2022 年世界森林状况

6.1 森林和树木在绿色复苏和构建韧性过程中的作用

人们普遍一致地认为需要绿色复苏，不仅是从疫情中恢复，而且要应对气候变化、生物多样性丧失和生态系统服务衰退对环境造成的威胁。然而，目前为使经济从疫情中恢复过来的努力和投资大都忽视了森林的潜力。

在很多国家，森林养护在政治议程上的优先级并不高，农村人口陷入养活家人的日常困境。经济学家有时能够充分说明毁林的金融学原因，他们也时常仍然这么做，因为种植一年生作物能够产生相当可靠的定期收入。另一方面，森林对于森林附近人群、尤其是赤贫人口的福祉有着关键影响，而森林退化和森林损失会削弱森林的安全网功能。此外，如本报告中所总结的，大量证据说明森林在调节地方乃至全球环境方面发挥着至关重要的作用，因此对于支持全人类及地球上所有生物也起着举足轻重的作用。

可是，世界真的需要更多树木和森林吗？一定程度上，这个问题的答案要视具体情况而定。例如，某些景观可能已经是各种土地用途之间适当平衡的结果，也有些景观也许能进一步承受一定量的森林采伐。不过，总体而言，本报告提供的证据表明了毁林和森林退化的持续发生正在加剧一些问题，如传染病的爆发、地方至全球各级的气候变化、灾害造成的破坏，以及优质水资源的日益匮乏。不仅如此，未来全世界显然还将需要更多的材料供应，如果这个世界要可持续，那么减少材料生产、使用和处置的环境影响将十分必要。木材及其他基于森林的材料属于可再生材料，还具备其他一些对环保有利的特质，必将发挥重要作用。

树木和森林为应对很多挑战提供了解决方案，树木和森林的一个优势就是能够同时应对多项挑战。本报告探讨了三种森林途径，它们具有帮助从疫情中实现经济复苏并同时解决其他问题的潜力。这三种途径是：（1）遏制毁林和维护森林；（2）恢复退化土地和扩大农林业；（3）可持续利用森林和构建绿色价值链。

有利于粮食和农业未来的其他发展途径是存在的，需要予以审慎考虑。粮农组织通过其《2022-2031年战略框架》⁵⁶¹ 力图实现这一点。该框架旨在实现四个方面雄心勃勃的战略目标：“更好生产”、“更好营养”、“更好环境”和“更好生活，不让任何人掉队”。⁵⁶²

三种森林途径在粮农组织的雄心壮志、愿景和原则的基础上，致力于创造更好的、更可持续的未来。三种途径相辅相成：例如，通过开辟新的森林和树木资源，开展恢复工作和发展农林业，并通过可持续利用保留的天然林，能让木材及其他森林产品和服务在循环更畅通的经济中发挥更大作用；这些反过来又能创造绿色就业机会和收入，从而帮助奠定恢复和繁荣的基础。另外，一些旨在更好地保护环境的解决方案看似与当前的社会经济利益背道而驰，若能通过某些方式改变现行激励措施，就可能产生净收益。此类方式包括将折衷取舍转变为各种机会，例如可让农民提高生产率和收入（通过采用创新且环保的技术、从事创新且环保的生计和工作等），同时还能降低风险。除了激励措施，一般的社会保护和社会政策也将十分重要，能促使缺乏资源的家庭响应上述重新设计过的激励措施。

未来并不是无需做出任何权衡取舍，也不是所有收益都会保持当前水平。由于“不让任何人掉队”的雄心壮志，利益的分配可能也会发生改变。尽管如此，完全有理由更加重视森林，以作为寻求解决之道的部分努力。针对天然林的长期可持续管理将保障关键生态系统服务的供应，包括保护生物多样性在内，此类服务将能支持恢复工作并有助于保持对气候变化的抵御能力。理想的世界里，森林养护、利用和可持续管理相互结合，将是清洁、繁荣的循环经济所必不可少的，将为农业提供支持，改善数百万农村人口以及全人类的生计。

三种森林途径并非新的事物，但是以这种方式抓住它们的特点就是一种进步，前进的方向是把它们视作相互关联的一套方案，一项应对从地方到全球多种问题的整体方针。在相当长时期内通过森林管理生产多种商品和服务，而且不造成生产力、粮食安全或社会和环境价值观的明显倒退，这是明确可行的。在大多数地区，林业受到一百多年的实践和科学求索以及积累了数个世纪的传统知识的支持。大规模实行森林途径的关键在于，确保在不同利益相关者之间平等地分享利益和分摊成本；这么做将需要采取包容、透明、充分监督下的治理方法。

某种程度上，遏制毁林和恢复森林的途径是可持续利用途径的前提和基础。最大限度地减少毁林并扭转毁林趋势，开辟新的森林资源，可持续地管理所有森林，将能使基于林业的行业逐渐满足更大比例的全世界的物质材料和生态系统服务需求，而且这么做还能创造绿色就业机会，支持经济发展。

实施三种森林途径带有一定风险。例如，气候变化可能威胁天然林和人造林的健康和活力，而要消除这种威胁，适应性管理将起到重要作用。存在一种经济风险，即包括小规模生产者在内的投资者在实施森林途径时，将会错过获利更丰的风险投资；政府将把稀缺资源用于森林备选方案，试行这些方案的地点可能面临方案失败的巨大风险。相反，森林途径若实施得当，可使经济活动和收入来源变得多样，就很有可能提高地方人群的经济韧性。

然而还有一种风险，即采用森林途径以拖延在其他一些领域采取行动，尤其是应对气候变化方面的行动。森林途径对（特别是）减缓气候变化的贡献应当是可验证的，不可作为其他部门规避必要温室气体减排的手段。

消除上述风险似乎是可行的，考虑到已有一定的知识，多方利益相关方平台发挥日益重要的作用，可确保所有呼声都能被听到，以及数字方法越来越容易获得，便于就生物物理、市场和社会等参数生成几乎实时的信息。不过，森林途径的影响和成果仍存在很多不确定性，需加大努力，充分了解这些途径的成本、收益和风险，尤其是随具体地点而变的成本、收益和风险情况。

很多国家已采取切实行动执行三种途径，例如就森林养护提供激励措施；改善森林监测、报告和验证系统；对森林执法、治理与贸易措施及REDD+进行投资；开展权属改革；开发人工林；恢复退化土地；推广农林业。但是，旨在强化森林和树木作用的工作仍会遇到种种障碍，如投资匮乏；对环境不利的补贴；决策参与水平不足；监管障碍，尤其是对小规模生产者而言；火灾、虫害和干旱等生物物理风险；关于森林可持续利用及农业景观中森林和树木的经济价值的负面看法。各国需要加强努力，制定能够促进所有三个途径并增强其互补性的政策。