Cостояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2022

Рыболовство и аквакультура и Десятилетие ФАО–ЮНЕП по восстановлению экосистем

Провозглашенное Генеральной Ассамблеей ООН в марте 2019 года Десятилетие ООН по восстановлению экосистем, которое рассчитано на срок с 2021 по 2030 год, является общемировой инициативой по возрождению экосистем и предоставляемых ими услуг. В числе его задач – восстановление среды обитания и видов, которые являются компонентами экосистем, с целью обеспечить продуктивность социально-экологических систем и их невосприимчивость к воздействию существующих и прогнозируемых стрессов (таких как глобальное изменение климата, растущее загрязнение окружающей среды, деградация и фрагментация среды обитания и стресс, связанный с рынками).

Восстановление экосистем является основополагающим компонентом работы по достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР), касающихся ликвидации нищеты и обеспечения продовольственной безопасности, а также целей Рио-де-Жанейрских конвенций. В послании Генерального секретаря ООН по случаю Всемирного дня окружающей среды, опубликованном в июне 2021 года, говорилось следующее:

"Деградация окружающей среды уже сейчас отрицательно сказывается на благополучии 3,2 млрд человек, то есть на 40 процентах человечества. К счастью, Земля обладает устойчивостью. Но ей нужна наша помощь. У нас еще есть время, чтобы устранить нанесенный нами ущерб. Именно поэтому... мы объявляем Десятилетие Организации Объединенных Наций по восстановлению экосистем". (ООН, 2021b).

Генеральная Ассамблея поручила ФАО и Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) возглавить осуществление этой десятилетней инициативы с учетом интересов широкого круга сторон и на принципах эффективности и экономичности. На первом этапе ФАО и партнеры помогли мировому сообществу точнее определить результат Десятилетия, которого оно стремится достигнуть, настаивая на прагматичной концепции восстановления экосистем с полным учетом интересов людей и их действий по сохранению ресурсов планеты.

Восстановление – это процесс обращения вспять деградации экосистем, таких как ландшафты, водно-болотные угодья и океаны, с целью восстановления их экологической функциональности, иными словами, разработка мер политики и поддержка действий по повышению производительности экосистем в интересах удовлетворения потребностей общества и сохранения их функций во имя жизни. Этих целей можно достигнуть путем как создания условий для естественного восстановления чрезмерно эксплуатируемых экосистем, так и активного вмешательства для содействия восстановлению природы с использованием активных и гибких подходов к управлению.

Для восстановления экосистем необходимы политика и практические методы, направленные не только на решение традиционной задачи по "восстановлению дикой природы" но и на воссоздание "первозданной дикой природы". Эта работа включает улучшение экосистем в районах, где люди живут, работают и производят продукты питания, и пересмотр традиционных концепций так, чтобы сделать взаимодействие людей с остальными элементами природы более "взаимовыгодным". Это необходимо, чтобы удовлетворить растущую потребность в продовольствии в условиях, когда воздействие человека на природу ощущается уже повсеместно (Plumptre et al., 2021). Более здоровые экосистемы с богатым биоразнообразием приносят больше пользы и более стойки к изменениям. Оздоровление водных систем повысит продуктивность водных и рыбных ресурсов и их способность хранить парниковые газы. Определенная таким образом задача будет решаться с опорой на новый комплекс из десяти руководящими принципов восстановления экосистем, разработанных ФАО, ЮНЕП, Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Комиссией по вопросам управления экосистемами (КУЭ) и Обществом восстановления экологии (ОВЭ) (ФАО и др., 2021) с должным учетом потребностей и чаяний людей.

ФАО признает масштабность задачи по восстановлению прибрежных и морских экосистем и экосистем внутренних водоемов, цель которого в ряде районов состоит в том, чтобы обратить вспять долгосрочное отрицательное "изменение биоразнообразия". При разработке политических механизмов и оказании содействия работе по восстановлению ФАО должна изменить подход к восстановлению разнообразных водных экосистем. Учитывая динамичность водных систем суши, моря и ландшафтов и тесную взаимосвязь между их элементами, ФАО помогает согласовывать полицентрические подходы к управлению на всех уровнях, включающие различные действия по сохранению и устойчивому производству, предпринимаемые многочисленными субъектами, секторами и юрисдикциями. Это необходимо, поскольку задачу по улучшению взаимоотношений людей с другими аспектами природы можно решить только в том случае, если все субъекты, включая международные и национальные органы власти, местные органы управления, частный сектор, научные круги и гражданское общество, объединят усилия по внедрению перспективных, долгосрочных решений, направленных на обращение вспять утраты экосистемных услуг.

Что могут сделать ФАО и ЮНЕП, чтобы помочь улучшить отношения мирового сообщества с природой, с тем чтобы экосистемы помогали людям в решении насущных проблем, стоящих перед человечеством сегодня? Практическая поддержка начинается с того, что ФАО и партнеры характеризуют отправные точки для восстановления водных систем, с тем чтобы деятельность вписывалась в широкий диапазон восстановительных мероприятий (ФАО et al., 2021, принцип 3). Десятилетие предоставляет возможность создания сетей и партнерств по всему миру и налаживания контактов между ними, укрепляя тем самым связь между восстановлением, наукой и политикой. Партнеры ООН организуют форум для оказания помощи в увязке планируемой и текущей работы по восстановлению в рамках усилий ФАО по содействию "голубой" трансформации стран⁷ (см. раздел "Голубая" трансформация: концепция преобразования продовольственных систем, в которых используются водные ресурсы»). Предполагается, что скоординированное и эффективное восстановление в результате преобразований, направленных на повышение продуктивности и устойчивости водных систем, к 2030 году позволит создать миллионы новых рабочих мест и принесет более 7 трлн долл. США, что поможет искоренить бедность и голод (ООН, 2021b).

