Цель Международного года
Организация Объединенных Наций провозглашает определенные дни, недели, годы и десятилетия для того, чтобы привлекать внимание к событиям и темам, важным для содействия достижению ее целей в области развития посредством повышения информированности и действий25. В 2018 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила 2022 год Международным годом кустарного рыболовства и аквакультуры (МГКРА 2022) и назначила ФАО куратором его проведения в сотрудничестве с другими профильными организациями и органами системы Организации Объединенных Наций (Организация Объединенных Наций, 2018).
Перед мировым сообществом стоит множество комплексных проблем, в числе которых голод, неполноценное питание и заболевания, обусловленные питанием, необходимость обеспечивать растущее население планеты достаточным количеством здоровой пищи, потери и МГКРА порча пищевой продукции, которые необходимо сокращать, чрезмерная эксплуатация природных ресурсов, последствия изменения климата и другие серьезные проблемы, такие как пандемия COVID-19. 2022 – это возможность привлечь внимание к важности маломасштабного кустарного рыболовства и маломасштабной аквакультуры для продовольственных систем, источников средств к существованию, культуры и окружающей среды. Малые кустарные рыболовные, рыбоводческие и рыбоперерабатывающие предприятия производят значительную долю пищевой продукции из водных биоресурсов24, поэтому они могут стать основными проводниками преобразований в интересах устойчивого использования и сохранения живых водных ресурсов, которые окажут положительное косвенное воздействие на продовольственные системы и безопасность в плане питания.
МГКРА 2022 преследует следующие цели:
- углубление понимания мировым сообществом того, что представляют собой маломасштабное кустарное рыболовство и аквакультура и стимулирование мер по поддержанию их вклада в устойчивое развитие, в частности в обеспечение продовольственной безопасности и питания, искоренение нищеты и использование природных ресурсов; и
- развитие диалога и сотрудничества между маломасштабными кустарными рыбаками, рыбоводами, работниками рыбного хозяйства, правительствами и другими ключевыми партнерами в рамках производственно-сбытовой цепочки, а также дальнейшее укрепление их потенциала, необходимого для повышения устойчивости рыболовства и аквакультуры, содействие социальному развитию и повышению благополучия представителей сектора.
Цель МГКРА 2022 состоит в том, чтобы путем повышения осведомленности о роли маломасштабного рыболовства и аквакультуры укреплять взаимосвязи между наукой и политикой, расширять возможности заинтересованных сторон по осуществлению действий, в частности, направленных на создание новых и развитие существующих партнерств. Он дает возможность продемонстрировать потенциал и разнообразие маломасштабного кустарного рыболовства и аквакультуры и привлечь внимание к выгодам, которые можно получить благодаря налаживанию партнерских связей и сотрудничества с рыбаками, рыбоводами и работниками рыбного хозяйства в интересах устойчивого развития живых водных ресурсов. Привлекая внимание общественности и государства к этим подсекторам и населению, занимающемуся соответствующей деятельностью, и стимулируя принятие специальных мер государственной политики и программ, можно обеспечить реализацию их прав и обеспечить освоение ими передовых методов, направленных на устойчивое ведение деятельности.
Кроме того, МГКРА 2022 служит катализатором применения Кодекса ведения ответственного рыболовства и сопутствующих документов, таких как Добровольные руководящие принципы обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности (Принципы УМР, ФАО, 2015), и создает условия для того, чтобы принимать конкретные меры в интересах достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР). Он может помочь в соблюдении принципов принятой КРХ Декларации об устойчивости рыболовства и аквакультуры и Шанхайской декларации, в которых признается критическое значение маломасштабного рыболовства и аквакультуры. Проведение МГКРА 2022 вписывается в рамки провозглашенного Организацией Объединенных Наций Десятилетия семейных фермерских хозяйств (2019–2028 годы); эти два мероприятия играют взаимоподдерживающую роль и помогают привлекать внимание к мелким кустарным рыбакам, рыбоводам и работникам рыбного хозяйства.
