Справочная информация
В марте 2020 года Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявила вспышку коронавирусной инфекции 2019 года (COVID-19) пандемией. По миру распространилась болезнь, от которой погибли миллионы людей. Число заболевших составило десятки миллионов1. IЗа считанные недели произошел резкий спад мировой экономики, обусловленный срочными мерами, принятыми для предотвращения распространения вируса. Такая ситуация имела серьезные последствия для секторов, в значительной мере зависящих от торговли, включая рыболовство и аквакультуру. В частности, региональные рыбохозяйственные органы (РРХО) сообщили о негативном воздействии на деятельность, связанную с мониторингом, контролем и наблюдением (МКН) в секторе рыболовства, а также на исследования и регулирование в области рыболовства и аквакультуры. В большинстве стран и регионов отмечалось серьезное снижение объемов производства продукции рыболовства и аквакультуры; ситуация ощутимо сказалась на занятости населения и ценах. Из-за переноса сроков проведения очных совещаний, учебных мероприятий и семинаров возникали трудности в принятии решений по регулированию рыболовства и в наращивании потенциала (ФАО, 2021о). От пандемии серьезно пострадали четыре крупных рынка сбыта пищевой продукции из водных биоресурсов – Китай, Европа, Япония и Соединенные Штаты Америки. Закрытие границ, введение ограничений на поездки и перебои в импорте нанесли урон развивающимся странам, которым экспорт продуктов из водных биоресурсов2 приносит валютные поступления.
По оценкам ФАО, здоровое питание финансово недоступно для 3 млрд человек в мире, и число таких людей увеличится еще на 1 млрд, если в результате потрясения их доходы сократятся на треть (ФАО, 2020a). Пандемия создала серьезные проблемы с точки зрения источников средств к существованию, занятости, продовольственной безопасности и питания. Кампании по вакцинации и меры реагирования на COVID-19 на уровне политики позволили в 2021 году восстановить мировую экономику и увеличить объемы производства, торговли и потребления продуктов из водных биоресурсов (FAO, 2021р). Пандемия подхлестнула интерес к приготовлению пищи в домашних условиях, к службам доставки еды и цифровым каналам розничной торговли, и этот интерес продолжает расти (ЮНКТАД, 2022), однако, учитывая риск появления новых штаммов болезни, которое вновь потребует введения ограничительных мер, в настоящее время нельзя определенно сказать, как сектор будет менять свою структуру, приспосабливаться к меняющемуся рынку и решать проблемы, которые могут возникнуть в будущем.
Сбои в цепочках поставок и связанные с ними риски
В результате введения карантинных мер возникли серьезные сбои во всей производственно-сбытовой цепочке в секторе рыболовства и аквакультуры. Внешние потрясения, подобные вспышке COVID-19, еще никогда не наступали столь внезапно; кроме того, пандемия оказала беспрецедентное воздействие на поведение потребителей и торговлю во всем мире. В условиях пандемии проявилась нестабильность систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов продукции со стороны как спроса, так и предложения (ФАО и Всемирный центр по рыбным ресурсам, 2021). Краткосрочное воздействие пандемии на европейские страны заключалось в том, что скоропортящиеся продукты питания продавались ниже себестоимости и/или выбрасывались, а среднесрочное воздействие выразилось в ограничении возможностей пополнения запасов из-за сокращения производственных и транспортных мощностей. Вследствие серьезного сокращения продаж продукции через службы общественного питания и роста сбыта через организации розничной торговли возник избыток предложения продуктов для первых и создался дефицит товаров во вторых, что также сказалось на ценах (Kent, 2021). Во многих странах ограничение передвижения полностью нарушило цепочку поставок продукции рыболовства и аквакультуры, как минимум в первые месяцы пандемии; положение изменилось только после того, как этот сектор был признан жизненно важным и были реализованы инициативы по нормализации функционирования отрасли. В результате ограничений стало невозможно регулярно обеспечивать хозяйства основными производственными ресурсами, такими как корма и семена. Центральноамериканские фермеры, занимающиеся разведением креветок и тилапии, пострадали от падения спроса на эту продукцию как на местных, так и на международных рынках на 75 процентов. В результате вышеперечисленных событий отрасль столкнулась с проблемой затоваривания и непредвиденными расходами на кормление и заморозку и оказалась парализована, что имело серьезные экономические последствия и вынудило ряд производственных предприятий прекратить свою деятельность (OSPESCA and SICA, 2020).