Для производства пищевой продукции из водных биоресурсов нередко необходимо уделять более пристальное внимание восстановлению экосистем, поддерживающих это производство, включая мангровые леса, подводные морские луга и рифы, а также реабилитации наземных водосборов и водно-болотных угодий. Помимо этого необходимо оптимизировать управление живыми водными ресурсами, которые сами по себе являются основным компонентом биоразнообразия водных систем. Непосредственные восстановительные мероприятия в данном контексте включают усилия по минимизации воздействия побочных эффектов человеческой деятельности на структуру и функции экосистем. В частности, необходимо восстанавливать рыбные запасы (см. врезку 27) и снижать негативное воздействие рыболовства на окружающую среду. В секторе аквакультуры, функционирование которой часто предполагает изменение природных систем для обеспечения максимальных объемов производства, основное внимание уделяется восстановлению структуры и функций экосистем для обеспечения населения продовольствием и при этом минимизации воздействия, загрязнения, отходов и вспышек болезней водных животных. В этом отношении продвижение аквакультуры экстрактивных видов или внедрение инновационных систем, таких как интегрированная мультитрофная аквакультура, представляют собой перспективные решения (см. раздел "Разведение двустворчатых моллюсков").

ВРЕЗКА 27ВОССТАНОВЛЕНИЕ РЫБНЫХ РЕСУРСОВ

Рыбные запасы являются основным компонентом живой биомассы планеты и играют огромную роль в функционировании морских и пресноводных экосистем. Рыба составляет самую значительную долю позвоночных животных, живущих на Земле; она значительно превосходит по количеству всех остальных существ в этой группе, включая человека, сельскохозяйственных животных и диких млекопитающих¹.

Успешное восстановление истощенных рыбных запасов на местном и региональном уровнях стало возможным благодаря инвестициям в проверенные методы управления рыболовством, такие как снижение улова и усилия, регулирование орудий лова, временной и пространственный контроль, а также инновационные и инклюзивные способы распределения улова и регулирования². Кроме того, решать эту задачу помогают меры по борьбе с загрязнением и по восстановлению структуры экосистем, например, в местах обитания, которые являются районами нагула рыбы. При выработке мер по управлению необходимо в полной мере учитывать социально-экономические и культурные условия и адаптировать решения к местному контексту.

Проведенные ФАО глобальные оценки рыбных запасов с использованием данных фундаментальной науки о рыбных ресурсах в отношении примерно половины зарегистрированного улова морской рыбы в мире³ указывают на то, что численность рыбы и объем вылова растут и находятся на предложенных целевых уровнях. В работе Hilborn et al. (2020)⁴ приводятся данные оценки 882 рыбных запасов по всему миру (крупных запасов в Северной и Южной Америке, Европе, Южной Африке, Австралии, Новой Зеландии, Перу, Чили, Японии, Российской Федерации, Средиземном и Черном морях и на северо-западе Африки) и отмечается, что рыбные запасы восстанавливаются и в среднем можно говорить об обращении вспять отмечавшихся ранее тенденций к их уменьшению. Исследование показало, что до 1995 года средняя интенсивность рыбного промысла росла, сопровождаясь снижением биомассы, после чего начала снижаться (см. рисунок А).

рисунок A Временная шкала, отражающая изменения в антропогенном воздействии

ПРИМЕЧАНИЕ: человек начал оказывать воздействие на рыбные ресурсы задолго до промышленной революции; воздействие достигло пика в 1980-х годах, а в последнее время темпы его роста замедлились (отмечаются значительные различия между регионами). Следует отметить, что эта тенденция не распространяется на другие факторы воздействия, такие как загрязнение и изменение климата.
ИСТОЧНИК: по материалам Duarte, C.M., Agusti, S., Barbier, E., Britten, G.L., Castilla, J.C., Gattuso, J. & Fulweiler, R.W. 2020. Rebuilding marine life. Nature, 580: 39–51. https://doi.org/10.1038/s41586-020-2146-7

К 2005 году значительная доля рыбных запасов была восстановлена и средняя биомасса начала расти (см. рисунок В). К 2016 году биомасса всех подвергавшихся анализу запасов в среднем превышала требуемую для соблюдения глобального стандарта устойчивости (максимальный устойчивый вылов [МУВ]), а интенсивность промысла была ниже уровня, при котором был бы достигнут МУВ. Такое положение наблюдалось не по всем оцененным запасам; для более рациональной эксплуатации 24 процентов запасов, на которые приходится 19 процентов потенциального улова, требуются дополнительные усилия. В исследовании Hilborn et al. (2020) было показано, что избыточная интенсивность рыбного промысла все еще приводит к потере примерно 3–5 процентов максимально возможного улова и есть возможности для дальнейшего восстановления.

рисунок B Мировая динамика относительной биомассы (Б/БМУВ) оцененных запасов рыб и беспозвоночных и относительной интенсивности вылова (Р/РСУВ) по прогнозам на основе модели пространства состояний1

¹ БМУВ = биомасса, соответствующая максимальному устойчивому вылову; РСУВ = промысловая смертность при устойчивом вылове.
ПРИМЕЧАНИЕ: сплошная линия обозначает среднее геометрическое, а заштрихованные области – доверительный интервал 95 процентов с поправкой на конечную совокупность. В годы, когда оценивались все запасы, неопределенность не учитывалась.
ИСТОЧНИК: по материалам Hilborn, R., Amoroso, R.O, Anderson, C.M., Baum, J.K., Branch, T.A., Costello, C. & de Moor, C.L. 2020. Effective fisheries management instrumental in improving fish stock status. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 117(4): 22182224. www.pnas.org/content/117/4/2218

Сколько же времени требуется для восстановления запасов до международно согласованного уровня (МУВ)? Предыдущий обзор более 150 перелавливаемых запасов⁵ показал, что для восстановления запасов, истощенных до уровня ниже 0,5 биомассы, соответствующей максимально устойчивому вылову (БМУВ), достаточно десяти лет, но для восстановления запасов, близких к полному истощению (ниже 0,2 БМУВ), требуется более длительное время, и для восстановления разных запасов оно неодинаково. Повышение численности восстанавливающихся рыбных запасов было напрямую связано с изменениями в законодательстве и последующим внедрением механизмов управления рыболовством.

Истощенные рыбные запасы восстанавливаются не везде, и мировое сообщество все еще испытывает трудности в связи с отсутствием достоверной информации о состоянии и динамике значительной части мировых рыбных запасов в районах с низкой интенсивностью регулирования рыболовства, при этом, по мнению экспертов, восстановление рыбных ресурсов крайне необходимо. В таких районах нужно более тщательно подходить к сбору данных и изучать, как меняется ситуация.