После провозглашения МГКРА 202226 19 ноября 2021 года по всему миру были проведены различные мероприятия, такие как первое совместное виртуальное заседание трех региональных комитетов по проведению МГКРА 2022 для региона Латинской Америки и Карибского бассейна. В Уганде и Малави прошли националь-ные мероприятия, а в Объединенной Республике Танзания – местное мероприятие в честь начала проведения года. В рамках МГКРА 2022 осуществляются разнообразные инициативы, ориентированные на различные стороны и партнерства по всему миру; проводятся сотни мероприятий27, посвященных маломасштабному рыболовству и аквакультуре – таких как конференции и форумы28, серии вебинаров и конкурсы, публикуются специальные выпуски журналов и коммуникационные материалы (например, инфографика и календари) для содействия достижению поставленных целей. Поддержка МГКРА 2022 становится все шире; развивается партнерское взаимодействие и сотрудничество, которое включает разнообразные инициативы и охватывает различные субъекты.
Семь основных компонентов Глобального плана действий по проведению МГКРА 2022 в интересах достижения ЦУР
Глобальный план действий в рамках Международного года кустарного рыболовства и аквакультуры – 2022, в основе которого лежат семь взаимосвязанных компонентов, призван помочь мелким хозяйствам, занимающимся кустарным рыболовством и аквакультурой, решить стоящие перед ними проблемы и использовать новые возможности, чтобы внести вклад в достижение ЦУР. В его осуществлении участвуют национальные административные органы, рыбаки, рыбоводы, работники рыбного хозяйства, неправительственные организации (НПО), организации гражданского общества (ОГО), частные предприятия, агентства по развитию и межправительственные органы (см. рисунок 58).
РИСУНОК 58ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ, ЛЕЖАЩИЕ В ОСНОВЕ МГКРА 2022
Компонент 1 – экологическая устойчивость: устойчивое использование биоразнообразия в интересах жизнеспособности маломасштабного кустарного рыболовства и аквакультуры в долгосрочной перспективе
МГКРА 2022, в основе которого лежат ЦУР 2 (ликвидация голода), ЦУР 6 (Чистая вода и санитария), ЦУР 14 (сохранение морских экосистем), ЦУР 15 (сохранение экосистем суши), Глава 5 (Регулирование владения и пользования в маломасштабном рыболовстве и управление ресурсами) Принципов УМР и Глобальный план действий в области водных генетических ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (врезка 9), призван привлечь внимание к роли рыбаков, рыбоводов и работников рыбного хозяйства в обеспечении ответственного управления и устойчивого использования живых водных ресурсов и поддерживающих их экосистем.
Предусмотрены следующие мероприятия, помогающие убедиться в необходимости обеспечения права на доступ к природным ресурсам для тех, кто работает в сегменте маломасштабного рыболовства и аквакультуры:
- сбор примеров из практики с целью разработки рекомендаций для директивных органов и более полного признания роли мелких хозяйств, занимающихся рыболовством, в устойчивом использовании и сохранении ресурсов29;
- разработка справочника по роли населения, занимающегося маломасштабным рыболовством, в охране окружающей среды;
- укрепление взаимодействия и сотрудничества между организациями работников рыбного хозяйства, ОГО и другими организациями, занимающимися вопросами маломасштабного рыболовства и биоразнообразия30 – такое взаимодействие помогает организовывать инклюзивные процессы, способствующие обеспечению баланса между устойчивым использованием ресурсов и соблюдением прав доступа и пользования, которыми наделены мелкие рыбаки (задача 14.b ЦУР)31;
- разработка AquaGRIS, новой глобальной системы информации о водных генетических ресурсах, с помощью которой можно характеризовать и каталогизировать культивируемые типы водных ресурсов, используемых в маломасштабной аквакультуре, и закладывать основу для разработки мер по обеспечению справедливого доступа и совместного использования выгод; и
- разработка технических руководств по производству с целью создания условий для внедрения передовых методов ведения хозяйства в интересах обеспечения достойного уровня жизни и экологичности производства.
