Леса обладают потенциалом для решения ряда усугубляющихся социально экономических и экологических проблем планетарного масштаба. В этой главе представлены три стратегии развития, связанные с лесами и деревьями. При этом предполагается, что любые решения имеют экономические, социальные и экологические последствия, которые необходимо рассматривать в комплексе. Этими стратегиями являются: 1) прекращение процесса обезлесения и сохранение лесов; 2) восстановление деградированных земель и расширение практики агролесоводства; и 3) устойчивое лесопользование и создание экологически чистых производственно сбытовых цепочек. Каждая из них требует интеграции и сбалансированного решения экологических проблем с учетом социально экономических потребностей, в том числе в интересах восстановления и устойчивого развития, интеграции решений с целью использования преимуществ синергии, а также устранения узких мест ради повышения инклюзивности, жизнестойкости и устойчивости и построения лучшего будущего.
3.1 Прекращение процесса обезлесения и поддержание лесных экосистемных услуг пойдет на пользу климату, биоразнообразию, здоровью людей и продовольственной безопасности в долгосрочной перспективе
- ➔ Прекращение процесса обезлесения – при условии активизации усилий в этом направлении – может стать одной из самых эффективных с экономической точки зрения мер по смягчению последствий изменения климата. По последним оценкам, прекращение процесса обезлесения позволило бы в период с 2020 по 2050 год с минимальными затратами избежать выбросов 3,6 +/- 2 Гт CO2 в год, что эквивалентно 14 процентам того дополнительного объема мер по смягчению, который необходим до 2030 года для удержания глобального потепления в пределах 1,5 ºC. Осуществлению и финансированию таких мер могло бы способствовать использование преимуществ механизма РЕДД+.
- ➔ Повышение эффективности, продуктивности и устойчивости агропродовольственных систем является ключевым условием, позволяющим удовлетворить будущие потребности в продовольствии, снизив спрос на сельскохозяйственные земли, сохранив леса и обеспечив те многочисленные преимущества, которые леса дают сельскохозяйственным системам. По прогнозам, к 2050 году население планеты достигнет 9,7 млрд человек; принимая во внимание изменения в рационе питания и другие факторы, это означает увеличение спроса на продовольствие на 35–56 процентов, что может увеличить также спрос на земельные и нагрузку на лесные ресурсы.
- ➔ Затраты на реализацию глобальных стратегий по предотвращению пандемий, включая сокращение объемов незаконной торговли дикими животными, предотвращение изменений в землепользовании и усиление эпидемиологического надзора, оцениваются в 22–31 млрд долл. США. И это лишь небольшая часть издержек, вызванных пандемией.
- ➔ Для того чтобы остановить обезлесение, необходимы усилия многих заинтересованных сторон. Эффективные решения могут быть найдены в рамках совместных государственно-частных инициатив, а сочетания ландшафтных подходов с механизмами управления товаропроводящими цепочками обещают решить задачи устойчивого землепользования.
За последние 60 лет была преобразована почти треть площади суши нашей планеты, и почти 90 процентов обезлесения в период с 2000 по 2018 год было связано с сельским хозяйством
С появлением более качественных социально-экономических и экологических данных и инструментов, в том числе наборов данных с высоким разрешением, улучшается понимание факторов, приводящих к глобальным изменениям в землепользовании. Относительная значимость факторов, приводящих к обезлесению, с течением времени и в разных географических регионах сильно варьируется97,98,99,100, но наиболее важной непосредственной причиной считается сельскохозяйственная деятельность. Недавнее исследование ФАО, проведенное с помощью дистанционного зондирования, показало, что в период с 2000 по 2018 год почти 90 процентов обезлесения было связано с сельским хозяйством (52,3 процента из-за расширения пахотных земель, а 37,5 процента – из-за расширения пастбищ)101. В Азии и Африке расширением пахотных земель обусловлено свыше 75 процентов вырубки лесов. В Южной Америке и Океании наиболее важным фактором обезлесения оказался выпас скота, а в Европе – развитие инфраструктуры и урбанизация102. Роль факторов, приводящих к обезлесению, исследовалась и в других вышедших недавно докладах: так, в работе Dummet and Blundell (2021) подсчитано, что в период с 2000 по 2012 год порядка 40 процентов всей вырубки тропических лесов было вызвано незаконным освоением лесных земель под товарное сельскохозяйственное производство103, а у Pacheco et al. (2021) говорится о роли захвата земель в процессах обезлесения104.
Важно также учитывать динамику таких факторов в будущем. По прогнозам, к 2050 году население планеты достигнет 9,7 млрд человек105; принимая во внимание изменения в рационе питания и другие факторы, это означает увеличение спроса на продовольствие на 35–56 процентов106, что может увеличить спрос на земельные и нагрузку на лесные ресурсы.
К обезлесению могут приводить определенные виды торговой практики, связанные с оборотом сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции107. Несмотря на то, что в нескольких регионах мира площадь лесов увеличилась, масштабы обезлесения, связанные с импортом некоторых видов лесов, возросли108. Исследование ФАО, проведенное с помощью дистанционного зондирования, показало, что в период с 2000 по 2018 год одно только устройство плантаций масличных пальм стало причиной целых семи процентов обезлесения в мире109, при этом порядка трех четвертей производимой на них продукции поступает в международную торговлю110.
Леса должны сыграть решающую роль в обеспечении возможности достижения ЦУР, в том числе тех из них, которые связаны с сохранением биоразнообразия, обеспечением средств к существованию, продовольственной безопасностью, снижением рисков стихийных бедствий, смягчением последствий изменения климата и адаптацией к ним. Продолжение процесса обезлесения будет иметь серьезные последствия, но из-за целого ряда факторов неопределенности и из-за возможности образования точек невозврата, перехода пороговых значений и возникновения соответствующих обратных связей оценить эти последствия трудно. Например, некоторые модели показывают, что в биоме Амазонки точкой невозврата является обезлесение на территории более 40 процентов первоначальной площади лесов, которое приведет к переходу к экосистемам саванн: в этом случае последствия и затраты оценить уже очень трудно111.
