- ➔ Нынешняя агропродовольственная торговая политика, в основе которой лежат принципы ВТО, препятствует применению недобросовестных практик, снижает неопределенность и облегчает координацию между странами. Основу для региональных торговых соглашений обеспечивают также различные многосторонние механизмы. Расширению мировой торговли способствует либерализация как на многостороннем, так и на региональном уровнях.
- ➔ Создаются более содержательные региональные торговые соглашения, предполагающие более глубокую интеграцию участников и касающиеся как доступа к рынкам, так и сближения нормативных требований, в том числе в сфере продовольствия и сельского хозяйства. Это вызывает обеспокоенность в связи с возможным ослаблением многостороннего сотрудничества.
- ➔ Региональные торговые соглашения приносят выгоды, в том числе за счет развития производственно-сбытовых цепочек. Однако страны с низким уровнем дохода, обладающие ограниченными возможностями для ведения переговоров и реализации сложных положений о торговле, могут оказаться на обочине процесса региональной торговой интеграции. Реформы системы многосторонней торговли обеспечивают более значимые преимущества на глобальном уровне и являются наиболее эффективным способом содействия всеобщему доступу к рынкам и экономическому росту.
- ➔ Локальное воздействие на окружающую среду, связанное с торговлей, может быть устранено с помощью мер торговой политики в сочетании с национальными мерами регулирования. Если же такое воздействие носит глобальный характер, как, например, выбросы парниковых газов, то односторонние или даже региональные мероприятия результатов не принесут. Переговоры по этим вопросам и осуществление соответствующих мер – задача непростая, но действенное решение проблемы глобального воздействия на окружающую среду возможно только в рамках многосторонних соглашений. Расширению охвата мер политики, в которых учитываются социальные издержки, связанные с таким воздействием на окружающую среду, могут способствовать соответствующие правила торговли.
Торговая политика в сфере продовольствия и сельского хозяйства
Во второй половине двадцатого века начался процесс глобализации, и в глобальных рынках стало участвовать все больше стран с низким и средним уровнями дохода. Начиная с 1950-х годов члены ГАТТ и ВТО увеличивают количество своих торговых связей, и теперь они связаны между собой гораздо теснее, чем страны, не являющиеся участниками этих соглашенийav, 250, 251. Аналогичные тенденции наблюдаются и в торговле агропродовольственными товарами (см. Часть 1).
При этом структура глобальной агропродовольственной торговой сети стала более децентрализованной, а торговый оборот внутри региональных кластеров увеличился больше, чем оборот между этими кластерами. Такая география торговли определяется сравнительными преимуществами, торговой политикой и торговыми издержками (см. Часть 2). В целом процессы глобализации и регионализации развивались параллельно, дополняя друг друга. Страны объединяются под эгидой ГАТТ/ВТО для согласования правил мировой торговли, а в рамках РТС эти правила, как правило, дополняются и углубляются.
Многосторонние переговоры в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле и Всемирной торговой организации
Заключенное в 1947 году, ГАТТ было нацелено на содействие развитию торговли за счет снижения торговых барьеров, устранения дискриминационной торговой политики, которая преобладала со времен Первой мировой войны, и создания упорядоченного и прозрачного международного механизма в интересах глобального роста и развития252. Эта послевоенная система способствовала развитию международной торговли и быстрому экономическому росту в основном в промышленно развитых странах. Правила ГАТТ применялись и к сельскому хозяйству, но они содержали большие лазейки, которые привели к введению импортных квот и экспортных субсидий – мер, которые в отношении производителей обычно не допускались253. Политика протекционизма и субсидирования своих сельхозпроизводителей, проводимая странами с более высоким уровнем дохода, привела к существенным искажениям на глобальных сельскохозяйственных рынках, ухудшив перспективы производителей с низкими издержками из развивающихся стран. Только после Уругвайского раунда переговоров (1986–1994 годы), когда функции ГАТТ были переданы ВТО, а в январе 1995 года вступило в силу Соглашение ВТО по сельскому хозяйству, вопросы торговли сельскохозяйственной продукцией были напрямую включены в процесс либерализации торговли.
