L’État de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans le monde 2024

Pour accroître les flux de financement au service de la sécurité alimentaire et de la nutrition dont dépend la réalisation des cibles 2.1 et 2.2 des ODD, il sera essentiel d’adopter des instruments de financement novateurs. Bien entendu, comme cela a été indiqué précédemment, il importe également que les pays envisagent de réorienter leurs dépenses publiques afin d’en améliorer le rapport coût-efficacité (chapitre 4), ainsi que d’engager des réformes visant à améliorer leurs résultats macroéconomiques et la qualité de leur gouvernance. Quoi qu’il en soit, considérant que l’élimination de la faim, de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition passe non seulement par des actions stratégiques à moyen et long terme mais aussi par des interventions immédiates, la présente section se concentre sur les instruments de financement actuellement disponibles pour les pays. La première partie de cette section analyse en détail les instruments les plus prometteurs en fonction de la capacité d’accès au financement des pays (voir la figure 31), tandis que la deuxième examine les moyens de renforcer l’inclusion financière au sein des pays, en se concentrant sur les segments de la population qui éprouvent davantage de difficultés pour accéder aux services financiers. Du point de vue de la sécurité alimentaire et de la nutrition, ces instruments de financement devraient fournir les ressources qui sont nécessaires pour mettre en œuvre les politiques et les investissements recommandés pour chacune des six voies de transformation présentées au chapitre 3. Les exemples d’investissements financés à l’aide de ces instruments que présente cette section sont liés, s’il y a lieu, à des éléments de la définition du financement au service de la sécurité alimentaire et de la nutrition.

Instruments permettant d’accroître les financements aux niveaux mondial, régional et national

Les paragraphes qui suivent décrivent les outils de financement disponibles pour accroître les flux de financement en faveur de la sécurité alimentaire et de la nutrition, en s’appuyant sur les catégories de capacité d’accès présentées à la section 5.1. Cette section passe en revue les outils principalement utilisés pour mobiliser des flux de financement au niveau des gouvernements nationaux (niveau souverain), ainsi que les outils dont disposent les acteurs privés au sein des pays – des entreprises aux petits exploitants agricoles –, car tous sont essentiels pour éliminer la faim, l’insécurité alimentaire et la malnutrition. Parmi ces outils, on privilégie les types d’instruments financiers qui laissent augurer des moyens innovants de combler le déficit de financement pour la sécurité alimentaire et la nutrition. Mais pourquoi a-t-on besoin d’innovation, et comment peut-elle combler le déficit de financement si les mécanismes traditionnels n’en sont pas capables?

Les innovations, en particulier celles qui créent des marchés³², offrent une base économique solide dans la mesure où elles permettent à la population d’accéder à un produit ou un service qui était jusqu’alors inabordable, inaccessible ou inexistant. Dans le cas du financement, l’innovation permet de mobiliser, d’optimiser et de rediriger les ressources de façon à renforcer l’efficacité et l’efficience des flux de financement, en orientant ceux-ci vers des objectifs spécifiques³³ tels que la sécurité alimentaire et la nutrition, auxquels ces flux n’auraient pas été consacrés dans d’autres circonstances. Cela étant, même si, en théorie, les pays ont accès à tous les instruments et mécanismes – en fonction de leur profil de risque et donc du coût du capital –, les options de financement optimales du point de vue de l’accession à la sécurité alimentaire et de l’amélioration de la nutrition ne sont pas aisément accessibles aux pays qui présentent un niveau de risque financier élevé.

La notion de «finance innovante» s’est popularisée au cours des années 2000, sur fond de montée des inquiétudes quant aux ressources requises pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement. Il est difficile de s’accorder sur une définition universelle, car les avis divergent sur ce qu’est une «innovation». Dans ce rapport, un instrument de financement novateur du point de vue de la sécurité alimentaire et de la nutrition est un instrument qui satisfait au moins l’une des conditions suivantes³⁴:

1. Il a été mis au point au cours des 10 dernières années.
2. Il est mis en œuvre d’une manière différente de l’intention initiale.
3. Il est utilisé pour la première fois en tant qu’instrument de financement au service de la sécurité alimentaire et de la nutrition.
4. Il fait intervenir une nouvelle combinaison d’acteurs.

Instruments de financement novateurs destinés aux pays disposant d’une capacité d’accès aux flux de financement limitée

Comme cela a été indiqué à la section 5.1, compte tenu de la perception élevée du risque que suscitent ces pays auprès des acteurs privés et des possibilités souvent limitées qu’ils ont d’augmenter leurs ressources publiques, les financements assortis de conditions de faveur alloués au titre des flux internationaux pour le développement constituent le moyen le plus approprié d’augmenter les financements à destination de ces pays.

Si les dons et les prêts à taux d’intérêt faible ou nul font incontestablement partie des instruments de financement assortis de conditions de faveur les plus classiques, ils peuvent être conçus de manière plus novatrice et combinés avec des initiatives de réduction des risques visant à accroître les flux de financement privés, dans le cadre de stratégies de financement mixte. Étant donné que les montants reçus par le biais de dons et d’autres instruments de financement assortis de conditions de faveur sont inférieurs aux montants requis pour atteindre les cibles 2.1 et 2.2 des ODD, ces instruments devraient se concentrer sur les pays qui en ont le plus besoin et être mis au service d’activités peu susceptibles de pouvoir être financées par d’autres instruments, par exemple les biens publics³⁵. Les dons ou les prêts mis en œuvre conjointement avec une assistance technique peuvent être optimisés de manière à lever les principaux obstacles à l’accès aux flux de financement privés – par exemple, le manque de «bancabilité» et de préparation opérationnelle à l’obtention de financements –, qui entravent bon nombre d’initiatives en matière de sécurité alimentaire et de nutrition (figure 33A). Par exemple, le Good Food Innovation Fund déploie des dons et des prêts sans intérêt pour soutenir les investissements de départ dans les petites et moyennes entreprises (PME) des segments intermédiaires qui produisent des aliments nutritifs (par exemple, des aliments biofortifiés, des produits laitiers et des produits alimentaires d’origine aquatique), dans l’objectif de faciliter l’accès de ces PME à d’autres sources de financement après ces investissements initiaux (voie 4)³⁶. Les dons peuvent également encourager la mise au point de solutions technologiques de pointe pionnières visant à améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition à travers la protection et la régénération des cultures traditionnelles ou autochtones, qui peuvent souvent, à terme, renforcer la résilience face au climat et améliorer la nutrition au sein des territoires: les dons de la Fondation Rockefeller financent l’initiative «Vision pour des cultures et des sols adaptés», un programme qui recense les cultures les plus aptes à améliorer la nutrition en Afrique et encourage leur production (voie 4). Dans un premier temps, un institut de recherche analyse la productivité des cultures autochtones et traditionnelles à la lumière de différents scénarios climatiques, et dans un second temps, une entreprise privée intervient pour analyser, à l’aide de l’intelligence artificielle (IA), les facteurs qui font actuellement obstacle à l’expansion de ces cultures et ceux qui pourraient la faciliter³⁷.

