自2004年第一版发布以来，联合国粮食及农业组织（粮农组织）旗舰报告持续探讨粮食和农产品市场的最新发展状况、长期趋势和结构变化。该宗旨至今未变，因为形势的发展还得到进一步加强，但与此同时，过去18年间世界形势发生了重大变化。
自1995年以来，全球粮食和农产品市场规模不断扩大。所有国家都加强了全球市场的参与度，不过新兴经济体和发展中国家开始发挥更大作用。贸易起初被视为纯粹的经济交流，如今已成为推动实现经济、社会和环境成果的重要工具。
2020年初暴发的2019冠状病毒病疫情表明，密切协调、运转有力的全球农业粮食体系能够帮助各国抵御前所未有的挑战。事实证明，对于此次疫情造成的市场混乱，全球粮食和农业贸易显示出极强的韧性。虽然疫情造成了惊人的混乱，但持续时间不长，这说明通过共同努力，我们会变得更为强大。
受乌克兰战事影响的区域对全球粮食安全和营养具有重要意义。随着事态持续，在当前和即将到来的农业季，乌克兰的耕种、收获和农产品交易能力面临较大不确定性。对贸易
而言，全球粮食和农产品市场潜在的分裂风险，将给世界粮食安全带来更大威胁。
此类事件显示，需开展更多突破性研究，更深入地了解贸易网络，并改进方法，促进一体化，推动粮食和农产品市场良好运作。目前，贸易政策环境的特点是，世界贸易组织框架下的多边贸易谈判陷入僵局，而更深层次的区域贸易协定激增，旨在改善市场准入，促进签署国之间的国内政策和监管趋同。2022年版《农产品市场状况》探讨了多边和区域平台如何相辅相成，努力应对当下和今后可持续发展挑战。
《2030年可持续发展议程》认为国际贸易是推动包容性经济增长和减贫的引擎，也是实现可持续发展目标的重要手段。贸易有助于消除饥饿和营养不良，构建美好世界。
贸易能将粮食从生产成本相对较低的地区运送到需求地，促进世界粮食安全和健康膳食，在国内生产能力之外满足多国在数量和多样性方面的粮食需求。贸易能够帮助全球农业部门更有效地利用水和土地等自然资源，还有助于在世界范围内传播知识。全球价值链创造了技术转让的机遇，促进农业生产力提高，而这一点对发展中国家至关重要。
毫无疑问，开放、基于规则、可预测且运作良好的全球市场能够惠及所有国家。总体
而言，全球市场提高了农业部门效率，为消费者提供了更为广泛的食物选择和更为实惠的价格。同时，粮食和农业贸易也可能带来负面的环境或社会结果。出口型生产可能导致更多污染、毁林和温室气体排放。发展中国家小农户恐怕无力与低价的进口粮食开展竞争。女性农民获得资本和投入品的机会有限，受到的影响最为严重。仅靠贸易政策无法完全平衡经济、环境和社会目标，也不应如此。必须采取其他更有针对性的措施加以补充。
我们如何决定采取哪些贸易政策和补充措施以促进可持续农业粮食体系也很重要。多边贸易规则为全球粮食和农业贸易提供了最基本的支柱。更深入且更广泛的区域贸易协定往往建立在多边框架之上，进一步促进贸易一体化。通过新增合作规范以及统一粮食监管和标准，此类协定能够提升区域粮食和农业价值链。贸易协定不仅可以获得经济收益，贸易一体化还能减少冲突发生的机率。例如，1958年创建欧洲共同市场的初衷就是，希望将饱受战争蹂躏的欧洲大陆团结起来，共同维护和平。
如今，全球粮食和农产品市场比以往任何时候都更加一体化；然而，我们面临的挑战日益复杂，重中之重是确保粮食和农产品市场的关键和有益功能发挥作用。全球粮食贸易碎片化可能会威胁到世界许多地区的粮食安全。在危机时期，出口限制会加剧价格波动，损害低收入缺粮国家，特别是依赖全球市场保障其粮食安全的国家，还可能产生不利的中期影响。
《2022年农产品市场状况》从农业粮食体系韧性、经济增长和环境结果的角度研究了多边和区域农业贸易政策。多边和区域贸易一体化有助于促使粮食和农业贸易成为增长引擎。但是，涉及到气候变化等全球挑战时，只有多边合作才会产生成效，贸易政策有助于气候变化减缓工作发挥全球影响力。全球性的挑战需要全球性的解决方案。
粮食和农业贸易政策应旨在保障全球粮食安全，并兼顾经济目标和环境目标，加强全球农业粮食体系抵御冲突、疫情和极端天气等冲击的韧性。本报告为决策者和其他关键参与方采取切实行动提供了及时且有价值的信息。
联合国粮农组织总干事 |
