1. 森林和树木能否为促进复苏和建设包容、有韧性的可持续经济提供途径？
人类正面临多重全球威胁。
▸ 这些威胁包括：疫情及相关的经济困难、粮食不安全、贫困、气候变化、冲突、土地和水资源退化，以及生物多样性丧失。
世界需要具有成本效益的、公平的、可以迅速实施的大规模解决方案，而森林和树木具有明显的潜力。
▸ 全球社会可以更好地利用森林和树木来同时实现下列目的：保护自然，更好地为人类提供福祉，并创造收入（特别是为农村人口创收）。
三种基于森林的途径值得仔细研究，作为应对从地方到全球各级挑战的手段。
▸ 这三种途径是：
- 遏制毁林和维护森林；
- 恢复退化土地和扩大农林业；
- 可持续利用森林和构建绿色价值链。
▸ 本报告概述了森林和树木的作用和价值；探讨将这些途径和方法纳入现有和新政策的好处和成本；评估为这些途径获得额外资金的可能性；并讨论如何在适当的情况下最好地促进国家和地方层面的决策者大规模地推行这些途径。
2. 森林和树木提供重要的商品和生态系统服务，但在经济系统中被低估
森林是具有全球意义的资源。
▸ 森林占地球陆地面积的31%（40.6亿公顷），但其面积正在缩小。在1990年-2020年间，有4.2亿公顷的森林因砍伐而消失。虽然毁林速度正在减缓，但在2015-2020年间，毁林面积仍达到每年1000万公顷。在2000-2020年间，约有4700万公顷的原始森林消失。
▸ 人工林有2.94亿公顷（占全球森林面积的7%）。在2015-2020年间，其面积以每年略低于1%的速度增长，而2010-2015年间的增长速度为1.4%。在2000-2020年间，其他林地面积下降了近1%；但在1990-2020年间，其他有树木覆盖（包括城市中的树木、果园、棕榈树和农林业景观）的土地面积增加了三分之一以上。农林业用地至少有4500万公顷，并呈增长趋势。
▸ 森林为80%的两栖动物物种、75%的鸟类物种和68%的哺乳动物物种提供栖息地，而热带森林包含所有维管植物物种中的约60%。超过7亿公顷的森林（占森林总面积的18%）位于合法建立的保护区内。尽管如此，森林生物多样性仍然受到毁林和森林退化的威胁。
▸ 气候变化是森林健康的主要风险因素。例如，有迹象表明森林火灾和虫害的发生率和严重程度正在增加。
森林对于减缓气候变化至关重要。
▸ 树木和森林是应对气候变化的主要手段。森林含有6620亿吨碳，占全球土壤和植被中碳储量的一半以上。在2011-2020年间，尽管森林面积持续减少，但由于再造林、改善森林管理和其他因素，森林的碳吸收量超过了排放量。
▸ 森林对气候变化还有一系列其他影响，例如影响反照率和大气中的水蒸汽含量，以及气溶胶排放。亚马逊和非洲热带地区的毁林可能对降雨产生重大的区域影响，从而对雨养农业产生很大影响。从地方到区域层面，森林可能会对气候条件产生重要的影响。例如，城市地区的树木在夏季和极端高温期间可使中欧的地表温度降低多达12℃。
人类社会受益于森林，并高度依赖森林。
▸ 据估计，世界国内生产总值（2020年为84.4万亿美元）的一半以上依赖于生态系统服务（包括森林提供的服务），其中每年有31万亿美元是中度依赖，13万亿美元是高度依赖。
▸ 某些森林生态系统服务（休闲和狩猎、栖息地、提供非木材林产品和水服务）蕴含的财富估计为7.5万亿美元，占土地资产总财富的21%，约占世界国内生产总值的9%。国民财富核算中缺乏自然资产存量可能会导致政策错误，从长远来看，自然资产的下降可能会影响其他资产。目前正在采取措施改进对包括森林在内的自然的价值估计。
▸ 估计约有3300万人（占全球就业人数的1%）直接在正规和非正规林业部门工作。2015年，该部门对世界国内生产总值的贡献（直接、间接和连带）超过1.52万亿美元。
▸ 全球三分之一的人口（约26亿人）依赖木材和其他传统燃料进行家庭烹饪。然而，传统的木质燃料是造成家庭空气污染的重要因素，每年造成 163-312万人过早死亡。
