Cостояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2022

Цели и задачи

В ситуации, когда на работу по достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР) осталось менее десяти лет, необходимо ускорить преобразующие действия, направленные на достижение тройного результата, – экологической, экономической и социальной устойчивости. "Голубая" трансформация⁹ открывает значительные возможности по улучшению управления рыболовством, чтобы:

• добиться равных прав на доступ к ресурсам, услугам и инфраструктуре, обеспечить достойную работу и экономический рост (ЦУР 1, 8, 12, 14);
• обеспечить населению как питательную пищу, так и возможности для получения средств к существованию и при этом предоставить женщинам и мужчинам равный доступ к рыбным ресурсам и сократить масштабы неравенства за счет учета интересов каждого в социальной, экономической и политической сферах (ЦУР 2, 5, 10, 14); и
• добиться устойчивого и эффективного использования водных ресурсов морей и внутренних водоемов в интересах их ответственного потребления и производства (ЦУР 12).

Для достижения данных целей управление рыболовством должно быть научно обоснованным, учитывать конкретные условия, основываться на инклюзивной, прозрачной и междисциплинарной политике и приводить к разработке планов и действий на справедливой основе. Руководители должны определять задачи исходя как из биологических, так и из социологических параметров и по возможности устанавливать цели и правила управления, сбора, анализа и оценки данных, а также мониторинга эффективности управления рыболовством с опорой на местные знания. В последующих разделах будут рассмотрены необходимые принципы и преобразующие изменения для улучшения рыболовства, включая реформы управления и политики, эффективные протоколы управления, внедрение инновационных технологий и надежных систем социальной защиты.

Совершенствование управления и реформы в области политики

Международное сообщество определило правовую базу для устойчивого рыболовства, признавая важную роль этого сектора для обеспечения продовольственной безопасности и питания, экономического развития, охраны окружающей среды и благополучия людей. Основным международным документом в этой сфере является принятая в 1982 году Конвенция ООН по морскому праву (ЮНКЛОС), которая служит правовой основой для всей морской деятельности, включая сохранение и использование живых ресурсов моря.

В начале 1990-х годов международное сообщество выработало новые подходы к управлению рыболовством и аквакультурой, охватывающие природоохранные и экологические, а также социальные и экономические аспекты. Под эгидой ФАО был разработан ряд глобальных документов по управлению рыболовством. Принятый в 1995 году Кодекс ведения ответственного рыболовства (Кодекс) содержит подробные положения по ответственным и устойчивым управлению и использованию живых водных ресурсов с должным уважением к экосистемам и биоразнообразию (ФАО, 2021с). Кодекс, который носит добровольный характер, вероятно, является наиболее широко цитируемым, резонансным, широко принятым и используемым глобальным инструментом в области рыболовства после ЮНКЛОС. В рамках этого инструмента были разработаны четыре международных плана действий и шесть международных руководств по ответственному управлению рыболовством и были приняты два юридически обязывающих соглашения ФАО, регулирующих вопросы: i) ответственности государств флага в открытом море (Соглашение ФАО о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими); и ii) ответственности государств порта за предотвращение, сдерживание и ликвидацию незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН-промысла) (Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла).

В 2021 году члены ФАО призвали Организацию разработать Добровольное руководство по перегрузке улова, чтобы обеспечить достаточно строгие регулирование, мониторинг и контроль всех перемещений рыболовного улова и предотвратить попадание продукции ННН-промысла, в товаропроводящую цепочку (врезка 14); основная ответственность за применение Руководства будет возложена на государства флага.

ФАО отслеживает прогресс в осуществлении Кодекса и связанных с ним документов, анализируя вопросник, рассылаемый каждые два года. Информация о собственной деятельности, направляемая членами ФАО, позволяет выявлять важные тенденции по темам Кодекса, но в разные годы количество респондентов бывает разным, что затрудняет проведение подробного анализа. Несмотря на достигнутые результаты, эффективному применению Кодекса и связанных с ним документов препятствуют ограниченность бюджетных средств и людских ресурсов, неполнота политической и правовой базы, а также недостаточный объем научных исследований и информации, особенно в развивающихся странах.

