Цели в области устойчивого развития и рыболовство и аквакультура
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года продолжает служить основой для стратегий стран, международных организаций и субъектов гражданского общества, стремящихся к справедливому, процветающему и устойчивому миру. Семнадцать Целей в области устойчивого развития (ЦУР), а также задачи и показатели в рамках их достижения крайне важны для инклюзивного, устойчивого экономического роста и решения экологических, экономических и социальных проблем.
Успех в достижении ЦУР в значительной степени зависит от эффективного осуществления, мониторинга, обзора и дополнительных мер. Повестка дня на период до 2030 год устанавливает глобальную структуру отчетности на местном, национальном и региональном уровнях, кульминацией которой является Политический форум ООН высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУ). Основным элементом этой глобальной структуры, построенной на взаимной ответственности, являются показатели ЦУР. Глобальная система, включающая 230 показателей для мониторинга выполнения 169 задач ЦУР, была разработана Статистической комиссией ООН в марте 2016 года. Показатели, в которых отражен основополагающий принцип Повестки дня на период до 2030 года – "никто не должен остаться без внимания" – дезагрегированы по гендерной принадлежности, возрасту, доходу, географии, роду занятий и другим социальным аспектам (ПФВУ, 2022).
ЦУР носят взаимосвязанный, неделимый характер, и прогресс в одной области способствует прогрессу в другой. Поэтому для их достижения важны комплексные подходы к развитию, а для всеобъемлющего анализа воздействия и взаимовлияния различных подходов в области развития необходимо оценивать результаты по взаимосвязанным показателям в совокупности. В данном разделе рыболовство и аквакультура рассматриваются в общем контексте взаимосвязанных показателей.
В Повестке дня на период до 2030 года признается определяющая роль продовольствия и сельского хозяйства в борьбе с голодом и отсутствием продовольственной безопасности и в сокращении масштабов нищеты (ФАО, 2022d). Для ликвидации нищеты и голода и обеспечения устойчивого развития необходимо делать акцент на развитие сельских районов, наращивание потенциала и инвестиции в системы производства продовольствия, включая рыболовство и аквакультуру. На фоне продолжающейся пандемии COVID-19 темпы работы недостаточно высоки, и необходимы срочные действия, которые коренным образом изменят ситуацию. Для мандата ФАО актуальны все 17 ЦУР, поэтому Стратегическая рамочная программа Организации на 2022–2031 годы полностью согласована с мерами по выполнению Повестки дня на период до 2030 года. Этот подход логически вытекает из роли ФАО как учреждения, координирующего выполнение 21 показателя ЦУР1 и учреждения-соисполнителя еще по пяти показателям, относящимся к ЦУР 1, 2, 5, 6, 12, 14 и 15.
Рыболовство и аквакультура – одна из важнейших систем производства продовольствия в мире, и устойчивая эксплуатация ресурсов, используемых в секторе, имеет основополагающее значение для обеспечения развития в интересах поддержания продовольственной безопасности и средств к существованию, сохранения человеческого достоинства и природных ресурсов. Отдел рыболовства и аквакультуры ФАО, используя свой авторитет в этой сфере в мире, координирует работу по четырем показателям (показатели ЦУР 14.4.1, 14.6.1, 14.7.1 и 14.b.1) в рамках ЦУР 14 (Сохранение морских экосистем), касающимся устойчивого использования морских живых ресурсов моря. ЦУР 14 распространяется как на рыболовство, так и на аквакультуру, но сформулированные в настоящее время показатели в основном касаются рыболовства. Тем не менее показатель ЦУР 14.b.1 также охватывает аквакультуру. Ход работы по выполнению этих четырех показателей, все из которых отнесены к уровню I, освещается в следующих подразделах (стр. 160–168).
Развитие аквакультуры связано почти со всеми ЦУР. Несмотря на это, роль аквакультуры в содействии достижению ЦУР не всегда ясно определяется и разъясняется. Пресноводная аквакультура играет и, вероятно, будет играть в дальнейшем более заметную роль в обеспечении продовольственной безопасности, чем морское рыболовство и марикультура (Zhang et al., 2022), но она чаще подразумевается, чем упоминается в явной форме, как, например, в рамках ЦУР 2 (Ликвидация голода), вследствие чего ей практически не уделяется внимания в диалогах по устойчивому развитию. Участники прошедшей недавно Глобальной конференции по аквакультуре в Шанхае определили стратегические приоритеты для стимулирования устойчивого развития аквакультуры и оптимизации вклада аквакультуры в достижение ЦУР. В частности, на первый план в рамках не только механизма последующей деятельности и обзора Повестки дня на период до 2030 года, функционирующего при руководящей роли ПФВУ, но и Рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года, которую в настоящее время разрабатывает Конвенция о биологическом разнообразии (врезка 20), выйдут конкретные задачи и показатели, требующие особого внимания.
ВРЕЗКА 20ЗАДАЧА 2.5 ЦУР В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ГЕНЕТИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
ЦУР 2 широко известна как цель, направленная на ликвидацию голода; но она носит более широкий характер и также охватывает вопросы продовольственной безопасности и развития устойчивого сельского хозяйства. Учитывая, что в основе наших продовольственных систем лежит биоразнообразие, его эффективное использование имеет решающее значение для нашей продовольственной безопасности в будущем, что признается в задаче 2.5 ЦУР: "К 2020 году обеспечить сохранение генетического разнообразия семян и культивируемых растений, а также сельскохозяйственных и домашних животных и их соответствующих диких видов, и ... содействовать расширению доступа к генетическим ресурсам и совместному использованию на справедливой и равной основе выгод от их применения...".