Компонент 2 – экономическая устойчивость: поддержание инклюзивных производственно-сбытовых цепочек в интересах маломасштабного кустарного рыболовства и аквакультуры
МГКРА 2022 призван привлечь внимание не только к роли мелких производителей пищевой продукции из водных биоресурсов в достижении ЦУР 12 (Ответственное потребление и производство), но и к актуальным для них проблемам в области экономической эффективности, доступа на рынки и социальной и экологической устойчивости.
Пункт "Повышение производительности и конкурентоспособности производственно-сбытовых цепочек и использование потенциала мелкого рыболовства и аквакультуры для устойчивого развития, а также обеспечение того, чтобы меры по улучшению экономического положения не исключали мер по обеспечению экологической устойчивости и социальной инклюзивности" согласуется с положениями Главы 7 (Производственно-сбытовые цепочки, послепромысловая деятельность и торговля) Принципов УМР и лежит в основе разработанной ФАО программы FISH4ACP, реализуемой Организацией африканских, карибских и тихоокеанских государств.
Компонент 3 – социальная устойчивость: обеспечение социальной инклюзии и благополучия в секторе маломасштабного рыболовства и аквакультуры
Задача 1.3 ЦУР предусматривает, что страны должны внедрить на национальном уровне надлежащие системы социальной защиты, для достижения ЦУР 8 необходимо обеспечить достойную работу для всех, а для достижения ЦУР 10 – сократить неравенство внутри стран и между ними. Все эти вопросы крайне актуальны для людей, занятых в секторе маломасштабного рыболовства и аквакультуры. Доказано, что меры политики и программы в области социальной защиты снижают уровень бедности и отсутствия продовольственной безопасности, стимулируют инвестиции в рыболовство и сельскохозяйственное производство, обеспечивают возможности для достойной работы и положительно влияют на местную экономику и местное население.
COVID-19 высветил важность социальной защиты для сохранения средств к существованию и поддержания достоинства мелких рыбаков, рыбоводов и работников рыбного хозяйства и повышения их общей жизнестойкости (ФАО, 2021g). Стремясь содействовать обеспечению достойных условий труда для работников, ФАО, Международная морская организация (ИМО) и Международная организация труда (МОТ) совместными усилиями изучили перспективы рыболовного сектора и рассмотрели вопросы обеспечения безопасности и безопасных условий труда в секторе рыболовства посредством применения международных стандартов (ФАО/ИМО/МОТ, 2020). Однако на национальном уровне большинство международных документов применяются лишь частично, и сектор по-прежнему сталкивается с проблемами недостаточного соблюдения положений трудового законодательства, ущемления прав мелких рыбаков, детского труда и препятствий для доступа к социальной защите.
Компонент 4 – общее руководство: обеспечение эффективного участия сектора маломасштабного кустарного рыболовства и аквакультуры в создании и развитии благоприятной политической среды
В соответствии с задачей 10.3 ЦУР32, чтобы обеспечить устойчивое развитие маломасштабного рыболовства и аквакультуры, необходимо создать благоприятные условия для обеспечения равных возможностей и сокращения неравенства, а также для построения мирного и инклюзивного общества в интересах устойчивого развития (ЦУР 16).
МГКРА 2022 призван привлечь внимание к важности принятия целесообразных, прозрачных коллективных процессов для принятия решений, управления ресурсами и поставки продукции на рынки, а также для обеспечения мелким хозяйствам в секторе рыболовства и аквакультуры гарантированных прав доступа к природным ресурсам и услугам, особенно в условиях усиления конкуренции за такие ресурсы и дисбаланса сил.
Компонент 5 – гендерное равенство и равноправие: признание того, что женщины и мужчины, занятые в секторе маломасштабного кустарного рыболовства и аквакультуры, равноправны
Важно помнить, что гендерное равенство является не только правом человека, но и ключевым фактором устойчивого развития маломасштабного рыболовства и аквакультуры. Женщины составляют 40 процентов участников производственно-сбытовой цепочки в секторе; они выполняют целый ряд функций, но чаще, чем мужчины, занимают наименее стабильные и самые низкооплачиваемые должности, не участвуют на равных в деятельности организаций и процессах принятия решений, не получают поддержки со стороны законодательства и политики в области равенства, не имеют равного доступа к ресурсам, рынкам, технологиям и услугам и не пользуются ими.