Успех глобальных документов и глобального нормативного процесса зависит от усилий на региональном уровне, которые должны осуществляться и переводиться в практическую плоскость в зависимости от ситуации. Соглашение ООН по рыбным запасам, соглашение об осуществлении в рамках ЮНКЛОС, содержит принципы управления рыболовством и в первую очередь посвящено региональному сотрудничеству в рамках региональных рыбохозяйственных организаций (РФМО) и региональных консультативных органов по вопросам рыболовства (РФАБ), совместно именуемых региональными рыбохозяйственными органами (РРХО). РРХО играют центральную роль в управлении рыбохозяйственной деятельностью, совместно вырабатывая общие подходы по различным сквозным вопросам как на глобальном, так и на региональном уровнях, и по конкретным техническим вопросам. Часть РРХО входят в структуру подразделений ФАО, но Организация поддерживает и другие РРХО, в том числе через Сеть секретариатов региональных рыбохозяйственных органов, которая содействует развитию сотрудничества, оказанию консультативных услуг и обмену опытом. ФАО не только поддерживает и контролирует эти процессы, но и оказывает помощь в процессах стратегической переориентации ряда РФАБ.

Для устойчивого использования рыбных ресурсов необходимо сохранять и устойчиво использовать биоразнообразие, и в районах за пределами национальной юрисдикции (РПНЮ) – с этой целью ведутся переговоры о новом международном юридически обязательном документе (МЮОД) в рамках ЮНКЛОС по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия за пределами национальной юрисдикции (БПНЮ). ФАО предоставляет информацию по рыбным ресурсам и рекомендации по вопросам, относящимся к мандату ФАО, а РФМО играют важнейшую роль в обеспечении применения МЮОД, особенно с помощью зонально привязанных инструментов хозяйствования и экологических оценок. Кроме того, Всемирная торговая организация (ВТО) в ходе двенадцатой Министерской конференции согласовала меры по субсидированию рыболовства с акцентом на перелов и ННН-промысел. Соответствующий механизм финансирования рыболовства, разработанный ВТО, в поддержку реализации новых правил предусматривает конкретную роль ФАО, заключающуюся в предоставлении технической экспертизы.

В период, когда мир сталкивается с проблемами, вызванными чрезмерной эксплуатацией природных ресурсов, сохраняющимся отсутствием продовольственной безопасности и нищетой, а также изменением климата, все больше представителей международного сообщества признают важность регионального и международного межсекторального взаимодействия и сотрудничества в интересах достижения целей, поставленных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Повестка дня на 2030 год). Вспышка COVID-19 еще раз заставила нас убедиться в том, что межсекторальное сотрудничество играет важнейшую роль в решении проблем управления мировым рыбным хозяйством. При согласованной поддержке ФАО, Секретариата Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международной организации труда (МОТ) и Международной морской организации (ИМО) осуществляются инициативы по укреплению межсекторального сотрудничества между региональными морскими организациями (РМО) и РРХО с целью дальнейшего усиления их взаимодополняющих функций в рамках поддержки осуществления на местном, национальном и региональном уровнях. Эти организации должны быть нацелены на продолжение развития сотрудничества, в том числе в рамках Совместной рабочей группы по ННН-промыслу и смежным вопросам.

Более рациональные управление и производство

Экосистемные аспекты

В 2003 году Комитет ФАО по рыбному хозяйству (КРХ) принял в качестве всеобъемлющей основы для регулирования и развития рыбного хозяйства экосистемный подход к рыболовству (ЭПР), в котором заложен ряд важных принципов:

• во-первых, необходимо управлять всеми видами рыбных ресурсов, для чего их необходимо оценивать;
• во-вторых, при управлении необходимо проявлять осторожность и учитывать особенности каждой рыбохозяйственной системы;
• наконец, как оценка рыбных ресурсов, так и управление ими должны осуществляться с привлечением широкого круга сторон и с учетом имеющихся знаний и напрямую и сбалансированно распространяться на экологические, социальные и экономические аспекты сектора.

Эти принципы и необходимость учитывать взаимосвязи и взаимозависимость между различными компонентами экосистемы и обеспечивать баланс между экологическими, экономическими и социальными выгодами были признаны большинством организаций и форумов, занимающихся вопросами управления рыболовством. Однако внедрение ЭПР изменит управление рыболовством только в будущем, и в регионах и странах сохраняются диспропорции в отношении к его экологическим, социальным и экономическим аспектам.