По сравнению с наземным сельским хозяйством аквакультура является новой формой производства продовольствия, и тем не менее биоразнообразие в равной степени важно и для наземных, и для водных продовольственных систем. Тема водного генетического разнообразия не исключена из текста задачи 2.5 ЦУР напрямую, и тем не менее оно не учитывалось при оценке прогресса в решении этой задачи, главным образом в связи с тем, что для его оценки не было разработано отдельных показателей. Показатели, связанные с задачей 2.5 ЦУР, касаются только количества генетических ресурсов растений и животных, предназначенных для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, хранящихся на объектах сохранения, и доли пород скота, находящихся под угрозой исчезновения. Количественная оценка таких показателей осуществляется с помощью существующих информационных систем по генетическим ресурсам растений и животных (в частности, систем ФАО ВСИРП1 и ИС-РДЖ2).
Как указано в первом в истории докладе о глобальной оценке водных генетических ресурсов (ВГР), изданном в 2019 году3, информация, которая может быть использована для разработки показателей поддержания генетического разнообразия водных ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, в настоящее время практически или полностью отсутствует. ФАО устраняет этот серьезный пробел в знаниях путем разработки AquaGRIS, глобальной информационной системы по ВГР. В настоящее время ее прототип4 преобразуется в полнофункциональную информационную систему, с помощью которой, в частности, можно будет формировать не определенные на настоящее время показатели по эксплуатации ВГР.
Срок решения задачи 2.5 и еще 21 задачи по достижению ЦУР истек в 2020 году, и, к сожалению, на тот момент прогресс в работе над ними был крайне незначительным5. Учитывая важную роль пищевой продукции из водных биоресурсов в питании и продовольственной безопасности людей, крайне важно включить положения, касающиеся водного разнообразия, также в Глобальную рамочную программу в области биоразнообразия на период после 2020 года, которая в настоящее время разрабатывается Сторонами Конвенции о биологическом разнообразии.
- 1 ВСИРП (Всемирная система информации и раннего предупреждения по проблемам генетических ресурсов растений): www.fao.org/wiews/ru/
- 2 2ИС-РДЖ (Информационная система по разнообразию домашних животных): https://www.fao.org/dad-is/ru/
- 3 FAO. 2019. The State of the World’s Aquatic Genetic Resources for Food and Agriculture. FAO Commission on Genetic Resources for Food and Agriculture assessments. Rome. (также размещено по адресу: https://doi.org/10.4060/CA5256EN).
- 4 Прототип системы AquaGRIS с данными по небольшому количеству видов размещен по адресу: www.fao.org/fishery/aquagris/home
- 5 См. более подробную информацию по адресу: https://unstats.un.org/sdgs/report/2020/progress-summary-for-SDG-targets
Кроме того, в текстах ЦУР в настоящее время отсутствуют упоминания о рыболовстве во внутренних водоемах и о роли пресноводных систем как источников продовольствия и питательных веществ, при том, что они важны для достижения целого ряда ЦУР, в частности ЦУР 2 (Ликвидация голода), ЦУР 6 (Чистая вода и санитария), ЦУР 12 (Ответственное потребление и производство) и ЦУР 15 (Сохранение экосистем суши). Важно в полной мере учитывать вклад всех систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов2 в осуществление Повестки дня на период до 2030 года, в частности путем дальнейшего интегрирования развития аквакультуры в варианты национальной политики.
Работу по шести показателям достижения ЦУР 14 координируют другие учреждения. Основным координатором по трем из них (показатели ЦУР 14.1.1, 14.2.1 и 14.5.1) является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), а по двум (показатели ЦУР 14.3.1 и 14.a.1) – Межправительственная океанографическая комиссия (МОК ЮНЕСКО). Анализ показателей, измеряющих деградацию окружающей среды (показатели ЦУР 14.1.1 и 14.3.1), по которым имеются временные ряды, показывает ухудшение положения и рост темпов загрязнения. Очевидный прогресс наблюдается только в работе по достижению ЦУР, касающейся охраны морской среды (показатель ЦУР 14.5.1), что свидетельствует о наличии твердой политической воли, обеспечивающей принятие национального законодательства в этой сфере. Однако при оценке необходимости устанавливать запрет на доступ к морским водам необходимо в полной мере учитывать потребности рыбаков и местного населения, с тем чтобы смягчить воздействие запрета на источники средств к существованию и обеспеченность продовольствием. ФАО вносит вклад в выполнение этих показателей, как описано во врезке 21.
ВРЕЗКА 21ВКЛАД ФАО В ВЫПОЛНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО СОХРАНЕНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ И ФУНКЦИЙ ЭКОСИСТЕМ В РАМКАХ ЦУР 14
ЦУР 14 (Сохранение морских экосистем) включает семь задач (плюс три средства осуществления), которые посвящены взаимодействию человечества с океаном. Многие из них относятся к действиям, направленным на сохранение и оздоровление окружающей среды; однако часть задач касается вопросов равенства в доступе к ресурсам и рынкам и обмена знаниями.
Человечество уже располагает достаточными знаниями для принятия первых шагов по устранению и смягчению признанных видов воздействия на океаническую среду и для адаптации к связанным с ними изменениям. Но для регистрации изменений с точки зрения состояния ресурсов и сложности каждой проблемы для подготовки отчетности о ходе работы в развитых и развивающихся странах необходима дополнительная работа.
ФАО не только ведет работу, непосредственно направленную на рыболовство, но и участвует в действиях по изучению и минимизации последствий закисления и загрязнения океана, повышению эффективности управления территориями в интересах сохранения биоразнообразия и содействию осуществлению глобальных соглашений по биоразнообразию и климату. Эти действия дополняют работу по регулированию рыболовства и согласуются с международными соглашениями по вопросам торговли и повышения эффективности общего руководства.
