Торговля является важным инструментом содействия экономическому росту, но торговая интеграция – это гораздо больше, чем просто содействие обмену товарами между торговыми партнерами. Открытость стран для торговли агропродовольственными товарами может помочь им обеспечить продовольственную безопасность и улучшить питание, достичь своих целей в области структурных преобразований экономики, способствовать повышению доходов и уровня жизни как в сельских, так и в городских районах, а также более рачительно управлять своими природными ресурсами. Торговля не является самоцелью, и универсального рецепта использования торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией для целей устойчивого развития не существует, поскольку страны очень сильно отличаются друг от друга.
Однако ключевое значение для обеспечения эффективности мер торговой и сельскохозяйственной политики с точки зрения достижения с их помощью целей в области устойчивого развития имеет встраивание в эти меры рыночных стимулов, механизмов конкуренции и положений, способствующих защите окружающей среды и трудовых прав. Необходимы также дополнительные меры, позволяющие найти баланс экономических и экологических задач. Например, меры политики, облегчающие мелким фермерам из развивающихся стран доступ к современным факторам производства и повышающие их квалификацию, могут повысить их производительность и конкурентоспособность.
Сегодня путь торговой интеграции, по-видимому, ведет к крупным торговым соглашениям либо регионального характера (как, например, АфКЗСТ), либо связывающим несколько регионов (таким как ВРЭП). Эти крупные РТС позволяют снизить тарифы. Какие-то из них предусматривают глубокую интеграцию в плане гармонизации нетарифных мер и облегчения торговли (примером может служить ВПСТТП), другие (как, например, ВРЭП) ориентированы на гармонизацию правил происхождения, соблюдение которых влечет серьезное бюрократическое бремя для компаний. Есть соглашения – например, об АфКЗСТ, – в которых детали и протоколы еще только предстоит согласовать. Варьируется и степень либерализации агропродовольственного сектора в рамках таких соглашений.
Для того чтобы торговлю можно было использовать как инструмент содействия устойчивому росту, согласование и регулирование этих РТС должны производиться на инклюзивной основе. Консенсуса легче достичь между меньшим числом стран-единомышленников, чем на многосторонней основе, но открытое и инклюзивное обсуждение конкретных положений и стандартов со всеми заинтересованными сторонами в странах – участницах переговоров, включая экоактивистов и защитников прав трудящихся, действительно может способствовать тому, чтобы торговые соглашения и торговля стали инструментами достижения устойчивого развития (см. также Часть 3).
При этом либерализация многосторонней торговли и гармонизация правил торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией приносят больше выгод от торговли, чем региональная торговая интеграция. Многосторонние переговоры обеспечивают также более высокую прозрачность и инклюзивность на глобальном уровне. Но поскольку потребности в плане содействия экономическому росту и установки в отношении охраны окружающей среды и социальных вопросов у стран разные, достичь глобального консенсуса по вопросам торговой политики может быть трудно.
Несмотря на то, что многосторонние торговые переговоры зашли в тупик, ВТО предлагает механизм, который, помимо прочего, способствует обсуждению мер пограничного контроля, помогает снизить торговые издержки за счет упрощения процедур и гармонизации правил торговли и обеспечивает учет различий в предпочтениях и стандартах стран. ВТО способствует прозрачности, предсказуемости и обеспечению соблюдения торговых правил и включает механизм разрешения торговых споров. Для решения нынешних проблем и укрепления многостороннего подхода многие из этих механизмов нуждаются в реформированииbg. Такие вопросы, как связь сельского хозяйства с окружающей средой, в неофициальном ключе обсуждаются уже сейчас. Проводимые в ВТО структурированные дискуссии по вопросам торговли и экологической устойчивости предоставляют площадку для обсуждения возможностей использования торговли и мер торговой политики для содействия достижению экологических и климатических целейbh.
Наряду с региональной торговой интеграцией крайне необходимо тесное сотрудничество на многостороннем уровне. Для обеспечения продовольственной безопасности и улучшения питания населения планеты в условиях глобальных потрясений на агропродовольственных рынках, таких как пандемия COVID-19, экстремальные погодные условия, которые влияют на урожай и цены на продовольствие, а в последнее время и война на Украине, необходимо многостороннее сотрудничество. Там, где региональные торговые блоки не в состоянии эффективно решать такие проблемы, важную роль призван сыграть многосторонний подход.