Прекращение процесса обезлесения может стать одной из наиболее экономически эффективных мер по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также по борьбе с утратой биоразнообразия
Изменение климата. В Шестом оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата четко указано, что изменение климата носит широкомасштабный, быстрый и усиливающийся характер и что климатический коллапс может быть предотвращен только при условии быстрого и резкого сокращения выбросов парниковых газов в этом десятилетии112. Все сценарии, разработанные Межправительственной группой экспертов по изменению климата, при которых повышение средней температуры ограничивается 1,5 ºC по сравнению с доиндустриальным уровнем, требуют, чтобы к 2050 году деятельность человека стала углеродно-нейтральной. Анализ показывает, что помимо быстрой декарбонизации во всех странах потребуется также значительное смягчение последствий за счет надлежащей организации производственной деятельности на суше113. Прекращение процесса обезлесения, которое будет включать мероприятия по защите и восстановлению природных и видоизмененных в результате деятельности человека экосистем и устойчивому управлению ими, обеспечит значительные климатические и другие преимущества, в том числе адаптацию и создание устойчивости к внешним факторам. Прекращение процесса обезлесения позволило бы избежать прямых выбросов в результате потери биомассы, а также сохранить способность лесов поглощать углерод, содействовать устойчивости к внешним факторам и поддерживать устойчивые источники средств к существованию.
Леса одновременно являются и источником, и поглотителем выбросов парниковых газов. Чистые антропогенные выбросы, связанные с лесо- и землепользованием (в практическом плане – главным образом вследствие перевода лесов и торфяников в другие категории землепользования) в период с 2007 по 2016 год составили 5,8+/-2,6 Гт эквивалента CO2, т.е. порядка 11 процентов глобальных выбросов эквивалента CO2114. С другой стороны, леса замедляют процесс изменения климата, поглощая значительную часть выбросов двуокиси углерода, связанных с деятельностью человека115: в период с 2007 по 2016 год их объем составлял около 11,2+/-2,6 Гт СО2 в год116. Из-за обезлесения и деградации лесов (в том числе вызванных изменением климата) эта их буферная способность оказывается под угрозой. В отсутствие (в настоящее время) других проверенных технологий связывания больших масс углерода поддержание и восстановление лесов являются единственным способом удаления значительных объемов углекислого газа из атмосферы.
В одних случаях обезлесение необратимо (а в других процесс восстановления может быть очень медленным), что является дополнительным источником беспокойства и усиливает необходимость прекращения процесса обезлесения, поскольку это является одним из инструментов решения проблемы изменения климата. Мировые экосистемы, подверженные риску обезлесения или деградации, содержат как минимум 260 Гт невосполнимых или трудноизвлекаемых запасов углерода, особенно в торфяниках, мангровых лесах, старовозрастных лесах и болотах117. Если не будут приняты дополнительные меры, то в период с 2016 по 2050 год только в тропиках будет вырублено порядка 289 млн гектаров лесов, что приведет к выбросам 169 Гт эквивалента СО2118. Таким образом, прекращение процесса обезлесения и предотвращение деградации лесов является одной из наиболее важных мер по сокращению выбросов парниковых газов и удалению углекислого газа из атмосферы.
Недавняя оценка результатов нескольких исследований выявила технический потенциал сокращения обезлесения на уровне 3,1–8,9 Гт СО2 в год и экономически эффективный потенциал смягчения последствий изменения климата на уровне 1,6–5,6 Гт СО2 (в среднем =3,6 Гт СО2) в год (таблица 4)119. Технический потенциал – это тот уровень, на который можно выйти с использованием имеющихся технологий вне зависимости от связанных с этим затрат, а экономически эффективный потенциал – это тот потенциал, который можно реализовать при затратах менее 100 долл. США за тонну эквивалента CO2 и который оценивается для диапазона, необходимого для достижения целей Парижского соглашения; для разработки политики и для целей национального планирования более актуален экономически эффективный потенциал. Таким образом, прекращение процесса обезлесения обладает значительным экономически эффективным потенциалом по сравнению с вариантами смягчения последствий в других секторах120. Из возможных вариантов в лесном секторе (сокращение объемов вырубки тропических лесов, улучшение качества управления лесами на глобальном уровне и облесение/лесовосстановление во всем мире) две трети экономически эффективного потенциала может обеспечить сокращение объемов вырубки тропических лесов121. Было также высказано предположение, что инвестиции в сравнительно менее затратные варианты смягчения последствий, связанные с лесным сектором, приведут и к общему снижению затрат на достижение целей по стабилизации климата на планете и высвободят средства, которые можно было бы использовать для финансирования дальнейших мероприятий по смягчению последствий122.
ТАБЛИЦА 4ТЕХНИЧЕСКИЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИ ЭФФЕКТИВНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СМЯГЧЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА В РАЗНЫХ РЕГИОНАХ МИРА: ОСНОВНЫЕ ВАРИАНТЫ СМЯГЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ЛЕСНЫМ СЕКТОРОМ, 2020–2050 ГОДЫ
Roe, S., Streck, C., Beach, R., Busch, J., Chapman, M., Daioglou, V., Deppermann, A. et al. 2021. Land-based measures to mitigate climate change: potential and feasibility by country. Global Change Biology, 27(23): 6025–6058. См. https://doi.org/10.1111/gcb.15873
Austin, K.G., Baker, J.S., Sohngen, B.L., Wade, C.M., Daigneault, A., Ohrel, S.B., Ragnauth, S. et al. 2020. The economic costs of planting, preserving, and managing the world’s forests to mitigate climate change. Nature Communications, 11(1): 5946. См. https://doi.org/10.1038/s41467-020-19578-z
Busch, J., Engelmann, J., Cook-Patton, S.C., Griscom, B.W., Kroeger, T., Possingham, H. & Shyamsundar, P. 2019. Potential for low-cost carbon dioxide removal through tropical reforestation. Nature Climate Change, 9(6): 463–466. См. https://doi.org/10.1038/s41558-019-0485-x
Биоразнообразие. Как указано в работе ФАО (2019), биоразнообразие является необходимым условием обеспечения продовольственной безопасности, устойчивого развития и оказания экосистемных услуг123. По оценкам, 75 процентов из 115 главных мировых продовольственных культур, на которые приходится 35 процентов мирового производства продовольствия, нуждаются в опылении животными124, многие из которых обитают в лесах. Однако биоразнообразие во всем мире продолжает сокращаться, и нынешние действия недостаточны ни для обеспечения его сохранения и устойчивого использования, ни для достижения устойчивого развития125. Чтобы обратить вспять тенденцию к утрате биоразнообразия, необходимы радикальные преобразования, которые позволят устранить ее глубинные причины, то есть те связанные друг с другом экономические, социокультурные, демографические, политические, институциональные и технологические косвенные факторы, которые стоят за непосредственными причинами126. Обезлесение представляет серьезную угрозу для биоразнообразия, поскольку приводит к несоразмерным утратам некоторых видов, увеличивая риск их исчезновения127.
