рисунок 4.9). На первом месте среди всех регионов по уровню модернизации законов о мобильности, активах и предпринимательстве в период с 2011 по 2022 год находятся страны Африки к югу от Сахары. В Буркина-Фасо, Сьерра-Леоне и Замбии рейтинг законов о содействии предпринимательству за этот период повысился на 33 процента.
Кроме того, все страны Африки ратифицировали Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а 42 из них ратифицировали Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в Африке (Протокол Мапуту)48. Кроме того, достигнут прогресс в принятии законов и реформ, направленных на борьбу с гендерным насилием и на расширение прав женщин на доступ к кредитам и земле48,70,71.
Сельскохозяйственная политика. Однако не везде меры сельскохозяйственной политики в равной степени направлены на обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин. Анализ директивных документов в сфере сельского хозяйства (таких как национальная сельскохозяйственная политика и национальные планы развития сельского хозяйства) по 68 странам с низким и средним уровнем дохода, проведенный с использованием разработанного ФАО инструмента оценки гендерных аспектов сельскохозяйственной политики (ГАСП)72 показал, что в 15 процентах документов отсутствует учет гендерной проблематики (т.е. не упоминается о гендерном (не)равенстве или о расширении прав и возможностей женщин) (уровень 1, рисунок 4.10), тогда как в большинстве из них гендерные аспекты в той или иной степени учитываются. Но в 43 процентах директивных документов меры по обеспечению гендерного равенства практически не предусматриваются или носят крайне общий характер (уровень 3, рисунок 4.10). Меры по устранению дискриминационных социальных норм, направленные на коренное преобразование гендерных взаимоотношений, прямо предусмотрены только в одном документе (уровень 5, рисунок 4.10). На первом месте по учету гендерных аспектов в национальной сельскохозяйственной политике находятся страны Африки к югу от Сахары; за ними следуют страны Латинской Америки и Карибского бассейна (рисунок 4.10).
Далеко не все документы сельскохозяйственной политики позволяют эффективно решать вопросы гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Роль и/или проблемы женщин в сельском хозяйстве признаются в 75 процентах из них, но цель по обеспечению гендерного равенства в сельском хозяйстве и/или расширению прав женщин ставится лишь в 19 процентах, использование данных с разбивкой по полу для мониторинга и оценки политики предусматривается в 29 процентах документов, а стимулы для участия сельских женщин в цикле разработке и реализации мер политики – всего в 13 процентах (рисунок 4.11). Почти в 80 процентах директивных документов не предусмотрены меры в отношении дискриминационных социальных норм, гендерного насилия и других пересекающихся факторов уязвимости, таких как изменение климата.
Климатическая политика. За последнее десятилетие достигнут некоторый прогресс в учете вопросов гендерного равенства и прав женщин при разработке мер политики в области климата; постепенно растут объемы международного финансирования мероприятий с учетом гендерной проблематики и расширяется представленность женщин на международных форумах и переговорах по изменению климата. О повышении внимания к гендерной проблематике и к изменению климата в мерах политики свидетельствуют результаты недавнего обзора определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ): доля рассмотренных в рамках обзора ОНУВ с упоминанием таких тем, как женщины и гендерные вопросы, выросла с 40 процентов в 2016 году (предполагаемые ОНУВ) до 78 процентов в 2021 году (обновленные ОНУВ)73. Больше всего документов с учетом гендерной проблематики (33 процента) были ориентированы на сельское хозяйство, а на первом месте по объему учета гендерной проблематики в ОНУВ оказались страны Африки к югу от Сахары и Латинской Америки и Карибского бассейна: 94 процента (17 из 18 ОНУВ) и 100 процентов (18 из 18 ОНУВ) соответственно73.