Проведение МГКРА 2022 призвано обеспечить прогресс в достижении ЦУР 5 (Гендерное равенство) и выполнении положений Главы 8 (Гендерное равенство) Принципов УМР; для этого необходимо расширять права и возможности женщин, обеспечивая гендерное равенство, улучшая социально-экономические показатели сектора и оказывая содействие сообщества мелких рыболовецких и фермерских хозяйств путем повышения роли женщин как проводников перемен.
Компонент 6 – продовольственная безопасность и питание: распространение информации о вкладе маломасштабного кустарного рыболовства и аквакультуры в обеспечение здорового питания в устойчивых продовольственных системах
Маломасштабное рыболовство и аквакультура не только вносят прямой вклад в поддержание продовольственной безопасности и питания, обеспечивая около 500 млн человек пищевой продукцией из водных биоресурсов, но и создают возможности для получения средств к существованию и, таким образом, косвенно способствуют улучшению положения в области продовольственной безопасности и питания, внося еще больший вклад, если принимать во внимание также роль мелкомасштабной аквакультуры.
Цель МГКРА 2022 состоит в том, чтобы привлечь внимание к вкладу мелких производителей пищевой продукции из водных биоресурсов в развитие продовольственных систем и обеспечение питания, поскольку в секторе маломасштабного рыболовства и аквакультуры вылов составляет около 40 процентов от общемирового и обеспечивается, по оценкам, порядка 50 процентов рекомендуемого объема потребления жирных кислот омега-3 для почти 1 млрд женщин (2021; FAO, Университет Дьюка и Всемирный центр по рыбным ресурсам, 2022).
Компонент 7 – стойкость к внешним воздействиям: повышение готовности и адаптационного потенциала маломасштабного кустарного рыболовства и аквакультуры в условиях деградации окружающей среды, потрясений, бедствий и изменения климата
Маломасштабное рыболовство и аквакультура подвергаются ряду рисков. В Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) и Парижском соглашении признается, что изменение климата может иметь катастрофические последствия для малых островных развивающихся государств (МОСТРАГ), наименее развитых стран (НРС) и других уязвимых государств, где проживает население, занимающееся маломасштабным рыболовством и сельским хозяйством.
Задача 1.5 ЦУР 1.533 касается стойкости к внешним воздействиям в контексте связанных с климатом экстремальных явлений и других экономических, социальных и экологических потрясений и бедствий. Кроме того, стойкость к внешним воздействиям является основным элементом задачи 13.1 "повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах".
Проведение МГКРА 2022 способствует решению этих задач, так как оно расширяет возможности для применения элементов Принципов УМР, касающихся изменения климата и риска бедствий, а также для проведения мероприятий по повышению осведомленности, наращиванию потенциала и созданию рабочих мест для населения, работающего в сегментах маломасштабного рыболовства и аквакультуры, в рамках планов по восстановлению после пандемии COVID-19 по принципу "сделать лучше, чем было". Руководство Cook, Rosenbaum и Poulain (2021) призвано помочь директивным органам, государственным учреждениям, партнерам по развитию и ОГО в разработке и осуществлении мер политики и программ в сфере рыболовства, касающихся рисков бедствий и изменения климата в контексте прав человека. Еще одним вспомогательным инструментом с акцентом на мужчинах и женщинах – мелких рыбаках и рыбоводах34 – является онлайновый электронный учебный курс "Реагирование на чрезвычайные ситуации в области рыболовства и аквакультуры" (FARE)35.