Усиление мер по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия требует значительных инвестиций. Помимо повышения устойчивости лесопользования соответствующий комплекс мер обязательно должен включать охрану лесов. Например, анализ, приведенный в работе Waldron et al. (2020), показывает, что размер ежегодных инвестиций на охрану лесов и мангровых зарослей на 30 процентов поверхности Земли составит 140 млрд долл. США128; эта сумма весьма значительна, но она составляет лишь около четверти государственных субсидий, которые сейчас направляются во всем мире на деятельность, наносящую вред лесам и, соответственно, биоразнообразию (см. главу 4). Однако в ходе межправительственных дискуссий не было сделано никаких выводов о реалистичности или желательности увеличения площади охраняемых лесных районов на глобальном уровне, поскольку это повлекло бы сложные компромиссные решения.
Гидрологические услуги. Устойчивое использование лесных экосистем помогает регулировать гидрологический цикл и может снизить вероятность потерь сельского хозяйства, связанных с засухами, эрозией почв, оползнями и наводнениями129. Способность лесов предоставлять услуги, связанные с качеством, количеством и сроками подачи воды, тесно связана с изменениями в землепользовании и управлении, а также с пространственными и временными масштабами, в которых происходят взаимодействия "лес – вода". В ходе анализа 230 основных водосборных бассейнов мира те из них, которые потеряли более 50 процентов своего первоначального древесного полога (по состоянию на 2015 год), были оценены как подверженные среднему или высокому риску эрозии (риск 88 процентов), лесных пожаров (68 процентов) и водного стресса (48 процентов)130. Леса в верховьях водосборов регулируют потоки воды и способствуют пополнению запасов подземных вод, а также сохранению почв. Облесенные водосборы обеспечивают три четверти объема доступной пресной воды131, в том числе для многих орошаемых районов. Сохранение лесов может помочь снизить затраты на очистку воды132.
Инвестиции в леса могут быть экономически эффективной мерой рационального управления водными ресурсами133,134. Например, в Мумбаи (Индия) с каждым процентом потери лесного покрова мутность воды увеличивалась на 8,4 процента, что привело к увеличению стоимости очистки питьевой воды примерно на 1,6 процента135. В Замбии экономия, полученная в результате рационального лесопользования и уменьшения седиментации в водохранилищах, оценивается в 123–247 млн долл. США в год (1,2–2,9 долл. США на гектар в год), в зависимости от типа плотины136. Уменьшение седиментации в водохранилищах увеличивает также срок службы, полезность и устойчивость инфраструктуры, а это может снизить количество плотин, которые необходимо будет построить137,138,139.
Стихийные бедствия. Леса могут обеспечить экономически эффективные варианты смягчения последствий стихийных бедствий. Например, мангровые леса защищают от экстремальных погодных явлений имущество стоимостью около 65 млрд долл. США и жизни порядка 15 млн человек140. Утрата существующего мангрового покрова может увеличить численность пострадавших от стихийных бедствий на 28 процентов, площадь затопленных земель – на 29 процентов, а стоимость поврежденного имущества – на девять процентов, и чем интенсивнее наводнения, тем обычно выше польза мангровых лесов с точки зрения снижения риска141.
Новые инфекционные болезни. Анализ пространственной картины появления НИБ позволяет предположить, что с повышенным риском возникновения заболеваний во всем мире коррелируют как обезлесение, так и лесовосстановление. Примечательно, что "горячими точками", вызывающими обеспокоенность, являются районы тропических лесов, где происходят быстрые изменения в землепользовании и наблюдается рост населения, а биоразнообразие млекопитающих велико (рисунок 8)142; в таких "горячих точках" можно проводить профилактику болезней в их возможном очаге и принимать меры по обеспечению готовности. Одним из главных факторов, провоцирующих возникновение болезней на уровне ландшафта, является изменение лесных экосистем143. Риск возникновения болезней возрастает в случае преобразования лесных земель, например перевода их в категорию сельскохозяйственных, прокладки дорог, добычи полезных ископаемых и осуществления других видов промышленной деятельности. Исследование, проведенное в Сенегале, показало, что у людей высокий уровень антител к вирусу чикунгуньи, переносчиком которого являются комары, в значительной степени связан с проживанием вблизи лесных массивов и с деятельностью по добыче золота (что часто связано с увеличением присутствия людей в местах добычи, а также с экологическими изменениями)144.
РИСУНОК 8КАРТА "ГОРЯЧИХ ТОЧЕК": ПРОГНОЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЗООНОЗОВ У ДИКИХ ЖИВОТНЫХ
ИСТОЧНИК: Allen, T., Murray, K.A., Zambrana-Torrelio, C., Morse, S.S., Rondinini, C., Di Marco, M., Breit, N. et al. 2017. Global hotspots and correlates of emerging zoonotic diseases. Nature Communications, 8(1): 1124. См. https://doi.org/10.1038/s41467-017-00923-8
Все больше фактов свидетельствует в пользу того, что перенос, увеличение численности и распространение патогенов в значительной степени обусловлены моделями потребления, которые сформировались в условиях глобализации производства и торговли и приводят к вторжению в тропические экосистемы, особенно в лесных регионах (это, в частности, касается растениеводства, животноводства, производства древесины, добычи полезных ископаемых и производства товаров)145. Затраты на реализацию глобальных стратегий по предотвращению пандемий, включая предотвращение изменений в землепользовании, борьбу с незаконной торговлей дикими животными и усиление эпидемиологического надзора, оцениваются в 22–31 млрд долл. США, но если учесть выгоды от сокращения масштабов обезлесения, получаемые в результате связывания углерода, то они могут быть меньше (17,7–26,9 млрд долл. США)146. Эти оценки на два порядка ниже затрат, связанных с пандемией, что создает мощный экономический стимул для преобразований, направленных на снижение риска пандемий147. Кроме того, для устранения глубинных причин возникновения болезней необходимо усилить тот компонент подхода "Единое здоровье", который касается лесных экосистем (врезка 6).