Но данные по Центральной Америке, Восточной Африке и Непалу показывают, что подход к учету в национальной политике в области климата и сельского хозяйства вопросов гендерного равенства и прав женщин часто остается поверхностным: зачастую их авторы ограничиваются упоминанием гендерных вопросов и признанием их связи с изменением климата74, 75, 76. Кроме того, женщины зачастую изображаются в таких документах исключительно как уязвимые и пассивные жертвы изменения климата76, 77, 78, 79, 80; но ситуация меняется: за период 2016–2021 годов выросло количество ОНУВ, в которых женщины называются "заинтересованной стороной" и "проводниками изменений"; такая динамика указывает на то, что женщин все чаще воспринимают как участников борьбы с последствиями изменения климата73.
Это положительные изменения, но, даже если в национальных директивных документах в сфере сельского хозяйства и экологии упоминаются гендерные аспекты уязвимости к изменению климата, они далеко не всегда предусматривают меры или стратегии по ликвидации факторов такой уязвимости76, 81. Исследование, проведенное в Замбии, показывает, что, хотя в общие национальные директивные документы и планы в области развития в стране включены положения о необходимости учета гендерных аспектов, в программах по рациональному использованию природных ресурсов и борьбе с изменением климата отсутствуют механизмы мониторинга и оценки, позволяющие отслеживать прогресс в выполнении положений, касающихся гендерной проблематики82.
Анализ бюджета также показывает расхождение между политическим дискурсом и политическими мерами по решению гендерных проблем и борьбе с изменением климата. В разделах государственного бюджета Непала, касающихся борьбы с изменением климата, не предусмотрены меры по решению гендерных проблем, несмотря на увеличение ассигнований на эти цели в последнее время76. Как правило, парламентариям и политикам не хватает знаний и возможностей для всеобъемлющего учета гендерной и сквозной проблематики при разработке директивных документов и планировании мер по борьбе с изменением климата83, 84. Нередко положение усугубляется факторами, препятствующими эффективной реализации, включая отсутствие политической воли и несбалансированную гендерную структуру социальных институтов, на которые возлагается ответственность за осуществление гендерной и климатической политики74, 75, 82, 85, 86.
Данных об учете гендерной проблематики, вопросов сельского хозяйства и изменения климата в субнациональной политике в области развития недостаточно. В Уганде в директивных документах национального уровня гендерным вопросам и проблемам изменения климата уделяется гораздо больше внимания, чем в документах на уровне округов и субнациональных территорий81. Анализ учета гендерной проблематики при выделении бюджетных ассигнований на реализацию практических планов на уровнях округов и более мелких административных единиц в Уганде и Объединенной Республике Танзания показал, что между сметными и фактическими ассигнованиями в этих странах существуют значительные расхождения, причем уровень последних остается неизменно низким74. Подобная картина наблюдается в Уганде, где в бюджетах на реализацию субнациональных планов развития на решение вопросов гендерного равенства выделяются лишь незначительные суммы, причем даже эти суммы направляются на такие широкие категории, как "женщины", "гендерные вопросы" и "дела енщин"81.
Расширение представленности женщин в национальных парламентах коррелирует с ужесточением политики в области изменения климата87. Но, как правило, женщины и женские организации практически не имеют полномочий при принятии решений по вопросам климата органами управления как национального, так и местного уровня88, 89, 90. Как и прежде, интересы женщин практически не учитываются в международных процессах принятия решений по мерам политики в области изменения климата, и сами они редко допускаются до участия в таких процессах, хотя последние данные указывают на постепенное улучшение ситуации. Например, доля женщин в национальных делегациях на мероприятиях Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) выросла с 30 процентов в 2009 году до 38 процентов в 2021 году, хотя в 2021 году женщины составляли всего 13 процентов глав делегаций (в 2009 году – десять процентов)91. Кроме того, на процессы принятия решений в области международной климатической политики влияет активная деятельность женских организаций; например, она сыграла ключевую роль в учреждении объединения по вопросам женщин и гендерного равенства в рамках Конференции сторон РКИК ООН90, 92.