ГАТТ/ВТО создали для стран форум, который позволяет им регулярно собираться, разрешать споры и отслеживать изменения в политике, которые оказывают влияние на торговлю254. Благодаря одному из важнейших правил ВТО, принципу недопущения дискриминации, искажения на глобальных рынках удалось уменьшитьaw. Данные о влиянии членства в ГАТТ/ВТО на торговлю товарами неоднозначны, а о торговле продовольствием и сельскохозяйственной продукцией скудныax. Результаты одного из исследований позволяют предположить, что за период с 1980 по 2004 год членство в ГАТТ/ВТО позволило странам удвоить свои объемы торговли сельскохозяйственной продукцией. Импортные тарифы на агропродовольственные товары были снижены не так сильно, как на продукцию других секторов (см. рисунок 2.4 в Части 2), но благодаря ограничениям в отношении сельскохозяйственных субсидий и координации, обеспечиваемой механизмами ВТО, удалось уменьшить неопределенность и, вероятно, оказать содействие увеличению торгового оборота255.
Система ВТО также поощряет конкуренцию, препятствуя недобросовестной практике, такой как экспортные субсидии и демпинг товаров с целью завоевания доли рынка. Эта система поощряет предсказуемость, обеспечиваемую юридически обязательными и прозрачными механизмами, оказывает поддержку менее развитым странам, предоставляя им более гибкие условия и возможность воспользоваться переходным периодом для адаптации к этим условиям, а в случае Соглашения об упрощении процедур торговли – обеспечивает практическую поддержку его реализации и способствует снижению торговых издержек256.
Если ГАТТ было ориентировано преимущественно на улучшение доступа к рынкам за счет снижения торговых барьеров, то ВТО расширила и углубила его охват, включив в сферу его действия вопросы внутренней политики стран, в частности касающиеся регулирования и прав интеллектуальной собственности257. Так, ССХ включает положения о доступе к рынкам, поддержке отечественных производителей, экспортной конкуренции и другие правила, например запреты и ограничения на экспорт, и явным образом учитывает особый и дифференцированный режим для развивающихся стран. Соглашения ВТО позволяют членам принимать меры для защиты не только здоровья населения, животных и растений, но и окружающей среды (см. Часть 3).
Меры регулирования должны быть не просто недискриминационными, но и прозрачными; кроме того, они не должны создавать неоправданных ограничений торговли. Положения о нетарифных мерах, прописанные в Соглашении о технических барьерах в торговле и в Соглашении о применении санитарных и фитосанитарных мер, многие из которых применяются и к агропродовольственным товарам, должны быть подкреплены соответствующими научными данными (в случае СФМ) и организованы в соответствии с принципами надлежащей регуляторной практики. Для того чтобы гарантировать, что эти положения не создают неоправданных барьеров для торговли, в идеале они должны основываться на международных стандартах (вопрос торговых издержек рассматривается в Части 2)258, 259.
Несмотря на то, что соглашения ВТО, в т. ч. ССХ, способствовали развитию торговли, сделав ее более свободной, справедливой и предсказуемой, дальнейшее совершенствование этих правил идет с трудом. Последний раунд многосторонних переговоров (Дохинский), начатый в 2001 году, в конце первого десятилетия XXI века застопорился по многим причинам, включая расхождения во взглядах участников переговоров по вопросам, связанным с сельским хозяйством (см. врезку 4.1)260, 261.
Врезка 4.1Политика аграрного протекционизма
Государства защищают свои сельскохозяйственные секторы по разным причинам, но из-за необходимости обеспечения продовольственной безопасности и поддержания доходов фермерских хозяйств на уровне, соответствующем динамике доходов в других секторах экономики, вопросы агропродовольственной торговой политики и поддержки местных производителей являются крайне важными и щекотливыми. Спрос на защиту и обеспечение такой защиты на разных этапах процесса развития обусловлены также ролью сельского хозяйства в структурных преобразованиях экономики страны, то есть смещением акцента экономической деятельности с сельского хозяйства на промышленность и сферу услуг, способствующих экономическому росту.