Выявление скрытых ресурсов: вклад маломасштабного рыболовства в устойчивое развитие
Для достижения цели МГКРА 2022, которая заключается в повышении осведомленности мирового сообщества о вкладе маломасштабного кустарного рыболовства и аквакультуры в устойчивое развитие, обеспечение продовольственной безопасности и питания, искоренение нищеты и использование природных ресурсов, необходимо получать достоверные фактические данные, свидетельствующие о пользе, взаимосвязях и воздействии маломасштабного рыболовства и аквакультуры.
В рамках подготовки к проведению Международного года кустарного рыболовства и аквакультуры – 2022 ФАО в сотрудничестве со Всемирным центром по рыбным ресурсам и Университетом Дьюка провела исследование "Выявление скрытых ресурсов" (ВСР) (ФАО, Университет Дьюка и Всемирный центр по рыбным ресурсам. Готовится к публикации). В основу исследования ВСР были положены продуманная методика и междисциплинарный подход, с помощью которых была собрана и обобщена информация о маломасштабном рыболовстве. В проведении 58 тематических исследований по странам и территориям, на которые приходится 68 процентов общемирового объема вылова в морских водах и 62 процентов вылова во внутренних водоемах, приняли участие более 800 экспертов. В серии тематических исследований рассматриваются такие ключевые темы, как взаимосвязи в окружающей среде, воздействие изменения климата, самобытность, коренные народы и маломасштабное рыболовство, а в обобщенном исследовании маломасштабное рыболовство рассматривается в комплексе, включая его вклад в охрану окружающей среды, развитие общества, экономики и регулирование; сквозной темой исследования стала гендерная проблематика.
По итогам исследования были сделаны следующие основные выводы (см. рисунок 59):
- Вылов мелких рыболовецких хозяйств оценивается в 37 млн тонн, что составляет 40 процентов от общего объема продукции морского рыболовства и рыболовства во внутренних водоемах.
- В маломасштабном рыболовстве заняты около 90 процентов всех работников сектора промыслового рыболовства; по оценкам, в их число входят, по оценкам, 21 млн женщин.
- Принимая во внимание также натуральное хозяйство, около 94 процентов всех, кто занят по найму и ведет натуральное хозяйство в промысловом рыболовстве, задействованы в мелкомасштабном рыболовстве, включая, по оценкам, 45 миллионов женщин.
- Учитывая также членов домохозяйств, как минимум часть средств к существованию от маломасштабного рыболовства получают 492 млн человек.
- Разные виды рыбы имеют разную питательную ценность; особенно питательна мелкая рыба. Продукция маломасштабного рыболовства способна обеспечить 50 процентов рекомендуемой суточной нормы потребления жирных кислот омега-3 для 987 млн женщин в мире и 20 процентов от рекомендуемой суточной нормы потребления кальция, селена и цинка – для 477 млн женщин.
РИСУНОК 59ВКЛАД МАЛОМАСШТАБНОГО РЫБОЛОВСТВА В УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
2 Экстраполяция на основе данных 78 страновых обследований домохозяйств за 2016 год с учетом полной и частичной занятости во всей производственно-сбытовой цепочке (цифры округлены).
3 Экстраполяция на основе данных 58 тематических исследований по странам и территориям в рамках исследования ВСР.
4 С момента первой продажи улова в ММР (2013–2017 годы).
5 На основе обследований 717 организаций, представляющих ММР, по всему миру в рамках ВСР.
6 С опорой на информацию и выводы 28 консультантов по гендерным вопросам.
7 Выгрузки – только та рыба, которую рыбаки оставляют для потребления, продажи или торговли, улов – вся пойманная рыба.
8 На основе прогнозного моделирования содержания питательных веществ, выполненного группой по проведению ВСР и партнерами.
ИСТОЧНИК: ФАО, Университет Дьюка и Всемирный центр по рыбным ресурсам. Источники финансирования: СИДА, НОРАД, Фонд ОАК и Программа исследований КГМСХИ по рыбным агропродовольственным системам.
www.fao.org/3/cb8233en/cb8233en.pdf
В процессе сбора и обобщения данных для ВСР был выявлен широкий разброс в подходах к сбору правительственных данных о маломасштабном рыболовстве; кроме того, авторы выяснили, что информация, которая может использоваться при разработке мер политики и принятии решений в отношении этого сегмента рыболовства, зачастую не собирается. В странах, где данные собираются, не всегда есть возможности для их анализа и интерпретации и им не всегда уделяется первоочередное внимание.