FIGURE 33 INSTRUMENTS DE FINANCEMENT NOVATEURS RECOMMANDÉS AUX PAYS EN FONCTION DE LEUR CAPACITÉ D’ACCÈS AUX FLUX DE FINANCEMENT

NOTES: Comme cela est indiqué dans le présent rapport, tous les instruments de financement sont potentiellement accessibles à tous les pays, mais ils peuvent se révéler trop coûteux en fonction de la capacité du pays d’accéder aux flux de financement, et devenir inabordables dans les faits. Toutefois les recommandations indiquées ne sont pas restrictives. Les instruments recommandés aux pays disposant d’une certaine capacité d’accès au financement peuvent, le cas échéant, être adoptés par des pays appartenant à d’autres groupes. En outre, les instruments présentés dans cette figure peuvent être adoptés par des acteurs publics ou privés, au niveau national ou local – seuls quelques-uns ne peuvent être appliqués que par un certain type d’acteur ou à un certain niveau (les prélèvement fiscaux par exemple). Les exigences, les moyens de mise en œuvre et les résultats peuvent varier en fonction de l’agent d’exécution, ces éléments étant indiqués, quand cela est possible, dans les exemples fournis pour chaque instrument.
SOURCE: Auteurs du présent document (FAO).

Les dons peuvent également être combinés à des prêts dans le cas des pays exposés à une forte variabilité climatique, tels que les pays montagneux enclavés ou les petits pays insulaires. Au Népal, le projet «Adaptation des petits exploitants agricoles des zones montagneuses» dispose d’une enveloppe totale de 37,6 millions d’USD, financés par un don, une contribution de l’État et des contributions des participants. Il a renforcé la capacité d’adaptation des petits exploitants vulnérables et des institutions locales face aux risques de nature climatique (voie 2). Les évaluations d’impact montrent que ce projet a amélioré les capacités de production – l’accès à l’irrigation ayant augmenté de 4 points de pourcentage, en particulier durant la saison sèche – et qu’il a fait grimper les ventes de bétail de 112 pour cent³⁸. À Kiribati, le projet «Alimentation et eau dans les îles extérieures», qui vise à améliorer les moyens d’existence et la résilience des habitants de neuf des îles les plus pauvres du pays, a été financé par un don, complété par des investissements publics. Le projet a eu des effets bénéfiques sur la nutrition et la santé des bénéficiaires en améliorant la gestion de l’eau via l’installation de systèmes de collecte des eaux pluviales pour les ménages, en encourageant les potagers familiaux et la consommation d’espèces sous-utilisées, et en fournissant des formations et des outils agricoles (disponibilités alimentaires). Les résultats indiquent qu’entre le début et la fin du projet, l’insécurité alimentaire grave a diminué de 41 pour cent et la diversité alimentaire a augmenté³⁹.

L’expression «conversion de créances» (ou, plus précisément, «conversion de créances en moyens de financement du développement») fait référence à la restructuration conditionnelle d’une partie spécifique de la dette, qui, dans la plupart des cas, est liée à une forme ou une autre d’allègement de la dette. La condition imposée est que les fonds rendus disponibles (ou une partie de ces fonds) soient réorientés vers des investissements prédéfinis en faveur du développement. En particulier en ces temps où de nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire – qui sont aussi les pays les plus touchés par l’insécurité alimentaire – sont lourdement endettés, les conversions de créances offrent aux pays débiteurs une marge de manœuvre budgétaire, le montant des dettes effacées étant réaffecté au niveau national et généralement fléché vers des projets durables (figure 33A).

La forme la plus courante de conversion de créances en moyens de financement du développement (ou conversions «dette-développement») est la conversion bilatérale de dette publique, directement négociée entre un créancier et le pays débiteur. Le créancier renonce à la totalité ou à une partie du principal et/ou des intérêts dus et, en échange, le pays débiteur s’engage à consacrer un montant déterminé (si possible en monnaie locale) à un projet de développement approuvé par les deux parties. En payant en monnaie locale, le pays débiteur réduit le service de sa dette extérieure libellé en devise étrangère et libère ainsi une partie de ses maigres réserves de change. Le type d’investissement durable réalisé varie selon les opérations de conversion et peut comprendre des investissements dans l’enseignement, la santé, la sécurité alimentaire et la nutrition.

Les conversions «dette-nature» ou «dette-climat» consistent à échanger des créances contre des investissements liés à l’environnement ou au climat. Les opérations de conversion «dette-climat» récentes ont suscité beaucoup d’attention, car elles ont porté sur des volumes de dette et des sommes considérables. Leur conception diffère sensiblement de la conception des conversions «dette-développement» classiques évoquées plus haut. Les conversions «dette-climat» et «dette-sécurité alimentaire» sont expliquées plus en détail dans l’encadré 12.

Les droits de tirage spéciaux (DTS) sont des actifs de réserve internationaux créés par le FMI pour compléter les réserves de change des pays en cas de besoin⁵¹. Ils peuvent freiner l’escalade des coûts et les pertes sur taux de change résultant de la diminution des réserves de change en renforçant ces réserves, contribuant ainsi à la stabilisation de la monnaie. En tant que composante des réserves de change des membres du FMI, les DTS peuvent être vendus à d’autres pays et aux détenteurs agréés habilités à acquérir, détenir et utiliser des DTS – ou être librement échangés contre des devises librement utilisables. Par conséquent, l’utilisation des DTS peut réduire les tensions inflationnistes sur les dépenses d’investissement et sur le financement des fonds de roulement des entreprises³⁴. Il y a eu quatre allocations de DTS, la dernière ayant été réalisée en 2021, en réponse à la pandémie de covid-19. Les DTS sont alloués proportionnellement à la taille relative de l’économie d’un pays, ce qui signifie que la plupart sont alloués à des pays à revenu élevé. Étant donné que les pays à revenu élevé disposent d’une ample marge de manœuvre budgétaire en comparaison de nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire, dont l’accès aux flux de financement est limité, la réaffectation des DTS vers ces derniers pays pourrait rendre de nouvelles ressources disponibles pour le financement du développement⁵² et contribuer ainsi à combler le déficit de financement qui entrave l’élimination de la faim, de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition (figure 33A). De telles réaffectations peuvent s’opérer par l’intermédiaire des banques multilatérales de développement (BMD); la Banque africaine de développement (BAfD) et la Banque interaméricaine de développement (BID) ont d’ailleurs déjà signé des accords à cet effet. Grâce à ces opérations, les financements en DTS pourraient alors bénéficier à la sécurité alimentaire, à la nutrition et à d’autres objectifs de développement. Une autre solution consiste à continuer d’affecter les ressources issues des DTS au Fonds fiduciaire pour la résilience et la durabilité^an et au Fonds fiduciaire pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance du FMI^{ao, 54}.

Le G20 s’est engagé à réaffecter de l’ordre de 100 milliards d’USD de DTS qui «dormaient» dans les banques centrales des pays à revenu élevé (soit 20 pour cent des réserves de chaque pays du G20) au profit des pays à faible revenu et des pays à revenu intermédiaire à la fin du mois d’octobre 2021. Cependant, les engagements effectifs restent insuffisants, avec un déficit à combler de près de 13 milliards d’USD, et moins de 1 pour cent de l’aide est allée aux pays en proie aux plus grandes difficultés économiques. L’Arabie saoudite, l’Australie, le Canada, la Chine, la France et le Japon ont dépassé leur engagement consistant à réaffecter 20 pour cent de leur allocation de DTS, mais de nombreux pays n’ont pris aucun engagement ou peinent à atteindre les 10 pour cent³⁴.