В процессе структурных преобразований и с ростом экономики относительная важность сельского хозяйства снижается. В сельском хозяйстве рост производительности на душу населения означает, что силами меньшего количества людей можно произвести больше продовольствия. Работники переходят из сельского хозяйства в быстрорастущие несельскохозяйственные секторы экономики, такие как обрабатывающая промышленность и сфера услуг, в поисках более привлекательных экономических возможностей, а доля сельского хозяйства в общей занятости сокращается. Общество становится все более урбанизированным, и поскольку благосостояние людей растет, они начинают потреблять больше промышленных товаров и услуг, а спрос на продукты питания растет медленнее. Поэтому доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте снижается. В конце процесса трансформации доля сельского хозяйства в экономике невелика, а его производительность на душу населения примерно такая же, как в других секторах.
В тех странах, которые сейчас относятся к категории стран с высоким уровнем дохода, структурные преобразования длились более 100 лет. В других, таких как Республика Корея, переход от преимущественно аграрной экономики к промышленно развитой и экономике услуг произошел гораздо быстрее343. Экономисты предполагают, что политика аграрного протекционизма неэффективна и что она может препятствовать структурным преобразованиям в быстрорастущих экономиках, где сравнительными преимуществами обладают несельскохозяйственные секторы. Имеющиеся данные действительно свидетельствуют о том, что в девятнадцатом веке свободная торговля способствовала структурным преобразованиям в Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии (так оно тогда называлось), поскольку более дешевый импорт продовольствия стимулировал миграцию населения из сельской местности в города. В период с 1965 по 2015 год благодаря импорту продовольствия преобразовать свою экономику удалось и Республике Корея. Если бы страна не защищала свой сельскохозяйственный сектор, увеличение импорта продовольствия ускорило бы ее структурные преобразования еще больше344.
Но когда несельскохозяйственные секторы растут медленно, структурные преобразования могут ухудшать ситуацию с распределением доходов между сельскими и городскими экономиками, особенно когда миграция из сельской местности в города запаздывает. Относительно медленный рост доходов фермерских хозяйств в процессе структурных преобразований создает серьезные социальные проблемы для политиков. И хотя по мере роста экономики масштабы крайней нищеты сокращаются, увеличение разрыва между доходами в сельской местности и в городах приводит к политической напряженности. Бывает, что масштабы нищеты увеличиваются, особенно когда экономика растет медленно и людям трудно уйти из сельского хозяйства.
Решением здесь может быть наращивание инвестиций, содействие развитию образования и введение мер по улучшению функционирования рынков труда, которые помогали бы людям переходить из сельского хозяйства в другие секторы экономики. Но это требует времени, поэтому ответом на такие вызовы всегда была защита сельскохозяйственного сектора от международной конкуренции и поддержка доходов фермерских хозяйств345. Например, в Соединенных Штатах Америки процесс интеграции сельского хозяйства в несельскохозяйственную экономику полностью завершился только в 1980-х годах346. Ведь торговая политика, если ее анализировать в контексте структурных преобразований, может рассматриваться как результат политического процесса, который обеспечивает баланс предпочтений разных социальных групп.
Сегодня, по мере продвижения развивающихся стран по пути структурных преобразований и в зависимости от разрыва в доходах сельских и городских жителей, размера их сельскохозяйственного сектора, масштабов нищеты и соображений продовольственной безопасности, возрастает потребность в защите сельского хозяйства и поддержке фермеров. Учитывая сказанное, справиться с проблемой неравномерного распределения доходов между городскими и сельскими районами и обеспечить продовольственную безопасность путем поддержки отечественных производителей и реализации соответствующих мер торговой политики может быть очень непросто. Например, используемая некоторыми развивающимися странами политика регулирования цен с целью создания государственных запасов для обеспечения продовольственной безопасности стала предметом споров.
Некоторые страны утверждают, что политика регулирования цен оказывает искажающее воздействие на торговлю и, соответственно, должна квалифицироваться как таковая в соответствии с правилами ВТО, но есть и другие – особенно это касается тех стран, которые проводят крупные программы продовольственной помощи: они считают, что правила ВТО ограничивают их набор инструментов политики для предоставления общественных благ и перераспределения доходов347, 348.