Воздействие пандемии на системы производства пищевой продукции из водных биоресурсов варьировалось в зависимости от видов, рынков и потребительского спроса, а также от структуры рабочей силы и адаптационных возможностей как правительств, так и предприятий (см. рисунок 67). Особенно уязвимыми для ограничений, связанных с COVID-19, оказались цепочки поставок, в которых преобладают малые и средние предприятия (МСП) (ФАО, 2021q). В частности, в Африке и Южной Азии эффективность функционирования этих цепочек была снижена еще до COVID-19 вследствие нехватки мощностей для холодильного хранения и переработки, неудовлетворительного функционирования транспортной инфраструктуры, разрозненности рынков факторов производства и/или недостаточного финансирования поставщиков. Крупные вертикально интегрированные цепочки поставок, в которых более эффективно контролируются поставки ресурсов и продукции, в целом пострадали меньше. Маломасштабные предприятия с трудоемким производством оказались уязвимыми для ограничений на передвижение работников и для сбоев в поставках ресурсов и в функционировании транспорта (IFPRI, 2021). Предварительные результаты исследования, проведенного ФАО и ИНФОФИШ в Южной и Юго-Восточной Азии, показывают, что пандемия COVID-19 и ограничения на передвижение серьезно повлияли на мелких фермеров, занимающихся рыболовством и аквакультурой, в разных странах. Возникали сбои в функционировании цепочек поставок и работе рынков, было затруднено ведение бизнеса, сокращались возможности для трудоустройства, при этом сохранялось неравенство, в частности, гендерное, и повышались колебания доходов домохозяйств; кроме того, снизились налоговые и валютные поступления в государственную казну (ФАО и ИНФОФИШ, готовится к публикации).
РИСУНОК 67ПРИМЕРЫ СБОЕВ, СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ И СНИЖЕНИЯ РИСКОВ И ВЫВОДЫ, ИЗВЛЕЧЕНННЫЕ ИЗ КРИЗИСА, ВЫЗВАННОГО ПАНДЕМИЕЙ COVID-19
Работа предприятий и рынков постепенно нормализуется, но рост стоимости перевозок, новые процедуры пограничного контроля, снижение доступности морских контейнеров, затруднения в крупных международных гаванях и риск появления новых штаммов болезни омрачают среднесрочные перспективы (ФАО, 2021p). В целом удалось обеспечить адаптацию производственной системы к сложившейся ситуации и сохранить потоки продукции и ресурсов, но многие предприятия прекратили деятельность или находятся в неустойчивом положении (ФАО и Всемирный центр по рыбным ресурсам, 2021).
Работа, гендерная проблематика и продовольственная безопасность
Пандемия отразилась на работе, доходах и покупательной способности населения (ФАО и Всемирный центр по рыбным ресурсам, 2021; Béné et al., 2021). Четверо из пяти работников во всем мире частично или полностью потеряли работу или были вынуждены работать на дому (Tooze, 2021). В результате усугубилась ситуация с отсутствием у миллионов людей доступа к достаточному питанию, и проблема продовольственной безопасности этой группы населения стала еще более масштабной и приобрела хронический характер. Особую тревогу вызывает уязвимость по причине резкого снижения доходов в странах с низким уровнем дохода, где многим не по карману питание, удовлетворяющее основные потребности в энергии (ФАО, 2021q).