▸ 一项研究估计，35-57.6亿人将非木材林产品用于自用或维持生计。野外采集的森林食物增加了森林附近人们的粮食安全和营养，特别是在热带和亚热带的偏远地区。
许多居住在森林附近的人们从森林中获得的惠益不足。
▸ 估计有41.7亿人（占城市以外所有人口的95%）居住在离森林5公里范围内，32.7亿人居住在离森林1公里范围内。在许多热带国家，居住地与森林相邻的人大约四分之一的收入来自森林。
▸ 考虑到80%的极端贫困人口生活在农村地区，因此居住地和森林的邻近关系与极端贫困之间可能存在很强的联系。有充分证据表明，森林和其他基于树木的系统能够支持贫困人口改善福祉和降低风险，但它们在帮助人们永久摆脱贫困方面的作用却鲜有记载。
▸ 2015年，全球约四分之三（73%）的森林为公有，22%为私有。私人拥有公共森林经营权的比例呈缓慢增长趋势，从1990年的2%增加到2015年的13%。地方、部落和土著社区拥有的、在法律上认可的森林面积至少有4.47亿公顷（截至2017年）。
在2020年初，COVID-19疫情对森林价值链和贸易产生了重大影响。大多数行业迅速反弹，但未来出现大流行病的风险仍然存在。
▸ 例如，新闻纸等文化纸的产量在2020年下降了11%以上（加剧了原本持续下降的趋势），但某些其他纸张（例如包装纸）的产量却有所增长。这场疫情可能对木质燃料产生长期影响，估计使极端贫困人口增加了1.24亿人。有证据表明，一些国家在疫情期间增加了木质燃料的使用。预计到2025年，撒哈拉以南非洲将有超过10亿人仍然依赖木炭和薪柴等污染性燃料。
▸ 森林与疾病之间存在更长期的潜在关系。自1960年以来报告的新发疾病中，超过30%归因于包括毁林在内的土地利用变化，250种新发传染病中有15%与森林有关。毁林（特别是在热带地区）与登革热和疟疾等传染病的增加有关。
3. 三个相互关联的森林途径可以促进绿色复苏和向可持续经济转型
3.1 遏制毁林和维护森林生态系统服务，将有利于气候、生物多样性、健康和长期粮食安全
如果在遏制毁林方面加大努力，那么这个途径可能是减缓气候变化的最具成本效益的行动之一。
▸ 政府间气候变化专门委员会为将平均升温幅度限制在1.5℃以内而制定的所有路径要求人类活动到2050年实现碳中和。除了各经济体的快速脱碳外，还需要基于土地的方案来大幅减缓气候变化。遏制毁林既可以避免在生物质损失过程中的直接排放，又可以维持森林的碳吸收能力。
▸ 在全球范围内，面临毁林或退化风险的生态系统至少含有2600亿吨不可回收或难以回收的碳，特别是在泥炭地、红树林、原始森林和沼泽中。除非采取额外行动，否则在2016-2050年间，仅在热带地区，估计就有2.89亿公顷的森林被砍伐，导致排放1690亿吨二氧化碳当量。
▸ 最新数据证实，目前全球发生的近90%的毁林活动是由农业扩张导致的。这种土地利用变化有多种潜在驱动因素，包括贫困以及不可持续的生产实践和消费模式。
▸ 最近的估计表明，遏制毁林可以在2020-2050年间以具有成本效益的方式每年避免排放36 +/- 20亿吨二氧化碳当量，相当于到2030年将全球变暖幅度控制在1.5℃以内所需额外减排量的14%。能否做到这一点，取决于加大努力的速度及可利用REDD+框架来促进这些行动的实施和供资。
▸ 有证据表明，遏制毁林将在地方和全球层面产生许多其他惠益，例如保护生物多样性、减少灾害、保护水土和维持授粉服务等，其好处远远超过成本。遏制毁林还将增强人们和生态系统的适应能力及抵御力。
更高效、更具生产力和更可持续的农业粮食体系是满足未来粮食需求的关键，并能够减少对农业用地的需求、维护森林和确保森林为农业系统提供多重效益。
▸ 导致未来土地竞争的一个重要因素是，预计到2050年全球人口将增长到97亿人。考虑到膳食变化和其他因素，这可能意味着到本世纪中叶粮食需求将增加35-56%。