В процессе развития социальные предпочтения, как и спрос на определенные меры политики, меняются. Директивные органы сталкиваются с необходимостью поиска решений, которые позволяли бы сбалансировать эти предпочтения, увязать между собой различные задачи и справиться с глобальными проблемами. Сегодня большинство людей все лучше понимают взаимосвязь между экономикой, окружающей средой и социальным благополучием и придают большое значение результатам глобализации. В результате торговли, как и в результате любой экономической деятельности, появляются как победители, так и проигравшие, и ее роль может быть очень значимой. Кроме того, она может приводить к негативным экологическим или социальным последствиям. В агропродовольственной сфере меры торговой политики и поддержка отечественных производителей направлены на решение широкого круга задач преимущественно экономического характера, но они могут рассматриваться и как инструменты обеспечения экологических выгод349 или оздоровления рациона350.
Нынешние дискуссии о переориентации сельскохозяйственной поддержки и торговой политики привносят дополнительное измерение в дебаты об использовании глобальных рынков для целей содействия устойчивому развитию. Однако для достижения всех целей в области устойчивого развития использование только существующего набора инструментов торговой политики может оказаться и дорогостоящим, и недостаточным, особенно когда торговая политика напрямую не влияет на источник внешних воздействий. Такие проблемы, как смягчение последствий изменения климата или улучшение питания, должны решаться в рамках целенаправленных мер политики, действующих с учетом соответствующих условий, то есть мер, непосредственно влияющих на тот выбор, который делают производители и потребители351.
На конференции ВТО на уровне министров, состоявшейся в 2015 году в Найроби, члены ВТО договорились об отмене субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции и заключили Соглашение об упрощении процедур торговли, которое вступило в силу в феврале 2017 года. Однако ряд вопросов, связанных с сельским хозяйством, таких как доступ к рынкам, создание общественных запасов для целей продовольственной безопасности и внутренняя поддержка сельского хозяйства, остаются в стадии обсуждения. Численность и разнообразие состава ВТО, в которую входит большинство стран мира, в сочетании с изменениями экономического влияния ее членов привели к трудностям в достижении консенсуса – в особенности потому, что вопросы, обсуждаемые на переговорах, становятся все более сложными, как, например, проблемы воздействия торговли на экологическую и социальную устойчивость262, 263.
Рост популярности региональных торговых соглашений
Когда многосторонние торговые переговоры зашли в тупик, число новых РТС стало расти еще быстрее264. Благодаря ограничению количества стран-участниц и ориентированности на их стратегические интересы РТС могут иметь более специализированный характер, а их заключение проходит легче, чем многосторонние переговоры, в которых участвует много стран, и из-за расхождений во взглядах консенсуса достичь не удается. ВТО предприняла ряд важных шагов по сближению нормативных требований в разных странах, но многие РТС предусматривают гораздо более глубокие уровни интеграции сторон265, 266.
С ростом числа действующих РТС (см. врезку 1.2)267 постепенно росло и количество стратегически важных областей, в отношении которых эти РТС содержат (юридически обязательные) положения: если в 1990-х годах таких областей было порядка восьми, то за период с 2010 по 2015 год их стало уже более семнадцати268. Положения, касающиеся сельскохозяйственного сектора, включаются в РТС все чаще. Анализ 54 РТС, проведенный недавно в рамках одного из исследований, показал, что в отношении сельского хозяйства постепенно стал применяться примерно тот же подход, что и в отношении других секторов, хотя во многих соглашениях некоторые виды сельскохозяйственной продукции по-прежнему выводятся из-под действия специальных положений269. В области сельского хозяйства РТС могут способствовать более глубокой интеграции сторон за счет согласования НТМ, в том числе технических стандартов и стандартов безопасности пищевых продуктов, а также внутренних нормативных требований в тех областях, где многосторонние переговоры практически не принесли никаких успехов, поскольку предпочтения стран очень сильно разнятся270. Однако меры внутренней поддержки сельского хозяйства (которые способны оказывать искажающее воздействие на торговлю) в РТС обычно не рассматриваются271.