Такие пробелы представляют собой самую большую проблему с точки зрения восстановления неоцененных рыбных запасов, значительная доля которых приходится на тропические и субтропические регионы; такие запасы зачастую отличаются весьма разнообразным, смешанным составом, а население, занимающееся их добычей, как правило, зависит от этой деятельности в самой значительной степени. Положение осложняется необходимостью отмены вредных субсидий, борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом и смягчения разрушительного воздействия определенных методов промысла на окружающую среду. Кроме того, необходимы ресурсы, которые помогут рыбацким общинам решать проблемы нищеты и отсутствия альтернативных возможностей трудоустройства.

В районах, где по-прежнему ощущается нехватка инструментов рыбохозяйственной науки и управления, например, в определенных регионах Южной и Юго-Восточной Азии и Восточной Африки, для содействия восстановлению рыбных запасов нужны масштабные инвестиции в эффективные механизмы политики, меры регулирования рыболовства и диверсификацию средств к существованию. Эти инвестиции необходимы не только для сокращения известных пробелов в производстве продовольствия, но и для того, чтобы бороться с утратой экосистемных услуг, которая приводит к проблемам в области сохранения биоразнообразия.

• 1 Bar-On, Y.M., Phillips, R. & Milo, R. 2018. The biomass distribution on Earth. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 115(25): 6506–6511. (также доступно по адресу: https://pnas.org/content/115/25/6506).
• 2 Birkenbach, A.M., Kaczan, D.J. & Smith, M.D. 2017. Catch shares slow the race to fish. Nature, 544(7649): 223–226.
• 3 ФАО. 2020. Состояние мирового рыболовства и аквакультуры – 2020. Меры по повышению устойчивости. Рим. 223 стр. (также доступно по адресу: www.fao.org/3/ca9229en/ca9229en.pdf).
• 4 Hilborn, R., Amoroso, R.O, Anderson, C.M., Baum, J.K., Branch, T.A., Costello, C. & de Moor, C.L. 2020. Effective fisheries management instrumental in improving fish stock status. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 117(4): 22182224. (также доступно по адресу: www.pnas.org/content/117/4/2218).
• 5 Neubauer, P., Thorson, J.T., Melnychuk, M.C., Methot, R. & Blackhart, K. 2018. Drivers and rates of stock assessments in the United States. PLoS ONE, 13(5): e0196483. Доступно онлайн [по состоянию на 29 октября 2021 года]. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0196483

В предстоящее десятилетие ФАО должна оказывать содействие в повышении осведомленности и поддержку лицам, принимающим решения, в получении научной информации и технических ноу-хау для восстановления водных экосистем, связанных с рыболовством и аквакультурой. В частности, необходимы обмен информацией о новых технологических достижениях, содействие сотрудничеству, наращиванию потенциала, образованию и подготовке кадров, а также обеспечение шагов к тому, чтобы решения во всех сегментах производственно-сбытовых цепочек, одним из элементов которых являются водные системы, принимались в соответствии с местными особенностями восстановления экосистем суши и морских ландшафтов с использованием наиболее качественной научно-консультативной поддержки (FAO et al., 2021, принцип 8).

Рыболовство и аквакультура и Глобальная рамочная программа в области биоразнообразия на период после 2020 года

В 2022 году и в ближайшее десятилетие к усилиям по поддержанию и восстановлению социально-экологических систем будет приковано внимание международного сообщества, так как Стороны Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) совместно разрабатывают план работы, который создаст условия для реализации разработанной ими Концепции на период до 2050 года "Жизнь в гармонии с природой". Три цели Конвенции – i) сохранение биологического разнообразия; ii) устойчивое использование компонентов биоразнообразия; и iii) обеспечение справедливого и равноправного распределения выгод от генетических ресурсов – во многом перекликаются с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Наряду с ростом численности населения, продолжительности жизни и доходов на душу населения в мире уже длительное время наблюдается снижение биоразнообразия. Нагрузка, связанная с ростом населения, урбанизацией, неустойчивыми моделями потребления и производства, загрязнением окружающей среды, распространением инвазивных чужеродных видов и изменением климата, негативно влияет на способность экосистем предоставлять услуги, поддерживающие жизнь.

Принятая в 1992 году КБР координирует многосторонние экологические соглашения (МПС), что помогает странам в изучении снижения биоразнообразия и попытках обратить его вспять путем содействия принятию и реализации соответствующих документов на директивном и законодательном уровне. Эта работа сопряжена с определенными трудностями, поскольку, несмотря на некоторые достижения, внушающие оптимизм, сторонам Конвенции чаще всего не удается решать задачи, поставленные в рамках двух последних десятилетних инициатив. В октябре 2021 года 193 участника КБР обновили свои планы работы и завершили разработку нового комплекса целей и задач КБР на 2030 год, которые были объединены в так называемую Глобальную рамочную программу в области биоразнообразия на период после 2020 года (Рамочная программа на период после 2020 года)⁸.

Рамочная программа на период после 2020 года разрабатывалась в ходе всеохватных консультаций с участием Сторон КБР, представителей научных кругов, неправительственных организаций (НПО) и гражданского общества; на этих консультациях определялись ее формат и содержание⁹, а также цели и задачи в области взаимодействия людей с природой на следующее десятилетие. После консультаций были запланированы окончательные переговоры и принятие Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года на Конференции ООН по биоразнообразию в Куньмине, Китай (29 августа – 11 сентября 2022 года).

МАЛЬТА
Разнообразные виды рыб плавают в морской охраняемой зоне в Средиземном море.
© FAO/Kurt Arrigo

Предполагается, что Рамочная программа на период после 2020 года станет катализатором изменения общепринятых подходов во всех сегментах общества, включая сектор рыболовства и аквакультуры. Разрабатываемая КБР глобальная долгосрочная концепция в области сохранения биоразнообразия направлена на решение тройной задачи:

1. обеспечить принятие и осуществление Рамочной программы на период после 2020 года более широким кругом субъектов за пределами природоохранного сообщества КБР, с тем чтобы стимулировать более широкое участие в решении проблем и поиске решений по сохранению биоразнообразия;
2. обеспечить соответствие ресурсов для реализации изменений масштабности задач, обозначенных в Рамочной программе на период после 2020 года;
3. перевести эту десятилетнюю инициативу в практическую плоскость, сделав ее реализацию живым процессом, который будет построен на получении и использовании практического опыта и растущих масштабах, будет поддаваться точному измерению и сопровождаться продуманной коммуникацией.