Entre autres utilisations, les DTS peuvent être affectés à des prêts: citons par exemple le modèle de capital hybride mis en avant par la BAfD et la BID, qui sont toutes deux des détentrices agréées par le FMI. Cette initiative propose d’emprunter les DTS réaffectés et d’utiliser ces réserves de change statiques des pays à revenu élevé comme instruments de prêt pour financer des projets de développement porteurs de transformations. La BAfD acheminerait ensuite ces financements vers des entités régionales telles que la Banque africaine d’import-export et d’autres banques régionales de développement, qui les affecteraient à des activités de renforcement des capacités, de rehaussement de crédit et autres. Compte tenu du déséquilibre actuel de la répartition des DTS entre les principaux détenteurs et les pays africains et autres pays en développement, les détenteurs agréés, tels que les banques multilatérales, sont idéalement placées pour s’assurer l’accès aux ressources dont leurs régions respectives, dans leur ensemble, ont besoin⁵⁵.

Les assurances et les garanties sont des instruments qui facilitent les opérations de prêt et de financement, en particulier à destination de secteurs et d’acteurs spécifiques pouvant être considérés comme «risqués»⁵⁶. Comme l’indiquent les figures 31 et 33, ces instruments sont pertinents à tous les niveaux: pour les pays ayant un accès limité au financement et dont le risque financier perçu est élevé, mais aussi pour d’autres pays qui disposent de possibilités plus nombreuses pour accéder aux instruments de financement. Il va de soi que le coût de la mise en œuvre de ces instruments varie en fonction du niveau de risque financier (il sera plus élevé dans les contextes plus risqués). L’encadré 13 analyse ces instruments et donne des exemples pertinents pour toutes les catégories d’accès au financement.

Instruments de financement destinés aux pays disposant d’une capacité d’accès aux flux de financement modérée

Les pays dont la capacité d’accès au financement est modérée peuvent commencer à envisager l’utilisation d’instruments autres que les financements assortis de conditions de faveur. L’une des solutions possibles, pour leurs gouvernements, consiste à mobiliser davantage de ressources publiques. Par exemple, les obligations souveraines indexées sur le revenu suscitent un intérêt croissant depuis l’apparition des crises de la dette, notamment la crise financière de 2008-2009; ces instruments lient l’obligation de payer des pays à un indicateur de la capacité de payer, réduisant ainsi le risque de défaut de paiement (voie 3). Ils peuvent générer d’importants gains de bien-être et contribuer à améliorer la stabilité et la prévisibilité des politiques budgétaires nationales⁶⁹. Les obligations liées au revenu au sens strict sont liées à la croissance du PIB (c’est le cas, par exemple, des obligations émises par l’Argentine il y a quelques années), tandis que d’autres obligations de même type – les obligations contingentes – peuvent être liées au niveau des exportations, aux prix des produits ou à la survenue de catastrophes naturelles, entre autres (figure 33B)⁷⁰.

Les autorités publiques peuvent également augmenter leurs recettes fiscales en les liant à d’autres résultats en matière de développement^ap. L’un des exemples les plus intéressants d’instruments visant à améliorer la santé et la nutrition est celui des taxes santé, droits d’accises prélevés sur des produits à forte densité énergétique et à faible valeur nutritionnelle, tels que les boissons contenant des sucres ajoutés (voies 4 et 5). Ces taxes – qui sont encore largement sous-utilisées^aq – offrent un moyen efficace par rapport à son coût de réduire les facteurs de risque alimentaires associés aux maladies non transmissibles et recèlent un potentiel inexploité de triple bénéfice: amélioration de la santé, production de recettes publiques et amélioration de l’équité (figure 33B)^72-74. En faisant baisser la consommation de produits à forte densité énergétique et à faible valeur nutritionnelle et en créant des incitations à leur préférer des produits plus sains, les taxes santé peuvent contribuer à la prévention et au contrôle du surpoids, de l’obésité et d’autres formes de malnutrition ou de risques alimentaires, réduisant ainsi les coûts pour les systèmes de santé^{71, 75}. Les pouvoirs publics peuvent également utiliser les taxes santé pour accroître leurs recettes et mettre celles-ci au service de la lutte contre l’insécurité alimentaire et toutes les formes de malnutrition, soit en donnant la priorité à des dépenses spécifiques, soit en augmentant le budget national global. Bien que les recettes produites par les taxes santé ne représentent généralement qu’une petite fraction du PIB, les hausses de recettes générées par les taxes peuvent être significatives, en particulier lorsque celles-ci s’appliquent à toute une série de produits nocifs. Qui plus est, les recettes produites par les taxes santé représentent généralement une part importante des dépenses publiques de santé, allant de 15 pour cent dans les pays à revenu élevé à plus de 30 pour cent dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure⁷⁶. Il ressort d’une étude récente de la Banque mondiale que le déficit de financement de la couverture sanitaire universelle dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure, qui font face au déficit de financement le plus important, pourrait être largement atténué par une augmentation des taxes sur les boissons à sucres ajoutés, le tabac et l’alcool⁷⁷. En rendant de nouvelles ressources disponibles pour l’alimentation ou l’amélioration de l’environnement alimentaire, ces taxes peuvent contribuer indirectement à réduire la sous-alimentation et l’insécurité alimentaire.

Certains pays ont choisi de préaffecter une partie ou la totalité des recettes générées par les taxes santé à la promotion de la santé (voie 5). Dans les neuf pays qui prélèvent des droits d’accises sur les boissons avec sucres ajoutés et en affectent le produit à des usages spécifiques, les recettes sont le plus souvent destinées à la prévention et au traitement des maladies non transmissibles, au financement des systèmes de santé et à la promotion de l’activité physique^{71, 75}. Au Portugal, par exemple, les recettes générées par le droit d’accises sur les boissons non alcoolisées sont affectées aux soins de santé. En un an d’existence, cette taxe a généré 90 millions d’USD de recettes, affectées en totalité au financement du service national de santé portugais⁷⁵. Les taxes santé peuvent également être utilisées pour orienter les pratiques agricoles. Aux Philippines, par exemple, 15 pour cent des recettes générées par la taxe sur le tabac sont préaffectées pour aider les cultivateurs de tabac à se convertir à d’autres cultures. Il pourrait être envisagé d’adopter la même approche pour les taxes sur les boissons avec sucres ajoutés, c’est-à-dire d’utiliser leur produit pour aider les agriculteurs à abandonner les cultures sucrières au profit d’autres cultures. Il faudra néanmoins s’assurer que les cultures de substitution procurent des aliments nutritifs contribuant à un régime alimentaire sain. En dernière analyse, les décisions de préaffectation des fonds dépendent des facteurs contextuels qui existent dans chaque pays. Les détracteurs de cette pratique font valoir qu’elle peut accentuer les rigidités budgétaires et l’inefficacité des dépenses, dans la mesure où il est difficile de réorienter des fonds préaffectés à d’autres usages lorsque de nouvelles priorités se font jour. Certains avancent également que même si la préaffectation de fonds à la santé permet de diversifier les sources de financement du secteur de la santé publique, elle n’entraîne pas automatiquement une augmentation du volume global de ressources disponible pour ce secteur. En effet, les budgets étant fongibles, les recettes préaffectées provenant d’une source déterminée risquent d’être contrebalancées par une diminution des contributions des autres sources de financement. Une solution possible est de mettre en œuvre une préaffectation souple, qui soit plus étroitement alignée sur le processus de budgétisation standard. Avec cette approche, la préaffectation recommandée reste souple – soit parce que l’on ne fixe pas de montant précis à préaffecter, soit parce que le champ des dépenses préaffectées est assez large, soit encore parce que la durée de préaffectation est limitée. En mettant en exergue une priorité politique, la préaffectation souple peut renforcer la visibilité et l’acceptabilité politique de la taxe santé^{76, 78, 79}.

