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©Benedicte Kurzen/NOOR 为粮农组织提供

2022 年世界森林状况

第5章 小规模生产者、地方社区和土著人民对于大规模实施森林途径至关重要

要 点
  • 小规模生产者、地方社区和土著人民参与森林途径非常重要。这些行动者拥有或管理着全世界至少43.5亿公顷的森林和农田。根据一项研究,小规模生产者每年生产价值高达8690亿至1.29万亿美元的农林产品。
  • 地方行动者可能是卓有成效且成本效益高的森林管理者。在所有土著人民和社区拥有的土地中,有91%处于良好或中等的生态状况。推广森林途径和支持绿色复苏所需要的大部分变革都将发生在地方层面,都需要为地方行动者提供切实的利益。
  • 传统的森林权正日益得到成文法的认可,尽管进展并不一致。充分的森林权和社区林业的健全管理有助于实现绿色复苏,小规模生产者对林木等高价值资源的法定权利则可鼓励绿色价值链的发展。
  • 地方生产者组织及其他相关团体有助于推行三种森林途径,但需要获得支持。全球有超过850万个社会合作团体;它们提供了合作和创新平台,并且在林业领域的影响力正在不断扩大。
  • 提高小规模生产者、地方社区和土著人民的能力,与他们合作创造知识,将有助于推广三种森林途径。识别和利用各种来源的知识和新技术,可以促进以地方系统为基础的创新和包容性解决方案。

5.1 森林途径需要对土地使用者具有吸引力

小规模生产者、地方社区和土著人民拥有或管理着至少43.5亿公顷的林地和农田;小规模生产者每年产值可高达1.29万亿美元

根据Lowder等人(2021)的研究,世界各地有超过6.08亿个农场,其中90%以上是家庭农场n (无论规模大小),这一类农场占全球农田面积的70%-80%,估计占全球粮食产量的80%。面积小于2公顷的农场占所有农场的84%,经营面积占全球农业用地的11%,每年产量估计为全球粮食产量的35%。低收入和中低收入国家约有80%的农场(主要在东亚和太平洋区域、南亚、撒哈拉以南非洲)面积小于2公顷,其经营活动覆盖30%-40%的土地面积,这一比例远高于其他区域。420

另一项研究得出结论,全世界森林和农场景观用地约为90亿公顷,其中估计有43.5亿公顷为小规模生产者、地方社区和土著人民(所有者或管理者)所控制。o ,421 这一面积如此庞大,但可能仍然是被低估了的数字(估计值因所采用的计算方法不同而大相径庭)。按照另一估计值,小规模生产者p 每年创造的总产值达8690亿至1.29万亿美元。422 在许多国家,80%-90%的林业企业是中小型企业,它们创造了一半以上与森林相关的就业机会。423,424 因此,小规模生产者、地方社区和土著人民对于三种森林途径的实施将至关重要,也因而将对绿色复苏以及可持续经济转型至关重要。

有翔实的证据显示,在给予权利激励的情况下,土著人民和地方社区的土地上毁林现象较少

土著人民管理着全世界约40%的各类领土保护区及未经破坏的生态系统。425 土著人民的土地上,毁林率往往低于周边森林(包括保护区),原因(除其他外)包括文化因素、传统知识、严格治理、森林激励政策、生态系统服务付费的支持、农业获利微薄以及可获性有限。426,427,428,429,430 研究还表明,对于遏制毁林和减缓气候变化,确保土著和部落土地权利是一种成本效益较高的方法。431,432,433,434,435 例如,据估计,为多民族玻利维亚国、巴西和哥伦比亚的土著土地提供保障,其成本占碳固存可获收益的不到1%。436

土著人民和地方社区的土地有91%未经或经过少量(即调整比例低于10%)或中等水平(调整比例大于10%-40%)的人为调整,或者生态状况良好或中等。437 一项关于24个国家的审查发现,土著和地方社区一直拥有并使用着9.58亿公顷土地,但对其中半数以上土地都不具有法律认可的权利。438 他们的土地可实现至少2535亿吨碳固存,因而构成具有全球意义的碳汇和碳库;然而,其中52%的碳都储存在不被法律认可的土地上。472

将森林所有权更广泛地下放到地方社区,并未能在减少毁林和推动恢复方面持续产生积极的成果,439 其成功与否往往受到多种因素的影响,包括法律框架的执行力度、社区一级的机构能力、国家支助水平及社会资本等因素。440,441,442 有证据表明,与没有土地权属保障或只有短期保障的小规模生产者相比,拥有土地保有权的小规模生产者往往会在其土地和森林上进行长期投资(如改善森林治理、植树造林和水土管理)。443 不过,这也取决于小规模生产者落实此项工作的能力。一项关于印度尼西亚正在开展的大型社区权利发放计划的近期研究发现,这种权利发放旨在养护森林,但并没能减少毁林(甚至可能加剧毁林),很大程度上是因为社区一级缺乏机构能力,而且养护造成了经济机会成本。但是,使社区拥有木材生产区权利的确实现了毁林(从较高水平)的减少,根据该研究作者的观点,这说明为木材生产而付出了更多恢复森林的努力。444

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