▸ 与农产品和林产品有关的一些贸易措施可能是导致毁林的因素。尽管若干国家的森林面积有所扩大，但其进口贸易所涉及的毁林活动却增加了。
▸ 可持续地提高生产力可以减轻因粮食需求增加而对林地造成的压力。然而，这种方法的有效性可能会因集约化的性质不同而产生差异。需要解决协同增效和权衡取舍问题。
以减少非法野生动植物贸易、避免土地利用变化和加强监测为基础的全球防疫战略的成本估计为220-310亿美元。
▸ 如果考虑减少毁林以实现碳固存的好处，成本可能会更低（177-269亿美元），只相当于疫情所致成本的一小部分。
▸ “同一个健康”是一种综合方法，它认识到人类健康与动物和环境的健康密切相关。林业和野生动植物部门更多地参与“同一个健康”工作，再加上负责任的土地利用规划，才能解决导致疾病出现的一些潜在因素。
为在遏制毁林方面取得进展，多方利益相关者的参与至关重要。
▸ 目前，在“遏制毁林和维护森林”这一途径方面，存在多种政策应对措施，其中包括将农产品与毁林脱钩、REDD+战略和行动计划、综合景观方法，以及加强治理和法律工作。
▸ 公共和私营部门的联合倡议可以提供有效的解决方案。此外，加强对景观方法与供应链治理的综合利用，有望解决土地可持续利用方面的挑战。
3.2. 森林景观恢复和农林业有助于使生计和景观多样化，并提高土地生产力
大量退化土地将可通过植被恢复来改善。
▸ 在全球范围内（从生物物理角度）被确定为可恢复的22亿公顷退化土地中，15亿公顷可能最适合将森林和树木与农业相结合的马赛克式恢复方式。另外有10亿公顷农田是因以前的林地发生土地利用变化而形成的，其改善方式可以是通过战略性植树造林来提高农业生产力，以及生态系统服务的供应。
植被恢复可以提供巨大的环境和经济惠益。
▸ 根据一项估计，到2030年恢复3.5亿公顷已被毁林和退化的土地可带来0.7-9万亿美元的净收益，每投资1美元可带来7-30美元的净收益。另一项研究估计，在2020-2050年间，通过植树造林和再造林恢复退化土地，可每年以具有成本效益的方式从大气中减少9-15亿吨二氧化碳当量的排放量。
▸ 一项对42个非洲国家的评估表明，土地恢复和养护对农业生产力的好处是不采取行动的成本的3-26倍。撒哈拉和萨赫勒地区400万公顷退化土地的恢复创造了超过33.5万个就业机会。
▸ 恢复退化生态系统可以加强生态系统服务的供应。例如，一项综合分析发现，相较于退化生态系统而言，恢复行动使生物多样性和生态系统服务的供应分别平均增加了44%和25%。
▸ 泥炭地在排干或燃烧后产生的温室气体排放量估计占人类活动造成的全球二氧化碳排放量的5%左右。泥炭地恢复的经济效益可能远高于成本。
▸ 火灾占农业、林业和其他土地利用产生的温室气体排放量的5%以上。综合防火和火灾控制作为景观管理措施的一部分，其成本比灭火和火灾后恢复低几个数量级。
▸ 农林复合系统往往比传统农业更能抵御环境冲击和气候变化的影响。根据这些系统的具体情况和当地条件，农林业可以实现天然林生物多样性的50-80%，可以作为安全网加强粮食安全和营养，并提高作物产量。
大力推行恢复措施和农林业的阻碍是获得利润回报所需时间较长。
▸ 有证据表明，如果对恢复措施的投资进行精心规划和执行，将产生净经济效益。一项分析表明，即使在最坏的设想情景下，恢复措施的投资也将在已评估的9类生态系统中的6类获得利润回报。然而，需要更多数据来全面评估恢复政策和行动的成本和效益。
▸ 尽管大量研究表明农林复合系统的生产力较高，但许多农民认为其生产力较低，因此存在财务风险。平均而言，农林业在3-8年后会获得利润回报；对于一年生种植系统，回报期通常为1-2年。如果要推广农林业的运用，就需要激励措施和战略投资，以实现恢复和提高生产目标。
3.3. 加大对森林的可持续利用和构建绿色价值链，将有助于满足未来的材料需求并支持可持续经济
世界将需要更多的可再生材料。
