تعدّ الإصلاحات السياساتية والقانونية مهمة من أجل ضمان الحيازة للجهات الفاعلة المحلية. وإن مساندة المنتجين المحليين الحاليين والفئات الاجتماعية الأخرى وتمكينهم أمر بالغ الأهمية بالنسبة إلى التغيير المطلوب للتعافي وتنمية الاقتصادات المحلية القادرة على الصمود.
هناك أكثر من 8.5 ملايين منظمة تعاون اجتماعي في جميع أنحاء العالم، وهي تمثل رأس مال اجتماعيًّا مهمًّا. وتوفر منصات للتعاون والابتكار
الهدف من إنشاء منظمات التعاون الاجتماعي هو معالجة، على سبيل المثال، إدارة الأراضي والمياه والمراعي والإدارة المتكاملة للآفات والخدمات الداعمة ومنصات الابتكار. وزاد عددها في جميع أنحاء العالم من 000 500 في عام 2003 إلى 8.5 ملايين في عام 2018 (في 55 بلدًا). 488
وهناك ثلاثة أنواع رئيسية من منظمات التعاون الاجتماعي التي تشارك في إدارة الغابات. ويضم أحد هذه الأنواع مجموعات مثل لجان الإدارة المجتمعية للغابات، ومجموعات مستخدمي الغابات المجتمعية التي جرى تشكيلها لحماية حقوق المستخدمين، وجمعيات المنتجين والتعاونيات التي أنشئت بغية توفير الأعمال والخدمات المالية للأعضاء. وبدعم من إصلاحات السياسات الحرجية في أوائل التسعينات من القرن الماضي، أصبحت هذه المجموعات مهمة في العديد من البلدان. وجرى تشكيل حوالي 000 30 مجموعة من مستخدمي الغابات في المكسيك.489 وفي جمهورية الكونغو الديمقراطية، بدأت 109 لجان للإدارة المجتمعية للغابات عملها منذ توقيع مرسوم الغابات المجتمعية في عام 2014 وهي تدير الآن 2.05 ملايين هكتار من الغابات. وفي جمهورية تنزانيا المتحدة، تمتلك المجتمعات 45.7 في المائة من أراضي الغابات، 20 في المائة منها بموجب ترتيبات الإدارة المجتمعية؛ ويشارك حوالي 9.8 في المائة من سكان الريف في الإدارة المجتمعية للغابات ويشارك 8.4 في المائة في الإدارة المشتركة للغابات. وفي إندونيسيا، يجري العمل على إصلاحات على مستوى السياسات لتوسيع الحراجة الاجتماعية من أجل دعم حقوق المجتمع في الغابات وتوسيع نطاق تخصيصات الغابات من أقل من 1 في المائة (1.1 مليون هكتار) إلى أكثر من 10 في المائة (12.7 ملايين هكتار) من موارد الغابات في البلاد.490 كما أن المنظمات الاجتماعية القائمة على الغابات شائعة أيضًا في العديد من البلدان الصناعية: على سبيل المثال، حوالي نصف مالكي الغابات في السويد البالغ وعددهم 000 240 هم أعضاء في رابطة مالكي الغابات، ويديرون ما مجموعه 6.21 مليون هكتار.
