1. Могут ли леса и деревья обеспечить средства для восстановления и создания инклюзивной, жизнестойкой и устойчивой экономики?
Человечество сталкивается с многочисленными глобальными угрозами.
▸ К ним относятся пандемия и связанные с ней экономические трудности, отсутствие продовольственной безопасности, нищета, изменение климата, конфликты, деградация земель и водных ресурсов и утрата биоразнообразия.
Мир нуждается в масштабных, экономически эффективных, справедливых и быстро реализуемых решениях, и в этом смысле леса и деревья обладают очевидным потенциалом.
▸ Общества могли эффективнее использовать леса и деревья в целях сохранения природы, повышения благосостояния людей и получения дохода, особенно для сельского населения.
Тщательного изучения заслуживают три лесохозяйственных стратегии развития, которые могут стать инструментом для решения местных и глобальных проблем.
▸ Это:
- прекращение процесса обезлесения и сохранение лесов;
- восстановление деградированных земель и расширение практики агролесоводства; и
- устойчивое лесопользование и создание экологически чистых производственно-сбытовых цепочек.
▸ В этом докладе описаны роль и ценность лесов и деревьев, рассмотрены выгоды и издержки реализации предложенных лесохозяйственных стратегий развития и способы интеграции этих стратегий в уже существующие и только формирующиеся меры политики, оценены возможности дополнительного финансирования этих стратегий и оптимальные варианты содействия их внедрению и масштабированию директивными органами на национальном уровне и на местах.
2. Леса и деревья являются источниками жизненно важных товаров и экосистемных услуг, но их недооценивают в экономических системах
Леса являются ресурсами глобального значения.
▸ Они занимают 31процент поверхности земной суши (4,06 млрд гектаров), однако их площадь сокращается: за период с 1990 по 2020 год в результате обезлесения было утрачено 420 млн гектаров лесов. Темпы обезлесения снижаются, но в 2015–2020 годах они по прежнему составляли 10 млн гектаров в год. За период с 2000 по 2020 год было утрачено порядка 47 млн гектаров девственных лесов.
▸ Лесонасаждения занимают 294 млн гектаров (семь процентов мировых лесных площадей); в 2015– 2020 годах их площадь увеличивалась чуть менее чем на один процент в год, снизившись с 1,4 процента – показателя, наблюдавшегося в 2010–2015 годах. Площадь прочих лесопокрытых земель за период с 2000 по 2020 год сократилась почти на 1 процент, но площадь других лесистых земель (включающих деревья, растущие в городской среде, фруктовые сады, пальмы и агролесоводческие ландшафты) за период с 1990 по 2020 год увеличилась более чем на треть. Агролесоводческие хозяйства занимают не менее 45 млн гектаров, и наблюдается тенденция к увеличению этой площади.
▸ В лесах обитает 80 процентов видов земноводных, 75 процентов видов птиц и 68 процентов видов млекопитающих, а в тропических лесах произрастает около 60 процентов всех сосудистых растений. Более 700 млн гектаров (18 процентов общей площади лесов) относятся к той или иной категории установленных на основании закона охраняемых территорий. Несмотря на это, биоразнообразие лесов по-прежнему находится под угрозой, которую создают обезлесение и деградация лесов.
▸ Одним из главных факторов риска для здоровья лесов является изменение климата. Например, есть признаки увеличения частоты и серьезности лесных пожаров и нашествий вредителей.
Леса играют важнейшую роль в смягчении последствий изменения климата.
▸ Деревья и леса относятся к числу основных средств борьбы с изменением климата. Леса являются хранилищем 662 млрд тонн углерода, что составляет более половины его глобальных запасов, содержащихся в почвах и растительности. Несмотря на то, что площадь лесов продолжает сокращаться, благодаря лесовосстановлению, повышению качества управления лесами и другим факторам в 2011–2020 годах леса накапливали больше углерода, чем выбрасывали в атмосферу.
▸ Леса оказывают и ряд других видов воздействия на изменение климата, например за счет своего влияния на альбедо и выбросов в атмосферу водяного пара и аэрозолей. Обезлесение в тропических районах Амазонки и Африки может серьезно сказаться на количестве осадков и, соответственно, на ситуации в богарном земледелии в этих регионах. Важным фактором может быть локальное и региональное воздействие лесов на климат: например, благодаря наличию деревьев в городской среде температура поверхности земли в Центральной Европе летом и во время экстремально высоких температур снижается на целых 12 °C.
Общества используют леса себе во благо и в значительной степени зависят от них.
▸ Подсчитано, что от экосистемных услуг, в том числе от лесных, в умеренной (31 трлн долл. США в год) или значительной (13 трлн долл. США в год) степени зависит более половины мирового валового внутреннего продукта (в 2020 году он составлял 84,4 трлн долл. США).