РТС по определению предполагают те или иные уступки между подписавшими сторонами, но не по отношению к другим странам. Это вызывает обеспокоенность по поводу размывания принципа недопущения дискриминации, который является одним из фундаментальных для многосторонней торговой системы ВТОay, 272, 273. В РТС преференции распространяются только на членов соглашений, что может способствовать созданию новых торговых связей между подписавшими сторонами и к отвлечению торговли со странами, не являющимися членами этих соглашений. Это может повлечь неэффективность и даже фрагментацию системы мировой торговли на конкурирующие альянсы, препятствуя глобальной интеграции274, 275.
Ввиду их распространенности, а также в силу того, что многие РТС частично дублируют друг друга (пример см. во врезке 4.3), сложилось мнение о том, что РТС могут быть структурными элементами процесса реформы системы многосторонней торговли. Однако такое дублирование может создавать серьезные проблемы в плане соблюдения и прозрачности, поскольку в отношении тарифов, НТМ и правил происхожденияaz, 276 действует множество нормативных требований, которые могут разниться в зависимости от конкретного соглашения, конкретного торгового партнера и конкретного товара и даже приводить к противоречиям стандартов в разных торговых альянсах, что повышает торговые издержки277, 278, 279, 280.Согласование и выполнение РТС требуют значительных ресурсов, которых у многих стран может просто не быть281.
Исследования показывают, что влияние РТС на торговлю неоднозначно282, 283. Одно из этих исследований было посвящено изучению влияния РТС на торговлю сельскохозяйственной продукцией, и анализ более чем 60 соглашений показал, что в сельском хозяйстве рост торговли между подписавшими сторонами был намного больше, чем в несельскохозяйственных секторах. Аналитики связали это с более значимыми выгодами от либерализации торговли из-за относительно высокого уровня протекционизма в сельском хозяйстве, который имел место до вступления этого РТС в силу. Было также установлено, что в зависимости от конкретных соглашений их влияние может быть разным и зависит от продолжительности периодов их поэтапного внедрения284.
Влияние РТС на торговлю зависит от условий конкретного соглашения и от особенностей стран-участниц285. В последнее время в торговых соглашениях акцент ставится уже не на доступе к рынкам, а на вопросах внутреннего регулирования, включая координацию внутренней политики в гораздо более широком смысле286, 287. Целью многих РТС является более глубокая интеграция сторон, выходящая далеко за рамки традиционной программы некоторой либерализации торговли. Эти соглашения часто носят гораздо более комплексный характер, поскольку нацелены не только на решение каких-то экономических задач, но и включают положения о достижении результатов в области социальной и экологической устойчивости (см. Часть 3)288, 289.
Данные о воздействии на торговлю РТС, предусматривающих более глубокую интеграцию участников, неоднозначны. Одно из исследований показывает, что такие торговые соглашения могут способствовать увеличению торгового оборота и с меньшей вероятностью приводят к отвлечению торговли, чем традиционные региональные соглашения, поскольку предполагают совершенствование мер внутренней политики сторон, в частности политики и институтов в области конкуренции, что особенно актуально при наличии глобальных производственно-сбытовых цепочек290.
Анализ влияния торговых соглашений, предусматривающих более глубокую интеграцию, в группе из 96 стран за период 2002–2014 годов показывает, что увеличение товарооборота между сторонами может достигать 44 процентов, что намного больше, чем при наличии традиционных соглашений, основанных только на преференциальных тарифах. Установлено, что эффект отвлечения торговли, обусловленный преференциальными тарифами, компенсируется изменениями в нормативных требованиях стран-участниц, усиливающими конкуренцию и улучшающими таможенные процедуры, от чего выигрывают и те страны, которые не являются сторонами соглашений291, 292. Но несмотря на то, что прописанные в РТС условия торговли, являющиеся также частью мандата ВТО, и положения, повышающие качество институциональной инфраструктуры, обычно способствуют развитию торговли, в случае с положениями об углублении интеграции сторон, выходящими за рамки мандата ВТО, это не всегда так293. Существуют также опасения по поводу того, как скажется на благосостоянии общества участие в переговорах по РТС, предполагающих более глубокую интеграцию, всевозможных лоббистских группировок (врезка 4.2).