ВРЕЗКА 6"ЕДИНОЕ ЗДОРОВЬЕ"
Польза лесов для здоровья человека и потребности людей зависят от конкретных условий, в частности от места проживания (в сельских или в городских районах). "Единое здоровье" – это комплексный подход, согласно которому здоровье людей тесно связано со здоровьем животных и с состоянием окружающей среды в целом. Он призван обеспечить совместную работу экспертов, разработчиков политики и других заинтересованных сторон из разных отраслей в целях устранения угроз здоровью животных, людей, растений и окружающей среды. Применение подхода "Единое здоровье" может способствовать снижению рисков передачи болезней и укреплению здоровья и благополучия всех людей, дикой природы, домашнего скота и экосистем. Пока что основные усилия, предпринимаемые в рамках подхода "Единое здоровье", были ориентированы на нужды секторов общественного здравоохранения и ветеринарии, но сейчас уже становится очевидным, что не менее важна также проблема охраны здоровья экосистем, а ее решение требует ответственного планирования землепользования и более активного участия секторов лесного хозяйства и управления ресурсами дикой природы, а также организаторов природопользования148. Для минимизации последствий и корректировки политики с течением времени и по мере изменения условий необходимы постоянный мониторинг и эпидемиологический надзор, обмен данными и принятие решений на основе фактологических данных.
Прекращение процесса обезлесения и сохранение лесов обещают принести многочисленные выгоды на местном и глобальном уровнях, а также в краткосрочной и долгосрочной перспективе, включая возможность содействия экологически сбалансированному восстановлению экономики после пандемии COVID-19. По большей части эта цель может быть достигнута с минимальными затратами. Совместное определение приоритетов задач поглощения углерода и защиты биоразнообразия, водных ресурсов и других ценностей, вероятно, выявит значительные совпадения этих задач и, следовательно, возможности для повышения экономической эффективности. Например, в ходе одного совместного мероприятия по определению приоритетов было подсчитано, что реализация на глобальном уровне 30 процентов главных приоритетных направлений позволит сохранить порядка двух третей существующих запасов углерода, чистой воды и биологических видов149.
Меры политики по прекращению процесса обезлесения обычно включают создание стимулов для сохранения лесов, устранение потенциальных противоречий с траекториями развития, задачами обеспечения продовольственной безопасности и экономическими потребностями, а также инвестирование в создание благоприятных условий для принятия более эффективных решений в сфере землепользования. Вот некоторые из таких мер, которые можно реализовать в рамках продвижения стратегии прекращения процесса обезлесения.
РЕДД+. Это механизм, учрежденный под эгидой Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) с целью создания ориентиров и поощрения мер политики и действий по сокращению выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов, содействию устойчивому управлению лесами, а также сохранению и увеличению запасов углерода в лесах в развивающихся странах. Он может быть одним из ключевых механизмов, способствующих прекращению процесса обезлесения и достижению целей, связанных с климатом, а также получению странами выплат на основе достигнутых результатов (ВДР). Действуя в рамках механизма РЕДД+, страны могут реализовать и наращивать свои определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ) в смягчение последствий изменения климата в соответствии с Парижским соглашением; следует отметить, что многие страны в своих последних ОНУВ признают потенциал лесов по смягчению последствий. Мероприятия в рамках РЕДД+ могут быть также связаны с возможностями углеродного финансирования, предусмотренными статьей 6 Парижского соглашения (см. главу 4), и дополнять усилия стран по реализации своих национальных планов адаптации.
Характерные для подготовки и внедрения РЕДД+ коллективные процессы и развитие потенциала создают условия для необходимых действий, однако масштабы реализации по-прежнему необходимо наращивать. На национальном уровне решающую роль в устранении факторов, провоцирующих обезлесение, многие из которых связаны с производством сырьевых товаров, может сыграть более четкая увязка стратегий РЕДД+ с мерами сельскохозяйственной политики. Полученные в рамках РЕДД+ выплаты на основе достигнутых результатов (ВДР) по сокращению выбросов можно инвестировать в формирование агропродовольственных систем, функционирование которых не наносит ущерба лесам, что позволит создать механизм положительной обратной связи между устойчивым развитием сельских районов и достижениями в области климата.
Создание необходимых условий и внедрение комплексного подхода к устойчивому управлению земельными ресурсами. Комплексные ландшафтные подходы по своей сути являются межотраслевыми. Они призваны объединить партнеров, задать вектор развития и упростить работу в конкретной юрисдикции или в рамках конкретного ландшафта на субнациональном уровне150. Такие подходы носят комплексный характер и могут принимать разные формы в зависимости от местных условий. Вот те пять основных компонентов, наличие которых позволяет сократить на местном уровне масштабы обезлесения, связанного с расширением сельскохозяйственного производства: 1) многосторонние партнерские отношения, выстраиваемые с целью реализации общей повестки; 2) оказываемая на последовательной и нейтральной основе техническая помощь и развитие потенциала; 3) комплексное планирование землепользования; 4) совместный мониторинг и информационные системы; и 5) финансирование преобразований, благодаря которым ландшафты становятся благоприятными для лесов151,152.
Необходимо также обеспечить сотрудничество государственных органов и активное участие заинтересованных сторон, включая женщин и маргинализованные общины: это нужно для того, чтобы в составляемых планах работы были учтены интересы и потребности всех этих различных групп; другой необходимой предпосылкой для долгосрочных и устойчивых инвестиций и обеспечения координации является наличие четких и гарантированных прав владения и пользования землей (см. главу 5). Важная роль здесь принадлежит правительствам, которые могут создать правовые и технические условия, позволяющие коренным народам, местным общинам, мелким землевладельцам, женщинам, молодежи и другим уязвимым группам и их местным общественным организациям управлять более крупными территориями.