▸ Благосостояние, обеспечиваемое определенными услугами лесных экосистем (рекреационные услуги, охота, естественная среда обитания, недревесная лесная продукция и услуги водоснабжения), оценивается в 7,5 трлн долл. США, что составляет 21 процент всего благосостояния, формируемого за счет земельных активов, и порядка девяти процентов мирового ВВП. Отсутствие в счетах национального богатства природных активов чревато серьезными ошибками при принятии политических решений, и в долгосрочной перспективе сокращение природных активов, вероятно, повлияет и на другие активы. Предпринимаются усилия по повышению качества оценок ценности природного капитала, в том числе лесов.
▸ По оценкам, в формальном и неформальном лесохозяйственном секторе непосредственно занято около 33 млн человек, т.е. один процент общей численности занятых во всем мире. В 2015 году вклад этого сектора (прямой, косвенный и индуцированный) в мировой валовой внутренний продукт составил свыше 1,52 трлн долл. США.
▸ Древесину и другие традиционные виды топлива использует для приготовления пищи в домашних условиях треть населения планеты (порядка 2,6 млрд человек). Однако сжигание традиционного древесного топлива серьезно загрязняет воздух в жилых помещениях, что является причиной 1,63–3,12 млн преждевременных смертей в год.
▸ По оценкам одного из исследований, недревесную лесную продукцию используют для собственных нужд или в качестве источника средств к существованию от 3,5 до 5,76 млрд человек. Лесные пищевые продукты, собираемые в дикой природе, повышают продовольственную безопасность и улучшают питание людей, живущих вблизи лесов, особенно в отдаленных тропических и субтропических районах.
Многие из тех, кто живет поблизости от лесов, получают от них недостаточную пользу.
▸ По оценкам, 4,17 млрд человек (т.е. 95 процентов всего населения, живущего за пределами городских районов), проживают в радиусе 5 км от лесов, а 3,27 млрд человек – в радиусе 1 км. Во многих тропических странах люди, живущие поблизости от лесов, получают от них порядка четверти своего дохода.
▸ Поскольку 80 процентов живущих в крайней нищете проживают в сельской местности, вероятно, имеет место сильная связь между крайней нищетой и проживанием поблизости от лесов. Хорошо известно, что леса и другие системы, где есть деревья, дают малоимущим слоям населения возможность улучшить свое положение и снизить риски, однако документально подтвержденных данных о том, что леса и деревья помогают людям вырваться из нищеты, гораздо меньше.
▸ В 2015 году порядка трех четвертей (73 процента) лесов во всем мире находились в государственной собственности, а 22 процента – в частной. Наблюдается тенденция к постепенному увеличению доли находящихся в государственной собственности лесов, права управления которыми принадлежат частным структурам: в 1990 году она составляла 2 процента, в 2015 году – уже 13 процентов. По состоянию на 2017 год местные, племенные и коренные общины признаны законными владельцами как минимум 447 млн гектаров лесов.
В начале 2020 года пандемия COVID-19 оказала серьезное влияние на производственно-сбытовые цепочки лесного сектора и на торговлю лесом. Большинство секторов быстро восстановились, но риск будущих пандемий сохраняется.
▸ Например, производство полиграфической бумаги, включая газетную, в 2020 году сократилось более чем на 11 процентов (что усугубляет текущую тенденцию), а производство некоторых других видов бумаги, в частности упаковочной, возросло. Пандемия может иметь более долгосрочные последствия для производства древесного топлива, поскольку из-за нее в крайней нищете оказались еще 124 млн человек. Есть данные о том, что во время пандемии использование древесного топлива в некоторых странах увеличилось, и, согласно прогнозам, к 2025 году в странах Африки к югу от Сахары загрязняющие виды топлива, такие как древесный уголь и топливная древесина, по-прежнему будут использовать более один миллиард человек.
▸ Потенциальная и долгосрочная связь между лесами и появлением болезней существует уже довольно давно. Более 30 процентов новых болезней, зарегистрированных после 1960 года, связаны с изменениями в землепользовании, в том числе с обезлесением, и из 250 новых инфекционных болезней 15 процентов связаны с лесами. Обезлесение, особенно в тропиках, связывают с увеличением количества случаев инфекционных заболеваний, таких как лихорадка денге и малярия.
3. Три взаимосвязанные лесохозяйственные стратегии развития могут способствовать экологически сбалансированному восстановлению и переходу к устойчивой экономике
3.1 ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРОЦЕССА ОБЕЗЛЕСЕНИЯ И ПОДДЕРЖАНИЕ ЛЕСНЫХ ЭКОСИСТЕМНЫХ УСЛУГ ПОЙДЕТ НА ПОЛЬЗУ КЛИМАТУ, БИОРАЗНООБРАЗИЮ, ЗДОРОВЬЮ ЛЮДЕЙ И ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
Прекращение процесса обезлесения – при условии активизации усилий в этом направлении – может стать одной из самых эффективных с экономической точки зрения мер по смягчению последствий изменения климата.