Врезка 4.2Торговые соглашения, предусматривающие глубокую интеграцию сторон
Создание ВТО в 1995 году привело к снижению тарифов, способствовало развитию торговли и обеспечило набор правил, которые и сформировали систему международной торговли. По мере либерализации торговли значительно увеличивалось число РТС, что вызывало обеспокоенность по поводу дальнейшей судьбы многостороннего подхода (см. врезку 1.2 и рисунок 1.12 из Части 1). Процесс либерализации ускорился, а в большинстве РТС основное внимание уделялось доступу на рынки и снижению импортных тарифов между подписавшими сторонами. В то время лишь немногие соглашения, такие как НАФТА, подписанное в 1994 году, выходили за рамки доступа к рынкам и включали экологические и трудовые вопросы. Торговые соглашения, заключенные в последнее время, не ограничиваются доступом к рынкам и нацелены на достижение более глубокой торговой интеграции, в частности гармонизации нетарифных мер и внутреннего регулирования.
Причины такого перехода от относительно поверхностных торговых соглашений к более глубоким многогранны. Вероятно, страны сочли, что после десятилетий постепенной глобализации выгоды от традиционных торговых соглашений себя исчерпали. Когда на первый план выходят глобальные производственно-сбытовые цепочки, торговые соглашения, предусматривающие более глубокую интеграцию, могут снижать торговые издержки, связанные с соблюдением многочисленных и отличающихся друг от друга стандартов. Еще одним важным фактором является повышение уровня осведомленности потребителей о влиянии их выбора на ситуацию в других странах. Усиление экологических и социальных проблем приводит к ужесточению экологических и трудовых стандартов на отечественную продукцию, которая должна конкурировать с более дешевыми импортными товарами из стран, где эти стандарты ниже (см. Часть 3). Страны также могут вступать в торговые соглашения, предусматривающие более глубокую интеграцию, с целью содействия внутренним экономическим реформам352.
В таких торговых соглашениях более серьезное внимание уделяется нетарифным мерам, и они обычно способствуют гармонизации практики и процедур сторон в целях снижения торговых издержек353. Эти соглашения распространяются на внутреннюю политику сторон и являются стимулами к сотрудничеству по широкому кругу вопросов, включая инвестиции, упрощение процедур торговли, стандарты, политику в области конкуренции, экологические вопросы, трудовые права и т. п. В этом смысле они расширяют правила ВТО или распространяют сферу своего действия за пределы свода правил ВТО. В некоторых из заключенных недавно соглашений предусматривается создание институтов, осуществляющих надзор за координацией работы регулирующих органов в странах, подписавших соглашения: в качестве примера можно привести Форум по сотрудничеству в области регулирования Всеобъемлющего экономического и торгового соглашения между Европейским союзом и Канадой (см. также Часть 3). Из-за их влияния на внутреннюю политику торговые соглашения, предполагающие более глубокую интеграцию, в ряде случаев вызывали сильные массовые протесты; в одном из недавних исследований рассматривается вопрос о том, как потрясения, связанные с глобализацией, стали причиной антиторговых настроений и повлияли на предпочтения избирателей, выступающих против открытости торговли354.
Данных о влиянии на благосостояние общества соглашений о торговле сельскохозяйственной продукцией, предполагающих более глубокую интеграцию, мало. Так или иначе, измерить их влияние на благосостояние трудно. Многие страны с низким уровнем дохода могут просто не иметь возможности участвовать в сложных переговорах и реформировать внутреннюю политику, разрабатывать инструменты осуществления и обеспечивать соблюдение нормативных стандартов развитых стран.