Comme indiqué dans la section 5.1, les pays ayant une capacité d’accès au financement limitée doivent d’urgence réduire les risques associés aux flux de financement, ce que permettent les financements assortis de conditions de faveur. Néanmoins, même si les pays ayant une capacité d’accès au financement modérée sont plus susceptibles d’utiliser avec profit les flux de financement privés, il reste nécessaire, dans leur cas également, de réduire les risques liés à ces flux. Pour les deux catégories de pays, la mise en œuvre de financements mixtes – stratégie de financement du développement qui combine différents types de sources de financement dans le but d’attirer des capitaux privés – est essentielle. C’est un outil qui réduit les risques pour les investisseurs privés et contribue ainsi à accroître les investissements dans la transformation des systèmes agroalimentaires. Il est du reste de plus en plus utilisé au niveau mondial pour réduire les risques associés aux flux de financement à destination des systèmes agroalimentaires (figure 33B). Le financement mixte est utilisé lorsque le risque perçu par les investisseurs est élevé. Il permet ainsi aux investisseurs privés de supporter un risque plus important, sur un horizon d’investissement plus long⁸⁰. Lorsqu’il existe un avantage substantiel à retirer sur le plan du développement, en particulier, des acteurs tels que les gouvernements et les donateurs peuvent recourir au financement mixte pour mobiliser les flux de financement nécessaires à la concrétisation de cet avantage. L’objectif est qu’à terme, la perception du risque diminue grâce au soutien initial fourni par les capitaux plus tolérants au risque, et que les financements commerciaux puissent alors prendre le relai des dons ou des financements assortis de conditions de faveur, qui auront joué un rôle crucial et exercé un effet catalyseur lors de la phase initiale⁸¹.

Les investissements dans le secteur agroalimentaire étant souvent considérés comme très risqués, le financement mixte est particulièrement important pour encourager les investissements privés en appui à la réalisation des cibles 2.1 et 2.2 des ODD. Les données pointent des résultats divergents. Par exemple, en 2022, 36 pour cent des opérations de financement mixte liées au climat dans le monde ont profité à des agriculteurs ruraux et des petits exploitants agricoles, ce qui représente une augmentation significative par rapport aux 26 pour cent enregistrés entre 2016 et 2018⁶¹; globalement (c’est-à-dire en ne se limitant pas aux financements liés au climat), près de 25 pour cent des transactions totales réalisées entre 2016 et 2018 ont été consacrées à l’agriculture⁷⁰. En revanche, une autre étude est parvenue à la conclusion qu’en valeur, les opérations de financement mixte réalisées dans les chaînes de valeur alimentaires mondiales^ar ne représentaient que 6 pour cent de la valeur du marché dans son ensemble⁸². Néanmoins, comme l’indique le chapitre 4, le volume d’opérations de financement mixte consacré à l’ODD 2 au cours de la période 2020-2022 a été modeste; il y a donc largement matière à accroître l’importance du financement mixte aux fins de l’élimination de la faim, de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition.

Le Dispositif de financement d’aliments nutritifs (Nutritious Foods Financing Facility, N3F) devrait offrir un exemple de la façon dont le financement mixte peut contribuer à la réalisation de l’ODD 2, en prenant en considération le coût et l’accessibilité économique d’une alimentation saine. Cette initiative axée sur l’Afrique subsaharienne a pour objectif de mobiliser des flux de financement au profit des PME agroalimentaires qui transforment et produisent des aliments sains et nutritifs (voie 4). Sa structure, constituée de plusieurs tranches de capital, devrait attirer un large éventail d’acteurs, depuis les intervenants adeptes d’une prise de risque élevée et à fort effet catalyseur jusqu’aux investisseurs de court et de long terme. Si de nombreux acteurs financiers s’intéressent au climat, aux petits exploitants agricoles ou encore à l’agriculture durable, l’intérêt pour les PME du secteur intermédiaire qui contribuent à une alimentation saine et à des résultats nutritionnels positifs est relativement récent, et ce domaine peut être considéré comme risqué étant donné la complexité du paysage dans lequel il s’inscrit. Le soutien de différents acteurs publics et privés, y compris des donateurs publics (Agence des États-Unis pour le développement international) et des fondations philanthropiques (Fondation Rockefeller), ainsi que l’appui technique de l’Alliance mondiale pour l’amélioration de la nutrition, ont permis à N3F de réduire le risque perçu par les investisseurs privés^{36, 83}.

Autre exemple récent de financement mixte appliqué à la sécurité alimentaire et à la nutrition: l’initiative SAFE (Scale-up Agriculture and Food systems for Economic development – Expansion de l’agriculture et des systèmes alimentaires à l’appui du développement économique) pour l’Afrique et le Moyen-Orient, lancée par les principales institutions de financement du développement d’Afrique et du Proche-Orient lors de la 28^e session de la Conférence des parties (COP28) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, à la fin de 2023. L’objectif de cette initiative est de mobiliser 10 milliards d’USD pour réaliser des investissements agricoles climato-intelligents pouvant contribuer à la sécurité alimentaire et à la croissance économique (voies 2 et 3). À rebours de l’exemple précédent, les premières possibilités d’investissement identifiées portent sur le secteur des aliments de base – le riz au Sénégal et le blé en Éthiopie –, l’objectif étant d’augmenter la production nationale de ces produits de façon à réduire la facture des importations correspondantes⁸⁴.

Il reste néanmoins à savoir dans quelle mesure cette approche financière est efficace. Les données montrent que le ratio de levier (c’est-à-dire le volume supplémentaire de flux de financement mobilisé) des instruments traditionnels de financement mixte est plus faible que prévu pour les pays à faible revenu. En effet, dans ces pays, chaque dollar investi par une institution financière de développement ou une banque nationale de développement dans l’ensemble des instruments de financement mixte (en particulier les instruments de dette et les garanties assortis de conditions de faveur) n’a permis de mobiliser que 0,37 dollar supplémentaire auprès de sources commerciales privées. Les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure obtiennent des résultats différents, puisqu’ils mobilisent un montant légèrement supérieur au dollar investi (avec un ratio de levier de 1:1,06). Dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure, le ratio de levier diminue à nouveau pour atteindre 1:0,65 dollar. Compte tenu de ces ratios, peut-être faut-il abaisser les attentes quant aux montants que le financement mixte peut mobiliser^{34, 85}. En outre, les dernières données en date indiquent que le volume global des opérations de financement mixte a diminué d’environ 45 pour cent en 2022, une évolution qui reflète les défis macroéconomiques et politiques majeurs auxquels le monde, et en particulier les pays à faible revenu et les pays à revenu intermédiaire, sont confrontés⁸⁶. Cependant, la performance du financement mixte doit être appréhendée du point de vue, non seulement de la mobilisation des ressources, mais aussi d’autres «additionnalités»³⁴, c’est-à-dire la production de résultats qui n’auraient pas pu être obtenus sans l’apport de ces ressources financières, tels que la diversification des intermédiaires financiers⁶⁷.

Les institutions financières multilatérales peuvent largement contribuer à améliorer les résultats du financement mixte en termes de mobilisation de ressources^as. Cela nécessite néanmoins qu’elles parviennent à un équilibre délicat: elles devraient endosser un risque plus important pour débloquer d’autres flux commerciaux privés, mais jusqu’à une certaine limite, pour éviter d’évincer ces flux^{67, 87}. On peut citer l’exemple de la Facilité pour l’inclusion financière des zones rurales du Kenya (Rural Kenya Financial Inclusion Facility Project), projet doté de 142,6 millions d’USD qui vise à fournir des financements à effet catalyseur et une assistance technique pour soutenir l’inclusion financière de 190 000 ménages ruraux kenyans. Le projet a pour objectif de renforcer les capacités des banques commerciales locales, des institutions financières multilatérales et des coopératives d’épargne et de crédit, ainsi que de former les emprunteurs potentiels, par le biais d’un Programme de garantie du crédit rural et d’une Facilité de financement vert. Le projet collabore également avec des prestataires de services financiers locaux pour mettre en place des solutions de financement vert novatrices spécifiquement destinées aux jeunes (voie 6)⁸⁸.