ويرتبط النوع الثاني من منظمات التعاون بالحركات الاجتماعية. وفي كولومبيا ونيكاراغوا وبيرو، على سبيل المثال، ساعدت هذه المنظمات بالفعل في دفع الإصلاحات القانونية من أجل تعزيز الحقوق وإزالة الحواجز التنظيمية.491 وعلى نحو متزايد، تدعو اتحادات الغابات المجتمعية ومنظمات منتجي الغابات والمزارعين، مثل تلك الموجودة في غامبيا وغواتيمالا ونيبال، إلى إجراء إصلاحات لصالح الجهات الفاعلة المحلية.493،492 وفي حالة نيبال، أصبح اتحاد مستخدمي الغابات المجتمعية في نيبال، الذي تأسس في عام 1995 ولديه الآن حوالي 8.5 ملايين مستخدم للغابات، قوة سياسية قوية تضع نصب عينها تعزيز وحماية حقوق المجتمع ومستخدمي الغابات في إدارة الموارد الطبيعية.494 وفي الآونة الأخيرة، استخدمت اتحادات منظمات منتجي الغابات والمزارعين قدرتها على العمل الجماعي بغية التخفيف من آثار جائحة كوفيد - 19 على المجتمعات الحرجية ومنظمات المنتجين فيها. وتُظهر دراسات الحالة التي أجريت في منتصف عام 2021 الدور الحاسم الأهمية الذي تؤديه منظمات منتجي الغابات والمزارعين في دولة بوليفيا المتعددة القوميات وإكوادور وغانا (الإطار 31) ومدغشقر ونيبال.495
الإطار 31اتحاد منتجي الغابات والمزارعين في غانا
أُطلق اتحاد منتجي الغابات والمزارعين في غانا في عام 2020 بدعم من مرفق الغابات والمزارع وهو يمثل بالفعل أكثر من مليون (1) منتج من أصحاب الحيازات الصغيرة. وطور اتحاد منتجي الغابات والمزارعين أربع مبادرات استراتيجية: (1) سلسلة حوار وطني (تركز على الوصول إلى التمويل والسوق)؛ (2) والتحول المالي المستدام لمنظمات منتجي الغابات والمزارعين باستخدام خطة الادخار والقروض القروية؛ (3) ومبادرة غانا الخضراء لتعزيز الحملات البيئية والمناظر الطبيعية المتكاملة؛ (4) ومبادرة منتجي الفحم في إعادة تأهيل المناظر الطبيعية للغابات لتعزيز إنتاج الفحم المستدام. كما يشارك اتحاد منتجي الغابات والمزارعين أيضًا في المنصات العالمية لأصحاب المصلحة المتعددين والشراكات الوطنية بهدف إسماع صوت المنتجين المحليين على المستويين الوطني والدولي.
المصدر: منظمة الأغذية والزراعة
وأدى ظهور “النُهج القضائية” إلى إنشاء نوع ثالث من منظمات التعاون الاجتماعي التي تسعى إلى معالجة إزالة الغابات وتدهورها بشكل شامل. وتجمع النهج القضائية بين الإجراءات العامة والخاصة على المستوى المحلي من أجل التصدي للتحديات على مستوى المناظر الطبيعية وسلسلة القيمة. ونشأت هذه النُهج في الجهود والتمويل المرتبط بالمبادرة المعززة لخفض الانبعاثات، وتسعى إلى مواءمة الحكومات والشركات والمنظمات غير الحكومية والمجتمعات المحلية وأصحاب المصلحة الآخرين بشأن الأهداف المشتركة المتمثلة في الصون وتطوير سلسلة القيمة المستدامة على المستوى السياسي المحلي (حيث تُتخذ معظم القرارات المتعلقة باستخدام الأراضي). وحددت دراسة أجراها Stickler وآخرون (2018) 39 ولاية قضائية (في 12 بلدًا) تمثل 28 في المائة من الغابات الاستوائية في العالم كانت قطعت التزامات بشأن