▸ Все сценарии, разработанные Межправительственной группой экспертов по изменению климата, при которых повышение средней температуры ограничивается 1,5 ºC, требуют, чтобы к 2050 году деятельность человека стала углеродно нейтральной. Помимо быстрой декарбонизации во всех странах потребуются также серьезные меры по смягчению последствий за счет надлежащей организации производственной деятельности на суше. Прекращение процесса обезлесения позволило бы избежать прямых выбросов в результате потери биомассы, а также сохранить способность лесов поглощать углерод.
▸ Мировые экосистемы, подверженные риску обезлесения или деградации, содержат как минимум 260 Гт невосполнимых или трудноизвлекаемых запасов углерода, особенно в торфяниках, мангровых лесах, старовозрастных лесах и болотах. Если не будут приняты дополнительные меры, то в период с 2016 по 2050 год только в тропиках будет вырублено порядка 289 млн гектаров лесов, что приведет к выбросам 169 Гт эквивалента СО2.
▸ По последним данным, с расширением сельскохозяйственного производства во всем мире связано почти 90 процентов обезлесения. Это изменение в землепользовании обусловлено множеством факторов, включая нищету и неустойчивые методы производства и модели потребления.
▸ По последним оценкам, прекращение процесса обезлесения, в зависимости от темпов наращивания усилий в этом направлении, позволило бы в период с 2020 по 2050 год с минимальными затратами избежать выбросов 3,6 +/- 2 Гт CO2 в год, что эквивалентно 14 процентам того дополнительного объема мер по смягчению, который необходим до 2030 года для удержания глобального потепления в пределах 1,5 ºC. Осуществлению и финансированию таких мер могло бы способствовать использование преимуществ механизма РЕДД+.
▸ Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что прекращение процесса обезлесения принесет множество других выгод местного и глобального масштаба – таких как сохранение биоразнообразия, уменьшение опасности стихийных бедствий, охрана почв и водных ресурсов и сохранение услуг по опылению, – которые намного превышают связанные с этим затраты. Это также повысило бы адаптивную способность и устойчивость людей и экосистем к внешним воздействиям.
Повышение эффективности, продуктивности и устойчивости агропродовольственных систем является ключевым условием, позволяющим удовлетворить будущие потребности в продовольствии, снизив спрос на сельскохозяйственные земли, сохранив леса и обеспечив те многочисленные преимущества, которые леса дают сельскохозяйственным системам.
▸ Серьезным источником будущей конкуренции за землю является рост численности населения планеты, которая, по прогнозам, к 2050 году должна достигнуть 9,7 млрд человек. С учетом изменений в рационе питания и других аспектов, к середине века это может повлечь увеличение спроса на продовольствие на 35–56 процентов.
▸ К обезлесению могут приводить определенные виды торговой практики, связанные с оборотом сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции. Несмотря на то, что в нескольких странах мира площадь лесов увеличилась, масштабы обезлесения, связанные с импортом некоторых видов лесов, возросли.
▸ Устойчивое повышение производительности труда могло бы снизить нагрузку на лесные земли, обусловленную увеличением спроса на продовольствие. Но эффективность такого подхода может варьироваться в зависимости от характера интенсификации. Необходимо учитывать возможные синергетические эффекты и компромиссы.
Затраты на реализацию глобальных стратегий по предотвращению пандемий, включая сокращение объемов незаконной торговли дикими животными, предотвращение изменений в землепользовании и усиление эпидемиологического надзора, оцениваются в 22–31 млрд долл. США.
▸ Однако если учесть выгоды от сокращения масштабов обезлесения, получаемые в результате связывания углерода, эти затраты могут быть и ниже (17,7–26,9 млрд долл. США). И это лишь небольшая часть издержек, вызванных пандемией.
▸ “Единое здоровье” – это комплексный подход, в основу которого положена идея о том, что существует тесная взаимосвязь между здоровьем человека, животных и состоянием окружающей среды. Устранение некоторых глубинных причин возникновения болезней требует более активного участия секторов лесного хозяйства и управления ресурсами дикой природы в реализации подхода “Единое здоровье”, а также ответственного планирования землепользования.
Для того чтобы остановить обезлесение, необходимы усилия многих заинтересованных сторон.
▸ Стратегия прекращения процесса обезлесения и сохранения лесов может быть реализована с помощью самых разных мер политики. К их числу относятся, в частности, устранение связи производства сельскохозяйственных товаров со сведением лесов, РЕДД+, комплексные ландшафтные подходы, а также усиление механизмов управления и укрепление законности.
▸ Эффективные решения могут быть найдены в рамках совместных государственно частных инициатив, а оптимальные сочетания ландшафтных подходов с механизмами управления товаропроводящими цепочками обещают решить задачи устойчивого землепользования.