Для управления рыболовством в соответствии с ЭПР необходимо выявить соответствующие элементы экосистемы и определить связи между ними. Это выполнимо в случае высокоразвитого масштабного рыболовства, но представляет трудную задачу в контексте многовидового рыболовства , по которому практически нет данных, в особенности маломасштабного рыболовства. Хотя потребности в информации, необходимой для применения ЭПР, гораздо более существенны, чем при регулировании и оценке рыболовства "традиционными" методами, можно разрабатывать новые навыки и инструменты, а также междисциплинарные подходы, которые станут основой для тщательного анализа и продуманного управления.

Результаты управления можно измерять с помощью простых показателей (желательно разработанных при участии заинтересованных сторон) (врезка 15). Рыбаки и другие заинтересованные стороны обладают богатыми знаниями и опытом, которые могут непосредственно применяться в управлении рыболовством. Ответственные субъекты должны уделять особое внимание помощи во внедрении подходов и процессов управления, предполагающих широкое участие сторон и основанных на сотрудничестве, таких как совместное управление или "гражданская наука", чтобы расширять возможности заинтересованных сторон путем развития их потенциала и сокращения числа конфликтов и обеспечивая применение методов адаптивного управления. Это эффективный способ достижения устойчивости – экологической, социальной и экономической – в условиях меняющейся среды.

Права владения и пользования, другие права и совместное управление

Рыбные ресурсы и водные экосистемы могут использоваться для решения широкого диапазона общественных задач, касающихся повышения благополучия людей и установления равноправия между различными заинтересованными сторонами, но при этом необходимо принимать меры к тому, чтобы не произошло необратимого ухудшения состояния систем, являющихся источником этих услуг. ЭПР призван обеспечить объективный, сбалансированный учет экологических, социальных и экономических задач, которые можно решить с помощью рыбных ресурсов и водных экосистем; для его внедрения необходимо привлекать к взаимодействию и участию в определении приоритетности целей и принятии управленческих решений широкий круг заинтересованных сторон.

Добровольные руководящие принципы ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности (ДРПРВ)¹⁰ и Добровольные руководящие принципы обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности (Принципы УМР)¹¹ играют важную роль в достижении триединой цели ЭПР. Данные документы помогают понять, кто, как и когда должен участвовать в постановке целей и принятии управленческих решений – не только в рыболовстве, но и в других секторах, функционирующих в той же среде. Они позволяют прояснить взаимосвязи и отношения между лицами, группами и организациями, заинтересованными в живых водных ресурсах, то есть определить, как переплетаются интересы, и открыть путь для конструктивного диалога, сотрудничества и общих решений.

Сотрудничество неизбежно требует компромиссов, что означает отказ от одних составляющих сектора в пользу других. Тем не менее признание прав владения и пользования, а также прав доступа к рыбным ресурсам, использования этих и других связанных с ними ресурсов рыбаками и рыбацкими общинами помогает увидеть важность взаимодействия и связей между потребностями человека, относящихся к более качественному продовольствию, повышению доходов и уровня жизни (в том числе связанных с рыболовством), поддержанию состояния водных экосистем и повышению эффективности производства.

Рыболовство во внутренних водоемах

Рыболовство во внутренних водоемах неизменно ведется в среде с многоцелевым использованием и часто считается второстепенной деятельностью по сравнению с бытовым водопользованием, промышленностью, гидроэнергетикой и сельским хозяйством, с которыми связаны забор, хранение и загрязнение воды и функционирование которых ведет к деградации и разрушению естественных водных экосистем. Управление рыболовством во внутренних водоемах в этом контексте представляет собой сложную задачу, поскольку государственные рыбохозяйственные органы, как правило, не регулируют деятельность за пределами рыбохозяйственного сектора, а в состав соответствующих ведомств могут входить, в частности, департаменты и министерства, ответственные за водные ресурсы, сельское хозяйство, лесное хозяйство, здравоохранение, охрану окружающей среды, туризм и различные добывающие отрасли.

Поэтому на разных уровнях необходимы совместные усилия разного масштаба, которые должны быть взаимосвязаны. На центральном уровне может быть создан межведомственный механизм для решения межсекторальных вопросов, представляющих национальный интерес, таких как продовольственная и пищевая безопасность и достижение ЦУР. На местном уровне может действовать комитет по управлению водными ресурсами с участием фермеров, рыболовов, лесопользователей и местных органов власти, который будет принимать решения о необходимых действиях по регулированию местных водных ресурсов и справедливому распределению выгод и затрат.

