El estado de los bosques del mundo 2022

Capítulo 4 Existen opciones viables para ampliar la inversión en las vías forestales, lo que podría reportar beneficios considerables

4.5 Obtener financiación para los pequeños productores será esencial para seguir las vías: es necesario compartir las enseñanzas extraídas de experiencias positivas y ampliables

Pese a su condición de actores clave en muchas cadenas de valor forestales, a menudo se considera que los pequeños productores conllevan costos y riesgos adicionales para los proyectos de inversión, por ejemplo, debido a la falta de garantías. Los elevados costos de transacción derivados de la fragmentación de las cadenas de valor, el carácter informal de las interacciones comerciales y los problemas relativos a las posibilidades de aplicación en mayor escala también obstaculizan las inversiones en proyectos impulsados por pequeños productores406,407.

Los pequeños productores recibieron menos del 1,7% de la financiación para el clima en 2019 y no parece que la situación haya mejorado desde entonces

Las pequeñas explotaciones agrícolas (esto es, de menos de 2 hectáreas) representan el 84% de todas las explotaciones agrícolas del mundo y abarcan alrededor del 12% de todos los terrenos agrícolas, si bien producen en torno al 35% de los alimentos del mundo408. Las pequeñas explotaciones agrícolas reciben muy poca financiación para el clima (Figura 22); en 2019, fue de menos del 1,7%409. El apoyo declarado por los donantes a los pueblos indígenas y las comunidades locales para la gestión forestal se situó entre 250 millones de USD y 280 millones de USD anuales entre 2018 y 2020410. Esta cuantía podría incrementarse considerablemente después del compromiso de la COP26 en la CMNUCC de asignar 1 700 millones de USD entre 2021 y 2025 (lo que duplica la financiación de fuentes bilaterales y fundaciones durante el período anterior) con el objetivo de promover los derechos de tenencia de los bosques de los pueblos indígenas y las comunidades locales y respaldar su función como guardianes de los bosques y la naturaleza411.

FIGURA 22PORCENTAJE DE LA FINANCIACIÓN PARA EL CLIMA QUE BENEFICIA A LA AGRICULTURA EN PEQUEÑA ESCALA

FUENTE: Chiriac, D. y Naran, B. 2020. Examining the climate finance gap for small-scale agriculture. Climate Policy Initiative. Disponible en inglés en: https://www.climatepolicyinitiative.org/publication/climate-finance-small-scale-agriculture.
NOTA: Cantidades anuales correspondientes al período 2017-18.
FUENTE: Chiriac, D. y Naran, B. 2020. Examining the climate finance gap for small-scale agriculture. Climate Policy Initiative. Disponible en inglés en: https://www.climatepolicyinitiative.org/publication/climate-finance-small-scale-agriculture.

Se han adoptado nuevos enfoques que están ayudando a movilizar inversiones para los pequeños productores, en particular a fin de reducir los riesgos percibidos de los inversores

Las estrategias encaminadas a reducir los riesgos de los proyectos de pequeños productores, como la utilización de árboles como garantía para los préstamos (Recuadro 27) y la generación de activos sobre la base de los ingresos derivados de los servicios ecosistémicos (Recuadro 28), pueden movilizar más fondos de pequeños inversionistas.

RECUADRO 27LOS ÁRBOLES COMO GARANTÍA EN ASIA: APROVECHAR LA RIQUEZA DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES FORESTALES

En Tailandia, el valor actual de los árboles en pie se utiliza como parte de los acuerdos de garantía para préstamos destinados a pequeños productores organizados por medio de grupos locales llamados bancos de árboles412. En Indonesia, un programa público permite a los pequeños productores utilizar sus árboles como garantía para préstamos a fin de alargar los períodos de rotación y, de esta forma, evitar la tala prematura413. En la República Democrática Popular Lao, gracias a la disponibilidad de certificados de plantación los pequeños productores pueden acceder a los micropréstamos de una cooperativa rural de ahorro y crédito. Estos certificados son aceptados por aserraderos o intermediarios como aval de pago anticipado por las plantaciones dos años antes de la tala414. En la India, los pequeños productores pueden recibir préstamos de instituciones financieras por el establecimiento de plantaciones y las empresas madereras ofrecen garantías de recompra y respaldan dichos préstamos como garantes415.