Многие исследования показывают, что от потрясений в первую очередь страдают уязвимые и маргинализированные группы населения; такое же положение сложилось и вследствие пандемии COVID-193. Семьи с низким уровнем дохода, мелкие производители, женщины, дети грудного и раннего возраста, пожилые, люди с инвалидностью, коренное население, беженцы, мигранты, перемещенные лица и меньшинства во всем мире подвергаются самому высокому риску ощутить на себе отрицательное воздействие пандемии. Мелкие рыбаки и работник рыбного хозяйства, чей доход зависит от сезонной миграции, пострадали от запретов на поездки и смену места проживания (Sowman et al., 2021). Моряки пострадали от проблем со сменой экипажей и сокращения доступа к береговым услугам, включая рабочих-мигрантов, занятых на экспедиционных промышленных рыболовных судах (Vandergeest, Marschke and MacDonnell, 2021). Многие работники, занятые на предприятиях по переработке, добыче и сбыту продукции, потеряли работу (Alam et al., 2022). Кроме того, из-за ограниченного пространства и влажности работа на борту рыболовецких судов и на предприятиях, где осуществлялась обработка рыбы после вылова, упаковка и переработка продукции, создавала повышенный риск передачи вируса и вспышек COVID-19 среди работников (IFPRI, 2021).
Поскольку доля женщин, занятых в секторах, наиболее серьезно пострадавших от карантинных мер, выше, число женщин, потерявших работу, также превысило число оставшихся без работы мужчин (ФАО и Всемирный центр по рыбным ресурсам, 2021). В работе Yuan et al. (2022) исследовалось воздействие на средства к существованию домохозяйств, занятых в производственно-сбытовых цепочках аквакультуры в Китае. Вследствие снижения заработной платы и уменьшения доходов от бизнеса доходы семей значительно сократились (например, доходы всех производителей генетического материала сома упали более чем на 50 процентов); семьи 30–40 процентов опрошенных фермеров столкнулись с финансовыми трудностями; кроме того, из-за закрытия школ женщины были вынуждены выполнять возросший объем работы по уходу за детьми и их обучению и несли дополнительную нагрузку по удовлетворению основных бытовых потребностей семьи. Женщины составляют половину рабочей силы в первичном и вторичном сегментах сектора рыболовства и аквакультуры вместе взятых (ФАО, 2020a). Тем не менее, несмотря на их незаменимость во всех сегментах производственно-сбытовой цепочки и в обеспечении средств к существованию и питания домохозяйств, их важность для отрасли недооценивается. Более того, вторичный сегмент, где трудится большинство женщин, понес наиболее ощутимый урон вследствие пандемии. При этом нельзя не отметить, что женщины стали проводниками перемен и взяли на себя ведущие роли в борьбе с COVID-19 (ФАО, 2020j, 2021r; Misk and Gee, 2020). В основе стратегий, которые женщины используют для преодоления последствий кризиса, вызванного COVID-19, часто лежит взаимопомощь; кроме того, они используют свои навыки, знания и связи для разработки инновационных решений и оказания друг другу поддержки (Всемирный центр по рыбным ресурсам, 2021). Как и во всех секторах, в рыболовстве и аквакультуре необходимы согласованные усилия для того, чтобы пандемия не привела к потере результатов, достигнутых на пути к гендерному равенству (Turquet and Koissy-Kpein, 2020). Крайне важно разработать соответствующие стратегии смягчения последствий с учетом гендерной проблематики, направленные на улучшение экономического положения и ситуации в области здравоохранения и на повышение жизнестойкости людей, занятых в рыболовстве и аквакультуре (ФАО, 2020c).
Стратегии адаптации
Ни одна страна мира и ни одно предприятие отрасли (в каких бы масштабах ни велась их деятельность) не были готовы к такому потрясению. Тем не менее части предприятий удалось постепенно приспособиться к обстоятельствам и выработать новаторские подходы. Некоторые малые предприятия смогли адаптироваться и выжить благодаря использованию платформ электронной торговли и изменению структуры своей деятельности (Stoll et al., 2021; Witteven, 2021). Организации мелких рыболовецких хозяйств в Латинской Америке применяют инновационные подходы к коммерциализации своей продукции. Например, они организовали временные торговые точки вблизи густонаселенных городских районов Чили, Перу, Панамы и Никарагуа, а мелкие хозяйства стали рекламировать и продавать свою продукцию через платформы электронной торговли и службы доставки. На фоне закрытия рынков развивались новые рынки с прямыми продажами. В Малайзии онлайн-платформа – посредник по доставке рыбы MyFishman.com помогла малым и средним предприятиям рыболовства и аквакультуры наладить сбыт свежей рыбы по подписке и через службы доставки, что позволило обходиться без рынков свежей продукции и прямого контакта с потребителями (IFPRI, 2021). Можно предположить, что часть нововведений приживется надолго, и есть признаки того, что COVID-19 может способствовать консолидации отрасли (Simeon, 2020).