Такой целостный подход на разных уровнях помогает принять во внимание более масштабные, долгосрочные проблемы и перспективные многосекторальные решения этих проблем. Он снижает количество конфликтов, особенно между различными подсекторами рыбного хозяйства и между рыбным хозяйством и другими секторами, поскольку для его применения нужно точно формулировать потребности, относящиеся к рыболовству во внутренних водоемах и здоровью экосистем в целом, а также убедительно обосновывать эти потребности с точки зрения экономики, охраны окружающей среды и экологии. Роль руководителей в сфере рыбного хозяйства будет заключаться в том, чтобы отстаивать интересы сектора для получения поддержки и доступа к финансовым ресурсам со стороны правительств, доноров, неправительственных организаций (НПО) и частного сектора.

Эффективные мониторинг и обеспечение исполнения

Успешное функционирование системы обязательных и необязательных международных документов, определяющих ответственное управление рыболовством (см. раздел "Совершенствование управления и реформы в области политики"), невозможно гарантировать без эффективных мониторинга, контроля и наблюдения (МКН), обеспечения исполнения регулирующих документов, усиления межведомственной координации на национальном уровне и расширения обмена информацией.

Эффективные МКН должны сформировать культуру соблюдения норм и правил и обеспечения исполнения законодательных актов. В связи с этим необходимо уделять больше внимания: обеспечению выполнения планов и протоколов в области МКН; регулярному наращиванию потенциала и обучению; использованию анализа рисков¹² для целенаправленных действий; и обмену информацией об МКН и обеспечении исполнения регулирующих документов. Необходимы скоординированные меры по содействию развивающимся государствам в повышении эффективности их механизмов МКН, и эта координация может быть обеспечена через Глобальный портал ФАО по развитию потенциала (ФАО, 2021с).

Необходимость межведомственного сотрудничества и координации часто игнорируется, несмотря на пробелы, которые неоднократно выявлялись на национальном уровне. Необходимы усилия по созданию формализованных межведомственных механизмов (ФАО, готовится к публикации, а), чья цель будет заключаться в следующем: i) определить мандаты и роли соответствующих ведомств; ii) выяснить, имеются ли в наличии объединенные ресурсы, активы и информация; и iii) установить четкие процедуры для экономически эффективного применения положений соответствующих международных документов, регулирующих ответственное управление рыболовством.

Наконец, несмотря на то что сбор и распространение информации признаются важными для эффективных МКН и обеспечения исполнения регулирующих документов, ими часто пренебрегают. Чтобы управление рыболовством было эффективным, соответствующие органы должны располагать достаточной информацией для выполнения своих полномочий. Но информация часто недоступна или предоставляется в таком формате и за такой временной интервал, что становится бесполезной. Международное сообщество работает над созданием структуры для глобального обмена информацией, которая должна устранить барьеры, связанные с конфиденциальностью, использованием данных с коммерческими целями, безопасностью, отсутствием стандартизации и своевременностью. Прилагаются усилия по разработке международных инструментов, таких как Глобальный реестр рыболовных судов ФАО (ФАО, 2021е) и Глобальная система обмена информацией (ГСОИ) Соглашения о мерах государства порта (СМГП), которая в настоящее время находится на этапе экспериментального применения, при необходимости – в целях модернизации или разработки региональных и национальных систем, а также установления связей или обеспечению синергии между этими системами и системами других государственных учреждений, уполномоченных управлять секторами, использующими водные ресурсы.

Передовые практические методы, инновации и технологии, направленные на совершенствование управления рыболовством

Технические достижения играют важную роль в эффективном осуществлении мер по сохранению и эксплуатации природных ресурсов. Увеличивается физическая и финансовая доступность передовых технологий – от персональных мобильных устройств до спутников – для властей растущего числа государств, что дает возможность резко наращивать темпы преобразований в управлении рыболовством.

Технические новшества в рыболовстве способствуют повышению экономической эффективности рыболовных флотов и управления ими во всем мире. Но если промышленные и полупромышленные флоты в Европе, Северной Америке и Восточной Азии быстро адаптируются к новым технологиям, то в маломасштабном рыболовстве развивающихся стран инновационные решения внедряются медленнее. Инновационные технические решения и орудия лова, которые начинают использовать рыболовные флоты, описаны в докладе "Состояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2020" (ФАО, 2020а); недавно информация была обновлена (Van Anrooy et al., 2021). Инновации, направленные на совершенствование управления рыболовством, включают не только использование глобальной системы позиционирования (ГПС), системы мониторинга судов (СМС), автоматической идентификационной системы (АИС), электронных журналов и электронного мониторинга, но и другие технологии, повышающие эффективность рыболовства, снижающие его воздействие на окружающую среду, повышающие безопасность на море и качество продукции из водных биоресурсов¹³, а также улучшающие условия труда рыбаков на борту.