Что касается задачи 14.1 ЦУР по предотвращению и сокращению загрязнения морской среды, то источником избыточного оттока питательных веществ и твердых отходов, таких как пластик, преимущественно является деятельность на суше. Тем не менее ФАО и партнеры разрабатывают мероприятия по сокращению отходов в водных производственных системах, реализуют международные инициативы, такие как маркировка орудий лова, и ищут новые подходы для изучения и смягчения воздействия некоторых видов пластика (например, микропластика), в частности, на здоровье водных животных и человека.
В рамках работы по борьбе с закислением океана и изменением климата (задача 14.3 ЦУР) ФАО содействует членам и сторонам Рамочной конвенции ООН об изменении климата в мониторинге темпов, масштабов и степени изменений, а также полного воздействия загрязнения парниковыми газами на непостоянные параметры океана и рыбных ресурсов и в и подготовке отчетности по этим вопросам. Несмотря на успешные усилия по расширению наблюдений и обмену данными и информацией, обеспечение потенциала для сбора информации в обоснование решений, связанных с климатом и необходимых для осуществления мер по управлению, остается сложной задачей.
ФАО ведет работу, направленную на более рациональное использование и защиту морских и прибрежных экосистем (задача 14.2 ЦУР), включая меры в отношении конкретных территорий (задача 14.5 ЦУР). В частности, она распространяет информацию о том, как владение, доступ, права пользователей и применение других эффективных природоохранных мер на порайонной основе (ДЭПМПО), предусмотренных новой Конвенцией о биоразнообразии, могут расширить возможности для достижения целей в области биоразнообразия до 2030 года. Стремясь к достижению экологических целей, ФАО ведет работу по расширению применения всех имеющихся инструментов управления, включая инструменты управления рыболовством, с учетом соображений биоразнообразия во всех сферах управления, с опорой на институциональное взаимодействие (например, между конвенциями и планами действий по региональным морям, региональными рыбохозяйственными органами и проектами по крупным морским экосистемам).
Наконец, ФАО содействует выполнению показателей ЦУР 14, касающихся сохранения ресурсов, помогая расширять объем научных знаний и развивать исследовательский потенциал (задача ЦУР 14.a), с тем чтобы стимулировать разработку инновационных, инклюзивных, эффективных, гибких мер управления в интересах борьбы с усиливающимся внешним воздействием на системы морей и внутренних водоемов в соответствии с положениями Декларации КРХ об устойчивости рыболовства и аквакультуры1.
Наконец координатором работы по показателю 14.c.1 ЦУР, предполагающему расширение мер по сохранению и устойчивому использованию океанов и их ресурсов путем применения положений международного права, отраженных в Конвенции ООН по морскому праву, является Секретариат Организации Объединенных Наций. ФАО вносит вклад в выполнение показателя ЦУР 14.c.1, оказывая методическую поддержку при обработке ряда элементов данных. Но, поскольку по этому показателю имеются данные только за 2021 год, пока невозможно представить комментарии по динамике его изменения или прогрессу. Кроме того, сложно определить статус показателей, которые все еще оцениваются на уровне II.
Что касается достижения ЦУР, актуальных для рыболовства и аквакультуры (помимо ЦУР 14), то на сегодняшний день очевидно, что многих целей, сформулированных в Повестке дня на период до 2030 года, вряд ли удастся достичь в поставленные сроки (ООН, 2021а). В важнейших областях есть определенные положительные результаты, но в ряде направлений наблюдается регресс. Кроме того, пандемия COVID-19 свела на нет сформировавшиеся ранее благоприятные тенденции и дополнительно замедлила работу по решению задач и выполнению показателей, работа по которым и ранее велась с отставанием. Необходимы решительные действия по борьбе с основными факторами риска, обусловленными изменением климата, потерей биоразнообразия и загрязнением окружающей среды, а также прямыми угрозами, связанными с конфликтами между людьми, но ситуацию осложняют пандемия и отсутствие прогресса во многих областях международного развития и сотрудничества. Постепенно улучшается положение с достижением ЦУР 1 (Ликвидация нищеты): мировой показатель снизился с 9,9 процентов в 2015 году до 8,2 процентов в 2019 году и, по прогнозам, в 2030 году достигнет 6 процентов. Однако в 2020 году впервые за 20 лет произошел рост этого показателя в годовом исчислении, и число людей, живущих в крайней нищете, выросло на 119 миллионов человек. Что касается ЦУР 2 (Ликвидация голода), то с 2014 года уровень продовольственной безопасности в мире снижается: в 2020 году в мире насчитывалось 811 млн голодающих; в частности, значительно ухудшилась ситуация в странах Африки к югу от Сахары и Латинской Америки; и прогнозируется усугубление проблем вследствие конфликтов, изменения климата и потери биоразнообразия. Непосредственными последствиями пандемии стали сокращение доходов, сбои в цепочках поставок, ухудшение качества питания и страдания множества людей. Если в 2019 году разрыв в уровне продовольственной безопасности между мужчинами и женщинами составлял 6 процентов, то в 2020 году он вырос до 10 процентов.