Усиление механизмов управления. Для устойчивого управления земельными ресурсами жизненно важна законная хозяйственная деятельность, включая лесное и сельскохозяйственное производство, а для сокращения количества неблагоприятных компромиссных решений на стыке сельского и лесного хозяйства ключевое значение могут иметь укрепление механизмов планирования и управления землепользованием и поддержка процессов правоприменения и подотчетности. Это требует содействия внедрению инновационных подходов к обеспечению возможности отслеживания, подотчетности и развития потенциала в рамках цепочек производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и древесины (а также НДЛП).
ВРЕЗКА 7ПРОГРАММА ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА "ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ"
Целью стартовавшей в ноябре 2021 года программы Глобального экологического фонда "Продовольственные системы, использование и восстановление земельных ресурсов" является снижение негативного воздействия продовольственных систем на природу. Эта программа охватывает 27 проектов на уровне стран и восемь цепочек производства и сбыта говядины, какао, кукурузы, кофе, пальмового масла, риса, сои и пшеницы. Ожидаемые результаты этой программы должны быть достигнуты за счет создания систем устойчивого землепользования и агропродовольственного снабжения, которые позволят избежать или сократить масштабы обезлесения. Все проекты осуществляются на базе программного подхода, включающего три основных компонента: 1) создание систем комплексного управления ландшафтами; 2) содействие развитию устойчивых методов производства продуктов питания и ответственных производственно-сбытовых цепочек сельскохозяйственной или сырьевой продукции; и 3) восстановление естественных сред обитания.
ИСТОЧНИК: Всемирный банк. 2021. Главная страница | Folur. См.: FOLUR – Продовольственные системы, землепользование и восстановление [онлайн]. [По состоянию на 31 марта 2022 года]. https://folur.org/
Адаптация к изменению климата. Появляется все больше свидетельств в пользу того, что утрата и деградация экосистем, включая леса, повышают уязвимость людей к изменению климата; особенно это касается коренных народов и местных общин153. Лесные экосистемные услуги увеличивают адаптивную способность людей и экосистем и их устойчивость к внешним факторам за счет (например) регулирования водного режима и температуры, снижения риска наводнений, обеспечения круговорота питательных веществ, опыления, предоставления ресурсов и культурных услуг. Экосистемные подходы к адаптации могут уменьшить связанные с изменением климата риски для людей, биоразнообразия и экосистемных услуг, но с усилением глобального потепления их эффективность снижается, поэтому так важно обеспечить синергию мероприятий по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий. Роль лесов и деревьев в обеспечении возможности адаптации людей к изменению климата и в повышении устойчивости сельскохозяйственных систем, других секторов экономики и инфраструктуры к внешним факторам получает все более широкое признание и учитывается в национальных планах адаптации154.
Для прекращения процесса обезлесения важно обеспечить повышение продуктивности сельского хозяйства на существующих землях, особенно в мелких фермерских хозяйствах
Конкуренция за землю между сельским хозяйством (пахотные земли и пастбища) и лесами и другими природными экосистемами тесно связана с техническими характеристиками агропродовольственных систем, включая урожайность и рынки. За период с 1960 по 2015 год объем сельскохозяйственного производства вырос более чем втрое155, тогда как площадь сельскохозяйственных угодий за это же время увеличилась всего на 27 процентов156. В 2014 году для производства того же количества продукции растениеводства, которое было произведено в мире в 1961 году, потребовалось всего 30 процентов площади пахотных земель157; это говорит о том, что возможность ограничить потребность в дополнительных площадях в значительной степени зависит от повышения прироста производительности.
Технологии, повышающие продуктивность, частично снизили зависимость увеличения выпуска продукции от расширения сельского хозяйства, но они могут иметь и негативные последствия для окружающей среды (такие как деградация почв, утрата биоразнообразия, загрязнение вод, нашествия вредителей и выбросы парниковых газов), поскольку чрезвычайно сильно зависят от монокультурного земледелия и использования удобрений и пестицидов158. При этом в работе Byerlee et al. (2014) показано, что интенсификация сельского хозяйства может помочь свести практику расширения пахотных земель к минимуму и замедлить обезлесение на местном уровне, особенно если осуществляется вдали от границы лесов, опирается не на требования рынка, а на соответствующие знания и технологии и, в соответствующих случаях, реализуется с учетом местных условийe,159. В отсутствие дополнительных мер по ограничению перевода лесных земель в другие категории землепользования повышение урожайности может также служить стимулом для дальнейшего сведения лесов, поскольку потенциальный доход от обезлесенных земель увеличивается.
В разных системах растениеводства и животноводства, а также в разных странах показатели повышения урожайности разнятся. Во многих странах Африки к югу от Сахары повысить продуктивность сельского хозяйства удалось ненамного (что отчасти обусловлено недостатком потенциала у мелких фермеров, в частности из-за отсутствия доступа к ресурсам и технологиям), что привело к увеличению площадей земель, используемых для производства зерновых160, а также других важнейших культур. В таких странах одним из способов снижения нагрузки на леса могло бы стать повышение урожайности наиболее популярных культур и увеличение производства основных продуктов питания161,162. В работах Mosnier et al. (2015; без даты) рассмотрено влияние на обезлесение увеличения урожайности основных сельскохозяйственных культур в Камеруне и Демократической Республике Конго: авторы обнаружили, что сокращение обезлесения (по сравнению с базовым уровнем) составило 33 процента в первом случае и 27 процентов - во втором163,164.
В некоторых глобальных сценариях, разработанных на основе моделей частичного равновесия, прогнозируется сокращение темпов расширения пахотных земель в 2030 и 2050 годах благодаря увеличению урожайности, в частности: нулевой баланс расширения на глобальном уровне в 2030 году в случае увеличения урожайности с гектара в странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах вдвое быстрее среднестатистического показателя (два процента в год и 2,3 процента в год соответственно)165 и сокращение на 21 процент темпов расширения пахотных земель в 2050 году в случае увеличения урожайности на 20 процентов выше показателя при базовом сценарии при условии улучшения адаптации к изменению климата166. В ряде исследований было показано, что повышение продуктивности растениеводства и скотоводства в сочетании с надлежащей рыночной и государственной политикой может помочь стабилизировать границу лесных экосистем в бразильской Амазонии167,168. В работе Garcia et al. (2017) оценивается экономическая и экологическая осуществимость устойчивой интенсификации животноводстваf на границе обезлесения в бразильской Амазонии; авторы обнаружили, что в этом муниципалитете перевод земель в другую категорию был экономически целесообразным в средних и крупных хозяйствах169. Затраты на достижение урожайности, которая могла бы ограничить захват лесных земель, на глобальном уровне оценить трудно. В работе Krause et al. (2013) смоделированы экономические последствия сохранения лесов вместо использования этих земель для нужд сельского хозяйства; было установлено, что в этом случае производственные затраты увеличиваются максимум на четыре процента, причем главным образом за счет увеличения инвестиций в повышение продуктивности сельского хозяйства170.