Для внедрения инноваций в управлении рыболовством необходимо решить такие задачи, как переход от бумажного документооборота к цифровым инструментам и методам (врезка 16), обеспечение своевременности отчетности и необходимость поиска экономически эффективных методов более тщательного мониторинга маломерных рыболовных судов, экспедиционных рыболовных флотов и деятельности по перегрузке. Ведется поиск решений, внедрение которых ускорилось в период пандемии COVID-19.

Разрабатываются различные инновационные подходы на основе существующих технологий, направленные не только на сбор точной информации о промысловой деятельности независимо от места ее ведения, но и на своевременное получение такой информации всеми заинтересованными сторонами. Одни из них используют, в частности, современные спутники для получения изображений и сведений о передвижении судов и их идентификации в режиме, близком к реальному времени. Другие применяют средства дистанционного электронного мониторинга (ДЭМ) с бортовыми камерами для сбора независимой и точной информации о промысловой деятельности. С этой же целью были разработаны новые устройства системы электронной регистрации и отчетности (СЭРО). Был достигнут прогресс в интеграции искусственного интеллекта для анализа значительного объема данных по рыболовству, получаемых с помощью новых технологий. Одним из экономичных инновационных решений для расширения возможностей контроля и надзора за рыболовством является использование беспилотных летательных аппаратов. Наконец, в связи с важностью доступа к своевременной и актуальной информации для международного сотрудничества в борьбе с ННН промыслом и повышения прозрачности все шире признается необходимость использования для повышения качества МКН таких глобальных средств обмена информацией, как Глобальный реестр ФАО и ГСОИ в рамках СМГП.

Улучшение качества жизни: социальная защита и достойная занятость

Социальная защита и достойная занятость были признаны приоритетными вопросами в ряде международных документов¹⁴ и в процессе региональных консультаций под эгидой ФАО. В последнее время ФАО, ИМО и МОТ объединили усилия с целью расширить применение международных стандартов, что определит характер рыболовного сектора в будущем и позволит обеспечить безопасность рыболовства и создать возможности для достойной занятости в секторе¹⁵. Но большинство этих инструментов все еще не полностью приняты или применяются на уровне стран¹⁶. Сектор по-прежнему сталкивается с проблемами неполного соблюдения трудового законодательства, нарушения прав рыбаков, ведущих маломасштабный промысел, использования детского труда и препятствий для доступа к социальной защите, в число которых входит отсутствие актуальных реестров рыбаков и социальных реестров.

Основываясь на положениях Главы 6 Принципов УМР, рекомендациях экспертов, результатах консультативных совещаний с широким кругом сторон и диалогов о мерах политики между ключевыми заинтересованными сторонами, ФАО призывает страны-члены активизировать работу по обеспечению социальной защиты и достойной занятости в рыболовстве, в частности:

• применять принятые ООН Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (ООН, 2011) путем разработки национальных планов действий, в том числе предполагающих предоставление доступа к средствам правовой защиты от нарушений прав человека, как базовый стандарт в деле предотвращения, смягчения и исправления последствий нарушений прав человека в связи с предпринимательской деятельностью;
• ратифицировать и применять принятую МОТ Конвенцию о труде в рыболовном секторе 2017 года (№188) с целями улучшения условий труда и жизни на борту рыболовных судов и содействия обеспечению выполнения других соглашений в области рыболовства;
• стимулировать организацию соответствующих мероприятий по обучению и наращиванию потенциала в отношении трудового законодательства и профессиональных навыков работников рыбного хозяйства для содействия рыбакам в создании и развитии их профессиональных организаций и профсоюзов и расширении их участия в разработке политики в секторе и за его пределами;
• повышать качество информации и реестров рыбаков, в частности занимающихся маломасштабным рыболовством, и работников рыбного хозяйства, с тем чтобы обеспечить учет интересов рыболовного сектора при разработке схем социальной защиты и доступ рыбаков к этим программам;
• обеспечивать согласованность между политикой в области рыболовства и политикой и программами социальной защиты; и
• принимать во внимание очевидные связи между ННН промыслом и нехваткой возможностей для достойной занятости и рассматривать возможность скоординированных действий и сотрудничества с участием соответствующих администраций и организаций на национальном и региональном уровнях для устранения такой нехватки.