Но есть и обнадеживающие изменения. В целом положение в мире сейчас лучше, чем на рубеже веков: сократились масштабы бедности, расширился доступ к образованию, и снизилась детская смертность. Улучшился доступ к безопасной питьевой воде, снижается материнская смертность, хотя и медленнее, чем необходимо, и продолжает сокращаться распространенность ВИЧ. Пандемия COVID-19 показала высокий уровень жизнестойкости населения и важнейшую роль работников цепочек поставок продовольствия для общества. Были серьезно расширены системы социальной защиты, и значительная часть общества начала адаптироваться к переходу на цифровые технологии. Значительно выросла осведомленность о переходе на более чистые источники энергии и технологии. Эти достижения, а также успехи международных усилий в разработке вакцин показали, что общими силами мы можем менять ситуацию к лучшему, становиться сильнее и осуществлять Повестку дня на период до 2030 года во имя более устойчивого будущего для всех.
Показатель ЦУР 14.4.1 – доля рыбных запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах
Показатель ЦУР 14.4.1 измеряет устойчивость мировых рыбных ресурсов, используемых в морском промышленном рыболовстве, по их численности (ФАО, 2022e). ФАО регулярно сообщает о положении дел с выполнением этого показателя, применяемого на глобальном и региональном уровнях с 1974 года, в своей выходящей каждые два года публикации "Состояние мирового рыболовства и аквакультуры". Показатель ЦУР 14.4.1 измеряет устойчивость рыбных запасов и является итоговым показателем биологической устойчивости рыболовства – основополагающего фактора, определяющего экономическую и социальную устойчивость рыболовства в целом. Динамика показателя во времени служит наглядной иллюстрацией прогресса в решении задачи 14.4 ЦУР3 и позволяет давать ретроспективную оценку эффективности политики в отношении рыболовства и эксплуатации рыбных запасов в мире. Горизонтальное сравнение показателя в разных регионах и странах помогает находить области, в которых отсутствует прогресс и которые заслуживают большего внимания.
В рамках ЦУР 14 (Сохранение морских экосистем) изначально была поставлена задача обеспечить поддержание 100 процентов рыбных запасов в биологически устойчивых пределах к 2020 году. Последняя оценка глобального показателя (см. раздел "Состояние рыбных ресурсов") показывает, что задача на 2020 год не была выполнена (СО ООН, 2022a). Мировое сообщество должно отнестись к ее выполнению гораздо более ответственно и мобилизовать усилия.
Сформулированное по инициативе стран решение распространить этот показатель в рамках Повестки дня на период до 2030 года на национальный уровень согласуется с высказанным на тридцать четвертой сессии Комитета по рыбному хозяйству (прошедшей в феврале 2021 года) предложением пересмотреть изначальный показатель, который анализируется в докладе "Состояние мирового рыболовства и аквакультуры", так, чтобы более полно учитывать националь-ные показатели. В настоящее время ФАО пересматривает используемую ею методику оценки региональных и глобальных показателей (см. врезку 3). Принятие показателя на национальном уровне – это уникальная возможность для стран внед-рить в свою стратегическую базу инструмент, который позволит осуществлять мониторинг со-стояния их рыбных ресурсов с применением последовательных и сопоставимых подходов.
В 2019–2020 годах ФАО в экспериментальном режиме провела первый опрос с целью гармонизации и согласования отчетности стран по рассматриваемому показателю. Из 164 стран, имеющих морские береговые зоны, интерес к показателю проявили 98 (т.е. 60 процентов), а 86 стран представили данные по нему; данные по 84 из них могут быть рассмотрены ФАО, проверены с целью обеспечения качества и подтверждения достоверности (см. врезку 22) до момента направления в Статистический отдел Организации Объединенных Наций (СО ООН) в марте 2022 года. На момент публикации результатов анализа (СО ООН, 2022b) были подтверждены данные по 30 странам, которые прошли первый и второй уровни проверки с целью обеспечения качества. Данные еще по 29 странам, которые прошли только первый уровень проверки с целью обеспечения качества, были опубликованы, но отмечены как недостоверные. Наконец 25 стран не прошли первый уровень проверки с целью обеспечения качества, и степень выполнения показателя этими странами рассчитать не удалось. Этот первый опыт подготовки данной отчетности показал, с какими проблемами сталкиваются страны при изучении состояния запасов: недостатки в сборе и обработке данных о рыбных ресурсах, включая отсутствие координации между заинтересованными ведомствами; недостаточные знания ученых для эффективной оценки запасов; неэффективная организация и внутренняя коммуникация, снижающие качество консультаций между заинтересованными сторонами по процессу подготовки отчетности.
ВРЕЗКА 22ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА НАЦИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В РАМКАХ ПОКАЗАТЕЛЯ ЦУР 14.4.1
Проверка вопросников с целью обеспечения качества (ОК) состоит из двух основных этапов: оценка полноты и качества информации, предоставленной странами-участницами (уровень обеспечения качества 1, или ОК1); и оценка достоверности, полноты и прозрачности предоставленных данных и информации (уровень обеспечения качества 2, или ОК2).
После получения вопросника от страны он проверяется на соответствие инструкциям и точность содержания, в частности, ведется поиск противоречивых, неполных или неточных записей, отсутствия информации в обязательных к заполнению ячейках или проблем с представлением справочного списка запасов. Каждой стране, которая имеет возможность ответить на вопросы, отредактировать и улучшить вопросник так, чтобы обеспечить максимально возможный уровень качества с учетом имеющихся данных и человеческих ресурсов, направляются замечания.
Затем каждый вопросник проверяется по объективным критериям на предмет соответствия правилам мониторинга и возможности предоставить подтверждающие фактические данные для оценки достоверности предоставленной информации в сопоставлении с имеющейся альтернативной информацией см. рисунок. Оценка отражает уровень доверия к отчетности стран и выставляется исходя из следующих критериев: i) наличие информации о состоянии запаса в справочном списке запасов (т.е. "состояние известно" и "состояние неизвестно"); ii) надежность использованного метода (т.е. что бралось за основу при классификации запасов: официальная оценка; слабо структурированные ("серые") данные или анализ динамики уловов; или неструктурированные ("черные") данные и качественная оценка/мнение экспертов); iii) наличие и доступность справочной информации для подтверждения результатов оценки; и iv) объем данных и информации, представленных на уровне запаса.