▸ 由于人口增长和富裕程度增加，预计全球所有自然资源的年消耗总量将从2017年的920亿吨增加到2060年的1900亿吨，增幅超过一倍。目前，全世界材料总需求量的25%来自生物质，其余从不可再生资源中获取。生物质的每年开采量从1970年的90亿吨增加到了2017年的240亿吨，预计到2060年将达到440亿吨。
▸ 过去二十年，世界原木产量增长了12%，2020年达到39.1亿立方米。预计对基于森林的生物质需求将进一步上升，主要受建筑业和包装业的推动。预计到2030年，建筑业的需求将增加近两倍，而包装业的需求将翻番。
增加森林面积和可持续森林管理，可以支持绿色复苏和向碳中和经济转型。
▸ 与由不可再生或排放密集型材料制成的产品相比，木制品在其整个生命周期内的温室气体排放量较低。一项文献综述表明，在建筑业中每使用含有1公斤碳的木制品来替代非木制品，就能平均减排约0.9公斤碳。
▸ 使用木制品还有其他好处，例如创造绿色就业机会。据估计，到2050年，为满足预期住房需求，非洲的木材生产和初级加工业将为各国经济贡献高达830亿美元，并创造2500万个工作岗位。但释放这种潜力需要投资，以进行充分的能力建设。
▸ 要以可持续的方式满足不断增长的需求，将需要恢复退化土地、植树造林和再造林来增加木材供应。还需要延长木制品的使用寿命，通过更有效的加工和林产品级联利用来减少浪费，改变消费模式，并促进向循环经济转型。实现废木和废纸在技术层面的最大回收潜力，将使欧洲木材行业的木材使用效率提高31%，并同时减少52%的温室气体排放。
▸ 应使基于森林的生物能源变得更高效、更清洁和更环保。例如，估计热带地区的木质燃料开采活动有三分之一是不可持续的。可通过以下方式来弥补需求与可持续供应之间的差距：恢复退化的森林、放弃用木质燃料烹饪的低效方式、以环境适宜的方式建立人工林、改善对木材采伐和加工过程中所产生废料的利用，以及在循环经济框架内通过级联利用的方式对用过的木材进行回收利用。
在激励森林产业扩大创新绿色价值链方面具有潜力。
▸ 非食品生物基产业估计每年以3.3%的速度增长，预计到2030年产值将达到5万亿美元。大量基于森林的新兴生物产品有可能利用这一增长，包括生化制品、生物塑料和纺织品。同时存在潜在的环境效益：例如，如果用木质纤维素纺织品替代非木质纺织品，那么每1公斤木质纤维素纺织品中的碳可减少高达2.8公斤的碳排放。
4. 存在扩大森林途径投资的可行方案，并可能带来显著效益
森林投资远低于所需水平。
▸ 根据一项估计，为在全世界实现气候、生物多样性和土地退化零增长方面的目标，对森林途径的总投资到2030年需要增加三倍、到2050年需要增加四倍。估计到2050年，仅植树造林和管理所需的资金就要达到每年2030亿美元。
▸ 私营部门的投资是林业（尤其是“恢复和可持续利用”途径）的重要资金来源，但其数量难以确定。据估计，私营投资约占林业等基于自然的解决方案当前所得总资金的14%。
▸ 一项2017年的估计表明，私营部门每年在非洲、亚洲和拉丁美洲的种植园投资15-20亿美元，在木材加工方面投资65亿美元。如果原材料的来源是可持续的，那么对增值加工设施的投资就可被视为对绿色价值链的投资。
▸ 在诸多COVID-19疫情复苏计划中，很少有计划在为森林途径筹集资金方面制定了明确而有力的内容。截至2021年5月，绿色措施仅占全球87个最大经济体与疫情相关的总财政支出的2.6%（即16万亿美元中的4200亿美元）。大多数复苏计划仍需改进，以增加其对包括林业在内的绿色部门的积极影响。
需要利用一切资金来源，包括国内政府、私营部门援助和官方发展援助，新的筹资方法也正在出现。
▸ 至少有五个领域在扩大实施森林途径方面具有很高潜力：（1）使国内公共金融体系支持绿色事业；（2）使气候融资适用于各种基于森林的方法；（3）通过监管、监督工具使金融市场支持绿色事业，并清晰定位基于森林的方法；（4）开拓投资级项目的供资渠道；（5） 支持投资于木材原产国的增值性木材加工。