3.2 ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЛЕСОВ И ЛАНДШАФТОВ И АГРОЛЕСОВОДСТВО СПОСОБСТВУЮТ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЛАНДШАФТОВ И ИСТОЧНИКОВ СРЕДСТВ К СУЩЕСТВОВАНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ПРОДУКТИВНОСТИ ЗЕМЕЛЬ
Использование деревьев для восстановления деградированных земель могло бы принести хорошие результаты на очень больших территориях.
▸ Из тех 2,2 млрд гектаров деградированных земель, которые признаны потенциально (биофизически) пригодными для восстановления во всем мире, на 1,5 млрд гектаров оптимальным вариантом, вероятно, было бы “мозаичное” восстановление, сочетающее выращивание лесов и деревьев с сельским хозяйством. Стратегическое решение о выращивании деревьев в целях повышения продуктивности сельского хозяйства и улучшения качества экосистемных услуг помогло бы улучшить состояние еще 1 млрд гектаров бывших лесных земель, которые в результате изменений в землепользовании были переведены в категорию пахотных.
Использование деревьев для восстановления может принести большие экологические и экономические выгоды.
▸ По одной из оценок, восстановление к 2030 году 350 млн гектаров обезлесенных и деградированных земель может принести чистую выгоду в размере 0,7–9 трлн долл. США и 7–30 долл. США на каждый вложенный доллар. В другом исследовании было подсчитано, что восстановление деградированных земель путем облесения и лесовосстановления позволило бы в период с 2020 по 2050 год с наименьшими затратами удалять из атмосферы по 0,9–1,5 Гт эквивалента CO2 в год.
▸ Оценка, проведенная в 42 африканских странах, показала, что польза от восстановления и сохранения земель для использования их под нужды сельского хозяйства в 3–26 раз превышает издержки бездействия. Благодаря восстановлению 4 млн гектаров деградированных земель в Сахаре и Сахеле было создано более 335 000 рабочих мест.
▸ Восстановление деградированных экосистем может повысить качество экосистемных услуг. Так, результаты одного метаанализа показали, что восстановление увеличивает биоразнообразие и объемы предоставляемых экосистемных услуг в среднем на 44 процента и 25 процентов соответственно по сравнению с показателями в деградированных системах.
▸ Выбросы парниковых газов с торфяников после их осушения или во время пожаров составляют порядка 5 процентов глобальных выбросов CO2, вызванных деятельностью человека. Экономические выгоды от восстановления торфяников, вероятно, будут гораздо выше связанных с этим затрат.
▸ Пожары являются источником более 5 процентов выбросов парниковых газов, связанных с деятельностью сельского хозяйства, лесного хозяйства и других видов землепользования. Комплексные меры профилактики лесных пожаров как составная часть мер по управлению ландшафтами обходятся на несколько порядков дешевле, чем тушение пожаров и восстановление после них.
▸ По сравнению с традиционными сельскохозяйственными системами агролесоводческие более устойчивы к экологическим потрясениям и воздействиям изменения климата. В зависимости от системы хозяйствования и местных условий агролесоводство может обеспечить 50–80 процентов биоразнообразия естественных лесов, способствовать повышению продовольственной безопасности и улучшению питания, выполняя роль “страховочной сетки” во время потрясений, а также улучшать урожайность сельскохозяйственных культур.
Препятствием для масштабирования мероприятий по восстановлению и внедрению агролесоводства является более длительный срок их окупаемости.
▸ Существуют данные в пользу того, что тщательно спланированные и грамотно реализованные инвестиции в восстановление приносят чистую экономическую выгоду. Как показал один анализ, даже при наихудшем финансовом сценарии инвестиции в восстановление принесут финансовую прибыль в шести из девяти оцененных типов экосистем. Однако для полной оценки затрат и выгод стратегий и мероприятий по восстановлению необходимы дополнительные данные.
▸ Несмотря на то, что многочисленные исследования продемонстрировали более высокую продуктивность агролесоводческих систем, многие фермеры считают их менее производительными и, соответственно, рискованными с финансовой точки зрения. В среднем агролесоводство начинает приносить прибыль через 3–8 лет, тогда как при возделывании однолетних культур этот срок обычно составляет 1–2 года. Для более широкого внедрения агролесоводства необходимы стимулы и стратегические инвестиции, позволяющие достичь целей восстановления и улучшения производственных показателей.
3.3 РАСШИРЕНИЕ ПРАКТИКИ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И СОЗДАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННО-СБЫТОВЫХ ЦЕПОЧЕК ПОМОГУТ УДОВЛЕТВОРИТЬ БУДУЩИЙ СПРОС НА МАТЕРИАЛЫ И ПОДДЕРЖАТЬ УСТОЙЧИВОСТЬ ЭКОНОМИКИ
Потребность в возобновляемых материалах будет расти.