МГКРА 2022 и результаты исследования ВСР служат катализаторами всеобъемлющего изменения подходов к сбору и анализу данных о маломасштабном рыболовстве. Создание в странах долгосрочных возможностей для совершенствования сбора, анализа и распространения данных в поддержку маломасштабного рыболовства позволит вести мониторинг рыболовства и связанных с ним источников средств к существованию так, чтобы его результаты более полно отражали уникальные условия, в которых функционирует сектор, и должным образом учитывались директивными органами.
Вклад маломасштабного рыболовства и аквакультуры в обеспечение продовольственной безопасности и продовольственных систем
Широко известно, что пищевая продукция из водных биоресурсов является уникальным источником незаменимых жирных кислот и более широкого спектра микронутриентов и биодоступных животных белков. Она помогает устранять дефицит микроэлементов в рационе многих уязвимых в плане питания людей в развивающихся странах и снижать риск связанных с питанием неинфекционных заболеваний, таких как сердечно-сосудистые заболевания, гипертония и повышенный уровень холестерина в организме, инсульты и диабет. Потребление продукции из водных биоресурсов повышает содержание питательных веществ в грудном молоке и разнообразит рацион беременных и кормящих женщин, улучшает когнитивное развитие детей грудного и раннего возраста и сокращает распространенность задержки роста и острого неполноценного питания у таких детей. Кроме того, продукты из водных био-ресурсов являются неотъемлемой частью здорового рациона, необходимого как для подростков, так и для взрослых ("ООН-питание", 2021).
Из семи приоритетных направлений деятельности по ликвидации голода и защите планеты, обозначенных в призыве Генерального секретаря ООН к Саммиту ООН по продовольственным системам, с точки зрения МГКРА 2022 наиболее актуальны защита равенства и прав, содействие производству пищевой продукции из водных биоресурсов, ликвидация голода и улучшение рациона питания36, Маломасштабное рыболовство и аквакультура могут сыграть важнейшую роль в формировании устойчивых и равноправных продовольственных систем, обеспечивающих питание для всех (Short et al., 2021; Golden et al., 2021; "ООН-питание", 2021).
Проведение МГКРА 2022 и работа, осуществляемая в сотрудничестве с Комитетом по всемирной продовольственной безопасности, дают уникальную возможность донести до общественности перечисленные выше важнейшие идеи, защитить уязвимые сообщества, сбалансировать меры политики в области сельского хозяйства и рыболовства так, чтобы они способствовали переходу к инвестициям с более полным учетом вопросов питания, позволяют уделить приоритетное внимание разнообразным продуктам из водных биоресурсов в целях поддержания здоровья населения и придать маломасштабному рыболовству и аквакультуре важную роль в построении устойчивых и равноправных продовольственных система ("ООН-питание", 2021; Short et al., 2021).
Партнерское взаимодействие, направленное на расширение практического применения Добровольных руководящих принципов обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства
В Принципах УМР сформулированы всеобъемлющие рекомендации по регулированию рыболовства и обеспечению жизнедеятельности мелких рыболовецких хозяйств с признанием прочных взаимосвязей между маломасштабным рыболовством и аквакультурой. В них рассматриваются такие аспекты, как социальные и экономические проблемы и возможности в производственно-сбытовых цепочках, а также доступ к ресурсам, права владения и пользования, регулирование рыболовства, изменение климата и риски стихийных бедствий. Сквозными темами Принципов УМР являются гендерное равенство, необходимость расширения прав и возможностей женщин и привлечение внимания к важности их роли. Для решения поставленных в документе взаимосвязанных задач необходимо межсекторальное сотрудничество огромного числа партнеров, которое обеспечит согласованность мер политики, поможет наладить информационные и институциональные связи и достигнуть желаемых результатов и масштабов воздействия (см. рисунок 60).
