Для обеспечения местным субъектам гарантий прав владения и пользования ресурсами нужны политические и правовые реформы. Поддержка местных производителей и других существующих социальных групп и расширение их прав и возможностей имеет решающее значение для осуществления преобразований, которые необходимы для восстановления и развития жизнестойкой местной экономики.
В мире насчитывается более 8,5 млн организаций социального партнерства, которые представляют важный социальный капитал. Они обеспечивают платформы для сотрудничества и инноваций
Организации социального партнерства создаются для решения таких вопросов, как управление земельными и водными ресурсами и пастбищами, комплексная борьба с вредителями, оказание вспомогательных услуг и создание инновационных платформ. В 2018 году их количество в мире (в 55 странах) увеличилось с 500 тысяч до 8,5 млн по сравнению с 2003 годом488.
В управлении лесным хозяйством участвуют организации социального партнерства трех типов. К организациям первого типа относятся, например, общинные комитеты по управлению лесными ресурсами, общинные группы лесопользователей, создаваемые с целью защиты прав пользователей, а также ассоциации производителей и кооперативы, создаваемые с целью предоставления деловых и финансовых услуг своим членам. Благодаря реформам лесохозяйственной политики в начале 1990-х годов роль таких организаций во многих странах существенно возросла. В Мексике было создано порядка 30 000 групп лесопользователей489. В Демократической Республике Конго после подписания в 2014 году указа об общинном лесопользовании начали функционировать 109 общинных комитетов по управлению лесным хозяйством, в ведении которых в настоящее время находится 2,05 млн гектаров лесных площадей. В Объединенной Республике Танзании 45,7 процента лесных угодий принадлежат общинам, 20 процентов находятся в управлении общин; примерно 9,8 процента сельского населения участвует в общинных механизмах управления лесами, и 8,4 процента участвуют в совместном управлении лесами. В Индонезии проводятся политические реформы, целью которых является привлечение населения к лесоводству в целях поддержки прав общин на лесные земли менее чем с одного процента (1,1 млн га) до более десяти процентов (12,7 млн га) лесных ресурсов страны490. Во многих промышленно развитых странах также распространены общественные организации в сфере лесного хозяйства: например, почти половина из 240 000 лесовладельцев Швеции являются членами ассоциации лесовладельцев, в управлении которой находится в общей сложности 6,21 млн гектаров угодий.
Второй тип организации сотрудничества связан с общественными движениями. Например, в Колумбии, Никарагуа и Перу такие организации уже помогли провести правовые реформы, направленные на укрепление прав и устранение нормативных барьеров491. Федерации общинного лесопользования и объединения производителей лесной и фермерской продукции, как, например, в Гамбии, Гватемале и Непале, все шире выступают за реформы в интересах местных субъектов492,493. В частности, Федерация лесопользовательских общин Непала, которая была основана в 1995 году и в настоящее время насчитывает около 8,5 млн лесопользователей, стала мощной политической силой, которая занимается продвижением и защитой прав общин и лесопользователей в области управления природными ресурсами494. В последнее время федерации объединений производителей лесной и фермерской продукции используют свои возможности для организации коллективных действий по смягчению последствий пандемии COVID-19 для общин, проживающих в лесных районах, и соответствующих объединений производителей. Результаты тематических исследований, проведенных в середине 2021 года, свидетельствуют о важнейшей роли объединений производителей лесной и фермерской продукции в Боливии (Многонациональное Государство), Гане (врезка 31), Мадагаскаре, Непале и Эквадоре495.
ВРЕЗКА 31ФЕДЕРАЦИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЛЕСНОЙ И ФЕРМЕРСКОЙ ПРОДУКЦИИ ГАНЫ
Федерация производителей лесной и фермерской продукции Ганы (ГаФФаП) была создана в 2020 году при поддержке Фонда лесного и фермерского хозяйства и уже сейчас представляет более миллиона мелких производителей. ГаФФаП реализует четыре своих стратегических инициативы: 1) серию национальных диалогов (по вопросам доступа к финансированию и рынкам); 2) преобразование механизмов финансирования устойчивого развития объединений производителей лесной и фермерской продукции с использованием сельских кредитно-сберегательных схем; 3) инициативу "Зеленая Гана" по продвижению экологических кампаний и комплексных ландшафтных подходов; и 4) инициативу "Производители древесного угля и восстановление лесных ландшафтов", призванную содействовать устойчивому производству древесного угля. Кроме того, ГаФФаП участвует в глобальных многосторононних платформах и национальных партнерствах с целью повышения роли местных производителей на национальном и международном уровнях.