▸ Ожидается, что ввиду роста численности населения и повышения его благосостояния ежегодный объем глобального потребления природных ресурсов в 2060 году увеличится по сравнению с 2017 годом более чем вдвое: с 92 млрд тонн до 190 млрд тонн. В настоящее время 25 процентов общего спроса на сырье обеспечивается биомассой, а остальная часть – за счет невозобновляемых ресурсов. В 2017 году совокупный объем добычи биомассы увеличился по сравнению с 1970 годом с 9 млрд тонн до 24 млрд тонн, а к 2060 году должен достигнуть 44 млрд тонн.
▸ Мировое производство круглого леса (объем которого в 2020 году составлял 3,91 млрд кубометров) за последние два десятилетия увеличилось на 12 процентов. По-видимому, спрос на лесную биомассу будет расти и впредь, а его главными двигателями будут строительство (ожидается, что к 2030 году спрос в этом секторе почти утроится) и упаковочная промышленность (к 2030 году спрос должен удвоиться).
Увеличение площади лесов и устойчивое управление лесами могут способствовать экологически сбалансированному восстановлению и переходу к углеродно нейтральной экономике.
▸ Объем выбросов парниковых газов, связанных с жизненным циклом изделий из древесины, всегда ниже, чем у изделий из невозобновляемых или ресурсоемких материалов. Согласно данным публикаций, каждый килограмм углерода, депонированный в древесине, которая заменяет недревесные строительные материалы, может обеспечить сокращение выбросов в среднем на 0,9 кг углерода.
▸ Есть и другие потенциальные преимущества, в частности создание “зеленых” рабочих мест. По подcчетам, к 2050 году производство и первичная переработка древесины для удовлетворения ожидаемого спроса на жилье в Африке могут принести экономике до 83 млрд долл. США и обеспечат создание 25 млн рабочих мест. Однако для реализации этих возможностей необходимы инвестиции в укрепление технологического и кадрового потенциала.
▸ Устойчивое удовлетворение растущего спроса повлечет за собой увеличение предложения за счет восстановления, лесовозобновления и облесения деградированных земель. Это также потребует увеличения срока службы изделий из древесины, сокращения отходов за счет повышения эффективности процессов переработки и каскадного использования лесоматериалов, изменения моделей потребления и содействия переходу к экономике замкнутого цикла. Достижение максимального технического потенциала переработки отходов древесины и бумаги увеличит коэффициент эффективности использования древесины в европейском секторе деревообработки на 31 процент, что снизит выбросы парниковых газов на 52 процента.
▸ Лесная биоэнергетика должна стать более эффективной, чистой и экологичной: по оценкам, порядка трети объема древесного топлива в тропиках добывается с нарушением принципов устойчивости. Разрыв между спросом и устойчивым предложением может быть преодолен путем восстановления деградированных лесов, отказа от неэффективного использования древесного топлива для приготовления пищи, экологичного подхода к устройству древесных плантаций, повышения эффективности использования отходов заготовки и переработки древесины, а также восстановления бывшей в употреблении древесины путем ее каскадного использования в рамках экономики замкнутого цикла.
Отрасли лесной промышленности обладают потенциалом для масштабирования инновационных экологически чистых производственно-сбытовых цепочек.
▸ Согласно прогнозам, непищевые отрасли промышленности, в которых используются биоресурсы, в период до 2030 года будут расти примерно на 3,3 процента ежегодно. К этому времени объем их производства в стоимостном выражении должен достигнуть 5 трлн долл. США. Этот рост может способствовать развитию производства целого спектра новых видов лесной биопродукции, в том числе биохимических препаратов, биопластиков и текстиля. Он может принести пользу и окружающей среде: например, сокращение выбросов, обеспечиваемое производством каждого килограмма текстильных изделий из целлюлозы, заменяющих обычный текстиль, может составить до 2,8 кг углерода.
4. Существуют перспективные варианты наращивания инвестиций в лесохозяйственные стратегии развития – и они обещают ощутимые выгоды
Объем инвестиций в лесное хозяйство существенно ниже требуемого уровня.
▸ По одной из оценок, к 2030 году объем финансирования предлагаемых лесохозяйственных стратегий развития должен увеличиться втрое, а к 2050 году – вчетверо: в противном случае мир не сможет достичь своих целей, связанных с климатом, биоразнообразием и нейтральным балансом деградации земель. При этом только на закладку лесов и ведение лесного хозяйства необходимый объем финансирования составит к 2050 году порядка 203 млрд долл. США в год.
▸ Частные финансовые ресурсы являются важным источником финансирования лесного хозяйства, особенно стратегий восстановления и устойчивого лесопользования, однако их количественный объем оценить трудно; по оценкам, доля частного финансирования природно-ориентированных решений, в том числе в лесном хозяйстве, составляет порядка 14 процентов общего объема средств на эти цели.
▸ По одной из оценок 2017 года, в Азии, Африке и Латинской Америке ежегодные инвестиции частного сектора в лесонасаждения составляют от полутора до двух миллиардов долларов в год, а в деревообработку – 6,5 млрд долл. США. Инвестиции в перерабатывающие предприятия, выпускающие продукцию с добавленной стоимостью, можно рассматривать как инвестиции в экологически чистые производственно-сбытовые цепочки, если сырье добывается устойчивым способом.