Однако научных данных в пользу интенсификации сельского хозяйстваg как средства сдерживания процесса дальнейшего обезлесения пока не так много171. В зависимости от характера интенсификации могут наблюдаться как положительные синергетические эффекты, так и отрицательные ее последствия, в том числе связанные с целевыми рынками производимых товаров, удаленностью места реализации от границ обезлесения172, и эффективностью управления земельными ресурсами.
Таким образом, совершенствование технологий сельскохозяйственного производства не может быть самодостаточным решением, но для повышения продуктивности сельского хозяйства действительно необходимы инвестиции в НИОКР и оказание технической помощи: это будет важным и экономически эффективным вкладом в борьбу с обезлесением173. Для того чтобы технический прогресс способствовал желаемым преобразованиям, его достижения должны быть встроены в комплексные подходы, включающие в себя эффективное управление земельными и лесными ресурсами, соответствующую правовую базу и связанные с ней правоприменительные механизмы, а также дополнительные меры, такие как активная поддержка систем охраняемых территорий и производственно-сбытовых цепочек, обеспечивающих справедливое распределение выгод и гарантии получения производителями достаточного дохода174.
Все больше компаний полностью отказываются от практики сведения лесов в рамках функционирования производственно-сбытовых цепочек, но в этой связи необходимы дополнительные меры
К обязательствам по отказу от сведения лесов присоединяется все больше компаний, но процесс достижения намеченных результатов идет медленнее, чем необходимо. Связь между расширением сельскохозяйственных угодий и обезлесением подтверждается все возрастающим количеством наборов данных и исследований; одновременно растет и осведомленность об этом как в государственном, так и в частном секторах и стремление устранить этот негативный эффект. В последние годы страны, субнациональные органы государственного управления, гражданское общество и частный сектор в целом ставят перед собой задачу по ограничению, прекращению и обращению вспять процесса убыли лесов, в том числе путем реализации таких инициатив, как Нью-Йоркская декларация по лесам, Форум потребительских товаров, Амстердамские декларации, инициатива Генерального секретаря ООН по обращению вспять процесса обезлесения, а также принятая недавно Декларация Глазго по лесам и землепользованию. В большинстве этих документов определены конкретные цели по устранению связи сельскохозяйственного производства со сведением лесов.
Многие компании приняли меры по обеспечению устойчивости в своих товаропроводящих цепочках175, внедрив такие механизмы, как своды правил поведения, комплексная проверка, системы сертификации, исключение конкретных поставщиков или звеньев цепочки поставок, системы пространственного мониторинга и инструменты отслеживания176,177. Есть инициативы, ориентированные на конкретные товары: например, подписанный в 2006 году "соевый мораторий", по условиям которого 90 процентов компаний на бразильском рынке сои договорились отказаться от закупок сои, выращенной на землях, полученных за счет уничтожения лесов в бразильской Амазонии. Примерно у 500 крупных розничных продавцов продуктов питания, торговцев и предприятий перерабатывающей промышленности сейчас есть рекомендации или обязательства по снижению риска обезлесения и деградации лесов в своих производственно-сбытовых цепочках178. Рыночная доля компаний, в той или иной форме обязавшихся отказаться от вырубки лесов, варьируется в зависимости от производимых продуктов: среди производителей сои, в животноводстве и в целлюлозно-бумажной промышленности таких компаний порядка 12 процентов, среди производителей пальмового масла – 65 процентов179.
Сотни компаний выявили бизнес-риски, связанные с обезлесением, и приняли соответствующие меры по их снижению. Среди них 151 компания оценила финансовые последствия таких рисков в 53,1 млрд долл. США, а затраты на устранение этих рисков – чуть более, чем в 6,6 млрд долл. США. Примерно 131 компания сочла, что отказ от практики сведения лесов в их производственно-сбытовых цепочках является бизнес-возможностью, которая может быть оценена в 35,6 млрд долл. США180.
Появляются также инициативы по оценке риска обезлесения. Так, в 2019 году некоммерческий благотворительный фонд CDP181 от имени своих инвесторов потребовал, чтобы более 1400 компаний представили свои доклады по пяти сырьевым товарам, производство которых сопряжено с риском обезлесения: это древесина, пальмовое масло, крупный рогатый скот, каучук и соя. Это требование выполнили 300 компаний (21 процент). В рамках своей инициативы, касающейся функционирования товаропроводящих цепочек, CDP от имени компаний-покупателей потребовал также от участвующих в этих цепочках компаний, деятельность которых сопряжена с высоким риском обезлесения, раскрыть информацию о воздействии на климат; это требование выполнили 399 поставщиков (порядка 60 процентов).
Несмотря на все эти усилия, в цепочках поставок компаний, деятельность которых сопряжена с риском обезлесения, процессы необходимых преобразований идут медленно. Проведенная недавно оценка 350 наиболее влиятельных мировых компаний, деятельность которых в рамках их цепочек поставок связана со сведением лесов, показала, что у 252 из них (72 процента) не было обязательств в отношении всех товаров, производство которых сопряжено с обезлесением, у 117 вообще не было никаких обязательств, касающихся обезлесения, а у многих компаний, имевших такие обязательства, отсутствовали доказательства их выполнения182.
На состоявшемся в сентябре 2021 года Саммите ООН по продовольственным системам рассматривался вопрос об устранении связи между производством сельскохозяйственной продукции и сведением лесов. На 26-й Конференции Сторон (КС) РКИКООН был сделан ряд заявлений, касающихся обезлесения, в том числе о существенных финансовых обязательствах (врезка 8; см. также главу 4).