Важное значение имеет также процесс переговоров по нетарифным мерам, таким как стандарты. Переговоры по торговым соглашениям поверхностного характера, которые касаются доступа к рынкам, обычно ослабляют влияние лоббистских группировок, поскольку лобби экспортеров вступают в противоборство с конкурирующим лобби импортеров. Результатом этого может быть повышение благосостояния общества. Если же торговое соглашение предусматривает более глубокую интеграцию, то степень совпадения интересов лоббистских группировок из стран, его подписавших, заслуживает самого пристального внимания. Когда такие торговые соглашения способствуют сближению товарных стандартов, результат будет зависеть от того, совпадают или противоречат друг другу интересы этих группировок. Например, отраслевые интересы разных стран могут совпадать, поскольку ослабление регулирования выгодно всем фирмам, но это может повлечь неблагоприятные последствия для общества355, 356. Аналитики полагают, что в переговорах о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (которые завершились без подписания соглашения) участие "групп особых интересов" было совсем не таким, как это бывает в переговорах по обычным торговым соглашениям357.
Сельское хозяйство по-прежнему является сектором, вызывающим споры в торговых переговорах. Одной из причин этого является его непосредственная связь с продовольственной безопасностью, безопасностью пищевых продуктов и здоровьем населения, а также с культурой и традициями. Помимо влияния на издержки производства различия в стандартах в области продовольствия и сельского хозяйства вызывают обеспокоенность по поводу качества и безопасности пищевых продуктов в странах-импортерах.
Например, анализ материалов, представленных для консультаций Торгового представителя Соединенных Штатов Америки в контексте переговоров по созданию Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства, показывает, что со стороны промышленности противодействия переговорам практически не было, а конфликт имел место только в сельском хозяйстве, где интересы бизнеса не совпадали358.
Продолжающиеся обсуждения торгового соглашения между Соединенными Штатами Америки и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии после выхода последнего из Европейского союза являются примером расхождений во взглядах на стандарты в области продовольствия и сельского хозяйства. Британские производители и потребители выразили обеспокоенность в связи с возможностью разрешения импорта продовольствия и сельскохозяйственной продукции от производителей из США, которые должны соблюдать менее строгие правила, действующие в этой стране. Их опасения связаны с производственными издержками, качеством и безопасностью пищевых продуктов. Американские же производители воспринимают дополнительные требования как ненужное и неоправданное бремя для своих производственных процессов359.
До выхода Соединенного Королевства из ЕС большая часть потребностей страны в импорте свинины и мяса птицы удовлетворялась членами Европейского союза, а теперь возможность импорта мяса птицы из Соединенных Штатов Америки вызывает озабоченность производителей и потребителей. В Соединенных Штатах Америки все производители обязаны обрабатывать тушки кур противомикробными ополаскивателями, известными как средства для борьбы с патогенами, для устранения потенциально вредных бактерий. Существует опасение, что такая практика лишает стимулов к соблюдению высоких стандартов во всех звеньях цепочки поставок, поскольку безопасность пищевых продуктов будет так или иначе обеспечена за счет промывания тушек кур на последнем этапе. Это, наряду с экономией за счет масштаба, может снижать производственные затраты360. И хотя импорт курятины из Соединенных Штатов Америки может оказать негативное влияние на доходы фермеров, британские потребители при этом выиграют, поскольку цены на курятину будут ниже. Однако британские потребители считают импортируемую из США курятину продукцией более низкого качества и опасаются употреблять в пищу кур, обработанных противомикробным ополаскивателем. Практика ополаскивания противомикробными препаратами безопасна, но обеспечение безопасности пищевых продуктов в единственной контрольной точке всей производственно-сбытовой цепи может увеличивать риски для потребителей, если этот контроль окажется неэффективным361.
Глубина интеграции, предусматриваемая торговым соглашением, по-видимому, положительно коррелирует с уровнем экономического развития подписавших его сторон: чем богаче страна, тем более глубокий характер носят ее торговые соглашения. Отмечено также, что РТС предусматривают более глубокую интеграцию, если в них участвует больше членов ВТО, поскольку условия РТС обычно строятся на основе действующей политики ВТО: ведь члены ВТО используют РТС не для подрыва или обхода существующих правил, а для того, чтобы использовать меры, способствующие развитию торговли, встроенные в эту многостороннюю систему294, 295.