РИСУНОК 60ПРИМЕНЕНИЕ НА ПРАКТИКЕ ПРИНЦИПОВ УМР ДО МГКРА 2022
2 Сводная информация, полученная из различных отчетов ФАО и по результатам анализа веб-страниц, проведенного в начале 2021 года.
ИСТОЧНИК: FAO. 2021. SSF Guidelines uptake and influence: A pathway to impact. Rome. (также размещено по адресу: www.fao.org/publications/card/en/c/CB7657EN).
В рамках МГКРА 2022 создаются возможности рассказать о примерах сотрудничества и партнерского взаимодействия, помогающего обеспечивать устойчивость маломасштабного рыболовства и аквакультуры; такие примеры не только иллюстрируют уже достигнутое, но и вдохновляют заинтересованные стороны на новые действия в интересах достижения успехов (врезка 13). Партнеры в академических кругах и исследовательских организациях, региональные организации и НПО и другие стороны ищут возможности и средства для организации деятельности, налаживания и расширения связей, документирования информации и повышения эффективности усилий.
Роль правительств
Члены ФАО создают благоприятные условия для применения Принципов УМР, включая институциональную и правовую базу для коллективных, инклюзивных, прозрачных процессов формирования политики и принятия решений. В рамках МГКРА 2022 правительства могут продемонстрировать серьезное отношение к вопросам ответственного рыболовства и аквакультуры и общего социально-экономического развития.
Разрабатывая необходимые законы и средства применения, они создают максимально прочную основу для регулирования рыболовства, использования и эксплуатации ресурсов на инклюзивной основе и с привлечением широкого круга сторон. Такие законы и средства могут стать надежными средствами поддержки мелких рыбаков, рыбоводов, работников рыбного хозяйства и населения районов, где они ведут свою деятельность, и наращивания их вклада в достижение общих целей в области развития, включая постепенное осуществление права на достаточное питание, искоренение нищеты и устойчивое использование ресурсов. Были разработаны два опорных документа, в которых даются рекомендации по надлежащему подходу к изменению и актуализации законов: диагностический инструмент для устойчивого маломасштабного рыболовства (ELI, 2020) и руководство по внедрению Принципов УМР (ФАО, 2020); эти документы дополнены курсом электронного обучения. В настоящее время разрабатывается новый раздел FAOLEX (ФАО, 2022с), посвященный маломасштабному рыболовству, в который будет вноситься и через который будет распространяться информация о процессах реформирования.
Ряд членов ФАО приняли коллективные процессы, осуществляемые под руководством национальных групп, в которые входят представители правительств, организаций мелких рыбаков, научных кругов и НПО. Задачей этих процессов является разработка национальных планов действий в поддержку реализации Принципов УМР (НПД УМР). Например, Объединенная Республика Танзания и Сенегал уже приступили к осуществлению своих НПД УМР, способствующим поэтапному переходу к более безопасному маломасштабному рыболовству. В ряде других стран проводятся консультации и обследования, результаты которых будут использоваться в соответствующих процессах. Кроме того, есть страны, где осуществляются инициативы по применению конкретных элементов Принципов УМР. Около 50 стран осуществляют различные мероприятия, направленные на применение Принципов УМР; многие из них проводятся при поддержке ФАО или в рамках взаимодействия с другими проектами, инициативами и организациями.
Партнерства, действующие по принципу "равный равному": организации субъектов маломасштабного рыболовства
Рыбаки и работники рыбного хозяйства, особенно действующие через свои организации, являются главной движущей силой перемен и играют основную роль в инклюзивных процессах.