En Afrique de l’Est, le Mécanisme de financement de l’adaptation au changement climatique dans les zones rurales d’Afrique (Africa Rural Climate Adaptation Finance Mechanism, ARCAFIM), piloté par des institutions financières, dont Equity Bank, et par les pays nordiques, répond au besoin pressant de renforcer le soutien à l’adaptation des petits producteurs de denrées alimentaires d’Afrique de l’Est au changement climatique. Intégrant des financements mixtes et des incitations à la participation du secteur privé, le mécanisme ARCAFIM met à disposition un total de 180 millions d’USD pour l’octroi de prêts d’adaptation au changement climatique, complétés par 20 millions d’USD pour l’assistance technique. S’appuyant sur l’expertise et les ressources d’institutions financières privées telles qu’Equity Bank, ARCAFIM entend faire œuvre pionnière en matière de financement de l’adaptation au changement climatique dans la région, en améliorant la durabilité de l’agriculture et la résilience face aux chocs climatiques. Grâce à ce mécanisme de financement novateur, ARCAFIM espère réduire la pauvreté et la faim dans les communautés rurales en protégeant les moyens d’existence agricoles et en soutenant la croissance économique dans un contexte d’incertitude climatique (voie 2)⁸⁹.

Instruments de financement destinés aux pays disposant d’une capacité d’accès aux flux de financement élevée

Les obligations vertes, sociales, durables et liées au développement durable (obligations GSSS) sont des instruments d’emprunt qui peuvent être émis par des autorités publiques, des banques multilatérales de développement, des banques commerciales ou des entreprises locales. Elles sont liées à des objectifs de développement et peuvent constituer des instruments de ciblage des financements particulièrement pertinents pour les pays touchés par certains des principaux facteurs d’insécurité alimentaire et de malnutrition, tels que les extrêmes climatiques et/ou les ralentissements économiques (figure 33C). Le volume d’émissions d’obligations GSSS dans le monde a notablement augmenté depuis 2012⁹⁰. Néanmoins, après avoir atteint un pic en 2021, ces émissions ont diminué en 2022, pour ensuite se redresser^at et atteindre un total de 981 milliards d’USD en 2023⁹¹. Les obligations vertes sont des obligations GSSS dont le produit sert à financer des projets et des initiatives liés au climat et à l’environnement, et elles constituent la principale source de financement durable de l’action climatique. Les obligations vertes se taillent également la part du lion parmi l’ensemble des types d’obligations GSSS: en 2023, elles représentaient 74 pour cent des émissions totales d’obligations GSSS du secteur privé, et dans le secteur public, elles sont également le type d’obligation GSSS le plus répandu, même si leur domination est moins marquée. Par exemple, sur la période 2021-2023, les obligations vertes ont représenté en moyenne 45 pour cent des émissions totales d’obligations GSSS⁹². Il est à noter qu’entre 2012 et 2022, la majeure partie des émissions d’obligations GSSS – 71 pour cent du total – ont été réalisées par des pays à revenu élevé^au. Néanmoins, si l’on ne prend en compte que les obligations vertes, la Chine est devenue le plus gros émetteur de ce type d’instrument.

En Amérique latine et dans les Caraïbes, depuis les années 2010 au moins, plusieurs gouvernements ont adopté des cadres réglementaires et des politiques visant à promouvoir les outils de financement vert, notamment les obligations vertes; il en a résulté une augmentation des émissions de ces obligations, à la fois en termes de nombre de pays émetteurs et de valeur des obligations⁹³. Au Mexique, par exemple, le Fonds fiduciaire pour le développement rural, institution de financement du développement agricole placée sous l’égide de la Banque du Mexique, a émis trois obligations vertes pour un montant total 400 millions d’USD (en 2023), dans le but de financer des projets d’agriculture durable, des investissements dans l’efficience d’utilisation de l’eau et des projets portant sur les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique (voie 2)⁹⁴.

L’une des motivations importantes de l’émission d’obligations vertes tient à ce qu’elles dégagent des rendements élevés par rapport aux indices obligataires conventionnels des marchés émergents⁷⁰. Toutefois, la prime payée pour ces obligations peut être plus élevée que la prime sur les obligations «classiques» sur les marchés des pays à faible revenu et des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure⁹⁵. En outre, les obligations vertes peuvent être utilisées par les entreprises privées à des fins «d’écoblanchiment»⁷⁰, ce qui signifie que les entreprises adeptes de ces instruments n’adoptent pas nécessairement des pratiques plus durables au fil du temps⁹⁶.

Les obligations sociales et les obligations durables ne représentent pas une part importante des obligations GSSS émises par le secteur privé, mais elles pèsent d’un poids non négligeable dans celles émises par le secteur public; ainsi, entre 2021 et 2023, elles ont représenté en moyenne, respectivement, 29 pour cent et 26 pour cent de l’ensemble des obligations GSSS émises⁹². Les obligations liées au développement durable, quant à elles, ne sont émises que depuis peu de temps par le secteur public et n’ont représenté que 1 pour cent du total des obligations émises au cours de la période triennale 2021-2023⁹². Cela étant, leur rôle pourrait augmenter dans les années à venir. Par exemple, la Banque rwandaise de développement (BRD) a émis pour la première fois en 2023 une obligation liée au développement durable^av. Cette obligation est adossée à un compte séquestre financé par la Banque mondiale par le biais de financements assortis de conditions de faveur et permet à la BRD de mobiliser des flux de financement pour financer des projets portant sur l’un des trois principaux objectifs de l’obligation: i) améliorer les pratiques environnementales et sociales et pratiques de gouvernance (ESG); ii) améliorer l’accès au financement pour les projets menés par des femmes; et iii) financer la construction de logements à prix abordable (voie 6). Si les emprunteurs atteignent certains indicateurs de performance liés à au moins un de ces trois objectifs, ils sont récompensés sous la forme d’une diminution des intérêts à rembourser⁹⁷.

Si, dans le cas des obligations GSSS émises par le secteur privé, le produit des émissions est orienté principalement vers des projets liés aux énergies renouvelables, à l’efficacité énergétique et à la construction verte, pour le secteur public, la priorité est largement donnée aux dépenses sociales, suivies par la préservation de la biodiversité. Il est intéressant de noter que la part du produit des émissions liée à l’agriculture est très faible, puisqu’elle ne représente que 1 pour cent des dépenses totales du secteur public (et 0 pour cent des dépenses du secteur privé)⁹².

Les institutions financières multilatérales ont également commencé à émettre des obligations pour lever des fonds sur les marchés de capitaux. Par exemple, en 2022, le FIDA a émis deux placements privés par le biais de son Cadre de financement du développement durable. Ces obligations sont vendues à des investisseurs présentant un profil ESG solide et qui, de manière générale, soutiennent la transformation de l’agriculture, des économies rurales et des systèmes agroalimentaires. Le produit des obligations est utilisé pour financer des projets de développement par le biais de prêts aux pays emprunteurs. Pour ces prêts, les pays emprunteurs paient un taux fondé sur le marché, qui permet au FIDA de verser un coupon proportionnel aux investisseurs. Les deux premiers placements privés ont été souscrits par Folksam, spécialiste suédois de l’assurance et des fonds de pension, à hauteur de 100 millions d’USD, et par Dai-ichi Frontier Life, fournisseur de produits d’assurance-vie et retraite de type épargne, à hauteur de 50 millions d’USD⁹⁸.