На вебинаре "КС-15: в преддверии конференции в Куньмине, построение общего будущего для всех форм жизни на Земле", прошедшем 21 мая 2021 года, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций заявил:

"Для достижения целей в области устойчивого развития планета должна быть здоровой. Однако биоразнообразие сокращается беспрецедентными и вызывающими тревогу темпами, и нагрузка на него усиливается." (ООН, 2021c).

Так как же мировое сообщество может объединиться, чтобы улучшить отношения между людьми и окружающей средой?

Для ведения деятельности в сфере рыболовства и аквакультуры нужно знать состояние биоразнообразия в водных системах и определять основные проблемы и возможности для действий по поддержанию или восстановлению биоразнообразия так, чтобы сохранить его функции. Функционирование экосистем имеет решающее значение для производства пищевой продукции из водных биоресурсов, которое является источником средств к существованию, связанных с производственно-сбытовыми цепочками в рыболовстве и аквакультуре.

Общепризнанным недостатком рамочных документов КБР в прошлом было недостаточно полное содействие всестороннему учету биоразнообразия во всех секторах в районах, где оно подвергается наиболее активному воздействию. Отвечая на вопрос (1) выше, следует отметить, что важнейшей задачей для производственных секторов, таких как рыболовство и аквакультура, является учет проблематики биоразнообразия при разработке всех стратегий и мероприятий. Важно отметить, что в описательной части Рамочной программы на период после 2020 года должно быть вновь усилено утверждение о том, что в реальности люди являются частью природы, а не существуют отдельно от нее. При таком подходе люди и биоразнообразие находятся во взаимовыгодных отношениях, когда действия людей по обеспечению устойчивого управления природными ресурсами могут обеспечить устойчивость социально-экологических систем к текущим антропогенным и природным нагрузкам. На тридцать четвертой сессии Комитета по рыбному хозяйству в 2021 году (ФАО, 2021j) было рекомендовано содействовать широкому внедрению согласованных механизмов в рамках экосистемного подхода как элементов Рамочной программы на период после 2020 года, поскольку таким образом можно будет создать более целостную структуру для подготовки и осуществления позитивных изменений в водных системах в интересах людей и природы.

Чтобы ответить на вопрос (2), мировому сообществу необходимо найти средства, которые оно будет вкладывать в свое экономическое и социальное развитие в интересах достижения целей Рамочной программы на период после 2020 года. КБР может оказывать помощь в этой работе, определив увеличение объема экосистемных услуг как основное благо для общества. Таким образом она поможет укрепить взаимосвязь между восстановлением биоразнообразия, экономической выгодой и средствами к существованию. В условиях, когда максимальный размер Глобального экологического фонда, из которого финансируется осуществление многих природоохранных конвенций, уже достигнут и не был увеличен, решить проблему мобилизации финансовых ресурсов можно, обратившись к статье 21 КБР, предусматривающей формирование специального финансового механизма в поддержку мер по обеспечению всестороннего учета. На уровне правительств страны могут изменить соотношение между последствиями вредных субсидий и позитивными стимулами, так как на субсидии, которые могут нанести ущерб биоразнообразию, выделяется в пять раз больше средств, чем на инструменты, "создающие благоприятные условия для биоразнообразия"¹⁰. Кроме того, существуют возможности шире задействовать государственно-частные партнерства, необходимые для финансирования применения продуманных, амбициозных, рассчитанных на длительную перспективу подходов, позволяющих увеличить объем экосистемных услуг или обратить вспять тенденцию к их утрате.

Что касается вопроса (3), то ФАО признает, что восстановление после деградации окружающей среды, как правило, происходит медленно. Чтобы произошли позитивные изменения в управлении рыболовством и аквакультурой, знания, полученные из новых, разнообразных источников, должны быть переведены в плоскость политики; это позволит создать условия для разработки и внедрения новых подходов к руководству (Rice, 2011). Исправление ошибок прошлого, как правило, предполагает поэтапные изменения в подходах к управлению на местном и центральном уровнях, для чего нужна инициатива как снизу, так и сверху, нередко одновременно в обоих направлениях. Для сохранения и восстановления природы крайне необходимы практичные, целенаправленные решения с учетом местного биокультурного контекста, предлагаемые новаторами на местах и местными жителями, работающими в водоемах или рядом с ними. Поэтому КБР должна внедрить динамичный и гибкий процесс, который в предстоящее десятилетие можно будет адаптировать к новым решениям, предлагаемым специалистами-практиками на местах. В частности, в работе будут все шире использоваться информационные технологии и искусственный интеллект, которые будут совершенствоваться благодаря стремительному развитию технологий машинного обучения и глубокого обучения. ФАО помогает субъектам, занимающимся вопросами рыболовства и аквакультуры, в разработке и использовании новых технологий; примерами такой помощи стали прошедший 28–30 июня 2021 года форум по вопросам искусственного интеллекта и вебинар по регистрации уловов глубоководных акул и уязвимых морских экосистем (УМЭ)¹¹. Чтобы в течение следующего десятилетия повысить гибкость Рамочной программы на период после 2020 года, мы можем опираться на выводы в отношении принимаемых мировым сообществом мер по решению проблемы климата, которые содержатся в докладе по результатам обзора осуществления, проводящегося каждые пять лет в соответствии с Парижским соглашением. В настоящее время в КБР отсутствует официальный процесс обзора осуществления, который обеспечивал бы более полную подотчетность в интересах повышения эффективности руководства на мировом уровне и помогал бы ставить более амбициозные задачи по обеспечению прогресса в решении проблем биоразнообразия.

Действия по восстановлению уязвимых видов и среды обитания

Взаимодействие ФАО с многосторонними экологическими организациями, занимающимися описанием и восстановлением видов, находящихся под угрозой исчезновения

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), вступившая в силу в 1975 году, является многосторонним договором по охране исчезающих растений и животных и недопущению их попадания на международный рынок, что может угрожать их выживанию в дикой природе. Это важный документ, поскольку продукты рыболовства и аквакультуры¹² является одним из самых продаваемых продовольственных товаров в мире, и объем торговли продолжает расти. Виды, включенные в любое из трех приложений СИТЕС, пользуются разной степенью защиты. В настоящее время в приложения СИТЕС¹³ включено почти 2 400 морских, что составляет менее 10 процентов всех видов, включенных в СИТЕС, и около 40 процентов видов животных, включенных в СИТЕС.