▸ Планов восстановления после пандемии COVID-19, которые содержали бы хорошо проработанные компоненты, позволяющие мобилизовать финансовые средства на реализацию предлагаемых лесохозяйственных стратегий развития, практически нет. По ситуации на май 2021 года на меры по экологически сбалансированному восстановлению после пандемии в 87 крупнейших экономиках мира приходилось всего 2,6 процента общего объема бюджетных расходов (т.е. 420 млрд из 16 трлн долл. США). Большинство программ восстановления нуждаются в дальнейшем совершенствовании, которое позволило бы усилить их положительное воздействие на ситуацию в “зеленых” секторах экономики, включая лесное хозяйство.
Необходимо будет задействовать все источники финансирования, такие как внутреннее государственное финансирование, частные средства и официальная помощь в целях развития. Наблюдается также появление новых подходов.
▸ Есть как минимум пять направлений с высоким потенциалом масштабирования внедрения лесохозяйственных стратегий развития: 1) экологизация внутреннего государственного финансирования; 2) использование климатического финансирования для реализации лесохозяйственных подходов; 3) экологизация финансовых рынков с помощью инструментов регулирования и надзора и четкого позиционирования лесохозяйственных подходов; 4) создание портфелей проектов инвестиционного класса; и 5) поддержка инвестиций в производство лесных товаров с добавленной стоимостью в странах происхождения.
▸ Внутренние государственные расходы на лесное хозяйство намного превышают объем официальной помощи в целях развития и (отслеживаемые) потоки частного финансирования даже в некоторых странах с низким уровнем дохода. Правительства 13 стран Африки к югу от Сахары тратят на лесное хозяйство в 3,5 раза больше тех сумм, которые были получены ими для реализации этих задач по линии официальной помощи в целях развития. Объем бюджетных ассигнований на нужды экологии, которые сейчас выделяются лишь в нескольких странах, в 20 раз превышает размер глобальной официальной помощи в целях развития, выделяемой лесному хозяйству.
▸ Наблюдается рост инвестиций в сохранение и восстановление лесов, в том числе частных. Многие перспективные инвестиционные инструменты для развивающихся рынков имеют отношение к лесному хозяйству. Снижению рисков частных инвестиций, которые имеют большую общественную ценность, но недостаточно привлекательны с точки зрения соотношения риска и доходности, могло бы способствовать использование моделей смешанного финансирования. Появляются “зеленые” облигации, но с реализацией природно-ориентированных подходов пока что связаны лишь три процента из них.
▸ В своих последних определяемых на национальном уровне вкладах многие страны признают потенциал лесов с точки зрения смягчения последствий изменения климата. Многие из них также признают роль деревьев в адаптации к изменению климата, и у стран есть возможность включить мероприятия, связанные с лесами и деревьями, в свои национальные планы адаптации. Однако достижение значительного числа национальных целевых показателей зависит от международного климатического финансирования, что говорит о необходимости оказания дальнейшей поддержки лесным странам.
▸ Ожидается, что обязательства по достижению углеродной нейтральности и последние решения сторон Парижского соглашения об изменении климата станут стимулами для дальнейшего роста углеродных рынков. Механизм выплат на основе достигнутых результатов по линии РЕДД+ должен гарантировать, что такие выплаты обеспечивают достижение желаемых результатов по смягчению последствий изменения климата, а также экологическую стабильность и надлежащее распределение выгод; эти выплаты, а также возможность продажи углеродных квот могут повысить финансовую привлекательность трех предложенных лесохозяйственных стратегий развития. Рынки продукции, произведенной с соблюдением принципов устойчивости и углеродной нейтральности, нуждаются в надежных системах мониторинга, отчетности и проверки, и эти системы совершенствуются. Климатическое финансирование можно использовать для мобилизации дополнительного частного капитала, укрепления инструментов внутренней политики и поддержки механизма выплат на основе достигнутых результатов.
▸ Реализации лесохозяйственных стратегий развития могли бы способствовать недавние подвижки в области финансирования, а национальные стратегии финансирования лесного хозяйства помогли бы направить государственные инвестиции в нужное русло. Например, после 2010 года было создано около 40 новых природоохранных целевых фондов, которые присоединились к 68 уже существующим. Возможности финансирования лесного сектора предлагают многие национальные климатические фонды.
Значительные средства для финансирования лесохозяйственных стратегий развития можно было бы высвободить за счет перераспределения ресурсов, используемых для осуществления экологически или социально опасных мер поддержки, и улучшения механизмов нормативно-правового регулирования.