ИСТОЧНИК: ФАО.
С появлением "юрисдикционных подходов" стали создаваться организации социального партнерства третьего типа, одной из целей которых является решение проблемы обезлесения и деградации лесов. Юрисдикционные подходы сочетают действия государственных и частных структур на местах в целях решения проблем на уровне ландшафта и производственно-сбытовой цепочки. Будучи результатом усилий и финансирования по линии РЕДД+, такие подходы направлены на объединение правительств, предприятий, неправительственных организаций, местных общин и других заинтересованных сторон вокруг общих целей сохранения и устойчивого развития производственно-сбытовых цепочек на местном политическом уровне (т.е. там, где принимается большинство решений о землепользовании). Исследование, результаты которого представлены в работе Stickler et al. (2018), выявило 39 юрисдикций (в 12 странах), представляющих 28 процентов мировых тропических лесов и взявших на себя обязательства по реализации программы низкоуглеродного развития в юрисдикционном формате496. Из проанализированных инициатив в 19 юрисдикциях темпы обезлесения снизились по сравнению с прогнозируемыми исходными уровнями для лесов на субнациональном уровне497. О принятии юрисдикционных подходов в настоящее время заявляют самые разные инициативы и проекты по внедрению механизма РЕДД+ и содействию комплексному освоению и устойчивому развитию ландшафтов. Стратегия "зеленого" роста бразильского штата Мату-Гросу, например, предполагает сотрудничество между правительством, бизнесом и гражданским обществом в целях полного отказа от сведения лесов и прекращения деградации лесов. Эта стратегия имеет три направления: "производить, сохранять, вовлекать". Она нацелена на увеличение производства сельскохозяйственной продукции, сохранение природных ресурсов (включая поглощение из атмосферы около шести гигатонн парниковых газов к 2030 году) и вовлечение мелких фермеров и коренных народов в процесс экономического развития498. Аналогичные инициативы по организации коллективных действий есть также в Индонезии и Малайзии. Например, в сентябре 2018 года на Северной Суматре и в Ачехе (Индонезия) была создана коалиция "За устойчивые источники средств к существованию", в которую вошли несколько ведущих мировых производителей продовольствия499.
Местным объединениям производителей и другим организациям социального партнерства принадлежит ключевая роль в осуществлении трех лесохозяйственных стратегий развития, но для того, чтобы они смогли реализовать эту роль, им необходима поддержка. Инвестиции в социальный капитал, который они представляют, обычно повышают уровень ответственности членов этих структур на местах, обеспечивают стабильность процесса, когда внешняя поддержка прекращается, и благотворно сказываются на состоянии лесов и источниках средств к существованию. Разработанные некоторыми правительствами программы финансирования и меры политики, ориентированные на мелких фермеров, местные общины и коренные народы, помогают понять, как их можно реализовать в других контекстах. В Гватемале правительство в течение десяти лет вложило более 215 млн долл. США в меры поддержки мелких фермеров в их усилиях по устройству небольших плантаций лесных культур, созданию агролесоводческих систем и организации устойчивого управления лесами (врезка 32). В Эквадоре государственная программа "Лесное партнерство" предоставляет общинам, проживающим в лесных районах, денежные выплаты за устойчивое управление лесами и оказание экосистемных услуг, что приносит положительные социальные и экологические результаты, включая снижение показателей обезлесения, восстановление экосистем и увеличение доходов местных жителей. Китайская программа "Зерно в обмен на зелень" (врезка 33), которая проводится на мозаичных ландшафтах и сочетает взаимодополняющие цели по сокращению масштабов нищеты, социальной защите и лесному хозяйству в интересах как местных, так и государственных субъектов, продемонстрировала многочисленные преимущества наращивания социального капитала. Международная сеть по образцовым лесам – это международная инициатива по содействию развитию лесного хозяйства за счет инвестирования в местный социальный капитал (врезка 34).