Le financement axé sur les résultats désigne des instruments financiers qui sont liés à la réalisation de certains résultats (figure 33C). Par exemple, les obligations à impact sont des instruments axés sur les résultats qui sont utilisés pour allouer des capitaux à une activité dont les résultats sont spécifiques et mesurables. Le remboursement de l’investisseur est lié à la concrétisation de ces résultats; dans la plupart des cas, la non-réalisation des résultats entraîne une perte, mais l’obligation peut aussi être conçue de telle sorte qu’une rémunération supplémentaire sera versée si les résultats sont atteints^99-101. D’autre part, le financement lié à l’impact englobe l’ensemble des activités financières privées impliquant l’octroi de récompenses en échange de l’obtention de résultats sociaux positifs. Ces instruments ont été utilisés dans les secteurs de la santé et des systèmes agroalimentaires. Par exemple, dans le cadre du projet du Partenariat mondial de la Banque mondiale pour une approche axée sur les résultats mené au Ghana, un don alloué au titre du financement axé sur les résultats a été utilisé pour accroître la demande d’installations sanitaires dans le secteur des ménages urbains, incitant des prestataires de taille plus importante à fournir des toilettes aux communautés à faible revenu et des institutions financières à entrer sur le marché¹⁰². En ce qui concerne les systèmes agroalimentaires, le Fonds lié à l’impact pour l’Afrique de l’Est et l’Afrique australe a financé un projet à l’aide d’un prêt lié à l’impact, afin d’encourager l’entreprise bénéficiaire à s’engager auprès d’un plus grand nombre d’agricultrices tout au long de la chaîne de valeur, en échange d’un taux d’intérêt réduit sur le prêt (voie 6)³⁶. Un autre exemple est celui d’Aceli Africa, mécanisme incitatif de marché qui alloue des incitations financières axées sur les résultats à des prêteurs nationaux au Kenya, en Ouganda, en République-Unie de Tanzanie et au Rwanda. En l’absence de ces incitations, les prêteurs locaux pourraient hésiter à accorder des prêts aux PME du secteur agroalimentaire. Avec l’appui de donateurs, ce mécanisme offre diverses incitations, notamment des incitations à l’origination qui aident les prêteurs nationaux à couvrir les coûts associés à l’octroi de prêts d’un montant compris entre 25 000 et 500 000 USD à des PME agroalimentaires établies dans des zones reculées, ou au soutien à la production de cultures vivrières locales (disponibilités alimentaires); des primes d’impact pour les prêts accordés aux PME agroalimentaires qui atteignent des normes plus élevées en matière de performances environnementales et sociales, d’inclusion des femmes, de sécurité alimentaire et de nutrition (voie 6); des garanties de prêt partielles pour les prêts d’un montant compris entre 25 000 USD et 1,75 million d’USD; et une assistance technique aux PME agroalimentaires, ainsi qu’un soutien au renforcement des capacités des prêteurs nationaux⁵⁸.

Les incubateurs et les accélérateurs allouent des fonds à des projets en phase de démarrage, dans le but de les rendre plus solides sur le long terme (figure 33C). Au Cameroun, par exemple, le programme de promotion de l’entrepreneuriat agropastoral des jeunes offre aux jeunes entrepreneurs un soutien complet comprenant des formations subventionnées à 100 pour cent, des financements mixtes et un accompagnement à la création d’entreprise. Le dispositif de financement mixte associe les capitaux propres des jeunes entrepreneurs, un prêt au démarrage sans intérêt et un crédit productif. Le projet prévoit également l’allocation d’une subvention ponctuelle sous la forme d’un kit de démarrage, afin de faciliter l’installation des jeunes entrepreneurs et d’encourager le développement des activités existantes (voie 6). Les évaluations d’impact réalisées montrent que le projet a eu un effet bénéfique sur la sécurité alimentaire. Environ 59 pour cent des bénéficiaires ont atteint la diversité alimentaire minimale chez les femmes âgées de 15 à 49 ans. Par ailleurs, le projet a entraîné une augmentation du revenu annuel brut total de 48 pour cent, ce qui représente une hausse du revenu brut total des ménages d’environ 1 500 USD par an. Les entreprises des jeunes entrepreneurs soutenus par le projet ont dégagé une marge bénéficiaire moyenne d’environ 3 000 USD et enregistré une croissance annuelle de 38 pour cent entre 2016 et 2022¹⁰³.

Tous les pays doivent s’attaquer aux insuffisances actuelles des systèmes agroalimentaires en investissant des ressources pour remédier aux principaux facteurs d’insécurité alimentaire et de malnutrition. La création de fonds d’investissement à impact peut faciliter la mobilisation de financements axés sur cet objectif en adoptant une perspective public-privé (figure 33C). Selon les estimations de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED), il existait en 2022 plus de 7 000 fonds durables, d’une valeur de 2 500 milliards d’USD (en baisse par rapport aux 2 700 milliards d’USD de 2021). Une grande partie (83 pour cent) des actifs des fonds durables mondiaux étaient gérés par des pays européens, suivis par les États-Unis d’Amérique (12 pour cent) et la Chine (2 pour cent)¹⁰⁴.

Pour donner un autre exemple, le Fonds pour la nutrition des enfants (Child Nutrition Fund [CNF]) est un nouvel instrument de financement qui vise à modifier les réponses apportées au problème de l’émaciation chez l’enfant au niveau mondial. Le «Match Window» du CNF est un fonds de contrepartie qui permet de doubler les ressources consacrées par les gouvernements aux services et produits essentiels. Depuis son lancement en 2021, ce fonds est venu en aide à plus d’une douzaine de pays d’Afrique et d’Asie, dont le Cambodge, l’Eswatini, l’Éthiopie, le Kenya, la Mauritanie, le Nigéria, l’Ouganda, le Pakistan, la Papouasie-Nouvelle-Guinée, le Sénégal, la Sierra Leone, le Timor-Leste et la Zambie. En 2023, le Match Window du CNF a déployé plus de 9 millions d’USD de financements de contrepartie, consacrés en majeure partie à l’achat d’aliments thérapeutiques prêts à l’emploi permettant de traiter l’émaciation chez l’enfant. En 2023, le principal bénéficiaire de ces financements de contrepartie a été le Pakistan (5,9 millions d’USD), suivi par l’Éthiopie et l’Ouganda, qui ont tous deux reçu environ 1 million d’USD. Au Pakistan, le CNF a également réalisé sa première opération de contrepartie pour la fourniture de suppléments en micronutriments multiples destinés aux femmes, en complétant, par une somme identique, des ressources d'un montant de plus de 300 000 USD apportées par la province du Punjab. En 2024, le Match Window du CNF devrait apporter plus de 15 millions d’USD de contrepartie et mettre en place le premier d’une série de partenariats pluriannuels de contrepartie avec des gouvernements nationaux, qui viseront à accroître les investissements publics dans la nutrition afin d’en pérenniser le financement¹⁰⁵.