ВРЕЗКА 8САММИТ ООН ПО ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМ СИСТЕМАМ 2021 ГОДА И ДИАЛОГИ НА ТЕМУ "ЛЕСА, СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТОРГОВЛЯ СЫРЬЕВЫМИ ТОВАРАМИ"
На состоявшемся в сентябре 2021 года Саммите ООН по продовольственным системам в рамках направления деятельности 3 "Повышение положительного воздействия на природу"183 был рассмотрен вопрос об устранении связи производства сельскохозяйственных товаров с обезлесением. Этим будет заниматься коалиция под названием "Прекращение процесса обезлесения и перепрофилирования лесных земель в сельскохозяйственные".
На 26-й Конференции Сторон (КС 26) Рамочной конвенции ООН об изменении климата 11 стран и доноров обязались выделить 1,5 млрд долл. США на защиту лесов в бассейне реки Конго. В целях обеспечения устойчивости торговли и снижения нагрузки на леса, в том числе за счет оказания помощи мелким фермерам и повышения прозрачности товаропроводящих цепочек, правительства 28 стран подписали заявление об охране лесов, сельском хозяйстве и торговле сырьевыми товарами. Десять крупнейших частных компаний, обеспечивающих более половины объема мировой торговли ключевыми товарами, производство которых сопряжено с риском обезлесения, в частности пальмовым маслом и соей, заявили, что к КС 27 разработают дорожную карту по активизации соответствующих усилий на уровне товаропроводящих цепочек.
В целях содействия повышению социальной ответственности частного сектора все больше правительств стран по всему миру включают в свою политику в области устойчивого развития положения руководства ОЭСР и ФАО "Ответственное деловое поведение в сельскохозяйственных товаропроводящих цепочках", которое является мировым стандартом по вопросам устранения рисков и содействия развитию в сельскохозяйственном секторе и увязывает воедино вопросы инвестиций, предпринимательской деятельности, сельского хозяйства и развития.
Важную роль в прекращении процесса обезлесения могут сыграть правительства, в том числе в рамках государственно-частных инициатив
Для усиления положительного воздействия инициатив бизнеса по сдерживанию процесса обезлесения и деградации лесов в товаропроводящих цепочках очень важно участие государственного сектора. В этом контексте правительства стран производителей могут создавать благоприятствующие правовые механизмы, брать на себя функции планирования землепользования, создавать охраняемые территории184,185, обеспечивать согласованность налоговых стимулов с лесной и сельскохозяйственной политикой, совершенствовать механизмы правоприменения и мониторинга, разъяснять коллективные права коренных народов и местных общин, связанные с рациональным использованием лесных ресурсов (см. также главу 5)186,187,188, содействовать развитию потенциала, особенно мелких фермеров и малых и средних предприятий, давать рекомендации по вопросам отслеживания и инструментам непрерывного контроля цепочки поставок, вводить конкретные требования к государственным закупкам товаров и услуг, разрабатывать надежные и доступные информационные системы и вводить в действие механизмы, предотвращающие возможность потери малыми и средними предприятиями доступа к рынкам из-за жестких требований, связанных с риском обезлесения. Совершенствованию механизмов управления и принятию обоснованных решений в области землепользования могут способствовать надежные системы мониторинга и информирования, например использование оповещений о вырубке лесов в режиме, близком к реальному времени189.
Растет число инициатив, предусматривающих комплексные государственно-частные подходы к решению проблемы обезлесения и деградации лесов: в качестве примеров можно привести обязательство Колумбии полностью отказаться от сведения лесов при производстве пяти сырьевых товаров и инициативу Кот-д'Ивуара и Ганы по отказу от сведения лесов при выращивании какао (врезка 9). В Бразилии сокращение темпов обезлесения более чем на 80 процентов, достигнутое в период с 2004 по 2014 год, объясняется сочетанием государственной политики (в частности, усилением механизмов правоприменения), регулирования товаропроводящих цепочек (включая обязательства частных компаний, занимающихся выращиванием сои и крупного рогатого скота) и изменений рыночной конъюнктуры190,191. Правительства могут также принимать правовые меры для предотвращения обезлесения, связанного с производством конкретных сырьевых товаров. Например, Индонезия приняла временный мораторий на расширение плантаций масличной пальмы (он действовал с сентября 2019 года по сентябрь 2021 года), а в 2019 году ввела постоянный запрет на уничтожение девственных лесов и торфяников (касающийся как плантаций масличной пальмы, так и лесонасаждений) на 66,2 млн гектаров площади этих стратегически важных экосистем.
ВРЕЗКА 9СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО И ЧАСТНОГО СЕКТОРОВ ПО ВОПРОСАМ ОТКАЗА ОТ СВЕДЕНИЯ ЛЕСОВ В ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧКАХ
Соглашения об отказе от сведения лесов в Колумбии. Правительство Колумбии включило в свой национальный план развития на 2018–2022 годы задачу по подготовке соглашений об отказе от сведения лесов в пяти сельскохозяйственных производственно-сбытовых цепочках: по пальмовому маслу, мясу крупного рогатого скота, молочным продуктам, кофе и какао. Цель состоит в том, чтобы к 2025 году полностью отказаться от сведения лесов в этих производственно-сбытовых цепочках. Такими соглашениями уже охвачена значительная и постоянно растущая часть национального рынка этих пяти товаров, в том числе 15 компаний – производителей кофе, на долю которых приходится 90 процентов национального рынка этого товара, и шесть компаний, на долю которых приходится 85 процентов рынка какао. Ядром этой инициативы являются многосторонние платформы, организующие коллективные усилия всех категорий участников производственно-сбытовых цепочек: правительств, других государственных структур, крупных, мелких и средних компаний разного профиля, фермерских организаций, профессиональных союзов производителей сырьевых товаров, исследовательских центров, неправительственных организаций и международных инициатив.
ИСТОЧНИК: Р. Родригес, Министерство окружающей среды и устойчивого развития Колумбии. Из личной беседы, 22 сентября 2021 года.