Мелкие рыбаки, предприятия аквакультуры и рыбного хозяйства в Южной и Юго-Восточной Азии адаптировались к ситуации по-разному в зависимости от строгости действующих ограничений, наличия или отсутствия государственной поддержки, а также собственной жизнестойкости и готовности предлагать новаторские решения. В целом их деятельность сократилась. Однако им удалось повысить свою жизнестойкость за счет диверсификации, замещения доходов домохозяйств поступлениями от других видов сельскохозяйственной деятельности, оптимизации затрат на ведение бизнеса с их доведением до необходимого минимума и освоения онлайновых систем маркетинга и прямых поставок. Переход на новые методы ведения деятельности открывает для мелких рыбаков, предприятий аквакультуры и рыбного хозяйства новые перспективы и дает им возможности налаживать более тесные и прямые контакты с клиентами, осваивать новые рынки и предлагать новые виды продукции (ФАО и ИНФОФИШ, готовится к публикации).
Можно привести следующие примеры стратегий смягчения воздействия, предлагаемых РРХО: оперативное расширение внедрения усовершенствованных электронных средств мониторинга для МКН, разработка особого порядка посадки на рыболовные суда и специальных процедур досмотра, проведение совещаний в виртуальном формате, внедрение онлайновых процессов принятия решений, онлайновый маркетинг продукции из водных биоресурсов и содействие переходу от свежей к переработанной продукции из водных биоресурсов с добавленной стоимостью (ФАО, 2021о). В таких странах, как Китай, начали действовать национальные платформы для размещения информации о спросе и предложении, которые помогают налаживать контакты между производителями, перерабатывающими предприятиями и покупателями, оптимизировать производство с учетом спроса, направлять излишки продукции на заморозку и холодное хранение, а также развивать внутреннюю и международную торговлю (Alam et al., 2022; ФАО, 2021s).
Меры государственной поддержки
Государственная поддержка домохозяйств, предприятий и рынков, направленная на сдерживание экономических последствий карантинных мер и других ограничений, приобрела масштабы, невиданные со времен Второй мировой войны. Центральные банки отреагировали на потрясение, которое Международный валютный фонд назвал "беспрецедентным кризисом", беспрецедентными мерами помощи правительствам в выплате государственного долга и поддержки банков (Tooze, 2021).
Для борьбы с последствиями пандемии были приняты разносторонние, комплексные меры с учетом сложности проблем, требующих решения, приоритетов, а также возможностей и ресурсов стран. В частности, принимались меры, ориентированные на здравоохранение, социальную сферу, экономику, образование и охрану окружающей среды. Как указано в публикации Love et al. (2021), ответные меры, принятые субъектами и учреждениями в системах производства пищевой продукции из водных биоресурсов, в основном были направлены на: i) охрану здоровья населения, включая работников рыбохозяйственного сектора; ii) поддержку предприятий, пострадавших от COVID-19, и лиц, которые вследствие пандемии частично или полностью лишились работы и доходов; и iii) поддержание поставок продуктов из водных биоресурсов потребителям.
Государственная поддержка в странах Латинской Америки варьировалась от предоставления льготных и беспроцентных кредитов мелким производителям, освобождения от налогов и лицензионных сборов и субсидирования топлива до временного приостановления обязательств по кредитам. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии она принимала форму поддержки доходов, программ сохранения рабочих мест, кредитов на восстановление и отсрочки уплаты подоходного налога; кроме того, вводились меры, специфика которых не была связана с конкретной страной, такие как создание фондов помощи нуждающимся в секторе морского рыболовства Шотландии, поддержка рыбной промышленности в Северной Ирландии и помощь со стороны благотворительных организаций (например, фонда The Seafarers' Charity) (Patience, Motova and Cooper, 2021).