В последние десятилетия число водных видов, включенных в Приложения СИТЕС, заметно выросло, при этом большинство видов было включено в Приложение II, регулирующее международную торговлю видами, которые находятся или могут оказаться "под угрозой исчезновения" ввиду рыночного спроса на них (Pavitt et al., 2021). Виды, включенные в Приложение II, могут на законных основаниях становиться предметом международной торговли, но для осуществления сделок с ними требуется документальное подтверждение законности торговли и гарантии устойчивости, предоставляемые страной-экспортером. С 2003 года в Приложение II добавлялись преимущественно акулы и скаты, а также некоторые виды моллюсков и иглокожих (см. рисунок 65).

РИСУНОК 65ЧИСЛО МОРСКИХ ВИДОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЕРЕЧЕНЬ СИТЕС, В РАЗНЫЕ ПЕРИОДЫ

ИСТОЧНИК: по материалам Pavitt, A., Malsch, K., King, E., Chevalier, A., Kachelriess, D., Vannuccini, S. & Friedman, K. 2021. CITES and the sea: Trade in commercially exploited CITES-listed marine species. FAO Fisheries and Aquaculture Technical Paper, No. 666. Rome, FAO. https://doi.org/10.4060/cb2971en

ФАО и СИТЕС продолжают сотрудничать в рамках Меморандума о взаимопонимании (МОВ), подписанного в 2006 году, в котором закреплены обязательства по решению научных и технических вопросов, связанных с составлением перечней и выполнением положений СИТЕС, а также по содействию наращиванию потенциала стран для содействия устойчивой торговле.

Чтобы выяснить, о каких видах, являющихся предметом торговли, сообщается в СИТЕС, когда, в каком объеме и как часто направляется эта информация, ФАО и партнеры, включая ЮНЕП, проанализировали прямые экспортные операции, о которых стороны СИТЕС сообщали в период с 1990 по 2016 год. Анализ показал, что количество сообщений о торговле морскими видами, включенными в Приложение II СИТЕС, выросло в семь раз (Pavitt et al., 2021). Совместно с СИ-ТЕС ФАО продолжает определять эффективные меры контроля торговли перечисленными в СИ-ТЕС видами и вносит предложения по возможному устранению сохраняющихся проблем (Friedman et al., 2020, 2018; ФАО, 2021k).

Стороны СИТЕС снова рассмотрят новые виды для включения в Приложения на Конференции Сторон (КС-19 СИТЕС), которую планируется провести в Панаме в ноябре 2022 года. Что касается предлагаемых водных видов, то, вероятно, будут преимущественно рассматриваться акулы и скаты; но кроме них, на рассмотрении находятся угри, морские огурцы, аквариумные рыбы и другие группы видов. Уведомление о видах, предлагаемых для внесения в перечень на КС-19, будет опубликовано за 150 дней до голосования сторон СИТЕС.

Национальные планы действий в отношении акул и морских птиц

Осуществление международных планов действий (МПД) ФАО и разработка национальных планов действий (НПД) – неизменно актуальные меры решения проблем целенаправленного вылова акул и прилова как морских птиц, так и акул. Государства могут рассмотреть возможность разработки НПД в соответствии с МПД по сохранению акул и управлению их запасами и МПД по сокращению случайного прилова морских птиц при ярусном промысле.

В рамках содействия членам в разработке и осуществлении НПД ФАО создала базу данных с регулярно обновляемой информацией о достигнутом сектором рыболовства прогрессе в сохранении акул, скатов и химер (ФАО, 2020). Она представляет собой единую службу для тех, кто ищет информацию о связанных с акулами мерах по управлению и руководству, введенных СИТЕС, Конвенцией по сохранению мигрирующих видов диких животных, региональными рыбохозяйственными органами и национальными властями, и включает как обязательные, так и необязательные меры по сохранению и управлению, планы действий и национальные законы¹⁴.

Управление рыболовством на порайонной основе в интересах решения глобальных целевых задач в области биоразнообразия

Необходимость включения эффективных мер по сохранению морской среды в общие, единые стратегии рациональной эксплуатации океанов как никогда высока, и сохранение морской среды становится критически важным элементом любых усилий по устойчивому развитию. В частности, мировое сообщество заинтересовано в создании охраняемых морских районов (ОМР) и разработке других инструментов управления на порайонной основе (УРПО), так как эти механизмы помогают сохранять биоразнообразие, восстанавливать продуктивность океанов и укреплять продовольственную безопасность. Использование УРПО в морских и прибрежных зонах регулируется глобальными и региональными соглашениями, а обязательства по их использованию были подтверждены в рамках многих международных процессов.

Повестка дня на период до 2030 года задает ориентиры для действий на национальном и региональном уровне в рамках ЦУР 14 (сохранение морских экосистем). В задаче 14.5 содержится призыв к странам сохранить не менее 10 процентов прибрежных и морских территорий. В Стратегический план в области биоразнообразия на 2011–2020 годы была включена Айтинская целевая задача 11 в области биоразнообразия, в которой сформулирован призыв к 2020 году сохранить "не менее ... 10 процентов прибрежных и морских районов ... за счет эффективного и справедливого управления, существования экологически репрезентативных и тесно связанных между собой систем охраняемых районов и применения других эффективных природоохранных мер на порайонной основе" (CBD, 2021), таким образом уделяя особое внимание потенциалу по использованию управления на порайонной основе для достижения двойной цели – сохранения биоразнообразия и обеспечения получаемых выгод для людей. Международный интерес к УПРО растет. Так в настоящее время стороны КБР ведут переговоры по Глобальной рамочной программе в области биоразнообразия на период после 2020 года, включая проект целевой задачи по увеличению охвата ОМР и ДЭПM, с тем чтобы к 2030 году эксплуатация 30 процентов Мирового океана осуществлялась с помощью средств пространственного контроля (врезка 28).

Эти цели и задачи были дополнены Призывом к действиям по итогам Конференции ООН по океану 2017 года, в котором всем заинтересованным сторонам настоятельно рекомендовалось "в срочном порядке... осуществлять сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития", в частности, поддерживать "использование эффективных и надлежащих инструментов управления на порайонной основе, включая охраняемые морские районы и другие комплексные, межсекторальные подходы" (ГА ООН, 2017, стр. 3-4).