Основным условием эффективного участия субъектов маломасштабного рыболовства в соответствующих процессах является расширение прав и возможностей: рыбаки и работники рыбного хозяйства – мужчины и женщины, молодежь и уязвимые группы – должны иметь возможность участвовать в принятии решений, иметь доступ к точной информации и знать свои права. Кроме того, им необходимы структуры, которые представляли бы их интересы и давали бы им возможность эффективно участвовать в коллективных действиях на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Например, в рамках Глобального стратегического механизма в поддержку применения Принципов УМР действует глобальная консультативная группа, в состав которой входят представители международных организаций субъектов маломасштабного рыболовства; в последнее время в дополнение к этой группе в основных регионах были учреждены региональные консультативные группы. В числе примеров успешной работы по расширению прав и возможностей можно также назвать инициативу Африканского союза по созданию платформ для негосударственных структур, представляющих интересы рыбаков, рыбоводов и работников рыбного хозяйства и Африканская сеть женщин – рыбопереработчиков и рыботорговцев, а также разработку конкретного плана действий по проведению МГКРА 2022 усилиями Африканской конфедерации профессиональных союзов субъектов кустарного рыболовства.
В этих всемирных и региональных сетях должны быть широко представлены субъекты местного и национального уровней. В Объединенной Республике Танзания в 2019 году была создана Танзанийская ассоциация женщин – работниц рыбного хозяйства; ей предоставляется помощь в создании окружных отделений, через которые можно осуществлять процессы, полностью построенные по принципу "снизу вверх"; для их осуществления необходимо расширить число женщин, имеющих права и возможности принимать участие в обсуждениях и высказывать свое мнение, например, непосредственно участвовать в пересмотре закона Танзании о рыболовстве.
Академические круги и исследовательские организации, неправительственные организации и межправительственные организации
Многие партнерства в научно-исследовательских и академических кругах способствуют углублению понимания маломасштабного рыболовства, тем самым внося неоценимый вклад в осуществление Принципов УМР. В период между утверждением Принципов УМР в 2014 году и 2020 годом было опубликовано около 1 100 статей и докладов со ссылками на этот документ. Важную роль в этой работе продолжает играть всемирная исследовательская сеть "Слишком значимо, чтобы не замечать" (TBTI): многие из ее участников публиковали материалы об усилиях по осуществлению Принципов УМР, а различные партнеры сети активно участвуют в их осуществлении и/или вносят вклад в проведение МГКРА 2022 (например, в течение года запланировано провести пять региональных конгрессов TBTI).
Важную роль в расширении применения Принципов УМР и содействии обмену информацией, опытом и передовой практикой могут сыграть НПО. Например, Фонд охраны окружающей среды в сотрудничестве с партнерами создал Центр ресурсов и сотрудничества по вопросам маломасштабного рыболовства, который стал онлайн-площадкой для обмена материалами и взаимодействия.
Глобальные и региональные межправительственные организации и инициативы (включая не относящиеся к рыболовству) могут ориентироваться на Принципы УМР и призывать к их осуществлению в рамках глобальных и региональных процессов; таким образом они будут признавать положительный вклад субсектора в продовольственную безопасность и питание, обеспечение средств к существованию и рациональное использование ресурсов, а также содействовать принятию более комплексных, всеобъемлющих подходов.
Мониторинг в интересах изменений
В рамках МГКРА 2022 было начато применение экспериментальной системы мониторинга, оценки и обучения (МОО) в целях осуществления Принципов УМР; эта система поможет оценивать прогресс в достижении поставленных в этом документе целей и выполнении сформулированных в нем рекомендаций (пункт 13.4) и привлекать к усилиям по мониторингу население, занимающееся маломасштабным рыболовством (пункт 13.5).
Система МОО предназначена не только для мониторинга хода осуществления Принципов УМР и поиска пробелов и проблем, но и для обмена передовым опытом, выявления возможностей и сбора информации, которая ляжет в основу будущих действий. Предполагается, что она станет коллективным инструментом, который позволит повысить устойчивость маломасштабного рыболовства и расширить применение Принципов УМР. Применение этой системы поможет ускорить коллективное обучение, продолжить укрепление партнерств и реализовать потенциал мелкого кустарного рыболовства исходя из принципа "никто не должен остаться без внимания".