Предварительные исследования в Южной и Юго-Восточной Азии показывают, что государственные меры могут иметь как положительный, так и отрицательный эффект. Результаты опросов указывают, в частности, на необходимость индивидуальных и целенаправленных мер, подкрепленных надлежащими нормативными актами, на потребность в более полном учете интересов лиц разной гендерной принадлежности, расширении информирования и просвещения по вопросам потенциала цифровых рынков и онлайновых платформ, а также в сохранении качества продукции и удовлетворении нужд потребителей. Для поддержания средств к существованию мелких рыбаков, производителей продукции аквакультуры и предприятий рыбного хозяйства необходимо согласовывать действия всех заинтересованных сторон (ФАО и ИНФОФИШ, готовится к публикации).
Однако в большинстве стран оказание поддержки осложнялось нехваткой государственных средств. Кроме того, налоговые и финансовые меры поддержки уязвимых групп населения будут иметь важные последствия с точки зрения задолженности, способности обслуживать долг и приемлемости долга в целом. Например, в странах Африки к югу от Сахары "пандемическая задолженность" – долг сверх прогнозируемого, возникший вследствие кризиса, связанного с COVID-19, – выросла на 4,5 процента (Heitzig, Aloysius Uche and Senbet, 2021). Такие ситуации могут серьезно снизить эффективность общего руководства и управления в отраслях, в которых используются живые водные ресурсы.
Социальная защита
Как показывает анализ ответных мер в связи с пандемией COVID-19, страны, где системы социальной защиты функционируют эффективно, реагировали на пандемию более гибко, адаптируя программы социальной защиты с учетом воздействия пандемии (ФАО, 2021g). Другие страны оказались не в состоянии удовлетворить потребности населения, чья жизнедеятельность зависит от живых водных ресурсов, особенно в районах, где преобладают неофициальные формы организации деятельности (ФАО, 2020l). Многие работники сектора рыболовства и аквакультуры трудятся на неофициальной основе; на них не распространяются меры социальной защиты; они не зарегистрированы в системах обязательного социального обеспечения, получают зарплату ниже минимального уровня, установленного законом и работают без заключения письменного договора или как самозанятые. В их число входят мелкие рыбаки, рыбаки-мигранты, представители этнических меньшинств, члены экипажей, лица, занимающиеся добычей водных организмов, уборщики и уличные продавцы, но в первую очередь – женщины, которые пострадали от пандемии больше всего (ФАО, 2021g).
Многие из тех, кто потерял работу, также не получали никаких денежных пособий. Одни страны внедрили новые схемы поддержки, а другие расширили существующие схемы по горизонтали или вертикали, например, путем увеличения охвата программ, смягчения требований к доступу, увеличения продолжительности программ или выплаты чрезвычайных денежных пособий. В рыболовном секторе и секторе аквакультуры чаще всего применялись временные меры социальной помощи, от ежемесячных разовых выплат до трехмесячных программ необусловленных пособий в денежной и натуральной форме (продовольственная помощь). Кроме того, сектору оказывалась финансовая поддержка, например, путем отмены пошлин и субсидирования затрат на наживку, лед и топливо, а также на поставку семян для целей сектора аквакультуры и строительство аквакультурных предприятий; кроме того, предоставлялась техническая поддержка для создания рабочих мест и восстановления сектора (ФАО, 2021g).
Первые выводы
Кризис, вызванный пандемией COVID-19, носит затяжной характер, и появление новых штаммов вируса вызывает новые последствия. Важно продолжать мониторинг, оценку и документирование как воздействия пандемии на сектор рыболовства и аквакультуры, так и ответных мер; это поможет обосновать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные стратегии и подготовиться к новым волнам.
Одним из уроков пандемии COVID-19 стало понимание взаимозависимости рынков: последствия сбоев на одном или нескольких этапах цепочки поставок водных ресурсов не ограничиваются одной местностью, страной, или наднациональной территорией. Нарушение функционирования рынков может порождать риски инфляции (Kent, 2021). Для построения жизнестойких систем производства пищевой продукции из водных биоресурсов необходимо, в частности, повышать эффективность переработки, диверсифицировать источники поставок и рынки, налаживать связи посредством создания более надежных сетей транспортировки продовольствия и логистики, а также создавать возможности для закупок у разных поставщиков (ФАО, 2021q).