تنفيذ برامج تنمية منخفضة الانبعاثات تبعًا لنهج قضائي.496 ومن بين المبادرات التي جرى تحليلها، خفضت 19 ولاية قضائية معدلات إزالة الغابات لديها مقارنة بالمستويات المرجعية دون الوطنية المتوقعة للغابات.497 ويزعم اليوم عدد من المبادرات والمشاريع المختلفة التي تهدف إلى تنفيذ المبادرة المعززة لخفض الانبعاثات وتعزيز التنمية المتكاملة والمناظر الطبيعية المستدامة أنها اعتمدت نُهجًا قضائية. وعلى سبيل المثال، تتضمن استراتيجية النمو الأخضر لولاية ماتو غروسو البرازيلية التعاون بين الحكومة والشركات والمجتمع المدني من أجل تحقيق الوقف التام لإزالة الغابات والقضاء على تدهور الغابات. وتهدف هذه الاستراتيجية الثلاثية الأبعاد “الإنتاج والحماية والإدماج” إلى زيادة إنتاج السلع الزراعية وصون الموارد الطبيعية (بما في ذلك القضاء على حوالي 6 مليارات طن من غازات الدفيئة بحلول عام 2030) وإشراك أصحاب الحيازات الصغيرة والسكان الأصليين في التنمية الاقتصادية.498 وهناك مبادرات مماثلة تركز على العمل الجماعي في إندونيسيا وماليزيا منها على سبيل المثال، التحالف من أجل سبل العيش المستدامة، الذي أطلق في سبتمبر/ أيلول 2018 في شمال سومطرة وآتشيه، إندونيسيا؛ وهو يضم بعضًا من أكبر شركات الأغذية في العالم.499
وتُعدّ منظمات المنتجين المحليين ومجموعات التعاون الاجتماعي الأخرى ضرورية بالنسبة إلى مسارات الغابات الثلاثة ولكنها تتطلب الدعم. وتميل الاستثمارات في رأس المال الاجتماعي الذي يمثلونه إلى زيادة مستوى الملكية المحلية من قبل الأعضاء وأن تؤدي إلى استدامة العملية عندما ينتهي الدعم الخارجي وأن تكون لها نتائج إيجابية من حيث حالة الغابات وسبل العيش. ووضعت بعض الحكومات برامج وسياسات مالية موجهة إلى أصحاب الحيازات الصغيرة والمجتمعات المحلية والسكان الأصليين، وتوفر رؤى حول طريقة تنفيذها في أماكن أخرى. وفي غواتيمالا، استثمرت الحكومة أكثر من 215 مليون دولار أمريكي على مدى عشر سنوات من أجل دعم أصحاب الحيازات الصغيرة في إنشاء مزارع حرجية صغيرة الحجم ونظم للحراجة الزراعية وإدارة الغابات على نحو مستدام (الإطار 32). وفي إكوادور، يقدم برنامج Socio Bosque التابع للحكومة دفعات نقدية إلى المجتمعات الحرجية من أجل الإدارة المستدامة للغابات وخدمات النظام البيئي، مما يؤدي إلى نتائج اجتماعية وبيئية إيجابية بما في ذلك الحد من إزالة الغابات وإعادة تأهيل النظام البيئي وزيادة الدخل المحلي. وعلى سبيل المثال، برنامج البذار من أجل الاخضرار في الصين (الإطار 33) الذي ينفذ نشاطه عبر فسيفساء من المناظر الطبيعية ويجمع بين أهداف دعم مشتركة تتمثل في القضاء على الفقر والحماية الاجتماعية والحراجة لصالح الجهات الفاعلة في القطاعين العام والمحلي على السواء، أظهر كيف يمكن للاستناد إلى رأس المال الاجتماعي أن يجلب فوائد متعددة. والشبكة الدولية للغابات النموذجية هي مبادرة دولية لتعزيز التنمية القائمة على الغابات من خلال الاستثمار في رأس المال الاجتماعي المحلي (الإطار 34).