Результаты ОК1 могут использоваться при проведении анализа в рамках ОК2, в ходе которого проверяется согласованность исходных данных с данными из других известных источников информации и который может включать: i) сверку результатов оценки с данными отчетов об оценке запасов, находящихся в открытом доступе или доступных ФАО; или ii) экспертизу с привлечением региональных экспертов с целью проверки справочного списка запасов, предоставления информации о проведенных оценках (т.е. о надежности оценки) или предоставления информации о наличии и качестве данных. Региональные эксперты также могут использовать результаты ОК2 для того, чтобы решить, на чем следует сосредоточить усилия по развитию потенциала в области мониторинга и отчетности по показателю 14.4.1 ЦУР.
После проверки каждому запасу присваивается уникальный идентификатор в Глобальном реестре запасов и промысловых районов, что облегчает управление данными, обеспечивает качество и мониторинг в ходе следующих раундов отчетности.
Процесс обеспечения качества в рамках работы по выполнению показателя ЦУР 14.4.1
ИСТОЧНИК: ФАО.
Показатель ЦУР 14.4.1 носит комплексный характер, и ограниченный потенциал стран затрудняет подготовку отчетности по нему. В роли учреждения, координирующего работу по нескольким показателям достижения ЦУР 14, ФАО стремится содействовать странам в укреплении их потенциала по сбору данных, проведению оценок и выполнению расчетов по показателю ЦУР 14.4.1 на национальном уровне. В рамках этой работы ФАО вкладывала средства во внедрение методик оценки в условиях нехватки данных и в разработку методик отчетности по показателю на национальном уровне (СО ООН, 2022c). Впоследствии Организация внедрила комплекс инструментов и провела ряд мероприятий по развитию потенциала: был опубликован электронный учебный курс по показателю ЦУР 14.4.1 на нескольких языках (ФАО, 2020f); был разработан онлайновый инструмент ФАО по мониторингу запасов, с помощью которого обучающиеся получили возможность проводить анализ в условиях нехватки данных; в период с конца 2019 года по начало 2022 года были проведены восемь семинаров по развитию потенциала, объединивших слушателей по принципу региональной принадлежности или используемого языка – в этих семинарах очно или в режиме онлайн приняли участие более 70 стран и 500 участников. Наряду с этим ФАО и региональные рыбохозяйственные органы (РРХО) с помощью Системы мониторинга рыбного промысла и ресурсов расширяют распространение имеющейся информации о состоянии отдельных запасов и укрепляют структуру обмена информацией и данными на различных уровнях. Эта работа помогает повышать качество мониторинга выполнения показателя 14.4.1 ЦУР и расширять участие РРХО в поэтапном согласовании глобальных и региональных показателей и расчетных данных на национальном уровне.
В 2022 году планируется вновь разослать вопросник, который будет доработан с учетом замечаний стран и выводов из первого опроса.
Желательно, чтобы процессы представления странами своих национальных показателей и оценки Организацией региональных показателей были согласованы, но эту задачу следует решать постепенно. Существующие проблемы с качеством делают невозможным расчет совокупных региональных и глобальных показателей устойчивости рыбных запасов на основе данных стран, представленных с помощью вопросника, и эта сложность сохранится в обозримом будущем. Когда будет принята пересмотренная методика ФАО (см. врезку 3) и Организация соберет достаточное количество страновых данных о положении в среднесрочной и долгосрочной перспективе, можно будет объединить данные, представленные странами, с данными, поступающими от РРХО и из других источников, и выполнить корректировку региональных оценок. Ожидается, что вследствие этих усилий достоверность данных, публикуемых ФАО, повысится, что даст возможность показать эффективность использования данных и расширить число стран, предоставляющих информацию. В результате появится возможность дезагрегировать региональные и глобальные оценки по странам и тем самым выполнить требования, установленные СО ООН.
Показатель ЦУР 14.6.1. Оценка степени соблюдения международно-правовых документов по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом
Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел (ННН-промысел) остается одной из самых серьезных угроз для водных экосистем, а также для рыбаков и населения, чье питание и чья жизнедеятельность зависят от ресурсов, источником которых являются эти системы. Это объясняется тем, что ННН-промысел способен серьезно подорвать национальные и региональные усилия по устойчивому управлению рыболовством и сохранению морского биоразнообразия (ФАО, 2022f).
Важнейшую роль в борьбе с ННН-промыслом играют соответствующие международно-правовые документы. Показатель ЦУР 14.6.1 измеряет степень соблюдения государствами положений пяти основных документов. В апреле 2018 года Межучрежденческая и экспертная группа по показателям достижения ЦУР от имени государств утвердила методику (СО ООН, 2022d), призванную обеспечить эффективность и содержательность показателя как основы для измерения прогресса в мире и свести к минимуму бремя представления отчетности, возлагаемое на государства. Расчет показателя производится на основании ответов государств-членов на вопросы, включенные в вопросник, традиционно используемый Комитетом по рыбному хозяйству (КРХ) для мониторинга применения Кодекса ведения ответственного рыболовства (КВОР) и связанных с ним документов. В соответствии с руководством, принятым КРХ на его тридцать второй и тридцать четвертой сессиях, в материалы, представляемые в Статистический отдел ООН (СО ООН), включаются только оценки, подтвержденные соответствующими странами, и только они учитываются при последующем анализе.