Признавая, что во многих странах рыболовство и аквакультура являются важнейшим сектором и неотъемлемой частью продовольственных систем, важно содействовать бесперебойному функционированию всех звеньев цепочек поставок, поддерживать продовольственную безопасность, доход и занятость с учетом специфических проблем, с которыми сталкиваются уязвимые группы населения, включая женщин и рабочих-мигрантов (ФАО и Всемирный центр по рыбным ресурсам, 2021).
COVID-19 усугубила ранее существовавшее неравенство. Мелкие производители продукции рыболовства и аквакультуры, МСП, женщины и другие уязвимые группы (например, лица, работающие на условиях неформальной занятости, и мигранты) все чаще лишаются прав и возможностей и нуждаются в надлежащей защите.
Пандемия показала необходимость расширения охвата систем социальной защиты и создания комплексных, инклюзивных национальных систем, способных адаптироваться к потрясениям и в достаточной степени удовлетворяющих потребности сектора. Важно согласовывать меры политики и действия национальных отраслевых министерств. Поскольку программы социальной защиты могут влиять на гендерную динамику, необходимо учитывать гендерные аспекты на всех этапах их разработки, реализации и оценки. Благодаря социальной защите домохозяйства могут получать более широкие возможности адаптироваться к потрясениям и могут отказываться от негативных стратегий преодоления проблем, которые в долгосрочной перспективе снижают качество их жизни. Социальная защита может способствовать повышению благосостояния и совершенствованию регулирования рыболовства.
Меры экономической поддержки, принимаемые правительствами, зависят от имеющихся ресурсов и возможностей. В большинстве развивающихся стран экономические меры отрицательно сказываются на положении с национальным долгом; их воздействие связано с уровнем долга до пандемии, способностью обслуживать долг и приемлемостью долга. При этом возможно снижение эффективности общего руководства и управления в отраслях, в которых используются живые водные ресурсы. Ряд экспертов рекомендуют пересмотреть существующие институциональные механизмы так, чтобы обеспечить возможности обслуживать и реструктуризировать долг (Heitzig, Aloysius Uche and Senbet, 2021).
В новых публикациях, посвященных COVID-19 и адаптации к изменению климата, приводятся свидетельства того, что пандемия затрудняет достижение закрепленной в Парижском соглашении цели по "укреплению адаптационных возможностей, повышению сопротивляемости и снижению уязвимости к изменению климата", так как страны переносят внимание на проблемы здоровья и восстановления экономики (UNEP, 2021). При подготовке планов восстановления после COVID-19 важно учитывать социальные и экологические аспекты (например, низкоуглеродные решения, стойкость к изменению климата); в частности, необходимо вкладывать средства в мероприятия, способствующие восстановлению "голубой" экономики и наращиванию адаптационного потенциала (ЮНЕП, 2021).
Не менее важно обеспечить готовность к различным известным или неизвестным рискам. Пандемия расширила круг ранее существовавших проблем (таких как вспышки болезней рыб и моллюсков, экстремальные погодные явления, хронические финансовые трудности), и меры по управлению рыболовством и аквакультурой должны быть направлены на решение этих проблем с помощью комплексных подходов с учетом рисков4, чтобы выработать устойчивость к пандемии COVID-19 и к будущим потрясениям или факторам стресса в целом, целесообразно изучать вопрос о том, какие отдельные меры и комплексы мероприятий оказывались эффективными в различных условиях и как изменились системы, а также описывать долгосрочные последствия и фиксировать выводы (Love et al., 2021).
Кризис оказал и положительное воздействие. В частности, кризис привел к ускорению цифровизации сектора, развитию электронных средств мониторинга и усилению контроля за исполнением требований в промысловом рыболовстве, а также способствовал расширению использования "зеленых" и чистых источников энергии и ускорению формирования местных рынков, побудив рыбоводов оптимизировать использование доступных в ограниченных объемах факторов производства, таких как корма, и продемонстрировав важность внутреннего производства.