▸ Для увеличения инвестиций потребуется стратегическое использование различных политических инструментов, позволяющих переориентировать систему стимулов и содействовать развитию “зеленых” рынков и финансирования. Например, перераспределение сельскохозяйственных субсидий, объем которых в настоящее время составляет почти 540 млрд долл. США в год, и направление их на поддержку лесного хозяйства и агролесоводства, могло бы помочь избежать вредных последствий, связанных с 86 процентами таких субсидий.
▸ В настоящее время страны внедряют стандарты, нормативные акты и требования по проведению комплексной проверки, позволяющие перераспределить средства, не допустив финансирования мероприятий, причиняющих вред лесам. Эта тенденция, вероятно, будет нарастать как в плане географического охвата, так и в отношении спектра товаров, которых это касается.
Для реализации лесохозяйственных стратегий развития необходимо оказывать финансовую поддержку мелким производителям.
▸ Менее двух процентов глобального объема климатического финансирования достается мелким фермерам, коренным народам и местным общинам из развивающихся стран. Однако инвестиции в интересах мелких фермеров помогают мобилизовать новые подходы, в том числе снижающие предполагаемые риски для инвесторов. Механизмы распределения выгод по линии РЕДД+ развиваются, но их полноценное внедрение ограничено, несмотря на большой интерес к ним и усилия по обеспечению готовности во многих развивающихся странах.
▸ Для формирования портфелей проектов и программ инвестиционного класса необходима дополнительная поддержка, которая позволит воспользоваться появляющимися возможностями финансирования. Возможными вариантами могут быть инвестиционные фонды, которые помогали бы малым и средним предприятиям и другим субъектам, занятым в цепочках производства и сбыта лесохозяйственной продукции, объединять свое производство, создавать добавленную стоимость и готовить качественные проекты; можно также разрабатывать и внедрять инструменты, помогающие принимать обоснованные инвестиционные решения.
5. В наращивании масштабов реализации лесохозяйственных стратегий развития ключевая роль принадлежит мелким фермерам, местным общинам и коренным народам
Участие мелких фермеров, местных общин и коренных народов в реализации лесохозяйственных стратегий развития играет чрезвычайно важную роль.
▸ Семейные фермерские хозяйства обеспечивают 80 процентов мирового производства продовольствия, при этом 35 процентов приходится на долю тех из них, которые обрабатывают менее 2 гектаров. Во многих странах до 90 процентов предприятий лесного сектора являются малыми или средними; они обеспечивают более половины рабочих мест в лесном хозяйстве.
▸ Мелкие хозяйства, местные общины и коренные народы владеют или управляют как минимум 4,35 млрд гектаров лесных и сельскохозяйственных земельных ресурсов; по данным одного из исследований, мелкие хозяйства производят сельскохозяйственную и лесную продукцию на сумму от 869 млрд до 1,29 трлн долл. США в год.
Местные субъекты могут быть отличными лесоустроителями и вести лесное хозяйство очень эффективно с экономической точки зрения.
▸ Есть данные в пользу того, что мелкие фермеры, имеющие гарантированные права владения и пользования землей, обычно осуществляют более долгосрочные инвестиции в свои земельные и лесные ресурсы по сравнению с теми, у кого такие права отсутствуют или имеют краткосрочный характер.
▸ Исследования показывают, что 91 процент земель коренных народов и общин находятся в хорошем или удовлетворительном экологическом состоянии, что говорит о потенциале этих субъектов в плане экономически эффективного сокращения масштабов обезлесения и улучшения состояния лесов. Например, обеспечение гарантий прав на землю коренных народов в некоторых странах Латинской Америки оценивается менее чем в 1 процент потенциальных доходов, которые могут быть получены только за счет депонирования углерода.
Обычные права на лесные ресурсы все шире получают признание в статутном праве, но такая тенденция наблюдается не везде.
▸ Во многих странах передача прав на государственные земли расширяет возможности мелких фермеров, местных общин и коренных народов по обеспечению устойчивой добычи дорогостоящих лесных ресурсов и получению доходов за взимание платы за экосистемные услуги (ПЭУ), РЕДД + и от продажи углеродных квот. Однако в период с 2002 по 2017 год процесс признания прав коренных народов, местных общин и сельских женщин на владение и пользование лесами во всем мире замедлился.
▸ Ускорение процедур официального оформления обычных и коллективных прав имеет решающее значение для защиты оставшихся лесов и мобилизации ресурсов на восстановление. Правительства некоторых стран проводят политику, направленную, в частности, на признание исконных земель коренных народов без необходимости оформления прав собственности, и упрощают процедуры регистрации земель. Для содействия обеспечению прав общинного владения и пользования землей может также использоваться целый ряд новых недорогих технологий на основе широкого участия.
▸ Для большинства мелких фермеров права на деревья (и углерод) определены еще менее четко, чем права на землю. Эта ситуация меняется, но в большинстве стран, где фермерам предоставляют права на деревья, жестко регулируется использование деревьев и распоряжение ими на частных землях. Правительства могут поощрять инициативы по восстановлению и организации агролесоводческих систем с помощью целого ряда мер, например предоставив гарантированные долгосрочные права на деревья и древесную продукцию в обмен на внедрение эффективных методов хозяйствования, таких как устойчивое агролесоводство.