RECUADRO 28TREES FOR GLOBAL BENEFIT, UN PROGRAMA PARA GENERAR ACTIVOS PARA LOS AGRICULTORES SOBRE LA BASE DE SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

El objetivo del programa Trees for Global Benefit, coordinado por la organización Ecotrust en Uganda, es ampliar las repercusiones positivas de las pequeñas y medianas empresas y los pequeños productores en los ecosistemas forestales. Su finalidad es agrupar los servicios ecosistémicos prestados por las iniciativas dirigidas por pequeños agricultores para restaurar la cubierta arbórea y gestionar los bosques de forma sostenible, vender estos servicios en los mercados internacionales y distribuir los ingresos a los agricultores y otorgarles acceso a préstamos lucrativos de instituciones financieras formales. A continuación, estos préstamos se utilizan para reforzar las actividades agrícolas y forestales sostenibles, por ejemplo, la producción de miel y la ampliación de las actividades de reforestación. Más de 10 000 agricultores están participando en el programa en más de 8 000 hectáreas de tierras. En 2019, la venta de créditos de carbono a entidades privadas generó el 70% de los flujos financieros totales (2 millones de USD) del programa416.

Es necesario abordar los riesgos de producción a los que se enfrentan los pequeños productores con miras a alentarles a invertir en mejorar sus actividades. Algunas de las medidas son el fomento de la capacidad, la ampliación del acceso a los insumos y los esfuerzos por conectar a los pequeños productores con los mercados. Los sistemas de protección social viables (por ejemplo, la asistencia social y los seguros sociales, que pueden incluir seguros agrícolas subvencionados o de otro tipo) también pueden mitigar los riesgos. Para reducir los riesgos que supone invertir en pequeños productores y pequeñas y medianas empresas debe adoptarse un enfoque integrado que se ocupe de los riesgos tanto para los inversionistas como para los receptores de la inversión. En el sector agrícola pueden encontrarse ejemplos útiles, como el caso del cacao en África occidental417.

Se están creando mecanismos de distribución de beneficios en relación con REDD+, pero su aplicación plena es limitada pese a los esfuerzos de muchos países en desarrollo por estar preparados para ellos.

La distribución de beneficios es “la transferencia intencional de incentivos monetarios y no monetarios (bienes, servicios u otros beneficios) a las partes interesadas, para la generación de resultados ambientales como las reducciones de emisiones de GEI) (sic), financiados por los ingresos derivados de esos resultados”418. Aunque no existe una definición universal de distribución de beneficios de REDD+, este concepto hace referencia al conjunto de medios, estructuras e instrumentos institucionales destinados a facilitar la distribución de los beneficios derivados de los programas de REDD+ entre las partes interesadas. Según Bertzky et al. (2021), la mayoría de países todavía se encuentra en una fase inicial de elaboración de sus mecanismos de distribución de beneficios (Figura 23)419, pero se han determinado las buenas prácticas y los factores clave del éxito de los mecanismos existentes. Su adopción se está ralentizando debido, en parte, a la escasa financiación canalizada a través de pagos basados en los resultados.

FIGURA 23FASE DE ELABORACIÓN DE LOS MECANISMOS DE DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS EN EL MARCO DE REDD+ EN LOS 54 PAÍSES QUE RECIBEN APOYO DEL PROGRAMA ONU-REDD, EL FONDO COOPERATIVO PARA EL CARBONO DE LOS BOSQUES Y OTRAS INICIATIVAS

FUENTE: Bertzky, M., Canosa, O., Koch, A. y Llopis, P. 2021. Assessment report – Comparative analysis of benefit-sharing mechanisms in REDD+ programs. Fondo Mundial para la Naturaleza. Disponible en inglés en: https://wwfint.awsassets.panda.org/downloads/wwf_assessment_report_redd__programs_v4.pdf.
NOTA: DB = distribución de beneficios.
FUENTE: Bertzky, M., Canosa, O., Koch, A. y Llopis, P. 2021. Assessment report – Comparative analysis of benefit-sharing mechanisms in REDD+ programs. Fondo Mundial para la Naturaleza. Disponible en inglés en: https://wwfint.awsassets.panda.org/downloads/wwf_assessment_report_redd__programs_v4.pdf.
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