▸ 林业方面的国内公共支出远远超过官方发展援助和（跟踪的）私营资金流，即使在一些低收入国家也是如此。在13个撒哈拉以南非洲国家，各国政府在林业方面的支出比从林业官方发展援助收到的金额多3.5倍。迄今为止，仅在少数国家实施的生态财政转移支付，对林业的投资已达全球官方发展援助金额的20倍。
▸ 对森林养护和恢复的投资似乎正在增加，包括来自企业的投资。许多在新兴市场具有高度可行性的投资工具都与林业部门相关。有些私营部门投资具有显著的公共价值，但在风险回报方面不具备足够的吸引力，混合融资模式可以帮助其降低风险。绿色债券正在发展，但迄今为止，只有3%的债券面向基于自然的方法。
▸ 许多国家在其最近的国家自主贡献中认识到森林的减缓潜力。许多国家还认识到树木在适应气候变化方面的作用，各国还有可能将森林和树木纳入其国家适应计划。然而，大量国家目标的实现是以获得国际气候融资为条件的，突显出需要继续为森林国家提供支持。
▸ 在碳中和承诺和近期在《巴黎协定》下作出的气候变化决定的推动下，预计碳市场将继续增长。REDD+战略和行动计划的成果支付制正在改善，以促进在缓解气候变化方面产出能够确保环境完整性和惠益充分共享的结果；此类支付以及潜在的碳补偿交易可以提高三个森林途径的财务吸引力。需要为碳中和及可持续产品市场建立可靠的监测、报告和验证系统。目前，这些系统正在改进。气候融资可用于筹集更多私营部门资本、加强国内政策工具并支持成果支付制。
▸ 融资方面的最新进展可以支持森林途径，其中国家森林融资战略有助于引导公共投资。例如，自2010年以来，除此前已经成立的68个环境养护信托基金外，又大约新成立了40个此类基金。许多国家气候基金提供了可以支持林业部门的渠道。
转变对社会和环境不利的支助方向，改善监管环境，可以为森林途径提供大量资金支持。
▸ 为扩大投资，就需要战略性地使用政策工具来调整激励措施，并促进绿色市场和绿色融资。例如，调整农业补贴（目前每年近5400亿美元）的用途，使其惠及农林业和林业，可避免此类补贴所带来的86%的有害影响。
▸ 各国正在出台各种标准、法规和尽职调查要求，以将资金流从损害森林的行动中转移出去。这一趋势可能会在地理层面扩大，其涉及的商品范围也会扩大。
为小规模生产者获取融资对于实施森林途径十分必要。
▸ 只有不到2%的全球气候融资用于支持发展中国家的小规模生产者、土著人民和地方社区。尽管如此，出现了一些有助于为小规模生产者筹集资金的新方法，包括能够降低投资者风险的方法。REDD+的惠益分享机制正在不断发展，但尽管许多发展中国家表现出广泛的兴趣和采取措施的意愿，对该机制的全面实施仍然有限。
▸ 需要更多支持来为投资级项目和计划开拓供资渠道，以利用新出现的融资机会。可选方案包括：旨在帮助中小型企业和其他处于森林价值链中的企业整合生产、增加价值和制定优质项目的投资服务；开发和部署有助于为投资决策提供参考的工具。
5. 小规模生产者、地方社区和土著人民对于大规模实施森林途径至关重要
小规模生产者、地方社区和土著人民参与森林途径非常重要。
▸ 世界粮食产量的80%是由家庭农民提供的，而35%是由拥有不到2公顷土地的家庭农民提供的。在许多国家，高达90%的林业企业是中小型企业；这些企业创造了一半以上与森林相关的就业机会。
▸ 小规模生产者、地方社区和土著人民拥有或管理着至少43.5亿公顷的森林和农田。根据一项研究，小规模生产者每年生产价值高达8690亿至1.29万亿美元的农林产品。
地方行动者可能是卓有成效且成本效益高的森林管理者。
▸ 有证据表明，与没有土地权属保障或只有短期保障的小规模生产者相比，拥有土地保有权的小规模生产者往往会在其土地和森林上进行长期投资。
▸ 研究表明，在所有土著人民和社区拥有的土地中，有91%处于良好或中等的生态状况，这表明它们存在以具有成本效益的方式减少毁林和改善森林的潜力。例如，在拉丁美洲的一些国家，保护土著居民土地的成本不到碳固存潜在收入的1%。
