国际社会在推行三种森林途径方面有明显的势头。举例来说,“联合国生态系统恢复十年(2021-2030年)”提高了森林恢复工作的可见度;“波恩挑战”和《纽约森林宣言》等倡议设定了雄心勃勃的恢复目标。“联合国家庭农业十年(2019-2028年)”引起了对家庭农民的关注:他们在确保粮食安全、改善生计、可持续管理自然资源、保护环境和实现可持续发展这些方面扮演着关键角色。部分国家已制定政策,鼓励发展循环更为畅通的经济。《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》增强了各方对森林在减缓气候变化方面作用的认可。私营部门就打造零毁林供应链做出了大量承诺。可用的国际公共和私营资金来源日益增多,诸如税负相关激励措施等政策创新正在得到验证,以帮助各国进一步落实森林途径。近期在气候变化背景下做出的一些新承诺,包括支持土著人民在内,为森林途径获得资金支持提供了更多机会。
凭借这样的势头,当下可能正是采取大胆的战略大规模实施三种途径的合适时机。作为一个起点,《2022年世界森林状况》中的分析指出了下列四项针对国家和次国家管辖、国际供资及进程的关键行动:
- 将现有的和新的资金用于旨在打造可持续经济和创造绿色就业的长期政策。森林途径有着强大的创造绿色工作岗位和帮助发展可持续经济的能力。供资决定可能取决于森林途径相对于其他方案的成本效益,而这一点又基本上有赖于确保充足的政策环境和提高地方一级的能力。
- 为地方行动者赋权,激励他们在实施森林途径方面发挥主导作用。如果没有小规模生产者、地方社区和土著人民的参与,现状将毫无改观;如果他们能够参与进来,就可以实现大范围的变革。除其他外,采取这一行动还需要消除政策上的和官僚主义的障碍,提供权属保障,支持地方生产者组织的发展,并贯彻落实关键行动1。
- 参与关于森林可持续利用的提高认识活动和政策对话,把森林可持续利用作为一种同步实现经济和环境目标的方法,其中包括保护生物多样性和减缓气候变化等目标。很多国家对于采伐天然林的树木有很大的反对意见。无可否认,不当的森林采伐做法会造成天然林的退化和损失;与之相反,许多长期被采伐的森林在大部分价值上几乎都没有明显的损耗。此外,许多天然林可能日益需要管理干预,才能确保在气候变化、区块化及其他威胁的背景下保持长期健康,并为森林所有者产生收益。如有充足的监测和保障措施能确保采伐做法与可持续性兼容,那么被采伐的天然林就可以为森林保护区网络提供重要的补充性保护。
- 在三种途径之间,以及在农业、林业、环境和其他政策当中,最大限度地实现协同增效和减少权衡取舍。例如,通过遏制毁林来保护天然林的生物多样性,将能确保维护遗传资源,而森林和景观恢复及农林业有助于将生物多样性纳入农业部门的主流活动。对天然林开展可持续管理,并开辟新的森林和树木资源,将增加木材纤维的供应,促进循环更畅通的经济。农业扩张与毁林现象之间存在明确的关联,森林途径对于气候、生物多样性保护和经济复苏等领域具有重要意义。
开展国际对话的一大益处就是,各个国家、组织和社区能互相学习经验,更快地制定适合地方情况的可行战略。各种全球性平台,如可持续发展目标下的那些平台、《气候公约》缔约方大会(特别是《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》的后续行动)、《生物多样性公约》缔约方大会及联合国粮食体系峰会,还有把地方社区、市政部门、森林生产者群体等各方连接起来的各种私营部门平台、区域性及全球性网络和平台,都将发挥作用,为解决当前危机和抓住森林及树木提供的机会找到充分的应对方案。
地球拥有丰富得令人赞叹的生物多样性和自然资源,但现在的趋势表明,这样的自然财富却可能遭到浪费,进而危及全球不同民族的人类和许多其他物种。更加迫在眉睫的是,有必要从COVID-19疫情带来的困境中实现复苏,努力确保全人类免于饥饿和贫困。人类既然有能力改变一个星球的环境条件,就必须采取行动,在让所有生命形式都能绽放的边界内维护环境条件。要想修复对自然系统已经造成的破坏,并就本报告中清楚论述的问题和挑战制定真正可持续的解决方案,那么利用基于自然的方法(比如那些涉及树木和森林的方法)是一个合理的起点。树木和森林的妙处在于,如果得到可持续的利用,它们能同时发挥多种对全人类和整个地球有益的功能,包括保护生物多样性、减轻和适应气候变化、增强韧性、创造绿色就业机会、支持粮食安全和营养,以及确保持续不断的材料供应。确实,唯有通过恢复、保护和可持续地管理森林,我们才能建成可持续的农业粮食体系,为所有人实现更好生活。