В период с 2018 по 2022 год степень выполнения положений международных документов по борьбе с ННН-промыслом в среднем по миру, измеряемая показателем, выросла (СО ООН, 2022b; см. рисунок 61). За этот период совокупная оценка показателя в мире выросла с 3 до 4 (при максимальном уровне в 5 баллов). Как показывает представленная странами отчетность по показателю ЦУР 14.6.1, применяя рекомендованные меры по борьбе с ННН-промыслом, они в целом добились ощутимого прогресса: в 2022 году почти 75 процентов из них получили высокие оценки по степени применения соответствующих международных документов, по сравнению с 70 процентов в 2018 году. В малых островных развивающихся государствах, для которых полное применение этих документов представляет особую трудность в силу большой площади акваторий, находящихся в их юрисдикции, в период с 2018 по 2020 год была зарегистрирована лишь средняя степень их применения, а в 2022 году – уже высокая степень. В наименее развитых странах, многие из которых сталкиваются с трудностями при применении этих документов, в период с 2018 по 2022 год степень применения оставалась средней. Что касается региональных групп, то в ряде регионов в прошедшие годы степень применения была неравномерной, и однозначная динамика совокупного показателя не прослеживалась.
РИСУНОК 61ДОСТИГНУТЫЙ РЕГИОНАМИ ПРОГРЕСС С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СТЕПЕНИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ ПО БОРЬБЕ С ННН-ПРОМЫСЛОМ, 2018–2022 ГОДЫ (ПОКАЗАТЕЛЬ ЦУР 14.6.1)
ПРИМЕЧАНИЕ: на графике показан средний уровень выполнения показателя странами в каждой группе, от самого низкого (1) до самого высокого (5).
ИСТОЧНИК: ФАО.
Оценка степени выполнения показателя ЦУР 14.6.1 во всем мире проводилась на основе данных примерно по 50 процентов от общего числа государств – членов ФАО; единственным исключением был 2018 год, когда количество государств, предоставивших данные, достигло 60 процентов. Представленные цифры свидетельствуют об улучшении положения в целом, но на показатель могут влиять различия в количестве и составе предоставивших данные государств в отдельных региональных группах; теми же различиями могут объясняться колебания в оценках по определенным регионам в разные годы. Например, в таблице 16 показано, что в период с 2018 по 2020 год заметно снизилось число соответствующих государств, предоставивших данные по показателю, в Центральной и Южной Азии (с 7 до 2) и в Африке к югу от Сахары (с 18 до 9). Чтобы решить эту проблему и обеспечить более точный анализ динамики выполнения показателя ЦУР 14.6.1, необходимо обеспечить увеличение количества предоставляющих данные государств.
ТАБЛИЦА 16ДИНАМИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЧЛЕНАМИ ФАО ДАННЫХ ПО ПОКАЗАТЕЛЮ ДОСТИЖЕНИЯ ЦУР 14.6.1 В РАЗБИВКЕ ПО РЕГИОНАМ, 2018–2022 ГОДЫ
ПРИМЕЧАНИЕ: также приводятся цифры в отношении ассоциированных членов ФАО.
ИСТОЧНИК: ФАО.
Показатель ЦУР 14.7.1– измерение вклада устойчивого рыболовства в экономику стран
Рыболовство обеспечивает средства к существованию миллионов людей во всем мире, являясь важным источником дохода и продовольственной безопасности. Обеспечение надлежащей охраны рыбных ресурсов является обязательным условием поддержания их вклада в экономику и устойчивое развитие стран, особенно наименее развитых стран (НРС) и малых островных развивающихся государств (МОСТРАГ).
Показатель ЦУР 14.7.1 (Экологически рациональный рыбный промысел в процентах от ВВП в малых островных развивающихся государствах, в наименее развитых странах и во всех странах) представляет собой сопоставимый на международном уровне единый показатель, одновременно измеряющий вклад рыболовства и биологическую устойчивость региональных запасов, который позволяет странам лучше понять важность устойчивого рыболовства для их экономики (ФАО, 2022g). В 2019 году (СО ООН, 2022b) на долю устойчивого рыболовства приходилось чуть менее 0,1 процента валового внутреннего продукта (ВВП) во всем мире; в МОСТРАГ этот показатель составлял 0,46 процента, а в НРС – 0,88 процента. В ряде стран этот показатель гораздо выше, например, на Коморских островах в 2011 году на устойчивое рыболовство приходилось 4,5 процента ВВП, в 2019 году – уже 7 процентов.
Важнейшим показателем вклада устойчивого рыболовства в экономику является биологическая устойчивость запасов. Устойчивая эксплуатация рыбных запасов остается крайне важным фактором сохранения роли рыболовства в экономическом росте и равноправном развитии и в удовлетворении существующих потребностей без ущерба для будущих поколений.
В последние годы объемы производства сектора и создаваемой им добавленной стоимости стабильно росли, что приносило экономические дивиденды и способствовало устойчивому экономическому росту (см. рисунок 62). Но в будущем этот вклад в экономику можно сохранить только за счет разумного управления рыбными запасами. В ряде регионов запасы эксплуатируются крайне интенсивно. Так в Океании (за исключением Австралии и Новой Зеландии), регионе, где устойчивое рыболовство составляет самую высокую долю в национальном ВВП (1,54 процента), средний уровень устойчивости повсеместно падает. В результате ухудшились показатели в таких регионах, как Восточная и Юго-Восточная Азия, где доля устойчивого рыболовства в ВВП снизилась с 1,06 процента в 2011 году до 0,80 процента в 2019 году.