Международные руководящие принципы регулирования глубоководного промысла в открытом море – действия по сохранению и восстановлению уязвимых морских экосистем

Потенциальное воздействие глубоководного донного промысла на морское дно и обитающие на нем уязвимые виды занимает важное место в обсуждениях, посвященных Мировому океану, с 1990-х годов. В Статье 83 принятой в 2006 году Резолюции 61/105 ГА ООН содержится призыв к защите уязвимых морских экосистем (УМЭ, то есть хрупких прикрепленных к субстрату бентических экосистем, таких как кораллы, губки и морские перья) от масштабного негативного воздействия донного промысла. В 2008 году ФАО приняла Международные руководящие принципы регулирования глубоководного промысла в открытом море, направленные на расширение применения комплексных мер управления донным рыболовством в открытом море на порайонной основе. Их принятие полностью изменило подходы к управлению донным промыслом и стимулировало создание новых региональных рыбохозяйственных организаций (РФМО) в северной и южной частях Тихого и Индийского океанов. К 2015 году управление большинством крупных районов донного промысла в открытом море осуществлялось с помощью юридически обязательных механизмов.

Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана стала первым органом, который определил УМЭ в северо-восточной части Атлантики и запретил донный промысел в них в 2005 году; ее примеру последовали другие РФМО (см. рисунок 66). Существуют и другие зональные меры по сохранению экологически репрезентативных и тесно связанных систем охраняемых районов. Это, в частности:

• определение районов донного промысла, где промысел может осуществляться в соответствии с согласованными мерами управления ("зеленые" зоны);
• введение строгих протоколов разведки для лова рыбы за пределами существующих районов промысла ("оранжевые" зоны);
• запрет донного промысла в районах УМЭ ("красные" зоны); и
• принятие протоколов соприкосновения для защиты невыявленных УМЭ (все зоны).

РИСУНОК 66ЗОНЫ, В КОТОРЫХ РФМО РЕГУЛИРУЮТ ДОННЫЙ ЛОВ, В РАЙОНАХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ДЕЙСТВИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПРИМЕЧАНИЕ: РФМО = региональная организация по управлению рыболовством; УМЭ = уязвимая морская экосистема.
ИСТОЧНИК: база данных УМЭ, FAO. 2021c. Vulnerable marine ecosystems. См.: FAO Rome. Доступно онлайн. [по состоянию на 11 ноября 2021 года]. www.fao.org/in-action/vulnerable-marine-ecosystems/en

Эти правила непосредственно дополняют проект Рамочной программы КБР на период после 2020 года, обеспечивая эффективную эксплуатацию не менее 30 процентов морских ландшафтов в целом с помощью порайонных мер сохранения (целевые задачи 1, 3 и 4) и служат примером профилактических подходов к глубоководному лову с целями охраны и поддержания мирового биоразнообразия. Большинство РФМО ввели меры по донному лову в открытом море на всей подведомственной им территории, и они подкрепляются другими мерами, касающимися лова мелких пелагических рыб и тунца. Таким образом, Международные руководящие принципы регулирования глубоководного промысла в открытом море (ФАО, 2009) направлены на расширение применения порайонных мер, в соответствии с которыми донный промысел допускается в районах, где воздействие на биоразнообразие незначительно, но запрещается в районах с хрупким биоразнообразием (например, в УМЭ). Эти меры стимулируют глубоководный промысел в интересах обеспечения питания, дохода и занятости и при этом устраняют негативное воздействие на биоразнообразие, содействуя тем самым устойчивому использованию рыбных ресурсов и выполнению целевых задач КБР по сохранению биоразнообразия.

Рыболовство во внутренних водоемах

Управление бассейнами для обеспечения устойчивого рыболовства во внутренних водоемах

Внутреннее рыболовство не может существовать без водного биоразнообразия, здоровых ключевых мест обитания, таких как нерестилища, зоны выращивания молоди и убежища во время засушливых периодов, без связи между этими местами обитания и без стабильного гидрологического режима. Хотя связанная с рыболовством нагрузка на внутренние водоемы может быть чрезвычайно высокой, основные причины сокращения рыбных ресурсов во внутренних водоемах обычно носят внешний характер по отношению к рыболовному сектору – это могут быть такие факторы, как конкуренция за водные ресурсы между секторами, изменение землепользования и загрязнение. Для решения этих проблем необходимо определять и картировать элементы экосистем, состояние которых требует улучшения, с учетом всех этапов жизненного цикла рыбы, и восстанавливать эти элементы. В частности, могут осуществляться такие мероприятия, как восстановление прибрежной растительности, восстановление положения речного русла, восстановление неоднородности мест обитания, воссоздание нерестилищ и возобновление связи между поймами или застойными водами и руслами рек, а также общебассейновые меры по поддержанию природных водотоков (Valbo-Jørgensen, Marmulla and Welcomme, 2008).

Секторальный подход к управлению природными ресурсами не улучшил положение во внутреннем рыболовстве, поскольку органы управления рыбным хозяйством редко наделяются полномочиями регулировать другие виды деятельности в области водо- и землепользования, влияющие на рыбные ресурсы и поэтому практически не имеют необходимых инструментов для обеспечения устойчивости. Механизмы обеспечения ответственного и добросовестного руководства в водном секторе часто бывают неэффективными, и с менее влиятельными субъектами, такими как рыбаки, не всегда консультируются по поводу затрагивающих их мероприятий. В бассейнах крупных рек можно использовать подход с использованием субводосборов, при котором бассейн делится на единицы с соответствующими экологическими характеристиками, которыми соответствующие стороны могут управлять на соответствующих уровнях. В международных бассейнах соответствующие бассейновые организации должны балансировать затраты и выгоды и устанавливать ориентиры в области развития в соответствии с региональной политикой и международными документами (Valbo-Jørgensen, Marmulla and Welcomme, 2008) (врезка 29).

Восстановление связей между внутренними водными местами обитания в интересах сохранения биоразнообразия и развития рыболовства во внутренних водоемах

Для восстановления водных экосистем в интересах развития рыболовства во внутренних водоемах необходимо удовлетворять потребности рыбы в разные периоды и в разных районах, создавая места обитания в верхнем течении (нерестилища) и в нижнем течении (выращивание молоди и убежища), обеспечивая связи между этими местами и учитывая влияние эксплуатации водных ресурсов на время гидрологических событий. Необходимо согласовывать эти аспекты при разработке любых планов управления речными бассейнами или водосборами. В центре внимания в последние годы находится растущее число плотин в крупных речных бассейнах мира и их потенциальное воздействие на прибрежные сообщества. Повсеместное устройство небольших плотин, дамб, заграждений и других препятствий для хранения воды или борьбы с наводнениями может снижать частоту наводнений в нижнем течении и лишать рыбу доступа к продуктивным поймам, которые являются важными местами завершения ее жизненного цикла в определенные сезоны; при этом существуют широкие возможности для перепроектирования этих небольших сооружений или более эффективного управления ими в интересах улучшения состояния рыбных запасов и повышения эффективности рыболовства в многоцелевых ландшафтах (ФАО и МСОП, 2017). Опыт показывает, что улучшение экосистемных условий в интересах развития рыболовства во внутренних водоемах положительно воздействует на биоразнообразие; таким образом, сохранение биоразнообразия и внутреннее рыболовство взаимосвязаны (Phang et al., 2019).