Cela étant, il arrive que ces fonds – de même qu’un grand nombre des instruments de financement examinés dans cette section – ne soient pas disponibles en raison du manque de capacités techniques des entreprises auxquelles les investissements pourraient être consacrés. C’est par exemple souvent le cas des PME agroalimentaires dans les pays à faible revenu et les pays à revenu intermédiaire¹⁰⁶. Le fait de lier le financement à des activités visant à améliorer l’accès des bénéficiaires aux services financiers peut produire un réel impact en canalisant les flux de financement accrus vers des investissements bénéfiques pour la sécurité alimentaire et la nutrition. Si les populations les plus démunies ne bénéficient pas de financements adéquats, non seulement il ne sera pas possible d’atteindre les cibles 2.1 et 2.2 des ODD, mais d’autres objectifs tels que l’ODD 1 (pas de pauvreté) et l’ODD 10 (inégalités réduites) seront également hors de portée.

Renforcer l’inclusion et l’égalité financières dans les pays

Outre le financement, l’inclusion financière fait également partie des moyens de mise en œuvre de tous les ODD¹⁰⁷. Même s’il est possible d’accroître les financements au service de la sécurité alimentaire et de la nutrition à l’aide des instruments novateurs décrits ci-avant, il existe, dans les pays, des groupes de population qui ont toujours éprouvé de grandes difficultés pour accéder aux services financiers. Cette section donne des exemples pour certains de ces groupes, tout en reconnaissant que plusieurs autres segments sont en situation de vulnérabilité et de marginalisation et nécessitent l’adoption de politiques adéquates.

Les femmes jouent un rôle clé dans les systèmes agroalimentaires: elles représentent 37 pour cent de la main-d’œuvre agricole rurale au niveau mondial et 48 pour cent dans les pays à faible revenu⁶⁰. Cependant, alors que 78 pour cent des hommes avaient accès à une forme quelconque de compte bancaire en 2021, les femmes n’étaient que 74 pour cent dans ce cas – un écart de 4 points de pourcentage qui, dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, passe à 6 points de pourcentage (74 pour cent des hommes et 68 pour cent des femmes)¹⁰⁸. Au niveau des pays, l’écart peut être encore plus marqué si l’on considère l’accès non pas seulement aux comptes bancaires mais aussi à d’autres services financiers. En Inde, par exemple, le différentiel d’accès aux comptes bancaires a été résorbé avec succès entre 2017 et 2021, mais il subsiste un écart de 5 points de pourcentage en ce qui concerne l’accès à l’emprunt, et un écart plus important de 13 points de pourcentage pour ce qui est de l’utilisation de comptes bancaires à des fins d’épargne¹⁰⁹. En renforçant l’accès des femmes aux services financiers, on contribuerait non seulement à leur autonomisation sociale et économique, mais aussi à l’amélioration des moyens d’existence des familles et des communautés, et on obtiendrait de meilleurs résultats sur les plans de la sécurité alimentaire et de la nutrition¹¹⁰ (encadré 14). D’un point de vue macroéconomique, l’inclusion des femmes exercerait une influence générale positive sur la croissance économique¹¹¹ et, par ce biais, pourrait rendre les pays plus résilients en cas de ralentissement ou de fléchissement économique.

Il arrive que les outils de financement décrits dans la section précédente comportent une dimension genrée (voie 6). Par exemple, jusqu’en 2023, la Banque asiatique de développement avait émis 14 obligations sexospécifiques (pour un montant total de 3,6 milliards d’USD) dans le cadre de son programme thématique d’émissions d’obligations en faveur de l’égalité femmes-hommes, qui mobilise des financements à l’appui de projets visant à réduire les disparités entre les sexes et à promouvoir l’autonomisation des femmes et des filles¹¹². Au Maroc, une banque privée, la Banque centrale populaire, a émis un emprunt obligataire de 20,4 millions d’USD pour financer des projets menés par des femmes par le microcrédit-bail, une solution judicieuse pour améliorer l’accès des femmes aux services financiers¹¹³ (voir l’encadré 14).

Les peuples autochtones n’ont qu’un accès limité aux services financiers non seulement dans les pays à faible revenu et les pays à revenu intermédiaire, mais aussi dans des pays à revenu élevé tels que l’Australie et le Canada. Les peuples autochtones vivent souvent dans des zones rurales reculées et ne possèdent pas ou possèdent peu de garanties, de sorte que les institutions financières peuvent considérer qu’elles ont davantage à perdre qu’à gagner en leur fournissant des services^115-117.

Alors que l’on s’accorde largement à reconnaître que les peuples autochtones sont des partenaires clés de la réalisation des objectifs de l’Accord de Paris, du Cadre mondial de la biodiversité et du Programme de développement durable à l’horizon 2030, les stratégies de financement associées ne reflètent pas nécessairement leur rôle essentiel. On estime que la majeure partie des fonds destinés aux peuples autochtones et aux communautés locales sont acheminés par le biais de modalités de financement indirectes. Par exemple, 7 pour cent seulement des fonds décaissés au titre de l’engagement pris lors de la COP26 de verser 1,7 milliard d’USD pour promouvoir les droits fonciers des peuples autochtones et des communautés locales et appuyer leurs efforts de protection des forêts ont été versés directement à leurs organisations¹¹⁸. Par conséquent, le débat mondial actuel sur les moyens d’améliorer le financement direct des peuples autochtones aux fins de leur développement autonome demeure primordial (voir l’encadré 15).

Les acteurs des chaînes de valeur agroalimentaires ne bénéficient pas du tout des mêmes conditions d’accès en fonction de leurs caractéristiques. Tandis que les grands producteurs agricoles commerciaux accèdent relativement facilement aux prêts et aux capitaux, les petits exploitants agricoles et les PME agroalimentaires rencontrent de nombreuses difficultés pour accéder au financement, car ils ne peuvent pas justifier de garanties et d’antécédents financiers, voire, dans certains cas, n’ont pas de compte bancaire⁸¹. L’inaccessibilité des services financiers peut également entraver la contribution potentielle des petits exploitants agricoles et des PME agroalimentaires à la sécurité alimentaire et à l’amélioration de la nutrition, par exemple en limitant leur capacité à proposer des aliments sains et nutritifs (voir l’encadré 16)¹²³.

Les PME agroalimentaires sont essentielles pour les économies rurales¹²⁵. Bien souvent, ces acteurs de la chaîne de valeur créent des débouchés et des avantages pour les petits exploitants, en leur achetant des produits alimentaires qu’ils transforment, conditionnent, transportent et vendent aux consommateurs¹²⁶. Alors même que ces PME jouent un rôle crucial dans les systèmes agroalimentaires, elles sont souvent laissées pour compte, car face aux risques de change les investisseurs hésitent à accorder des financements en monnaie locale aux producteurs tournés vers les marchés de proximité, et préfèrent traiter avec des PME davantage tournées vers l’exportation. Les prêteurs locaux doivent combler cette lacune mais hésitent à prendre pied sur ces marchés en raison des risques élevés qu’ils comportent. Les financements fournis par les petits prêteurs tels que les institutions de microcrédit sont souvent insuffisants, et les prêteurs commerciaux peuvent considérer qu’il est trop risqué d’accorder des prêts aux PME du secteur agroalimentaire¹²⁷. Lorsqu’elles ont accès à des financements adéquats et à des investissements complémentaires, les PME agroalimentaires peuvent créer des débouchés économiques dans les zones rurales comme dans les zones urbaines. Au travers des liens établis vers l’amont et vers l’aval, elles engendrent des effets multiplicateurs qui peuvent contribuer à la réalisation des cibles 2.1 et 2.2 des ODD, ainsi que des objectifs généraux de transformation du monde rural.