Осуществлению трех лесохозяйственных стратегий развития могут способствовать местные объединения производителей и другие аналогичные структуры, но для этого им необходима поддержка.
▸ В мире насчитывается более 8,5 млн организаций социального партнерства, и их влияние в лесном хозяйстве растет. Существует три вида таких организаций: 1) структуры типа общинных групп лесопользователей, создаваемые с целью защиты прав пользователей, обеспечения и развития устойчивого производства и создания добавленной стоимости, а также предоставления деловых и финансовых услуг членам; 2) объединения, связанные с общественными движениями, например содействующие проведению правовых реформ с целью укрепления прав и устранения нормативных барьеров; и 3) организации, занимающиеся решением проблемы обезлесения и деградации лесов в рамках юрисдикционных подходов.
▸ Существующие программы финансирования и меры политики в поддержку таких организаций помогают понять, как их можно реализовать в других контекстах.
Масштабированию трех предложенных лесохозяйственных стратегий развития могли бы способствовать наращивание потенциала и совместный процесс накопления знаний с участием мелких фермеров, местных общин и коренных народов.
▸ Деятельность по наращиванию потенциала в области лесного хозяйства во многих странах сокращается, но эту тенденцию можно обратить вспять. Отправной точкой могло бы стать реинвестирование в программы распространения знаний в области лесного хозяйства и агролесоводства, например путем организации полевых школ для фермеров и пастбищных скотоводов и проведения инициатив по обучению на практике в общинных лесных хозяйствах. Поиск и использование различных источников знаний и новых технологий может способствовать принятию инновационных и инклюзивных решений на базе местных систем.
▸ Можно разработать меры политики, способствующие развитию потенциала лесного хозяйства на основе партнерских отношений и взаимодействия между носителями традиционных знаний и организациями по оказанию услуг и занимающимися вопросами обучения и образования. Существует целый ряд мер, обеспечивающих охват этой деятельностью женщин и мужчин, молодежи, коренных народов, малоимущих и уязвимых слоев населения.
▸ Мобилизация и инвестирование средств в цифровые технологии и услуги могут способствовать ускорению процесса преобразований и внедрению трех этих лесохозяйственных стратегий. Средств для преодоления барьеров на пути цифрового взаимодействия становится все больше, но есть и серьезные ограничения: в наименее развитых странах около четверти населения не имеет доступа к услугам мобильной широкополосной связи, а в Африке доступ к сети Интернет есть лишь у 6 процентов сельских домохозяйств. Однако информация государственных и частных технических служб и служб распространения знаний становится все более доступной онлайн и в виде мобильных приложений, что повышает их инклюзивность. Расширение доступа к сети Интернет в сельских районах могло бы способствовать быстрому укреплению местных организаций и усилению их работы по поддержке экологически сбалансированного восстановления и устойчивого развития на местах.
6. Лесохозяйственные стратегии развития: могут ли они стать средством экологически сбалансированного восстановления и создания жизнестойкой экономики?
Те или иные шаги в русле лесохозяйственных стратегий развития предприняли большинство стран, но последовательная политика продвижения всех трех стратегий и усиления их взаимодополняемости не проводится практически нигде.
▸ Динамика в этом направлении явно нарастает, и сейчас настало время для реализации самых смелых планов, которые позволили бы масштабировать эти стратегии таким образом, чтобы они взаимно усиливали друг друга и способствовали повышению устойчивости к внешним факторам.
Эти три лесохозяйственные стратегии развития сопряжены с экономическими, социальными, политическими и экологическими рисками.
▸ Например, существует риск, что инвесторы, в том числе мелкие фермеры, упустят возможность вложить средства в более прибыльные предприятия; с другой стороны, диверсификация, предусматриваемая этими лесохозяйственными стратегиями, может повысить экономическую устойчивость местных субъектов. Другой риск состоит в том, что изменение климата может угрожать экономической эффективности усилий по восстановлению, и важную роль в смягчении этого риска будет играть адаптивное управление.
В дальнейшем могут быть реализованы следующие четыре направления деятельности:
- использование средств, выделяемых на восстановление, для финансирования долгосрочных мер по созданию устойчивой экономики и “зеленых” рабочих мест, а также дальнейшей мобилизации инвестиций частного сектора;
- расширение прав и возможностей местных субъектов и создание для них стимулов к тому, чтобы они брали на себя ведущую роль в реализации лесохозяйственных стратегий развития;
- участие в диалоге по вопросам политики в области устойчивого лесопользования как средства, позволяющего одновременно достичь как экономических, так и экологических целей; и
- достижение максимальной синергии между этими тремя лесохозяйственными стратегиями и мерами сельскохозяйственной, лесной, экологической и других видов политики и сведение к минимуму возможных компромиссов.