Помимо вышеперечисленного, необходимо поддерживать или восстанавливать годовые гидрологические циклы, включая их роль в формировании сезонных пойменных мест обитания, создании условий для миграции и распределении мальков и молоди рыб посредством пассивного дрейфа. Эти потребности рыбы и районов рыболовства необходимо учитывать при расчете природных водотоков для переговоров с другими водопользователями на уровне бассейнов.

Для использования возможностей, создаваемых Десятилетием Организации Объединенных Наций по восстановлению экосистем (2021–2030 годы) и Глобальной рамочной программой в области биоразнообразия на период после 2020 года, в первую очередь необходимо, в частности:

• признавать важность рыболовства во внутренних водоемах для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивости источников средств к существованию при разработке соответствующих мер политики и планировании инвестиций;
• решать задачи в отношении рыболовства во внутренних водоемах и в области охраны окружающей среды и биоразнообразия, учитывая их взаимодополняемость, для чего, в частности, проводить целевые мероприятия, помогающие общинам, чья жизнедеятельность зависит от рыболовства во внутренних водоемах, поддерживать экологическую устойчивость; и
• приоритизировать инвестиции в восстановление экосистем, планируя вложения во внутренние водные экосистемы, поскольку, хотя эти системы и их биоразнообразие деградированы наиболее значительно и находятся под угрозой, они приносят ощутимые многоплановые выгоды, в частности, с точки зрения внутреннего рыболовства, продовольственной безопасности, безопасности в отношении водоснабжения и адаптации к изменению климата.

Оптимизация устойчивого использования биоразнообразия, включая смягчение воздействия на экосистемы, с помощью технологий и инноваций

Риски и смягчение воздействия, связанные с искусственно выращиваемыми видами, формирующими водное разнообразие

Широко признано, что рост спроса на пищевую продукцию из водных биоресурсов в будущем можно будет удовлетворить достаточно полно только за счет наращивания производства продукции аквакультуры; важно, чтобы при этом использовались передовые методы устойчивой аквакультуры. Определенные системы или методы, используемые в аквакультуре, могут представлять значительный риск для биоразнообразия водных систем, в которых они применяются. В ходе последней глобальной оценки водных генетических ресурсов (ВГР) для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (AqGR; ФАО, 2019a) было установлено, что искусственно выращиваемые ВГР и их дикие сородичи во многом связаны, и было показано, что аквакультура может представлять угрозу для разнообразия диких сородичей, обусловленную генетическим взаимодействием с "беглецами" и преднамеренной интродукцией либо изменением мест обитания вследствие производства рыбы и кормов. Наиболее серьезную угрозу представляют неаборигенные и выведенные путем селекции искусственно выращиваемые виды (Lorenzen, Beveridge and Mangel, 2012). Кроме того, в докладе по результатам глобальной оценки указывается на нехватку информации о свойствах ВГР в аквакультуре и на ограниченные знания о воздействии неаборигенных и выведенных путем селекции искусственно выращиваемых типов на экосистемы. В работе Lucente et al. (2021) отмечено, что 14 процентов искусственно выращиваемых видов, в том числе и виды, уже давно использующиеся в аквакультуре, находятся под угрозой в дикой природе. В базе данных по интродуцированным водным видам (ДИАС) (ФАО, 2021d) указано, что интродукция видов преимущественно осуществляется с целью производства продукции аквакультуры. В этой базе можно получить информацию об интродуцированных видах и их воздействии на окружающую среду. Однако ДИАС не дает представления об относительном масштабе отрицательного воздействия (например, вред для окружающей среды) и положительного воздействия (например, экономические выгоды от аквакультуры).

Существуют различные механизмы смягчения воздействия искусственно выращиваемых типов на диких сородичей, включая меры регулирования (например, зонирование аквакультуры) и меры по физическому ограничению (создание барьеров для предотвращения или минимизации взаимодействия культивируемых и диких ресурсов) или биологическому сдерживанию (например, размещение ферм в среде с условиями за пределами толерантности видов, использование стерильного или однополого генетического материала).

Разработан ряд ключевых мер, направленных на коренное преобразование управления генетическим разнообразием в аквакультуре и снижение потенциальных рисков, связанных с дальнейшим расширением производства продукции сектора. Эти меры включены в Глобальный план действий в области водных генетических ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, принятый членами ФАО в конце 2021 года. Увеличение объемов доступной информации о свойствах и использовании водного разнообразия в аквакультуре и расширение доступа к этой информации позволит углубить понимание и повысить осведомленность о связанных с ним выгодах и рисках его использования. ФАО решает эту задачу путем разработки AquaGRIS, глобальной информационной системы по ВГР¹⁵. Когда она будет заполнена данными из разных стран об искусственно выращиваемых типах, ее можно будет использовать для составления отчетов, которые станут информационной основой для разработки соответствующих мер политики и стратегий, направленных на эффективное устранение отрицательных последствий аквакультуры, включая использование неаборигенных видов и выведенных путем селекции искусственно выращиваемых типов.

Предполагается, что разработка, распространение и принятие методических указаний и документов политики, касающихся ответственной интродукции ВГР и обмена ими, также снизят воздействие безответственной интродукции. Применение такого подхода должно основываться на соответствующей оценке рисков¹⁶ и мер по их смягчению, и акцент должен делаться на неаборигенных видах и выведенных путем селекции искусственно выращиваемых типах, при этом разрабатывая и используя соответствующие соглашения о передаче материала.