РИСУНОК 62ВКЛАД РЫБОЛОВСТВА И АКВАКУЛЬТУРЫ В ЭКОНОМИКУ, 2019 ГОД (ПОКАЗАТЕЛЬ ДОСТИЖЕНИЯ ЦУР 14.7.1)
ИСТОЧНИК: ФАО.
Используя существующую методику оценки выполнения показателя ЦУР 14.7.1, можно получить исходные данные для оценки сектора в мире (СО ООН, 2022e). При этом корректировки и параллельные показатели могут стать более точным отражением отличающихся национальных контекстов. В настоящее время показатель по большинству стран стандартно рассчитывается, исходя из данных о состоянии запасов в разбивке по регионам, но увеличение количества страновых данных по показателю ЦУР 14.4.1 (Доля рыбных запасов, находящихся в биологически устойчивых пределах) даст возможность точнее рассчитывать показатель ЦУР 14.7.1 с использованием коэффициента устойчивости запасов. Кроме того, в настоящее время в странах ведется экспериментальная работа по повышению качества отчетности по показателю ЦУР 14.7.1 и корректировке показателя для измерения ВВП и ценности устойчивого рыболовства применительно к различным группам населения, таким как женщины, рыбаки, ведущие промысел для собственных нужд, и сельские работники (см. врезку 23).
ВРЕЗКА 23ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И РАСШИРЕНИЕ ОХВАТА ОТЧЕТНОСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛЮ ЦУР 14.7.1 ПОСРЕДСТВОМ ДЕЙСТВИЙ ПО НАРАЩИВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА – ПРИМЕРЫ СТРАН
Важнейшей особенностью показателя ЦУР 14.7.1, который измеряет вклад устойчивого рыболовства в экономическое развитие, является то, что для оценки этого показателя страны не должны предоставлять дополнительную отчетность. Увеличение объема отчетности часто сопряжено с высокими затратами и требует от правительств усилий по сопоставлению затрат и возможных выгод. Показатель ЦУР 14.7.1 рассчитывается исключительно по исходной информации, уже имеющейся в системах национальных счетов, так, чтобы решить существующие проблемы и обеспечить наиболее полное представление актуальной информации на глобальном уровне.
В настоящее время ФАО дорабатывает анализ, связанный с методикой расчета показателя, проверяя, есть ли у стран возможность предоставлять дополнительные данные исходя из их условий и потребностей. В настоящее время методика применяется в экспериментальном режиме в Кирибати и Самоа в партнерстве с Секретариатом Тихоокеанского сообщества. Как и во многих других малых островных развивающихся государствах (МОСТРАГ), в Кирибати и Самоа рыболовство является традиционным видом деятельности и продолжает играть важную роль в обеспечении средств к существованию и экономического благосостояния населения. Сбор необходимых данных, в частности, демографической информации, сведений о вкладе промысла для собственных нужд в экономику и о добавочной стоимости продукции на каждом этапе производственно-сбытовых цепочек, позволит лучше понять вклад рыболовства в ВВП стран и в обеспечение средств к существованию различных групп населения. Анализ вклада женщин, сельского населения и работников сектора может сделать собираемую информацию гораздо более полезной для отрасли и директивных органов.
Поскольку МОСТРАГ и другие развивающиеся страны имеют различные возможности и несут разные затраты на сбор и предоставление дополнительной информации, все решения о расширении используемой методики будут приниматься на индивидуальной основе. Опыт, полученный при адаптации показателя ЦУР 14.7.1 к национальному контексту этих тихоокеанских островных государств, могут использовать и другие страны, сталкивающиеся с подобными проблемами и желающие полнее изучить вклад рыболовства в их национальную экономику и выгоды, которые оно приносит разным группам населения.
Показатель ЦУР 14.b.1 – оценка признания и защиты прав доступа мелких рыбопромысловых предприятий
Мероприятия 2022 года подтверждают важность реализации задачи 14.b ЦУР – обеспечить доступ мелких хозяйств, занимающихся кустарным рыбным промыслом, к морским ресурсам и рынкам. Проводящийся в 2022 году Международный год кустарного рыболовства и аквакультуры (МГКРА) стал чрезвычайно важной платформой, способствующей повышению степени применения правовых, нормативных, стратегических и институциональных механизмов, направленных на признание и защиту прав доступа мелких рыбопромысловых предприятий к ресурсам, что измеряется с помощью показателя ЦУР 14.b.1 (СО ООН, 2022f).
С 2015 года большинство регионов стали шире применять нормативно-правовые механизмы, способствующие развитию маломасштабного рыболовства и внедрению коллективных процессов принятия решений (см. рисунок 63). Среднемировая оценка выполнения показателя ЦУР 14.b.1 указывает на положительную динамику, при которой отчетность стран выросла с 3 баллов (из максимально возможных 5) в 2018 году, до 4 баллов в 2020 году, а в 2022 году – уже до 5 баллов (СО ООН, 2022b). На региональном уровне общая оценка осталась без изменения или повысилась. Однако в Северной Африке и Западной Азии в 2022 году оценки были ниже, чем в 2020 году.
РИСУНОК 63ДОСТИГНУТЫЙ РЕГИОНАМИ ПРОГРЕСС С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ОБЪЕМА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ/СТРАТЕГИЧЕСКИХ/ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПРИЗНАНИЕ ВАЖНОСТИ МЕЛКИХ РЫБОЛОВЕЦКИХ ХОЗЯЙСТВ И ЗАЩИТУ ИХ ПРАВ ДОСТУПА К РЕСУРСАМ ПО РЕГИОНАМ, 2018-2022 ГОДЫ (ПОКАЗАТЕЛЬ ЦУР 14.В.1)
ПРИМЕЧАНИЕ: на графике показан средний уровень выполнения показателя странами в каждой группе, от самого низкого (1) до самого высокого (5). ИСТОЧНИК: ФАО.