传统的森林权属正日益得到成文法的认可，尽管进展并不一致。
▸ 许多国家的公共土地权利下放提高了小规模生产者、地方社区和土著人民可持续获取高价值森林资源并从生态系统服务、REDD+战略和行动计划及碳信用额中获得收入的能力。然而，在2002-2017年间，全球对土著人民、地方社区和农村妇女的权属认可有所放缓。
▸ 加快传统集体权利的正式化至关重要，有助于保护现存的森林和为恢复措施筹集资源。一些国家政府正在推行政策，以便实现在无需授予土地所有权的情况下承认传统土地并简化土地登记程序等目的。一系列新的低成本技术也可以通过参与性进程帮助确保社区的土地权属。
▸ 对于大多数小规模生产者来说，掌握树木（和碳）的权利比土地权利更加不确定。尽管这种情况正在发生变化，但大多数赋予农民树木权的国家也严格规范私人土地上的树木使用和管理。政府可以为小规模生产者提供长期、有保障的树木和树木产品权利，来促使他们采用可持续农林业等良好管理做法，从而推行恢复措施和农林业。
地方生产者组织及其他相关团体有助于推行三种森林途径，但需要获得支持。
▸ 全球有超过850万个社会合作团体，它们在林业领域的影响力正在不断扩大。这些团体可分为三种类型：（1）诸如社区森林用户组织等团体，旨在保护用户权利，促成和促进可持续生产和增值，以及为成员提供商业和金融服务；（2）与社会运动相关的团体，例如旨在推进法律改革以加强权利和消除监管障碍的团体；（3）旨在以包容性方式解决毁林和森林退化问题（将其作为管辖方法的一部分）的团体。
▸ 支持此类组织的现有财政计划和政策为如何在其他方面实现这一目标提供了见解。
提高小规模生产者、地方社区和土著人民的能力，与他们合作创造知识，将有助于推广三种森林途径。
▸ 许多国家对林业能力建设的投入下降了，但存在扭转这一趋势的机会。一个起点是重新投资于林业和农林业推广计划，例如可通过农民和牧民田间学校以及社区林业的边干边学倡议来进行。识别和利用各种来源的知识和新技术，可以促进以地方系统为基础的创新和包容性解决方案。
▸ 可以制定支持性政策，推动在传统知识持有者与服务、培训和教育组织之间建立伙伴关系并促进他们之间的互动，从而实现林业方面的能力建设。可以采取一系列行动来确保各项措施涵盖女性和男性、青年、土著人民、贫困人口和弱势群体。
▸ 筹集投资用于资助数字技术和服务，有助于加快变革和促进采用三种森林途径。克服数字互动障碍的手段越来越多，但也存在重大制约因素：最不发达国家约有四分之一的人无法获得移动宽带服务。在非洲，只有约6%的农村家庭接入互联网。尽管如此，来自公共和私营部门技术和推广服务的信息越来越多地公布在网上和通过移动设备上的应用程序提供，因而更具包容性。增加农村地区的互联网接入，可以迅速加强地方组织及其在支持当地绿色复苏和可持续发展方面的工作。
6. 森林途径 — 一种能够实现绿色复苏和有韧性经济的方法？
大部分国家已采取行动实施森林途径，但似乎少有国家制定连贯一致的政策，来推行全部三种森林途径并加强三者的互补性。
▸ 在采取这些途径方面有着明显的国际动力，现在采取大胆战略正当时，可以相辅相成和能够增强抵御力的方式来大规模实施这些途径。
三种森林途径在经济、社会、政治和环境方面存在风险。
▸ 例如，包括小规模生产者在内的投资者可能会错过获利更丰的风险投资；相反，森林途径提供的多样化经济活动可以提高地方行动者的经济韧性。另一个风险是气候变化可能威胁到恢复工作的可行性，而适应性管理对于缓解气候变化很重要。
后续工作包括以下四种行动：
- 将复苏资金用于实施旨在打造可持续经济和创造绿色就业的长期政策，并进一步推动私营部门投资；
- 为地方行动者赋权，激励他们在实施森林途径方面发挥主导作用；
- 参与关于森林可持续利用的政策对话，以便同时实现经济和环境目标；
- 在三种途径之间，以及在农业、林业、环境和其他政策及计划当中，最大限度地实现协同增效和减少权衡取舍。