Инициатива "Какао и леса". Производство какао является одним из главных источников дохода в Западной Африке. Им занимаются порядка двух миллионов мелких производителей, средства к существованию которых напрямую зависят от этой культуры. Камерун, Кот-д'Ивуар и Гана производят около 68 процентов всего какао в мире, но в период с 1998 по 2007 год его выращивание привело к вырубке лесов на площади около 2,3 млн га. В этих странах создаются государственно-частные партнерства, задачей которых является наращивание масштабов производства какао, не связанного со сведением лесов, улучшение прослеживаемости поставок и работа с ответственными поставщиками с использованием преимуществ, предоставляемых механизмами РЕДД+192. В 2017 году правительства Кот-д'Ивуара и Ганы и 35 ведущих компаний по производству какао и шоколада объединили свои усилия с целью ликвидации практики вырубки лесов, связанной с производством какао, и восстановления лесных массивов. Они взяли на себя обязательство согласовывать свои действия по четырем направлениям работы на условиях разделения обязанностей. В рамках этой инициативы Кот-д'Ивуар внедрил национальную спутниковую систему мониторинга обезлесения. В 2020 году компаниям по производству какао и шоколада удалось достичь прослеживаемости 82 процентов (Гана) и 74 процентов (Кот-д'Ивуар) прямых поставок. Обучение передовым методам ведения сельского хозяйства ("производство большего количества какао на меньшей площади" и "климатически оптимизированное производство какао") прошли порядка 620 тысяч фермеров; были также разработаны новаторские модели финансирования, в том числе система выплат фермерам за экосистемные услуги в Кот-д'Ивуаре, а также коллективные механизмы, например сельские ссудо-сберегательные ассоциации.
ИСТОЧНИК: Cocoa & Forests Initiative. Без даты. Annual report Cocoa & Forests Initiative 2020. (см. также https://www.idhsustainabletrade.com/uploaded/2021/05/NUM_ANG_RAPPORT_ICF_VF1.pdf).
Для сельского хозяйства альтернативные издержки, связанные с прекращением процесса обезлесения, довольно значительны: по одной из оценок, в бразильской Амазонии они составляют почти 800 долл. США с гектара в год
Альтернативные издержки, связанные с сохранением лесов, т.е. стоимость упущенных возможностей в сельском хозяйстве, которые могли бы быть реализованы на обезлесенных землях, являются одним из главных факторов, учитываемых в оценке потенциала инструментов, призванных принести пользу лесам. Например, на основании данных переписи и данных о вырубке лесов в муниципалитетах штатов бразильской Амазонии (регион Легальная Амазония) в работе de Figueiredo Silva et al. (2018) была проведена оценка скрытой цены сокращения обезлесения с точки зрения упущенного дохода в сельском хозяйстве: она составила минус 797 долл. США в годовом ВВП сельского хозяйства на гектар сохраненного леса193. Для местных субъектов стимулом для прекращения обезлесения может послужить повышение экономической ценности лесов одновременно с устойчивым повышением продуктивности сельского хозяйства; кроме того, необходимы усилия по устранению тех препятствий, которые не позволяют мелким фермерам получить доступ к стимулам и увеличить производительность. Меры стимулирования, позволяющие решить проблему альтернативных издержек, могут включать платежи за экосистемные услуги194,195 и реформу системы субсидий196. Рыночные стимулы должны быть увязаны с политикой сохранения лесов и обеспечивать необходимую поддержку во всех звеньях товаропроводящей цепочки197,198. Как показывает анализ, представленный в работе Börner et al. (2020), несмотря на то что с точки зрения сохранения лесов эффективность мер по охране земель коренных народов и схем оплаты за экосистемные услуги относительно высока, большое значение имеет также контекст, в котором осуществляются соответствующие вмешательства199.
Эмпирические данные о затратах и выгодах, связанных с прекращением сведения лесов, отрывочны. Представленный в работе Rakatama et al. (2017) обзор литературы показывает, что средние альтернативные издержки оцениваются в 11,13 долл. США за тонну эквивалента CO2, транзакционные издержки и затраты на осуществление – в 3,39 долл. США за тонну эквивалента CO2, а валовые издержки – в 24,87 долл. США за тонну эквивалента CO2200. Прямые денежные выгоды оценены как значительные (17,37 долл. США за тонну эквивалента CO2), поэтому они являются важным элементом обоснования необходимости охраны лесов. Эти оценки существенно разнятся в зависимости от местоположения и времени, а также от социально экономических условий: например, увеличение мирового спроса на сельскохозяйственные товары приведет к увеличению альтернативных издержек сохранения лесов201. Но обычно прекратить сведение лесов дешевле, чем потом восстанавливать деградированные земли.
Могут потребоваться дополнительные стимулы. Как отмечено в одном из последних докладов о ходе достижения целей, установленных в Нью-Йоркской декларации по лесам 2014 года, "все индикаторы оценки указывают либо на недостаточный прогресс в деле прекращения процесса утраты лесов и недопущения связанных с этим выбросов парниковых газов к 2030 году, либо на то, что мы отдаляемся от целевых показателей"202. Например, согласно этому докладу, показатели убыли влажных тропических девственных лесов значительно превышают те, которые были зарегистрированы до принятия Нью-Йоркской декларации по лесам: "показатель убыли лесов ежегодно возрастает в среднем на 41 процент"203. Многие компании действительно подписывают обязательства о прекращении сведения лесов, но процесс достижения намеченных результатов необходимо ускорить.
Появляются схемы стимулирования предоставления лесных экосистемных услуг, в основном ориентированные на углерод. Добровольные рынки лесных углеродных квот потенциально важны, но несмотря на то, что поначалу они вызывали большой интерес, растут они очень медленно. В связи с активизацией глобальных усилий по декарбонизации экономики к 2050 году инвестиции в климатическое финансирование, согласно прогнозам, должны вырасти до 60 трлн долл. США (см. главу 4). Это должно открыть колоссальные возможности в плане торговли лесными углеродными квотами, поскольку ожидается, что спрос и цены на компенсационные квоты будут расти. Возможности для получения странами выплат на основе достигнутых результатов предоставляют также механизмы РЕДД+.
В определенных обстоятельствах важную роль в создании экономических возможностей и возможностей трудоустройства для женщин, молодежи и других уязвимых групп может сыграть лесной туризм. Прекращению процесса обезлесения может способствовать выстраивание системы стимулирования и оказание других видов поддержки в знак признания важной роли лесов; такие меры рассматриваются в главе 4.