Цифры свидетельствуют об улучшении положения в целом, но важно учитывать и долю государств, предоставляющих данные (таблица 17). На глобальном уровне этот показатель в рассматриваемый период оставался относительно стабильным: в 2022 и 2020 годах данные предоставляли 52 процента государств по сравнению с 63 процентами в 2018 году (ФАО, 2022h). На показатель могут влиять различия в количестве и составе предоставивших данные государств в отдельных региональных группах; теми же различиями могут объясняться колебания в оценках по определенным регионам в сторону улучшения или ухудшения в разные годы. Можно предположить, что средняя оценка по Центральной и Южной Азии, Северной Африке и Западной Азии, а также по странам Африки к югу от Сахары за 2022 год не отражает ситуацию в регионе, поскольку в этих регионах количество государств, предоставивших данные, в период с 2018 по 2022 год снизилось соответственно с 9 до 5, с 10 до 7 и с 26 до 13. Таким образом, очевидно, что оснований для самоуспокоенности нет и необходимо удвоить усилия.
ТАБЛИЦА 17ДИНАМИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЧЛЕНАМИ ФАО ДАННЫХ ПО ПОКАЗАТЕЛЮ ДОСТИЖЕНИЯ ЦУР 14.B.1 В РАЗБИВКЕ ПО РЕГИОНАМ, 2018–2022 ГОДЫ
ПРИМЕЧАНИЕ: также приводятся цифры в отношении ассоциированных членов ФАО.
ИСТОЧНИК: ФАО.
Показатель ЦУР 14.b.1 оценивается по трем основным критериям. Первый и основной – разработка и применение создающих благоприятные условия механизмов. Например, необходимо, чтобы законодательство обеспечивало поддержку маломасштабного рыболовства. В 2022 году в правовой базе данных ФАОЛЕКС будет создан специальный раздел по маломасштабному рыболовству с информацией, на которую можно опираться при проведении нормативно-правовых реформ, нацеленных на содействие маломасштабному рыболовству в будущем; кроме того, в Интернете опубликовано руководство по законодательному обеспечению устойчивого мало-масштабного рыболовства (ФАО, 2020g, 2022i). Ряд стран, включая Кабо-Верде, взяли на себя обязательства по разработке соответствующих законов, в которые непосредственно вошли положения Добровольных руководящих принципов обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности (Принципов УМР).
Второй критерий, по которому выполняется оценка, – конкретные действия в поддержку мало-масштабного рыболовства. Ряд стран применяют стратегический подход, разрабатывая национальные планы действий по обеспечению применения Принципов УМР с учетом интересов широкого круга сторон. Например, такие планы разрабатываются в Объединенной Республике Танзания, Намибии, Мадагаскаре и Малави (см. раздел "Партнерское взаимодействие, направленное на расширение практического применения Добровольных руководящих принципов обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства").
И последний критерий оценки – участие субъектов маломасштабного рыболовства в принятии решений. Важно напомнить, что, хотя ЦУР 14 относится только к морскому рыболовству, улучшение доступа к ресурсам и рынкам также необходимо в интересах рыболовства во внутренних водоемах. Этот вывод подтверждается новыми данными, приведенными в исследовании "Выявление скрытых ресурсов" (ФАО, Университет Дьюка и Всемирный центр по рыбным ресурсам, готовится к публикации; см. также раздел "Выявление скрытых ресурсов: вклад маломасштабного рыболовства в устойчивое развитие"). Авторы исследования указывают на важность признания во всем мире того, что для эффективного и справедливого регулирования необходимы механизмы совместного управления. Так, 35–40 процентов улова, вылавливаемого мало-масштабными рыболовецкими хозяйствами в морях и внутренних водоемах, о котором сообщается в 58 тематических исследованиях по странам и территориям, представленных в рамках подготовки ВСР, добывается в зонах, официально регулируемых положениями о совместном управлении. Но всего одна пятая часть рыбаков, ведущих промысел в таких зонах в морях и внутренних водоемах, оценивает уровень эффективности своего участия как высокий. Это свидетельствует о том, что благоприятные условия сами по себе не гарантируют значимого участия; для него также необходимо развивать потенциал и создавать инклюзивные институциональные структуры.
Кроме того, исследование ВСР показало, что 22 страны (на которые приходится 48 процентов продукции морского промышленного рыболовства в мире) в период 2013–2017 годов в среднем экспортировали почти 26 процентов улова морского маломасштабного рыболовства в натуральном выражении. Девять стран (на которые приходится 25 процентов мирового объема продукции промышленного рыболовства во внутренних водоемах) за тот же период экспортировали в среднем чуть более 16 процентов улова, добытого во внутренних водоемах маломасштабными хозяйствами. Это исследование – первая попытка оценить роль маломасштабного рыболовства на фоне стремительной глобализации мира.
Принимаются и другие меры, способствующие решению задачи 14.b ЦУР. В их числе – разработка Регионального плана действий в области маломасштабного рыболовства Генеральной комиссией по рыболовству в Средиземном море (ГКРС, 2022), а также поддержка Африканской континентальной координационной платформы для негосударственных субъектов в области рыболовства и аквакультуры (ИБАР-АС, 2021) и Региональной платформы управления знаниями в Латинской Америке и Карибском бассейне на период до 2030 года (ЭКЛАК, 2022). Тем не менее странам по-прежнему требуется значительная поддержка в работе по реализации задачи 14.b ЦУР и подготовке отчетности по показателю 14.b.1 ЦУР.