Au Cambodge, par exemple, le projet «Accélérer les marchés inclusifs pour les petits exploitants» développe et encourage les liens entre les petits producteurs, les acheteurs et les prestataires de services¹²⁸. Il prévoit l’élaboration d’un fonds pour l’innovation sur la chaîne de valeur, qui offrira un soutien financier direct destiné à encourager l’investissement privé dans l’agriculture à haute valeur ajoutée. Le projet organise également des manifestations pour les plateformes multipartites et propose des formations en gestion d’entreprise (voie 3). En décembre 2023, il avait apporté un soutien à plus de 78 000 ménages répartis entre plus de 1 900 organisations de producteurs. En outre, plus de 3 000 manifestations ont été organisées à l’intention des plateformes multipartites, et une ligne de crédit de plus de 6 millions d’USD a été débloquée en faveur de coopératives agricoles, de PME et d’entreprises agroalimentaires¹²⁹. En Ouzbékistan, le Projet de valorisation des chaînes de valeur laitières a été cofinancé par le Gouvernement ouzbek, les institutions financières nationales et les participants au projet. Il a contribué à la valorisation des chaînes de valeur laitières en améliorant la productivité, la compétitivité, les revenus et l’accès au marché des petits producteurs et des exploitations laitières commerciales. Il a mis en place des activités de renforcement des capacités, des formations et des aides financières sous la forme de lignes de crédit destinées à financer les activités de production et de transformation des entreprises de transformation laitière (disponibilités alimentaires et voie 3). L’évaluation de l’impact du projet montre que les crédits alloués par celui-ci ont conduit à une augmentation du revenu total des bénéficiaires de 36 pour cent. Plus précisément, ces crédits ont entraîné une hausse de 84 pour cent des revenus tirés du bétail, de 55 pour cent des revenus tirés des cultures et de 27 pour cent des salaires agricoles¹³⁰. Pour les bénéficiaires des crédits, les ventes de lait ont augmenté de 41 pour cent et la part des ventes de lait dans la production totale de 13 pour cent. Il s’est avéré que les ménages ayant bénéficié des crédits affichaient un niveau de sécurité alimentaire supérieur de 26 pour cent à celui des autres ménages.

En outre, pour les petits exploitants agricoles comme pour les PME agroalimentaires, les innovations dans la chaîne d’approvisionnement offrent un moyen de réduire les obstacles à l’accès aux flux de financement en temps opportun. Par exemple, les accords contractuels conclus entre les acteurs de la chaîne d’approvisionnement agroalimentaire permettent aux fournisseurs de récupérer les fonds des transactions plus rapidement et à des conditions favorables. Pour donner un exemple, les contrats à long terme entre l’industrie laitière et les producteurs en Amérique du Nord et en Europe comprennent des accords sur les prix qui stabilisent les bénéfices des producteurs et leur permettent d’accéder à des crédits et à d’autres outils financiers¹³¹. Les récépissés d’entrepôt sont un autre instrument qui, sans être nouveau, n’a pas encore été pleinement adopté par les petits exploitants agricoles. Ces récépissés permettent aux agriculteurs de stocker leurs excédents de production et de les utiliser comme garantie pour accéder au crédit, en attendant de les vendre à un moment où les prix seront plus élevés. Cependant, les coûts induits peuvent être élevés, et les cultures ciblées ne sont pas nécessairement les plus appropriées pour l’utilisation de cet instrument. Il faudrait envisager d’augmenter la majoration de prix et/ou de réduire le coût du stockage en entrepôt pour rendre cet instrument attrayant dans les pays à revenu faible ou intermédiaire¹³². L’escompte de factures est un mécanisme qui permet aux fournisseurs d’être payés immédiatement du montant de leur facture et ainsi de reconstituer leur fonds de roulement en prévision d’autres accords opérationnels. En général, les petits exploitants agricoles vendent leur production par l’intermédiaire de coopératives et d’agrégateurs qui, eux non plus, ne disposent pas du fonds de roulement nécessaire pour payer immédiatement les agriculteurs. Pour remédier à ce problème, en Inde, par exemple, Mastercard travaille avec la plateforme M1xchange, qui facilite l’escompte et la cession de créances à des banques et des sociétés financières non bancaires en faisant appel à un large éventail de prêteurs pour permettre aux PME du secteur agroalimentaire d’accéder plus facilement au crédit et aux fonds de roulement (disponibilités alimentaires). Les plateformes numériques mettent les agriculteurs et les coopératives qui prennent part à cette initiative directement en relation avec les acheteurs et les prêteurs, ce qui accélère les transactions dans les deux sens et permet un paiement instantané¹³³.

Pour plusieurs pays, les envois de fonds peuvent constituer une composante importante des flux de financement au service de la sécurité alimentaire et de la nutrition. Cependant, seule une faible part de ces fonds est investie dans les systèmes agroalimentaires, la majeure partie servant à soutenir la consommation alimentaire (voir le chapitre 4). Dans la plupart des cas, ces ressources sont versées à des ménages à faible revenu de pays à revenu faible ou intermédiaire, et des données montrent qu’elles peuvent améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition des ménages bénéficiaires^aw.

S’ils étaient intégrés dans le système financier formel, les envois de fonds pourraient produire davantage d’impact au niveau des ménages et des communautés. Comme le montre le chapitre 4, les envois de fonds transfrontières ont augmenté chaque année sauf en 2020, et près de la moitié des fonds envoyés entre 2017 et 2022 ont été affectés à des usages susceptibles de contribuer à la sécurité alimentaire et à la nutrition, tels que la consommation alimentaire, une part beaucoup moins importante étant destinée aux investissements dans les systèmes agroalimentaires. Par exemple, la Plateforme pour les envois de fonds, les investissements et l’entrepreneuriat des migrants en Afrique (PRIME Africa) contribue à réduire les coûts de transaction associés aux envois de fonds et à intégrer les bénéficiaires dans le système financier¹³⁶. Dans le souci de relier les plus grandes économies d’Afrique de l’Est et de l’Ouest, Access Holding, la société de portefeuille mère de l’une des principales banques du continent, a annoncé un partenariat avec les principaux opérateurs de télécommunications, prestataires de services financiers et opérateurs de services monétaires par téléphone mobile et de paiement numérique, qui aura pour but de faciliter les envois de fonds le long de ce corridor Est-Ouest (voies 3 et 6). Cette initiative bénéficiera à 60 millions de clients et 5 millions d’entreprises situés dans plus de 20 pays du continent. En 2023, les envois de fonds à destination du Nigéria ont représenté 38 pour cent des 58 milliards d’USD envoyés dans la région, soit une hausse de 2 pour cent, tandis que les envois de fonds vers le Ghana et le Kenya ont progressé de 5,6 pour cent et 3,8 pour cent respectivement selon les estimations. Au Tadjikistan, la FAO a mis en œuvre, dans le cadre d’un projet pilote, un système de dons de contrepartie consistant à compléter d’un montant équivalent chaque dollar de chaque envoi de fonds investi par les bénéficiaires dans des entreprises agroalimentaires. Ce projet pilote, qui s’accompagnait d’une assistance technique, a permis aux bénéficiaires d’accroître leurs investissements dans le secteur agroalimentaire et contribué à la création d’emplois¹³⁷. Néanmoins, les envois de fonds ont des effets ambivalents au regard de l’amélioration de la sécurité alimentaire et de la nutrition: ils contribuent à améliorer les habitudes de consommation, la valeur moyenne des produits alimentaires et l’accessibilité des disponibilités énergétiques alimentaires, mais leur influence sur la qualité nutritionnelle et la diversité alimentaire reste à démontrer¹³⁸. En tout état de cause, les envois de fonds améliorent l’accès aux produits alimentaires essentiels, en particulier lors des périodes de flambée des prix des denrées alimentaires^{139, 140}.