الإطار 32الاستثمار في حراجة أصحاب الحيازات الصغيرة في غواتيمالا – مسار من أجل الاقتصاد الريفي والتعافي الأخضر
أنشأ الكونغرس في غواتيمالا في عام 2010 برنامج الحوافز للغابات لصالح أصحاب الحيازات الصغيرة لتمكينهم من المشاركة في الإدارة المستدامة للغابات عن طريق الدفعات النقدية والحد من إزالة الغابات وزيادة الغطاء الحرجي وإعادة تأهيل المناطق المتدهورة إلى جانب تعزيز إدماج الفئات السكانية الضعيفة وتحسين سبل عيشهم. ويسعى البرنامج أيضًا إلى الاعتراف بمطالبات الفئات المهمشة عادةً بحقوق الحيازة والملكية، لا سيما أصحاب الحيازات الصغيرة والمجموعات المجتمعية ومجموعات السكان الأصليين. وبات البرنامج أداة قوية من أجل إرساء الشراكات بين القطاعين العام والخاص وتعزيز الاقتصاد الريفي وتوليد التآزر؛ ويعدّ اليوم واحدًا من أهم الأدوات المالية في البلاد لتعزيز التزامات المبادرة المعززة لخفض الانبعاثات وإعادة تأهيل المناظر الطبيعية. وساعدت الاستثمارات في إنشاء وصيانة أكثر من 000 139 هكتار من الغابات الطبيعية والمزارع الحرجية ونظم الحراجة الزراعية؛ وقد استفادت منه 000 300 أسرة معيشية؛ وأدى إلى استحداث 900 5 وظيفة وسطيًا في السنة. وكان حوالي 46 في المائة من المستفيدين هم من الأسر المعيشية للشعوب الأصلية، علمًا أنّ 43.4 في المائة منهم من النساء.
المصدر: منظمة الأغذية والزراعة
الإطار 33برنامج الحبوب الخشنة من أجل الاخضرار في الصين
جرى إطلاق برنامج الحبوب الخشنة من أجل الاخضرار في عام 1999، وهو أكبر برنامج إعادة تأهيل إيكولوجي في الصين ويهدف إلى تحويل الأراضي الهامشية والمنحدرات الشديدة إلى غابات ومراعٍ بغية منع تآكل التربة والتصحر. وقد ساهم البرنامج بنجاح في إعادة تأهيل 34.3 ملايين هكتار من الأراضي المتدهورة والأراضي الزراعية، وحقق تحسينات بيئية كبيرة وزاد من دخل المزارعين وخفف من حدة الفقر. وعلى الصعيد الوطني، شاركت 41 مليون أسرة معيشية في البرنامج واستفاد منه 158 مليون مزارع بشكل مباشر.500 وعزز البرنامج رأس المال الاجتماعي المحلي والنمو المحلي ومكّن الأسر المعيشية المشارِكة من خلال عناصر حماية اجتماعية محددة، مثل الإعانات النقدية والإعانات للحبوب الخشنة والمساعدة الفنية. 502،501 وبات أكثر من 90 في المائة من الأسر المعيشية المشاركة مشمولة بالتأمين الطبي الأساسي والمعاشات التقاعدية.503 وأنشأ البرنامج نظام تسجيل يؤكد ملكية الأراضي المحولة والغابات المشيدة وحقوق الانتفاع منها، مما يسمح للأسر المعيشية بتلقي الدخل من الأخشاب المنشورة والمدفوعات مقابل خدمات النظام الإيكولوجي.538 وأنشأ البرنامج أيضًا، جنبًا إلى جنب مع برامج الإصلاح الإيكولوجي الأخرى، 000 21 تعاونية تهدف إلى الحد من الفقر والتشجير ويستفيد منها 1.2 مليونًا من الفقراء. 504
الإطار 34الشبكة الدولية للغابات النموذجية والتنمية المحلية القائمة على الغابات
الشبكة الدولية للغابات النموذجية هي مبادرة دولية طويلة الأمد نسبيًا ترمي إلى تعزيز التنمية القائمة على الغابات من خلال القيادة المحلية وإدارة المناظر الطبيعية، وهي مجموعة ممارسات تطوعية تضم 60 غابة نموذجية في 35 بلدًا في جميع أنحاء العالم وتشمل أكثر من 73 مليون هكتار. وتتراوح الجهود بين دعم الثقافة الغذائية المحلية المرتبطة بالغابات في غابة تشوكو أندينو النموذجية في إكوادور وتوصيف الخشب المحلي المستدام في إيطاليا.
المصدر: الشبكة الدولية للغابات النموذجية. من دون تاريخ محدد. المناظر الطبيعية والشراكات والاستدامة [النسخة الإلكترونية]. [ورد ذكره في 11 نوفمبر/تشرين الثاني 2021]. https://imfn.net