При согласованности программ социальной защиты и управления рыболовством, предусматривающих меры по обеспечению достойной занятости и соблюдению прав человека, с мерами по управлению рыболовством в рамках ЭПР они могут положительно влиять как на сохранение ресурсов, так и на защиту источников средств к существованию рыбаков. Например, результаты оценки воздействия программы Seguro Defeso (программа страхования по безработице в Бразилии) в периоды запрета на рыбный промысел показали, что чем больше домохозяйств получают пособия в рамках программы, тем выше доля детей, посещающих школу, и качество жизни бенефициаров и тем ниже процент молодежи, не посещающей учебные заведения и при этом не имеющей работы. Кроме того, программа делает менее острой необходимость поиска альтернативной работы, а в некоторых районах пользующиеся программой рыбаки реже нарушают запреты, действующие в закрытый сезон (ФАО, готовится к публикации, b).

Поддержка управления рыболовством в регионах с нехваткой данных и потенциала

Обеспечение устойчивости промышленного рыболовства – общая цель всех стран и одна из основных задач по достижению ЦУР 14 (Сохранение морских экосистем), но далеко не все страны обладают одинаковым потенциалом по принятию необходимых мер. В настоящее время между развитыми и наименее развитыми странами существует явный разрыв в плане технического и институционального потенциала (Ye and Gutierrez, 2017), относящегося к трем основным этапам управления рыболовством: i) сбор и обработка данных и информации; ii) оценка и выработка рекомендаций по управлению; и iii) обеспечение исполнения регулирующих документов, мониторинг и отчетность по мерам управления.

Чтобы осуществлялись все эти процессы, необходимы инициативы по развитию потенциала. Невозможно переоценить важность индивидуальных подходов, которые можно использовать на фоне нехватки финансового и человеческого потенциала и сложных проблем в области управления рыболовством в развивающихся странах. Например, подтверждено, что не везде возможно широкое внедрение сложных моделей, требующих большого количества данных и ориентированных в первую очередь на развитые страны, в качестве основы для распределения уловов или определения мощности флотов: в большинстве промысловых районов мира, особенно во внутренних водах и районах, где ведется маломасштабное рыболовство, эта задача неосуществима (Hilborn et al., 2020). Приятно отметить, что за последние 50 лет развития потенциала в области управления рыболовством сделаны ценные выводы о том, какие процессы играют основополагающую роль в повышении потенциала стран в области эффективного управления рыболовством (таблица 15).

ТАБЛИЦА 15ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ В ЧАСТИ УКРЕПЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЫБОЛОВСТВОМ В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧЕННЫХ ДАННЫХ И ПОТЕНЦИАЛА

ПРИМЕЧАНИЕ: ЭПР = экосистемный подход к рыболовству.
ИСТОЧНИК: ФАО

Вот уже несколько десятилетий ФАО активно содействует странам в укреплении их потенциала по управлению рыболовством, например, проводя обучение по использованию протоколов сбора данных и отбора проб, методам оценки запасов в условиях незначительного объема данных, разработке планов управления, согласованных с ЭПР, и внедрению систем мониторинга выполнения требований по мерам управления. Характер этого содействия постепенно менялся с учетом новых глобальных и региональных проблем и потребностей стран-получателей, однако для обеспечения успеха совместного управления необходимо дополнительно поддерживать организации рыбаков и работников рыбного хозяйства, обучая их навыкам управления рыболовством, ведения переговоров, формируя у них лидерские качества и навыки коммуникации (Gutierrez, Hilborn and Defeo, 2011). Еще одним экономически эффективным методом повышения технического и институционального потенциала стран может быть развитие потенциала РРХО.

Конкретные проекты или разовые мероприятия могут помочь странам в выработке краткосрочных решений, но для передачи необходимых знаний и обеспечения долгосрочного воздействия с точки зрения эффективного управления необходимы продолжительные и постоянные программы развития потенциала. В числе других препятствий, которые невозможно устранить с помощью инициатив по развитию потенциала, можно назвать высокую текучесть кадров, политическую нестабильность и нехватку средств.