ВРЕЗКА 32ИНВЕСТИЦИИ В МАЛОМАСШТАБНОЕ ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ГВАТЕМАЛЕ – ПУТЬ К "ЗЕЛЕНОЙ" СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИ СБАЛАНСИРОВАННОМУ ВОССТАНОВЛЕНИЮ
В 2010 году Конгресс Гватемалы учредил Программу стимулирования развития лесного хозяйства, ориентированную на мелких фермеров (ПИНПЕП), которая предусматривала предоставление им денежных выплат с целью обеспечения возможности участвовать в устойчивом управлении лесами, сокращении масштабов обезлесения, увеличении площади лесного покрова и восстановлении деградированных районов, а также способствовать интеграции и улучшению условий жизни уязвимых групп населения. Задачей ПИНПЕП также является признание притязаний традиционно маргинализированных групп, особенно мелких фермеров, общин и коренного населения, на права владения и пользования ресурсами и права собственности. ПИНПЕП стала мощным инструментом государственно-частного партнерства, способствующим развитию сельской экономики и созданию синергии; в настоящее время это один из важнейших финансовых инструментов страны, используемых для продвижения механизма РЕДД+ и обязательств по восстановлению ландшафтов. Благодаря инвестициям создано и поддерживается более 139 000 гектаров естественных лесов, искусственных лесонасаждений и агролесоводческих систем, оказана поддержка 300 000 домохозяйств и создается порядка 5900 рабочих мест в год. Примерно 46 процентов бенефициаров программы – это домохозяйства из числа коренных народов, из которых 43,4 процента членов составляют женщины.
ИСТОЧНИК: ФАО.
ВРЕЗКА 33КИТАЙСКАЯ ПРОГРАММА "ЗЕРНО В ОБМЕН НА ЗЕЛЕНЬ"
Реализуемая с 1999 года программа "Зерно в обмен на зелень" (ПЗЗ) является крупнейшей программой восстановления экологии Китая, призванной обеспечить преобразование малопродуктивных земель и крутых склонов в леса и лугопастбищные угодья в целях предотвращения эрозии почв и опустынивания. Благодаря ПЗЗ удалось восстановить 34,3 млн гектаров деградированных земель и сельскохозяйственных угодий и добиться значительного улучшения состояния окружающей среды, увеличения доходов фермеров и сокращения масштабов нищеты. По всей стране в этой программе принял участие 41 млн домохозяйств; непосредственную выгоду получили 158 млн фермеров500. ПЗЗ способствовала созданию местного социального капитала и эндогенному росту и расширила возможности участвующих в ней домохозяйств с помощью конкретных элементов социальной защиты, таких как субсидии на зерно, денежные субсидии и техническая помощь501,502. Более 90 процентов участвующих домохозяйств охвачены базовым медицинским страхованием и пенсионным обеспечением503. В рамках программы создана система регистрации, которая подтверждает права собственности и права пользования преобразованными землями и созданными лесами, что позволяет домохозяйствам получать доход от древесины и платежи за экосистемные услуги538. Кроме того, в целях сокращения масштабов нищеты и организации облесения ПЗЗ вместе с другими программами по восстановлению окружающей среды способствовала созданию 21 000 кооперативов, которые помогают улучшить условия жизни 1,2 млн малоимущих504.
ВРЕЗКА 34МЕЖДУНАРОДНАЯ СЕТЬ ПО ОБРАЗЦОВЫМ ЛЕСАМ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОЙ ЛЕСНОЙ ЭКОНОМИКИ
Сравнительно давней международной инициативой, способствующей развитию лесной экономики на базе местного руководства и управления ландшафтами, является Международная сеть по образцовым лесам – добровольное сообщество специалистов-практиков, охватывающее 60 образцовых лесов из 35 стран мира площадью более 73 млн га. Сеть занимается самими разными направлениями работы: от поддержки местной культуры питания на основе лесной продукции в лесу Чоко Андино в Эквадоре до создания местных марок экологически чистой древесины в Италии.
ИСТОЧНИК: International Model Forest Network. Без даты. Landscapes, partnerships, sustainability [онлайн]. [По состоянию на 11 ноября 2021 года]. См. https://imfn.net/