Технологии ответственного рыболовства

Нововведения в технологиях рыболовства помогают повышать эффективность деятельности, повышать результативность мероприятий и снижать затраты, потребление энергии и воздействие на экосистемы. Такие инновации играют важную роль в работе по восстановлению экосистем и достижению ЦУР 14 (сохранение морских экосистем), особенно по решению следующих задач:

• задача ЦУР 14.1 – обеспечить предотвращение и существенное сокращение любого загрязнения морской среды, включая загрязнение морским мусором;
• задача ЦУР 14.2 – обеспечить рациональное использование и защиту морских и прибрежных экосистем с целью предотвратить значительное отрицательное воздействие.

Действующая при совместной поддержке Международного совета по исследованию моря (МСИМ) и ФАО Рабочая группа по рыболовным технологиям и поведению рыб (РГРТПР), в состав которой входят эксперты по рыболовным технологиям из разных стран мира, регулярно обсуждает и анализирует исследования и практические подходы, касающиеся рыболовных технологий и поведения водных видов в зависимости от орудий лова и вырабатывает рекомендации по управлению, в том числе касающиеся воздействия орудий лова на окружающую среду. Подробная информация об актуальных исследованиях и разработках, направленных на снижение воздействия промысловых операций на морскую среду, сокращение загрязнения и повышение энергоэффективности, приводится в докладе РГРТПР (МСОП, 2021).

Смягчение последствий прилова

После публикации в 2021 году Руководства по предотвращению и сокращению прилова морских млекопитающих при промышленном рыболовстве ФАО продолжает свои усилия по оказанию помощи государствам и РФМО путем предоставления технических консультаций и широкого распространения Руководства на нескольких языках ООН (ФАО, 2021m). Руководство предназначено для лиц, принимающих решения, специалистов по планированию, менеджеров и всех, кто участвует в разработке и осуществлении мер политики и технических мероприятий, связанных с приловом морских млекопитающих в районах рыболовства (ФАО, 2021n).

Пятилетний проект ФАО–ГЭФ "Устойчивое регулирование прилова при ведении тралового лова в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна" (REBYC-II-LAC) на 2015–2020 годы помог повысить эффективность регулирования прилова при траловом лове креветок в шести странах Латинской Америки и Карибского бассейна. В настоящее время ведется подготовка нового этапа, REBYC III, задачей которого будет, в частности, сокращение прилова при использовании не только тралов, но и других орудий лова.

Разработка и последующее осуществление мер по решению проблем прилова сыграют важнейшую роль в реализации концепции жизни в гармонии с природой, лежащей в основе Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года, и связанной, в частности, с задачей 4 ЦУР (CBD, 2021) и Айтинскими целевыми задачами 6 и 12 в области биоразнообразия (CBD, 2020).

Решение проблемы загрязнения в секторе рыболовства

Оставленные, утерянные или иным образом брошенные орудия лова (ОУБОЛ) вызывают растущую озабоченность в связи с их негативным экологическим и экономическим воздействием, в частности, с тем, что они являются источником опасности с разных точек зрения, например, представляют опасность для судоходства. Бесконтрольное попадание водных животных в ОУБОЛ, которое может продолжаться после прекращения их использования (т.е. "фантомный промысел"), наносит ущерб рыбным запасам и потенциально подвергает опасности исчезающие виды и бентическую среду.

Проблема ОУБОЛ признана на международном уровне и является частью глобальной проблемы морского пластикового мусора, с которой борются многие международные организации и на борьбу с которой направлены многие мероприятия и соглашения, а также различные национальные и местные инициативы, реализуемые в разных странах мира. В этом контексте действующая под совместным председательством ФАО и Международной морской организации (ИМО) Рабочая группа 43 Объединенной группы экспертов по научным аспектам защиты морской среды Организации Объединенных Наций (ГЕСАМП), в состав которой входят независимые ученые, подготовила доклад с целями представить актуальную информацию и обеспечить более глубокое понимание масштабов воздействия морских источников морского мусора, в частности, судоходного и рыболовного секторов. Один из разделов доклада посвящен решениям, направленным на сокращение числа морских источников морского мусора (ГЕСАМП, 2021). В настоящее время круг ведения Рабочей группы 43 ГЕСАМП обновляется с учетом последних научных достижений в этой области, и при рассмотрении вопроса о морском пластиковом мусоре, источником которого являются рыболовство и судоходство, обсуждаются выявленные пробелы в данных.

В Декларации КРХ ФАО 2021 года об устойчивости рыболовства и аквакультуры подчеркивается важность снижения воздействия ОУБОЛ и морского мусора. Для устранения пробелов в данных, выявленных Рабочей группой 43 ГЕСАМП, а также для налаживания и стандартизации сбора данных по ОУБОЛ ФАО разработала вопросники и совместно со странами и партнерами, такими как Глобальная инициатива по борьбе с ловом потерянными орудиями лова (GGGI, 2021), проводит обследования, направленные на решение проблемы нехватки данных. Собранные данные позволят получить общее представление о серьезности проблемы ОУБОЛ в различных районах промысла и географических регионах, будут использоваться в ходе анализа долгосрочных тенденций и мониторинга "фантомного промысла" и послужат ориентиром для разработки и внедрения соответствующих технологий и других мер по смягчению рисков.

Важнейшим средством сокращения ОУБОЛ и ННН промысла признается маркировка орудий лова, позволяющая идентифицировать их пользователя и/или владельца. ФАО разрабатывает техническое руководство и механизм оценки рисков, которые страны смогут использовать для оценки потребностей и требований национальных систем маркировки орудий лова, которые помогут государствам в применении Рекомендаций по маркировке орудий лова (РМОЛ) (ФАО, 2019d).

Кроме того, ФАО поддерживает реализацию партнерского проекта GloLitter (IMO, 2019a), финансируемого Норвегией и осуществляемого в сотрудничестве с Международной морской организацией (IMO, 2019b). Проект помогает развивающимся странам осуществлять разработанный ИМО план действий по решению проблемы загрязнения морской среды пластиковым мусором с судов и РМОЛ на национальном уровне. В рамках проекта ФАО разработает и испытает модели орудий лова, направленные на предотвращение "фантомного" промысла в маломасштабном рыболовстве, на которое приходится 90 процентов рабочих мест в мировом рыболовстве (ФАО, Университет Дьюка и Всемирный центр по рыбным ресурсам, готовится к публикации).

В совокупности эти инициативы могут внести синергетический вклад в устранение угроз биоразнообразию путем снижения уровня загрязнения и сброса пластиковых отходов в объемах, предусмотренных соответствующими задачами по достижению ЦУР к 2030 году.